Zweckbestimmungen in Umweltschutzgesetzen: Grundlagen, rechtliche Bedeutung und gesetzliche Umsetzungen
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2007
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Forum Umweltrecht
57 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 386 S. |
| ISBN: | 9783832925062 |
Internformat
MARC
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
Abkürzungsverzeichnis 17
Einleitung 23
A. Grundlagen, Inhalte und rechtliche Vorgaben von Zweckbestimmungen 27
I. Begriffliche Einordnung und historische Entwicklung 27
1. Abgrenzung zu ähnlichen Normtypen 27
a) Zweckbestimmungen und Zielbestimmungen 28
aa) Zwecke und Ziele 28
bb) Grundsätze 29
cc) Umweltziele 29
b) Staatszielbestimmungen 31
c) Einleitungsformeln und Präambeln 32
aa) Einleitungsformeln 32
bb) Präambeln 33
d) Begriffsbestimmungen 35
e) Geltungsbereich und Anwendungsbereich 35
f) Jedermannpflichten 37
2. Historische Entwicklung von Zweckbestimmungen 37
a) Zweckbestimmungen außerhalb des Umweltrechts 37
aa) Die Entwicklung von Zweckbestimmungen in Deutschland 37
bb) Zweckbestimmungen auf internationaler Ebene 3 9
b) Zweckbestimmungen im Umweltrecht 40
II. Anthropozentrischer Ansatz vs. ökozentrischer Ansatz 41
1. Inhaltliche Bedeutung der beiden Ansätze 42
2. Die Entwicklung des menschlichen Naturverständnisses 43
a) Naturverständnis zur Zeit der griechischen Naturphilosophen 43
b) Naturverständnis im Mittelalter 44
c) Die Natur als Disziplin der Wissenschaften in Renaissance,
Humanismus und Aufklärung 46
d) Naturverständnis des 19. Jahrhunderts 47
e) Naturverständnis der Gegenwart 48
f) Ergebnis 49
7
3. Intrinsischer Wert als Bestandteil ökologischer Ethik und eine Kritik an
den Begriffen Anthropozentrik und Ökozentrik 49
a) Eigenwert der Natur bzw. von Teilen der Natur 52
aa) Anthropozentrismus 52
bb) Pathozentrismus 53
cc) Biozentrismus 54
dd) Ökozentrismus 55
ee) Theozentrismus 57
b) Kritische Würdigung 57
4. Ökologische Ethik als Grundlage von Rechtsnormen 60
5. Anthropozentrik und ökozentrische Ansätze im Grundgesetz und ein¬
fachen Bundesumweltrecht 62
a) Grundgesetz 62
aa) Art. 20a GG a.F. 62
bb) Art. 20a GG 64
b) Einfach gesetzliches Umweltrecht des Bundes 67
c) Anthropozentrische Verfassung vs. ökozentrisches BNatSchG 69
6. Ergebnisse 70
III. Inhalt von Zweckbestimmungen 71
1. Schutzgüter in Zweckbestimmungen 71
a) Natur bzw. Natur und Landschaft 71
b) Umwelt 74
aa) Extensiver und normativer Umweltbegriff 74
bb) Entwicklung des normativen Umweltbegriffs 74
2. Prinzipien des Umweltrechts 76
a) Kennzeichen und Erscheinungsformen von Rechtsprinzipien 77
aa) Politische Prinzipien und Rechtsprinzipien des Umweltschut¬
zes 77
bb) Der Begriff des Rechtsprinzips 78
(1) Begründungstheoretischer Ansatz 79
(2) Rechtssystematischer Ansatz 80
cc) Bereichsübergreifende und bereichsspezifische Rechtsprinzipi¬
en 81
b) Umweltrechtliche Rechtprinzipien 82
aa) Nachhaltige Entwicklung Weites Begriffsverständnis 82
(1) Das politische Konzept Nachhaltige Entwicklung 83
(2) Nachhaltige Entwicklung als bereichsübergreifendes
Rechtsprinzip 84
(a) Nachhaltige Entwicklung in Art. 20a GG 85
(b) Nachhaltige Entwicklung als bindendes Völkerrecht 86
(aa) Völkervertragsrecht 88
(bb) Völkergewohnheitsrecht 88
(cc) Allgemeine Grundsätze des Völkerrechts 94
8
i
(dd) Ergebnis 94
(c) Nachhaltige Entwicklung im primären Gemeinschafts¬
recht 95
(d) Ergebnis 96
(3) Das Konzept Nachhaltige Entwicklung als bereichsspezi¬
fisches Rechtsprinzip 96
(a) Die Indikatorensuche 97
(b) Abwägungskomplexität 98
(c) Effektiver Umweltschutz und Nachhaltige Entwick¬
lung 99
(4) Ergebnis 100
bb) Nachhaltige Entwicklung enges Begriffsverständnis 100
(1) Der enge Nachhaltigkeitsbegriff 100
(2) ,Enge, ökologische Nachhaltigkeit als Rechtsprinzip 101
(3) Ergebnis 103
cc) Vorsorgeprinzip 103
(1) Gefahren und Risikovorsorge 104
(2) Ressourcenvorsorge 106
(3) Keine Ressourcenvorsorge im Gemeinschaftsrecht 106
(4) Ergebnis 110
dd) Schutzprinzip 110
ee) Verursacherprinzip 111
(1) Inhalt des Verursacherprinzips 111
(2) Verursacherprinzip als Rechtsprinzip 112
ff) Kompensationsprinzip 113
gg) Kooperationsprinzip 114
(1) Inhalt des Begriffs Kooperation 115
(2) Das Kooperationsprinzip: Kein bereichsübergreifendes
Rechtsprinzip 115
(3) Das Kooperationsprinzip als bereichsspezifisches
Rechtsprinzip 116
(4) Ergebnis 120
hh) Integrationsprinzip 120
(1) Externe Integration 120
(2) Interne Integration 122
IV. Verfassungs und gemeinschaftsrechtliche Vorgaben 124
1. Verfassungsrechtliche Vorgaben 125
a) Staatszielbestimmung Umweltschutz, Art. 20a GG 125
aa) Schutzobjekte des Art. 20a GG 126
bb) Schutzauftrag und Schutzumfang des Art. 20a GG 127
cc) Justiziabilität 129
b) Freiheitsgrundrechte 130
aa) Freiheitsgrundrechte als Abwehrrechte 130
9
bb) Grundrechtliche Schutzpflichten 130
cc) Grundrechte und Bewirtschaftung von Naturgütern 132
c) Bestimmtheitsgebot 134
d) Gesetzgebungskompetenzen 135
2. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben 136
a) Das Verhältnis des gemeinschaftlichen Umweltrechts zum nationa¬
len Umweltrecht 137
b) Primärrecht 138
c) Sekundärrecht 139
aa) Verordnungen 139
bb) Richtlinien 140
(1) Umsetzung von gemeinschaftsrechtlichen Richtlinien 140
(2) Umsetzungsdefizit 142
d) Umweltaktionsprogramme 143
V. Ergebnisse des 1. Teils 144
1. Ergebnisse des Abschnitts A 144
2. Ergebnisse des Abschnitts B 145
3. Ergebnisse des Abschnitts C 146
4. Ergebnisse des Abschnitts D 148
B. Rechtscharakter, Funktionen und Anwendungsbereiche von Zweckbe¬
stimmungen 151
I. Rechtscharakter von Zweckbestimmungen 151
II. Zweckbestimmungen als Inhalt von Tatbestandsvoraussetzungen 153
1. Verweis auf den Zweck des Gesetzes 153
2. Verweis auf die Schutzgüter des Gesetzes 155
III. Zweckbestimmungen als Auslegungsdirektive 156
IV. Zweckbestimmungen als Ermessensleitlinie 159
V. Zweckbestimmungen als Leitlinie für die Landesgesetzgeber 162
VI. Zweckbestimmungen und untergesetzliches Regelwerk 162
1. Rechtsverordnungen 163
a) Konkretisierung der Ermächtigungsgrundlagen 164
b) Der Gestaltungsspielraum des Verordnungsgebers 166
c) Auslegung und Anwendung von Rechtsverordnungen 168
2. Verwaltungsvorschriften 169
VII. Edukatorische Funktion, Informationsfunktion 172
VIII. Zweckbestimmungen und symbolische Gesetzgebung 173
1. Symbolische Gesetzgebung 174
2. Zweckbestimmungen als Teil symbolischer Gesetzgebung? 175
a) Vollzugsdefizit, Suggestivkraft imperativer Formulierungen und
mangelhafte Formulierung des Schutzniveaus 175
b) Mögliche Symbolik im Rahmen von Zweckbestimmungen 177
IX. Ergebnisse des 2. Teils 179
10
C. Analyse der einzelnen Zweckbestimmungen 181
I. Zweckbestimmung des Bundesnaturschutzgesetzes 182
1. Entstehungsgeschichte 182
2. Inhalt der Zweckbestimmung 183
a) Zweck, Ziele und Grundsätze des § 1 BNatSchG 183
aa) Ziele des § 1 BNatSchG 184
(1) Leistungs und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts 184
(2) Regenerationsfähigkeit und nachhaltige Nutzungsfähig¬
keit 185
(3) Sicherung der Tier und Pflanzenwelt 187
(4) Vielfalt, Eigenart und Schönheit sowie Erholungswert 188
bb) Grundsätze des § 1 BNatSchG 190
(1) Schützen 190
(2) Pflegen 191
(3) Entwickeln 192
(4) Wiederherstellen 192
b) Schutzgut 193
c) Schutzgrund 194
d) Schutzniveau 195
e) Sachlicher und räumlicher Geltungsbereich 196
3. Umsetzung der Zweckbestimmung des BNatSchG 196
a) Besonderer Biotop und Flächenschutz 197
aa) Landschaftsplanung 198
bb) Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung 199
cc) Naturschutzrechtlicher Flächen und Objektschutz 200
dd) Biotopverbund und Natura 2000 202
b) Artenschutz 203
c) Allgemeine Instrumente 204
4. Ergebnisse und kritische Würdigung 206
a) Ergebnisse 206
b) Kritische Würdigung 206
II. Zweckbestimmung des Wasserhaushaltsgesetzes 209
1. Entstehungsgeschichte 209
2. Inhalt der Zweckbestimmung 212
a) Zwecke und Grundsätze des § la WHG 212
aa) Zwecke des § la (1) WHG 212
(1) Die Sicherung der Gewässer, § la (1) S. 1 WHG 212
(2) Geordnete Wasserwirtschaft, die insgesamt eine „nach¬
haltige Entwicklung gewährleistet, § la (1) S. 2 WHG 214
bb) Grundsätze des § la (1) S. 2 und S. 3 WHG 215
(1) Dem Allgemeinwohl dienende Bewirtschaftung 215
(2) Dem Einzelnen dienende Bewirtschaftung 219
(3) Unterlassen vermeidbarer Beeinträchtigungen 220
11
(4) Integrationsgrundsatz 221
cc) Grundsatz der ortsnahen Wasserversorgung nach § la (3)
WHG 223
b) Schutzgut 224
c) Schutzgrund 225
d) Exkurs: Die spezielle Handlungsform des Bewirtschaftens 225
aa) Allgemein zum Bewirtschaften 225
bb) Die neuen Bewirtschaftungsziele des WHG und ihre Umset¬
zung 227
(1) Bewirtschaftungsziele für Oberflächengewässer 228
(2) Bewirtschaftungsziele für das Grundwasser 229
cc) Bewirtschaftung und Nachhaltige Entwicklung 230
e) Schutzniveau 231
3. Umsetzung der Zweckbestimmung des WHG 233
a) Wasserrechtliche Planung 233
b) Planungsumsetzende wasserrechtliche Instrumente 234
c) Allgemeine Sorgfaltspflicht gemäß § la (2) WHG 235
4. Ergebnisse und kritische Würdigung 237
a) Ergebnisse 237
b) Kritische Würdigung 238
III. Zweckbestimmung des Bundes Bodenschutzgesetzes 242
1. Entstehungsgeschichte 242
2. Inhalt der Zweckbestimmung 243
a. Zweck und Grundsätze des § 1 BBodSchG 243
aa) Zweck des § 1 S. 1 BBodSchG 244
bb) Grundsätze des § 1 S. 2 und 3 BBodSchG 247
(1) Abwehren schädlicher Bodenveränderungen 247
(2) Sanierungsgrundsatz 248
(3) Vorsorge gegen nachteilige Einwirkungen 249
(4) Vermeidung von Beeinträchtigungen 250
b) Schutzgut 251
c) Schutzgrund 252
d) Schutzniveau 253
e) Geltungsbereich 253
3. Umsetzung der Zweckbestimmung des BBodSchG 254
a) Die Sanierung belasteter Böden und Altlasten 255
b) Qualitativer Bodenschutz 256
c) Quantitativer Bodenschutz 258
4. Ergebnisse und kritische Würdigung 260
a) Ergebnisse 260
b) Kritische Würdigung 261
IV. Zweckbestimmung des Bundes Immissionsschutzgesetzes 264
1. Entstehungsgeschichte 264
12
2. Inhalt der Zweckbestimmung 266
a) Zwecke des § 1 BImSchG 266
aa) Zwecke des § 1 (1) BImSchG 267
bb) Zwecke des § 1 (2) BImSchG 268
(1) Integrierte Vermeidung und Verminderung 268
(2) Schutz und Vorsorge gegen sonstige Gefahren etc. 270
(3) Kein Zweck der Förderung industrieller Umweltnutzung 271
b) Schutzgut 272
c) Schutzgrund 275
d) Schutzniveau 276
3. Umsetzung der Zweckbestimmung des BImSchG 278
a) Umsetzung des § 1 (2) 1. Spiegelstrich BImSchG 278
aa) Materielle Integration 278
bb) Formelle Integration 280
b) Umsetzung der Zwecke des § 1 (2) 2. Spiegelstrich BImSchG 282
c) Umsetzung der Zwecke des § 1 (1) BImSchG 283
4. Ergebnisse und kritische Würdigung 284
a) Ergebnisse 284
b) Kritische Würdigung 285
V. Zweckbestimmung des Kreislaufwirtschafts und Abfallgesetzes 288
1. Entstehungsgeschichte 288
2. Inhalt der Zweckbestimmung 290
a) Zwecke des Kreislaufwirtschafts und Abfallgesetzes 290
aa) Die Förderung der Kreislaufwirtschaft 291
(1) Kreislaufwirtschaft 291
(a) Verwerten 292
(b) Vermeiden 293
(2) Förderung 294
(3) Zur Schonung der natürlichen Ressourcen 294
bb) Die Sicherung der umweltverträglichen Abfallbeseitigung 296
(1) Sicherung der Abfallbeseitigung 296
(2) Umweltverträglichkeit 297
cc) Verhältnis der beiden Zwecke zueinander 298
dd) Adressaten der Zwecke 299
b) Schutzgut 300
c) Schutzgrund 301
d) Schutzniveau 301
e) Geltungsbereich 302
3. Umsetzung der Zweckbestimmung des KrW /AbfG 303
a) Förderung der Kreislaufwirtschaft 304
aa) Abfallvermeidung 304
bb) Abfallverwertung 306
b) Sicherung der umweltverträglichen Beseitigung 308
13
4. Ergebnisse und kritische Würdigung 311
a) Ergebnisse 311
b) Kritische Würdigung 312
VI. Zweckbestimmung des Chemikaliengesetzes 316
1. Entstehungsgeschichte 316
2. Inhalt der Zweckbestimmung 317
a) Zweck und Grundsätze des Chemikaliengesetzes 317
aa) Zweck des Chemikaliengesetzes 318
bb) Grundsätze des § 1 ChemG 318
(1) Erkennbarmachen gefährlicher Stoffe und Zubereitun¬
gen 319
(2) Abwenden schädlicher Einwirkungen 319
(3) Vorbeugung vor dem Entstehen schädlicher Einwirkun¬
gen 320
b) Schutzgut 322
c) Schutzgrund 323
d) Schutzniveau 324
3. Umsetzung der Zweckbestimmung des ChemG 324
4. Ergebnisse und kritische Würdigung 328
a) Ergebnisse 328
b) Kritische Würdigung 328
D. Vergleichende Ergebnisse und Normvorschläge 331
I. Vergleich der Ergebnisse der Einzelanalysen, Implikationen für den Gesetz¬
geber 331
1. Zwecke, Ziele, Grundsätze 332
a) Zwecke 332
b) Ziele 334
c) Grundsätze und Rechtsprinzipien 335
aa) Schutzprinzip 335
bb) Vorsorgeprinzip 335
cc) Enge, ökologische Nachhaltigkeit 336
dd) Das Prinzip ,interne Integration 337
2. Schutzgüter 338
3. Schutzgrund 339
4. Schutzniveau 340
5. Geltungsbereich 341
6. Umsetzung der einzelnen Zweckbestimmungen und deren Anteil an
Symbolik 342
II. Voraussetzungen guter Gesetzgebung im Bereich von Zweckbestimmungen 342
1. Gesetzesbegründung durch Zweckbestimmungen 343
2. Voraussetzungen guter Gesetzgebung und ihre Anwendbarkeit auf
Zweckbestimmungen 344
a) Dauerhaftigkeit des Gesetzes 345
14
b) Verständlichkeit und Präzision des Gesetzes 345
c) Rechtslogische Stimmigkeit des Gesetzes 347
d) Normfolgerichtigkeit 348
3. Anforderungen an die Fassung von Zweckbestimmungen aufgrund
ihrer Anwendungsbereiche und Funktionen. 348
III. Normvorschläge 349
1. Normvorschlag § 1 BNatSchG. 350
2. Normvorschlag § 1 a WHG 351
3. Normvorschlag § 1 BBodSchG 353
4. Normvorschlag § 1 BImSchG 354
5. Normvorschlag § 1 KrW /AbfG 355
6. Normvorschlag § 1 ChemG 356
Literaturverzeichnis 359
15
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| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
Abkürzungsverzeichnis 17
Einleitung 23
A. Grundlagen, Inhalte und rechtliche Vorgaben von Zweckbestimmungen 27
I. Begriffliche Einordnung und historische Entwicklung 27
1. Abgrenzung zu ähnlichen Normtypen 27
a) Zweckbestimmungen und Zielbestimmungen 28
aa) Zwecke und Ziele 28
bb) Grundsätze 29
cc) Umweltziele 29
b) Staatszielbestimmungen 31
c) Einleitungsformeln und Präambeln 32
aa) Einleitungsformeln 32
bb) Präambeln 33
d) Begriffsbestimmungen 35
e) Geltungsbereich und Anwendungsbereich 35
f) Jedermannpflichten 37
2. Historische Entwicklung von Zweckbestimmungen 37
a) Zweckbestimmungen außerhalb des Umweltrechts 37
aa) Die Entwicklung von Zweckbestimmungen in Deutschland 37
bb) Zweckbestimmungen auf internationaler Ebene 3 9
b) Zweckbestimmungen im Umweltrecht 40
II. Anthropozentrischer Ansatz vs. ökozentrischer Ansatz 41
1. Inhaltliche Bedeutung der beiden Ansätze 42
2. Die Entwicklung des menschlichen Naturverständnisses 43
a) Naturverständnis zur Zeit der griechischen Naturphilosophen 43
b) Naturverständnis im Mittelalter 44
c) Die Natur als Disziplin der Wissenschaften in Renaissance,
Humanismus und Aufklärung 46
d) Naturverständnis des 19. Jahrhunderts 47
e) Naturverständnis der Gegenwart 48
f) Ergebnis 49
7
3. Intrinsischer Wert als Bestandteil ökologischer Ethik und eine Kritik an
den Begriffen Anthropozentrik und Ökozentrik 49
a) Eigenwert der Natur bzw. von Teilen der Natur 52
aa) Anthropozentrismus 52
bb) Pathozentrismus 53
cc) Biozentrismus 54
dd) Ökozentrismus 55
ee) Theozentrismus 57
b) Kritische Würdigung 57
4. Ökologische Ethik als Grundlage von Rechtsnormen 60
5. Anthropozentrik und ökozentrische Ansätze im Grundgesetz und ein¬
fachen Bundesumweltrecht 62
a) Grundgesetz 62
aa) Art. 20a GG a.F. 62
bb) Art. 20a GG 64
b) Einfach gesetzliches Umweltrecht des Bundes 67
c) Anthropozentrische Verfassung vs. ökozentrisches BNatSchG 69
6. Ergebnisse 70
III. Inhalt von Zweckbestimmungen 71
1. Schutzgüter in Zweckbestimmungen 71
a) Natur bzw. Natur und Landschaft 71
b) Umwelt 74
aa) Extensiver und normativer Umweltbegriff 74
bb) Entwicklung des normativen Umweltbegriffs 74
2. Prinzipien des Umweltrechts 76
a) Kennzeichen und Erscheinungsformen von Rechtsprinzipien 77
aa) Politische Prinzipien und Rechtsprinzipien des Umweltschut¬
zes 77
bb) Der Begriff des Rechtsprinzips 78
(1) Begründungstheoretischer Ansatz 79
(2) Rechtssystematischer Ansatz 80
cc) Bereichsübergreifende und bereichsspezifische Rechtsprinzipi¬
en 81
b) Umweltrechtliche Rechtprinzipien 82
aa) Nachhaltige Entwicklung Weites Begriffsverständnis 82
(1) Das politische Konzept Nachhaltige Entwicklung 83
(2) Nachhaltige Entwicklung als bereichsübergreifendes
Rechtsprinzip 84
(a) Nachhaltige Entwicklung in Art. 20a GG 85
(b) Nachhaltige Entwicklung als bindendes Völkerrecht 86
(aa) Völkervertragsrecht 88
(bb) Völkergewohnheitsrecht 88
(cc) Allgemeine Grundsätze des Völkerrechts 94
8
i
(dd) Ergebnis 94
(c) Nachhaltige Entwicklung im primären Gemeinschafts¬
recht 95
(d) Ergebnis 96
(3) Das Konzept Nachhaltige Entwicklung als bereichsspezi¬
fisches Rechtsprinzip 96
(a) Die Indikatorensuche 97
(b) Abwägungskomplexität 98
(c) Effektiver Umweltschutz und Nachhaltige Entwick¬
lung 99
(4) Ergebnis 100
bb) Nachhaltige Entwicklung enges Begriffsverständnis 100
(1) Der enge Nachhaltigkeitsbegriff 100
(2) ,Enge, ökologische Nachhaltigkeit' als Rechtsprinzip 101
(3) Ergebnis 103
cc) Vorsorgeprinzip 103
(1) Gefahren und Risikovorsorge 104
(2) Ressourcenvorsorge 106
(3) Keine Ressourcenvorsorge im Gemeinschaftsrecht 106
(4) Ergebnis 110
dd) Schutzprinzip 110
ee) Verursacherprinzip 111
(1) Inhalt des Verursacherprinzips 111
(2) Verursacherprinzip als Rechtsprinzip 112
ff) Kompensationsprinzip 113
gg) Kooperationsprinzip 114
(1) Inhalt des Begriffs Kooperation 115
(2) Das Kooperationsprinzip: Kein bereichsübergreifendes
Rechtsprinzip 115
(3) Das Kooperationsprinzip als bereichsspezifisches
Rechtsprinzip 116
(4) Ergebnis 120
hh) Integrationsprinzip 120
(1) Externe Integration 120
(2) Interne Integration 122
IV. Verfassungs und gemeinschaftsrechtliche Vorgaben 124
1. Verfassungsrechtliche Vorgaben 125
a) Staatszielbestimmung Umweltschutz, Art. 20a GG 125
aa) Schutzobjekte des Art. 20a GG 126
bb) Schutzauftrag und Schutzumfang des Art. 20a GG 127
cc) Justiziabilität 129
b) Freiheitsgrundrechte 130
aa) Freiheitsgrundrechte als Abwehrrechte 130
9
bb) Grundrechtliche Schutzpflichten 130
cc) Grundrechte und Bewirtschaftung von Naturgütern 132
c) Bestimmtheitsgebot 134
d) Gesetzgebungskompetenzen 135
2. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben 136
a) Das Verhältnis des gemeinschaftlichen Umweltrechts zum nationa¬
len Umweltrecht 137
b) Primärrecht 138
c) Sekundärrecht 139
aa) Verordnungen 139
bb) Richtlinien 140
(1) Umsetzung von gemeinschaftsrechtlichen Richtlinien 140
(2) Umsetzungsdefizit 142
d) Umweltaktionsprogramme 143
V. Ergebnisse des 1. Teils 144
1. Ergebnisse des Abschnitts A 144
2. Ergebnisse des Abschnitts B 145
3. Ergebnisse des Abschnitts C 146
4. Ergebnisse des Abschnitts D 148
B. Rechtscharakter, Funktionen und Anwendungsbereiche von Zweckbe¬
stimmungen 151
I. Rechtscharakter von Zweckbestimmungen 151
II. Zweckbestimmungen als Inhalt von Tatbestandsvoraussetzungen 153
1. Verweis auf den Zweck des Gesetzes 153
2. Verweis auf die Schutzgüter des Gesetzes 155
III. Zweckbestimmungen als Auslegungsdirektive 156
IV. Zweckbestimmungen als Ermessensleitlinie 159
V. Zweckbestimmungen als Leitlinie für die Landesgesetzgeber 162
VI. Zweckbestimmungen und untergesetzliches Regelwerk 162
1. Rechtsverordnungen 163
a) Konkretisierung der Ermächtigungsgrundlagen 164
b) Der Gestaltungsspielraum des Verordnungsgebers 166
c) Auslegung und Anwendung von Rechtsverordnungen 168
2. Verwaltungsvorschriften 169
VII. Edukatorische Funktion, Informationsfunktion 172
VIII. Zweckbestimmungen und symbolische Gesetzgebung 173
1. Symbolische Gesetzgebung 174
2. Zweckbestimmungen als Teil symbolischer Gesetzgebung? 175
a) Vollzugsdefizit, Suggestivkraft imperativer Formulierungen und
mangelhafte Formulierung des Schutzniveaus 175
b) Mögliche Symbolik im Rahmen von Zweckbestimmungen 177
IX. Ergebnisse des 2. Teils 179
10
C. Analyse der einzelnen Zweckbestimmungen 181
I. Zweckbestimmung des Bundesnaturschutzgesetzes 182
1. Entstehungsgeschichte 182
2. Inhalt der Zweckbestimmung 183
a) Zweck, Ziele und Grundsätze des § 1 BNatSchG 183
aa) Ziele des § 1 BNatSchG 184
(1) Leistungs und Funktionsfähigkeit des Naturhaushalts 184
(2) Regenerationsfähigkeit und nachhaltige Nutzungsfähig¬
keit 185
(3) Sicherung der Tier und Pflanzenwelt 187
(4) Vielfalt, Eigenart und Schönheit sowie Erholungswert 188
bb) Grundsätze des § 1 BNatSchG 190
(1) Schützen 190
(2) Pflegen 191
(3) Entwickeln 192
(4) Wiederherstellen 192
b) Schutzgut 193
c) Schutzgrund 194
d) Schutzniveau 195
e) Sachlicher und räumlicher Geltungsbereich 196
3. Umsetzung der Zweckbestimmung des BNatSchG 196
a) Besonderer Biotop und Flächenschutz 197
aa) Landschaftsplanung 198
bb) Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung 199
cc) Naturschutzrechtlicher Flächen und Objektschutz 200
dd) Biotopverbund und Natura 2000 202
b) Artenschutz 203
c) Allgemeine Instrumente 204
4. Ergebnisse und kritische Würdigung 206
a) Ergebnisse 206
b) Kritische Würdigung 206
II. Zweckbestimmung des Wasserhaushaltsgesetzes 209
1. Entstehungsgeschichte 209
2. Inhalt der Zweckbestimmung 212
a) Zwecke und Grundsätze des § la WHG 212
aa) Zwecke des § la (1) WHG 212
(1) Die Sicherung der Gewässer, § la (1) S. 1 WHG 212
(2) Geordnete Wasserwirtschaft, die insgesamt eine „nach¬
haltige Entwicklung" gewährleistet, § la (1) S. 2 WHG 214
bb) Grundsätze des § la (1) S. 2 und S. 3 WHG 215
(1) Dem Allgemeinwohl dienende Bewirtschaftung 215
(2) Dem Einzelnen dienende Bewirtschaftung 219
(3) Unterlassen vermeidbarer Beeinträchtigungen 220
11
(4) Integrationsgrundsatz 221
cc) Grundsatz der ortsnahen Wasserversorgung nach § la (3)
WHG 223
b) Schutzgut 224
c) Schutzgrund 225
d) Exkurs: Die spezielle Handlungsform des Bewirtschaftens 225
aa) Allgemein zum Bewirtschaften 225
bb) Die neuen Bewirtschaftungsziele des WHG und ihre Umset¬
zung 227
(1) Bewirtschaftungsziele für Oberflächengewässer 228
(2) Bewirtschaftungsziele für das Grundwasser 229
cc) Bewirtschaftung und Nachhaltige Entwicklung 230
e) Schutzniveau 231
3. Umsetzung der Zweckbestimmung des WHG 233
a) Wasserrechtliche Planung 233
b) Planungsumsetzende wasserrechtliche Instrumente 234
c) Allgemeine Sorgfaltspflicht gemäß § la (2) WHG 235
4. Ergebnisse und kritische Würdigung 237
a) Ergebnisse 237
b) Kritische Würdigung 238
III. Zweckbestimmung des Bundes Bodenschutzgesetzes 242
1. Entstehungsgeschichte 242
2. Inhalt der Zweckbestimmung 243
a. Zweck und Grundsätze des § 1 BBodSchG 243
aa) Zweck des § 1 S. 1 BBodSchG 244
bb) Grundsätze des § 1 S. 2 und 3 BBodSchG 247
(1) Abwehren schädlicher Bodenveränderungen 247
(2) Sanierungsgrundsatz 248
(3) Vorsorge gegen nachteilige Einwirkungen 249
(4) Vermeidung von Beeinträchtigungen 250
b) Schutzgut 251
c) Schutzgrund 252
d) Schutzniveau 253
e) Geltungsbereich 253
3. Umsetzung der Zweckbestimmung des BBodSchG 254
a) Die Sanierung belasteter Böden und Altlasten 255
b) Qualitativer Bodenschutz 256
c) Quantitativer Bodenschutz 258
4. Ergebnisse und kritische Würdigung 260
a) Ergebnisse 260
b) Kritische Würdigung 261
IV. Zweckbestimmung des Bundes Immissionsschutzgesetzes 264
1. Entstehungsgeschichte 264
12
2. Inhalt der Zweckbestimmung 266
a) Zwecke des § 1 BImSchG 266
aa) Zwecke des § 1 (1) BImSchG 267
bb) Zwecke des § 1 (2) BImSchG 268
(1) Integrierte Vermeidung und Verminderung 268
(2) Schutz und Vorsorge gegen sonstige Gefahren etc. 270
(3) Kein Zweck der Förderung industrieller Umweltnutzung 271
b) Schutzgut 272
c) Schutzgrund 275
d) Schutzniveau 276
3. Umsetzung der Zweckbestimmung des BImSchG 278
a) Umsetzung des § 1 (2) 1. Spiegelstrich BImSchG 278
aa) Materielle Integration 278
bb) Formelle Integration 280
b) Umsetzung der Zwecke des § 1 (2) 2. Spiegelstrich BImSchG 282
c) Umsetzung der Zwecke des § 1 (1) BImSchG 283
4. Ergebnisse und kritische Würdigung 284
a) Ergebnisse 284
b) Kritische Würdigung 285
V. Zweckbestimmung des Kreislaufwirtschafts und Abfallgesetzes 288
1. Entstehungsgeschichte 288
2. Inhalt der Zweckbestimmung 290
a) Zwecke des Kreislaufwirtschafts und Abfallgesetzes 290
aa) Die Förderung der Kreislaufwirtschaft 291
(1) Kreislaufwirtschaft 291
(a) Verwerten 292
(b) Vermeiden 293
(2) Förderung 294
(3) Zur Schonung der natürlichen Ressourcen 294
bb) Die Sicherung der umweltverträglichen Abfallbeseitigung 296
(1) Sicherung der Abfallbeseitigung 296
(2) Umweltverträglichkeit 297
cc) Verhältnis der beiden Zwecke zueinander 298
dd) Adressaten der Zwecke 299
b) Schutzgut 300
c) Schutzgrund 301
d) Schutzniveau 301
e) Geltungsbereich 302
3. Umsetzung der Zweckbestimmung des KrW /AbfG 303
a) Förderung der Kreislaufwirtschaft 304
aa) Abfallvermeidung 304
bb) Abfallverwertung 306
b) Sicherung der umweltverträglichen Beseitigung 308
13
4. Ergebnisse und kritische Würdigung 311
a) Ergebnisse 311
b) Kritische Würdigung 312
VI. Zweckbestimmung des Chemikaliengesetzes 316
1. Entstehungsgeschichte 316
2. Inhalt der Zweckbestimmung 317
a) Zweck und Grundsätze des Chemikaliengesetzes 317
aa) Zweck des Chemikaliengesetzes 318
bb) Grundsätze des § 1 ChemG 318
(1) Erkennbarmachen gefährlicher Stoffe und Zubereitun¬
gen 319
(2) Abwenden schädlicher Einwirkungen 319
(3) Vorbeugung vor dem Entstehen schädlicher Einwirkun¬
gen 320
b) Schutzgut 322
c) Schutzgrund 323
d) Schutzniveau 324
3. Umsetzung der Zweckbestimmung des ChemG 324
4. Ergebnisse und kritische Würdigung 328
a) Ergebnisse 328
b) Kritische Würdigung 328
D. Vergleichende Ergebnisse und Normvorschläge 331
I. Vergleich der Ergebnisse der Einzelanalysen, Implikationen für den Gesetz¬
geber 331
1. Zwecke, Ziele, Grundsätze 332
a) Zwecke 332
b) Ziele 334
c) Grundsätze und Rechtsprinzipien 335
aa) Schutzprinzip 335
bb) Vorsorgeprinzip 335
cc) Enge, ökologische Nachhaltigkeit 336
dd) Das Prinzip ,interne Integration' 337
2. Schutzgüter 338
3. Schutzgrund 339
4. Schutzniveau 340
5. Geltungsbereich 341
6. Umsetzung der einzelnen Zweckbestimmungen und deren Anteil an
Symbolik 342
II. Voraussetzungen guter Gesetzgebung im Bereich von Zweckbestimmungen 342
1. Gesetzesbegründung durch Zweckbestimmungen 343
2. Voraussetzungen guter Gesetzgebung und ihre Anwendbarkeit auf
Zweckbestimmungen 344
a) Dauerhaftigkeit des Gesetzes 345
14
b) Verständlichkeit und Präzision des Gesetzes 345
c) Rechtslogische Stimmigkeit des Gesetzes 347
d) Normfolgerichtigkeit 348
3. Anforderungen an die Fassung von Zweckbestimmungen aufgrund
ihrer Anwendungsbereiche und Funktionen. 348
III. Normvorschläge 349
1. Normvorschlag § 1 BNatSchG. 350
2. Normvorschlag § 1 a WHG 351
3. Normvorschlag § 1 BBodSchG 353
4. Normvorschlag § 1 BImSchG 354
5. Normvorschlag § 1 KrW /AbfG 355
6. Normvorschlag § 1 ChemG 356
Literaturverzeichnis 359
15 |
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