Besonderes Verwaltungsrecht: Kommunalrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, Baurecht
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg
Müller
2007
|
| Ausgabe: | 9., neu bearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schwerpunkte
17,1 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXVIII, 556 S. |
| ISBN: | 9783811492196 |
Internformat
MARC
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Rn
Vorwort.................................
Abkürzungsverzeichnis ......................... XVIII
Verzeichnis des abgekürzt zitierten Schrifttums ............ XXV
Vorbemerkung ............................. 1 1
Teill
Kommunalrecht............................ 4 3
§ 1 Die kommunalen Rechtssubjekte................ 12 9
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
§ 2 Verfassungsrechtliche Gewährleistungen
der kommunalen Selbstverwaltung .............. 45 23
I.
1. Institutionelle Garantie der gemeindlichen
Selbstverwaltung (Art. 28
a) Existenzvernichtung einzelner Gemeinden
(Bsp.: territoriale Neugliederung)........... 50 25
b) Aufgabenentzug oder organisatorische
bzgl aller Gemeinden ................. 52 26
c) Überbürdung von Aufgaben auf alle Gemeinden ... 72 37
d) Belastungen einzelner Gemeinden .......... 73 38
2. Institutionelle Garantie der gemeindeverbandlichen
Selbstverwaltung (Art. 28
3. Repräsentative Demokratie auf kommunaler Ebene
(Art. 28 12 GG)...................... 76 39
4. Kommunale Verfassungsbeschwerde
(Art.93INr4bGG) ................... 84 42
5. Finanzverfassungsrechtliche Gewährleistungen ..... 92 45
II.
VII
Inhaltsverzeichnis
§ 3 Die Gemeindebevölkerung
(Bürger und Einwohner).................... 98 47
I.
und Einwohnern ...................... 99 48
II.
III.
§4 Die innere Gemeindeverfassung................ 116 54
I.
Organisationsstrukturen in den Ländern.......... 117 54
1. Die traditionelle Unterscheidung nach Verfassungstypen 118 55
2. Zunehmende Konvergenz der Kommunalverfassungen 123 56
3. Zum Gewicht politischer Parteien............ 130 59
II.
Gemeindeorgan....................... 132 59
III.
IV.
1. Der Bürgermeister als Ratsvorsitzender......... 157 69
2. Der Bürgermeister als Verwaltungsspitze der Gemeinde 161 70
V.
VI.
1. Der Kreistag .·...................... 175 76
2. Der Kreisausschuss ................... 176 76
3. Der Landrat ....................... 177 77
VII.
§5 Der Aufgabenkreis der Gemeinden.............. 192 81
I.
II.
III.
IV.
V.
§ 6 Kommunales Satzungsrecht.................. 216 89
I.
II.
1. Ordnungsgemäßer Satzungsbeschluss.......... 221 91
2. Publikation........................ 222 91
3. Aufsichtsbehördliche Genehmigung .......... 223 91
4. Fehlerfolgen....................... 224 92
VIII
Inhaltsverzeichnis
III.
IV.
■ 7 Kommunale Einrichtungen und ihre Benutzung ....... 234 95
I.
II.
III.
IV.
: 8 Der
I.
II.
III.
IV.
V.
1. Entgelt .......................... 281 112
2. Durchsetzung....................... 283 113
3. Haftungsfragen ...................... 284 113
;9 Wirtschaftliche Betätigung der Kommunen.......... 286 114
I.
1. Begriff der wirtschaftlichen Betätigung ......... 294 117
2. Gesetzliche Schranken .................. 298 120
II.
III.
IV.
V.
im Kreditwesen ....................... 329 134
VI.
VII.
¡10 Kommunales Finanzwesen (Zusammenfassende Übersicht) . 336 138
I.
II.
III.
í
I.
angelegenheiten ....................... 349 143
II.
nach Weisung ........................ 359 146
IX
Inhaltsverzeichnis
III.
IV.
aufsichtsbehördlichen Maßnahmen ............ 362 147
V.
Teil
Polizei-und Ordnungsrecht..................... 373 151
§12 Polizeiliche Funktionen im Staat der Gegenwart ...... 380 153
I.
II.
Ordnung .......................... 387 155
III.
IV.
§ 13 Die im Rahmen der Gefahrenabwehr zentralen
Schutzgüter „Öffentliche Sicherheit und
„Öffentliche Ordnung .................... 420 167
I.
1. Separierung in Aufgaben-und Befugnisnormen .... 422 168
2. Befugnisse zur
3. Die Generalklauseln................... 438 173
II.
III.
Legitimität ......................... 452 178
§ 14 Der Gefahrenbegriff...................... 461 181
I.
II.
III.
IV.
§ 15 Die polizei- und ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit . . 485 189
I.
II.
III.
Verantwortlichkeit ..................... 514 197
IV.
Inhaltsverzeichnis
§ 16 Opportunitätsprinzip; Anspruch des Bürgers
auf polizeiliches Einschreiten.................. 530 202
I.
II.
III.
IV.
§ 17 Polizeirechtlicher Notstand................... 556 209
I.
II.
III.
§18 Spezialermächtigungen im Polizei-und Ordnungsrecht . . . 564 213
I.
1. Identitätsfeststellung und Prüfung von
Berechtigungsscheinen.................. 568 214
2. Erkennungsdienstliche Maßnahmen ........... 574 216
3. Vorladung......................... 580 219
4. Platzverweisung und Wohnungsverweisung....... 583 220
5. Ingewahrsamnahme.................... 587 222
6. Durchsuchung von Personen und Sachen ........ 591 224
7. Betreten und Durchsuchung von Wohnungen ...... 592 224
8. Sicherstellung von Sachen ................ 596 225
9. Befugnisse zur Datenerhebung und Datenverarbeitung . 604 229
II.
zur Gefahrenabwehr..................... 608 230
III.
1. Ermittlung und Verfolgung von Straftaten und
Ordnungswidrigkeiten .................. 621 233
2. Amtshilfe und Vollzugshilfe ............... 625 235
§ 19 Organisation der Polizei- und Ordnungsverwaltung
und Zuständigkeitsverteilung.................. 628 236
I.
und Ordnungsverwaltung .................. 629 237
1. Bayern .......................... 637 238
2. Mecklenburg-Vorpommern................ 639 239
3. Niedersachsen....................... 640 239
4. Nordrhein-Westfalen................... 641 240
5. Übrige Länder....................... 644 241
a) Trennsystem...................... 644 241
b) Einheitssystem..................... 646 242
XI
Inhaltsverzeichnis
6. Polizei- und Ordnungsbehörden des Bundes ...... 647 242
a) Bundespolizei - BPolG -
b)
c)
Bundeswehr ..................... 651 244
II.
1. Sachliche Zuständigkeit................. 658 247
2. Örtliche Zuständigkeit.................. 664 249
§ 20 Das polizei- und ordnungsbehördliche
Handlungsinstrumentarium.................. 666 250
I.
1. Ermittlung der Ermächtigungsgrundlage ........ 674 252
2. Allgemeine Anforderungen............... 681 253
3. Spezialbereich: Zur sog. Sanierungsverfügung
bei Altlasten....................... 687 256
II.
III.
Polizeiverordnung ..................... 705 261
IV.
§ 21 Polizeirecht und Versammlungsrecht............. 738 272
I.
II.
des Versammlungsgesetzes................. 758 278
III.
§22 Polizeirechtliche Entschädigungs- und Ersatzansprüche . . 767 281
I.
der Verwaltung....................... 768 281
II.
Teil
Baurecht
§23 Öffentliches Baurecht als Rechtsgebiet............ 794 290
I.
II.
III.
und Bauordnungsrecht ................... 803 293
XII
Inhaltsverzeichnis
! 24 Verfassungsrechtliche Grundlagen............... 806 294
I.
II.
der Selbstverwaltungsgarantie................ 810 296
III.
1. Baufreiheit als Gegenstand der Institutsgarantie
des Art. 141 1 GG .................... 817 299
2. Baufreiheit als Gegenstand des Individualschutzes
durch die Bestandsgarantie des Art. 14
3. Abgrenzung der Inhalts- und Schrankenbestimmung
von der Enteignung.................... 821 301
4. Konsequenzen des verfassungsrechtlichen
Eigentumsschutzes für das Städtebaurecht........ 827 303
25 Öffentliches Baurecht im Rechtssystem............ 833 305
I.
1. Städtebaurecht im System des Raumplanungsrechts . . . 833 305
a) Städtebaurecht und Gesamtplanungsrecht ...... 834 306
b) Städtebaurecht und Fachplanungsrecht........ 837 308
2. Städtebaurecht und Umweltschutzrecht ......... 838 310
a) Die Umweltprüfung im Städtebaurecht........ 840 311
b) Städtebaurecht und Bodenschutz ........... 849 314
c) Städtebaurecht und das Recht
der Umweltschutzplanungen ............. 851 315
d) Städtebaurecht und naturschutzrechtliche
Eingriffsregelung ................... 855 317
e) Städtebaurecht und europäisches Habitatschutzrecht . 863 320
II.
1. Bauordnungsrecht und Recht der Gefahrenabwehr .... 874 324
2. Bauordnungsrecht und Fachrecht............. 875 324
26 Die wesentlichen Ausformungen des Städtebaurechts
im Überblick........................... 876 325
I.
II.
III.
27 Das Recht der Bauleitplanung ................. 886 328
I.
II.
III.
1. Formelle Anforderungen an die Bauleitplanung..... 894 331
a) Aufstellungsbeschluss zur Erarbeitung des Plans . . . 895 332
XIII
Inhaltsverzeichnis
b)
c) Beteiligung der Behörden und der sonstigen Träger
öffentlicher Belange ................. 897 333
d) Öffentlichkeitsbeteiligung.............. 903 335
e) Gemeinsame Vorschriften zur Beteiligung ..... 907 338
f) Grenzüberschreitende Beteiligung.......... 914 339
g) Beschlussfassung................... 917 340
h) Genehmigungsverfahren............... 920 342
i) Ausfertigung und öffentliche Bekanntmachung . . . 926 343
j) Ergänzung und Aufhebung von Bauleitplänen . . . 930 345
k) Vereinfachtes Verfahren............... 936 347
1) Besonderheiten bei Bebauungsplänen
der Innenentwicklung ................ 940
m)
2. Materielle Anforderungen an die Bauleitplanung .... 946 351
a) Erforderlichkeit der Planung............. 948 351
b) Anpassungspflicht an die Ziele der Raumordnung . 955 354
c) Vorgaben für die Planinhalte............. 965 358
d) Inhaltliche Verknüpfung der Bauleitpläne durch
das Entwicklungsgebot................ 981 365
e) Vorgaben für die Abwägung............. 985 367
IV.
1. Städtebauliche Verträge als Ergänzung
der Bauleitplanung ................... 1035 386
2. Der vorhabenbezogene Bebauungsplan als Alternative
zum herkömmlichen Bebauungsplan .......... 1041 388
a) Elemente des vorhabenbezogenen Bebauungsplans . 1042 388
b) Unterschiede zum herkömmlichen Bebauungsplan . 1050 393
3. Einschaltung eines Dritten in das Bauleitplanverfahren 1052 393
28 Die bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben . . . 1056 395
I.
II.
qualifizierten oder vorhabenbezogenen Bebauungsplans . 1062 397
1. Grundtatbestände des § 30
Vorgaben der BauNVO ................. 1063 397
2. Ausnahmen und Befreiungen nach § 31 BauGB .... 1072 400
III.
Innenbereich ........................ 1082 403
1. Räumlicher Geltungsbereich .............. 1083 403
2. Zulässigkeitskriterien nach § 34
3. Zulässigkeitskriterien nach § 34
4. Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche
als Genehmigungshindernis............... 1089 406
XIV
Inhaltsverzeichnis
5. Ausnahmebestimmungen nach § 34 lila BauGB..... 1091 408
6. Möglichkeiten des Satzungserlasses nach
§ 34
7. Einvernehmen der Gemeinde............... 1093 409
IV.
1. Privilegierungstatbestände ................ 1104 413
2. Sonstige Vorhaben .................... 1113 416
3. Öffentliche Belange.................... 1114 416
4. Begünstigte Vorhaben .................. 1131 421
5. Ausführung der Vorhaben und Einvernehmen
der Gemeinde....................... 1134 421
6. Außenbereichssatzung .................. 1136 422
7. Steuerung von Außenbereichsvorhaben durch den
Flächennutzungsplan und die Ziele der Raumordnung . . 1137 422
a) Darstellungen im Flächennutzungsplan........ 1140 423
b) Ziele im Regionalplan................. 1149 426
V.
befindlichen Bebauungsplans ................ 1165 434
і
I.
II.
(30 Materielles Bauordnungsrecht................. 1177 440
I.
1. Bauliche Anlage ..................... 1178 440
2. Grundstück ........................ 1181 442
3. Baulast .......................... 1182 442
4. Weitere Legaldefinitionen ................ 1185 443
II.
III.
1. Bausicherheit....................... 1189 445
a) Überblick ....................... 1189 445
b) Abstandsvorschriften ................. 1191 446
2. Baugestaltung....................... 1195 447
a) Verunstaltungsschutz ................. 1195 447
b) Stellplatzpflicht .................... 1199 449
3. Verwirklichung sozialer Standards............ 1204 451
4. Umweltschutz....................... 1207 451
f
I.
II.
XV
Inhaltsverzeichnis
1. Erforderlichkeit einer Baugenehmigung ........ 1213 454
a) Grundsatz der Genehmigungsbedürftigkeit ..... 1214 454
b) Genehmigungsfreiheit und vereinfachte Verfahren . 1216 456
c) Musterbauordnung 2002............... 1220 458
2. Das Verfahren...................... 1222 459
a) Bauantrag ...................... 1222 459
b) Mitwirkung öffentlicher Stellen........... 1223 460
c) Beteiligung Dritter.................. 1224 460
d) Entscheidung..................... 1226 461
e) Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung 1227 461
3. Ausnahmen und Befreiungen/Abweichungen...... 1228 462
4. Nebenbestimmungen .................. 1232 463
5. Nachträgliche Anordnungen............... 1235 464
6. Die Wirkungen der Baugenehmigung.......... 1236 465
a) Sicherungswirkung.................. 1236 465
b) Geltungsdauer .................... 1237 465
c) Bindungswirkung .................. 1239 466
d) Privatrechtsunabhängige Wirkung.......... 1240 466
e) Reichweite der Wirkung............... 1241a 467
III.
1. Der Bauvorbescheid................... 1242 468
2. Die Teilbaugenehmigung ................ 1244 469
3. Typengenehmigung und Riegende Bauten....... 1246 470
IV.
1. Ermächtigungsgrundlagen................ 1249 472
2. Folgen rechtswidrigen Bauens/rechtswidriger Nutzung 1251 472
a) Formelle Illegalität.................. 1251 472
b) Formelle und materielle Illegalität.......... 1252 473
c) Nutzungsuntersagung ................ 1257 475
d) Ermessen der Behörde................ 1258 475
e) Richtiger Adressat .................. 1262 477
f) Rechtsnachfolge ................... 1263 478
g) Durchsetzung..................... 1264 478
3. Allgemeine bauordnungsrechtliche Befugnisnorm . . . 1265 479
ι
des öffentlichen Baurechts................... 1267 480
I.
1. Kontrolleröffnung.................... 1274 481
a) Klage-ZAntragsarten ................. 1275 482
b) Sachentscheidungsvoraussetzungen......... 1283 485
c) Besonderheiten der Nachbarklage.......... 1296 491
2. Kontrollumfang ..................... 1323 502
XVI
Inhaltsverzeichnis
a)
Klage-und Antragsverfahren ............. 1324 503
b) Kontrolldichte und Planerhaltung........... 1335 506
II.
1. Einstweiliger Rechtsschutz des Bauherrn ........ 1357 519
2. Einstweiliger Rechtsschutz des Nachbarn ........ 1361 520
3. Einstweiliger Rechtsschutz von Gemeinden ....... 1367 522
4. Einstweiliger Rechtsschutz im Normenkontrollverfahren 1368 522
Anhang
Anhang
Sachverzeichnis............................. 543
XVII
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Rn
Vorwort.
Abkürzungsverzeichnis . XVIII
Verzeichnis des abgekürzt zitierten Schrifttums . XXV
Vorbemerkung . 1 1
Teill
Kommunalrecht. 4 3
§ 1 Die kommunalen Rechtssubjekte. 12 9
I.
II.
III.
IV.
V.
VI.
§ 2 Verfassungsrechtliche Gewährleistungen
der kommunalen Selbstverwaltung . 45 23
I.
1. Institutionelle Garantie der gemeindlichen
Selbstverwaltung (Art. 28
a) Existenzvernichtung einzelner Gemeinden
(Bsp.: territoriale Neugliederung). 50 25
b) Aufgabenentzug oder organisatorische
bzgl aller Gemeinden . 52 26
c) Überbürdung von Aufgaben auf alle Gemeinden . 72 37
d) Belastungen einzelner Gemeinden . 73 38
2. Institutionelle Garantie der gemeindeverbandlichen
Selbstverwaltung (Art. 28
3. Repräsentative Demokratie auf kommunaler Ebene
(Art. 28 12 GG). 76 39
4. Kommunale Verfassungsbeschwerde
(Art.93INr4bGG) . 84 42
5. Finanzverfassungsrechtliche Gewährleistungen . 92 45
II.
VII
Inhaltsverzeichnis
§ 3 Die Gemeindebevölkerung
(Bürger und Einwohner). 98 47
I.
und Einwohnern . 99 48
II.
III.
§4 Die innere Gemeindeverfassung. 116 54
I.
Organisationsstrukturen in den Ländern. 117 54
1. Die traditionelle Unterscheidung nach Verfassungstypen 118 55
2. Zunehmende Konvergenz der Kommunalverfassungen 123 56
3. Zum Gewicht politischer Parteien. 130 59
II.
Gemeindeorgan. 132 59
III.
IV.
1. Der Bürgermeister als Ratsvorsitzender. 157 69
2. Der Bürgermeister als Verwaltungsspitze der Gemeinde 161 70
V.
VI.
1. Der Kreistag .·. 175 76
2. Der Kreisausschuss . 176 76
3. Der Landrat . 177 77
VII.
§5 Der Aufgabenkreis der Gemeinden. 192 81
I.
II.
III.
IV.
V.
§ 6 Kommunales Satzungsrecht. 216 89
I.
II.
1. Ordnungsgemäßer Satzungsbeschluss. 221 91
2. Publikation. 222 91
3. Aufsichtsbehördliche Genehmigung . 223 91
4. Fehlerfolgen. 224 92
VIII
Inhaltsverzeichnis
III.
IV.
■ 7 Kommunale Einrichtungen und ihre Benutzung . 234 95
I.
II.
III.
IV.
: 8 Der
I.
II.
III.
IV.
V.
1. Entgelt . 281 112
2. Durchsetzung. 283 113
3. Haftungsfragen . 284 113
;9 Wirtschaftliche Betätigung der Kommunen. 286 114
I.
1. Begriff der wirtschaftlichen Betätigung . 294 117
2. Gesetzliche Schranken . 298 120
II.
III.
IV.
V.
im Kreditwesen . 329 134
VI.
VII.
¡10 Kommunales Finanzwesen (Zusammenfassende Übersicht) . 336 138
I.
II.
III.
í
I.
angelegenheiten . 349 143
II.
nach Weisung . 359 146
IX
Inhaltsverzeichnis
III.
IV.
aufsichtsbehördlichen Maßnahmen . 362 147
V.
Teil
Polizei-und Ordnungsrecht. 373 151
§12 Polizeiliche Funktionen im Staat der Gegenwart . 380 153
I.
II.
Ordnung . 387 155
III.
IV.
§ 13 Die im Rahmen der Gefahrenabwehr zentralen
Schutzgüter „Öffentliche Sicherheit" und
„Öffentliche Ordnung" . 420 167
I.
1. Separierung in Aufgaben-und Befugnisnormen . 422 168
2. Befugnisse zur
3. Die Generalklauseln. 438 173
II.
III.
Legitimität . 452 178
§ 14 Der Gefahrenbegriff. 461 181
I.
II.
III.
IV.
§ 15 Die polizei- und ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit . . 485 189
I.
II.
III.
Verantwortlichkeit . 514 197
IV.
Inhaltsverzeichnis
§ 16 Opportunitätsprinzip; Anspruch des Bürgers
auf polizeiliches Einschreiten. 530 202
I.
II.
III.
IV.
§ 17 Polizeirechtlicher Notstand. 556 209
I.
II.
III.
§18 Spezialermächtigungen im Polizei-und Ordnungsrecht . . . 564 213
I.
1. Identitätsfeststellung und Prüfung von
Berechtigungsscheinen. 568 214
2. Erkennungsdienstliche Maßnahmen . 574 216
3. Vorladung. 580 219
4. Platzverweisung und Wohnungsverweisung. 583 220
5. Ingewahrsamnahme. 587 222
6. Durchsuchung von Personen und Sachen . 591 224
7. Betreten und Durchsuchung von Wohnungen . 592 224
8. Sicherstellung von Sachen . 596 225
9. Befugnisse zur Datenerhebung und Datenverarbeitung . 604 229
II.
zur Gefahrenabwehr. 608 230
III.
1. Ermittlung und Verfolgung von Straftaten und
Ordnungswidrigkeiten . 621 233
2. Amtshilfe und Vollzugshilfe . 625 235
§ 19 Organisation der Polizei- und Ordnungsverwaltung
und Zuständigkeitsverteilung. 628 236
I.
und Ordnungsverwaltung . 629 237
1. Bayern . 637 238
2. Mecklenburg-Vorpommern. 639 239
3. Niedersachsen. 640 239
4. Nordrhein-Westfalen. 641 240
5. Übrige Länder. 644 241
a) Trennsystem. 644 241
b) Einheitssystem. 646 242
XI
Inhaltsverzeichnis
6. Polizei- und Ordnungsbehörden des Bundes . 647 242
a) Bundespolizei - BPolG -
b)
c)
Bundeswehr . 651 244
II.
1. Sachliche Zuständigkeit. 658 247
2. Örtliche Zuständigkeit. 664 249
§ 20 Das polizei- und ordnungsbehördliche
Handlungsinstrumentarium. 666 250
I.
1. Ermittlung der Ermächtigungsgrundlage . 674 252
2. Allgemeine Anforderungen. 681 253
3. Spezialbereich: Zur sog. Sanierungsverfügung
bei Altlasten. 687 256
II.
III.
Polizeiverordnung . 705 261
IV.
§ 21 Polizeirecht und Versammlungsrecht. 738 272
I.
II.
des Versammlungsgesetzes. 758 278
III.
§22 Polizeirechtliche Entschädigungs- und Ersatzansprüche . . 767 281
I.
der Verwaltung. 768 281
II.
Teil
Baurecht
§23 Öffentliches Baurecht als Rechtsgebiet. 794 290
I.
II.
III.
und Bauordnungsrecht . 803 293
XII
Inhaltsverzeichnis
! 24 Verfassungsrechtliche Grundlagen. 806 294
I.
II.
der Selbstverwaltungsgarantie. 810 296
III.
1. Baufreiheit als Gegenstand der Institutsgarantie
des Art. 141 1 GG . 817 299
2. Baufreiheit als Gegenstand des Individualschutzes
durch die Bestandsgarantie des Art. 14
3. Abgrenzung der Inhalts- und Schrankenbestimmung
von der Enteignung. 821 301
4. Konsequenzen des verfassungsrechtlichen
Eigentumsschutzes für das Städtebaurecht. 827 303
25 Öffentliches Baurecht im Rechtssystem. 833 305
I.
1. Städtebaurecht im System des Raumplanungsrechts . . . 833 305
a) Städtebaurecht und Gesamtplanungsrecht . 834 306
b) Städtebaurecht und Fachplanungsrecht. 837 308
2. Städtebaurecht und Umweltschutzrecht . 838 310
a) Die Umweltprüfung im Städtebaurecht. 840 311
b) Städtebaurecht und Bodenschutz . 849 314
c) Städtebaurecht und das Recht
der Umweltschutzplanungen . 851 315
d) Städtebaurecht und naturschutzrechtliche
Eingriffsregelung . 855 317
e) Städtebaurecht und europäisches Habitatschutzrecht . 863 320
II.
1. Bauordnungsrecht und Recht der Gefahrenabwehr . 874 324
2. Bauordnungsrecht und Fachrecht. 875 324
26 Die wesentlichen Ausformungen des Städtebaurechts
im Überblick. 876 325
I.
II.
III.
27 Das Recht der Bauleitplanung . 886 328
I.
II.
III.
1. Formelle Anforderungen an die Bauleitplanung. 894 331
a) Aufstellungsbeschluss zur Erarbeitung des Plans . . . 895 332
XIII
Inhaltsverzeichnis
b)
c) Beteiligung der Behörden und der sonstigen Träger
öffentlicher Belange . 897 333
d) Öffentlichkeitsbeteiligung. 903 335
e) Gemeinsame Vorschriften zur Beteiligung . 907 338
f) Grenzüberschreitende Beteiligung. 914 339
g) Beschlussfassung. 917 340
h) Genehmigungsverfahren. 920 342
i) Ausfertigung und öffentliche Bekanntmachung . . . 926 343
j) Ergänzung und Aufhebung von Bauleitplänen . . . 930 345
k) Vereinfachtes Verfahren. 936 347
1) Besonderheiten bei Bebauungsplänen
der Innenentwicklung . 940
m)
2. Materielle Anforderungen an die Bauleitplanung . 946 351
a) Erforderlichkeit der Planung. 948 351
b) Anpassungspflicht an die Ziele der Raumordnung . 955 354
c) Vorgaben für die Planinhalte. 965 358
d) Inhaltliche Verknüpfung der Bauleitpläne durch
das Entwicklungsgebot. 981 365
e) Vorgaben für die Abwägung. 985 367
IV.
1. Städtebauliche Verträge als Ergänzung
der Bauleitplanung . 1035 386
2. Der vorhabenbezogene Bebauungsplan als Alternative
zum herkömmlichen Bebauungsplan . 1041 388
a) Elemente des vorhabenbezogenen Bebauungsplans . 1042 388
b) Unterschiede zum herkömmlichen Bebauungsplan . 1050 393
3. Einschaltung eines Dritten in das Bauleitplanverfahren 1052 393
28 Die bauplanungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben . . . 1056 395
I.
II.
qualifizierten oder vorhabenbezogenen Bebauungsplans . 1062 397
1. Grundtatbestände des § 30
Vorgaben der BauNVO . 1063 397
2. Ausnahmen und Befreiungen nach § 31 BauGB . 1072 400
III.
Innenbereich . 1082 403
1. Räumlicher Geltungsbereich . 1083 403
2. Zulässigkeitskriterien nach § 34
3. Zulässigkeitskriterien nach § 34
4. Auswirkungen auf zentrale Versorgungsbereiche
als Genehmigungshindernis. 1089 406
XIV
Inhaltsverzeichnis
5. Ausnahmebestimmungen nach § 34 lila BauGB. 1091 408
6. Möglichkeiten des Satzungserlasses nach
§ 34
7. Einvernehmen der Gemeinde. 1093 409
IV.
1. Privilegierungstatbestände . 1104 413
2. Sonstige Vorhaben . 1113 416
3. Öffentliche Belange. 1114 416
4. Begünstigte Vorhaben . 1131 421
5. Ausführung der Vorhaben und Einvernehmen
der Gemeinde. 1134 421
6. Außenbereichssatzung . 1136 422
7. Steuerung von Außenbereichsvorhaben durch den
Flächennutzungsplan und die Ziele der Raumordnung . . 1137 422
a) Darstellungen im Flächennutzungsplan. 1140 423
b) Ziele im Regionalplan. 1149 426
V.
befindlichen Bebauungsplans . 1165 434
і
I.
II.
(30 Materielles Bauordnungsrecht. 1177 440
I.
1. Bauliche Anlage . 1178 440
2. Grundstück . 1181 442
3. Baulast . 1182 442
4. Weitere Legaldefinitionen . 1185 443
II.
III.
1. Bausicherheit. 1189 445
a) Überblick . 1189 445
b) Abstandsvorschriften . 1191 446
2. Baugestaltung. 1195 447
a) Verunstaltungsschutz . 1195 447
b) Stellplatzpflicht . 1199 449
3. Verwirklichung sozialer Standards. 1204 451
4. Umweltschutz. 1207 451
f
I.
II.
XV
Inhaltsverzeichnis
1. Erforderlichkeit einer Baugenehmigung . 1213 454
a) Grundsatz der Genehmigungsbedürftigkeit . 1214 454
b) Genehmigungsfreiheit und vereinfachte Verfahren . 1216 456
c) Musterbauordnung 2002. 1220 458
2. Das Verfahren. 1222 459
a) Bauantrag . 1222 459
b) Mitwirkung öffentlicher Stellen. 1223 460
c) Beteiligung Dritter. 1224 460
d) Entscheidung. 1226 461
e) Durchführung einer Umweltverträglichkeitsprüfung 1227 461
3. Ausnahmen und Befreiungen/Abweichungen. 1228 462
4. Nebenbestimmungen . 1232 463
5. Nachträgliche Anordnungen. 1235 464
6. Die Wirkungen der Baugenehmigung. 1236 465
a) Sicherungswirkung. 1236 465
b) Geltungsdauer . 1237 465
c) Bindungswirkung . 1239 466
d) Privatrechtsunabhängige Wirkung. 1240 466
e) Reichweite der Wirkung. 1241a 467
III.
1. Der Bauvorbescheid. 1242 468
2. Die Teilbaugenehmigung . 1244 469
3. Typengenehmigung und Riegende Bauten. 1246 470
IV.
1. Ermächtigungsgrundlagen. 1249 472
2. Folgen rechtswidrigen Bauens/rechtswidriger Nutzung 1251 472
a) Formelle Illegalität. 1251 472
b) Formelle und materielle Illegalität. 1252 473
c) Nutzungsuntersagung . 1257 475
d) Ermessen der Behörde. 1258 475
e) Richtiger Adressat . 1262 477
f) Rechtsnachfolge . 1263 478
g) Durchsetzung. 1264 478
3. Allgemeine bauordnungsrechtliche Befugnisnorm . . . 1265 479
ι
des öffentlichen Baurechts. 1267 480
I.
1. Kontrolleröffnung. 1274 481
a) Klage-ZAntragsarten . 1275 482
b) Sachentscheidungsvoraussetzungen. 1283 485
c) Besonderheiten der Nachbarklage. 1296 491
2. Kontrollumfang . 1323 502
XVI
Inhaltsverzeichnis
a)
Klage-und Antragsverfahren . 1324 503
b) Kontrolldichte und Planerhaltung. 1335 506
II.
1. Einstweiliger Rechtsschutz des Bauherrn . 1357 519
2. Einstweiliger Rechtsschutz des Nachbarn . 1361 520
3. Einstweiliger Rechtsschutz von Gemeinden . 1367 522
4. Einstweiliger Rechtsschutz im Normenkontrollverfahren 1368 522
Anhang
Anhang
Sachverzeichnis. 543
XVII |
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