Europäische Entwicklungspolitik zwischen gemeinschaftlicher Handelspolitik, intergouvernementaler Außenpolitik und ökonomischer Effizienz:
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| Published: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2007
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| Series: | Schriften zum Staats- und Völkerrecht
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9
Inhaltsverzeichnis
Tabellenverzeichnis 13
Abkürzungsverzeichnis 15
1) Einführung und Zielsetzung 17
2) Europäische Entwicklungspolitik: Grundlagen 19
2.1) Definitionen und Abgrenzungen 19
2.1.1) Begriff des „Entwicklungslandes" 19
2.1.2) AKP-Staaten 21
2.1.3) Entwicklungszusammenarbeit vs. Entwicklungshilfe 22
2.2) Institutionelle Grundlagen 23
2.2.1) Entwicklungspolitik in den Organen der Gemeinschaft 23
2.2.1.1) Europäischer Rat 23
2.2.1.2) Europäisches Parlament 24
2.2.1.3) Europäische Kommission 25
2.2.2) Besondere Institutionen der Entwicklungspolitik 26
2.2.2.1) EuropeAid 26
2.2.2.2) Europäische Investitionsbank 27
2.2.2.3) Europäischer Entwicklungsfonds 28
2.2.3) Institutionen der AKP-EU-Zusammenarbeit 28
2.3) Historische Einordnung und Verankerung in den Verträgen 29
2.3.1) Bedeutung der OEEC- und OECD-Abkommen 30
2.3.2) Entwicklungspolitik vor dem Maastricht-Vertrag 30
2.3.3) Entwicklungspolitik seit dem Vertrag von Maastricht 32
2.3.4) Vertrag über eine Verfassung für Europa 33
2.4) Ziele der Entwicklungszusammenarbeit 34
2.4.1) Nachhaltige wirtschaftliche und soziale Entwicklung 35
2.4.2) Harmonische, schrittweise Eingliederung in die Weltwirtschaft. 35
2.4.3) Bekämpfung von Armut 36
2.4.4) Demokratie und Rechtsstaatlichkeit 36
10
2.5) Angrenzende europäische Politiken 37
2.5.1) Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik 37
2.5.2) Gemeinsame Handelspolitik 38
Exkurs: Allgemeines Präferenzsystem 39
2.5.3) Gemeinsame Agrarpolitik 40
2.6) Relevante Grundlagen des Welthandelsrechts 42
3) Europäische Entwicklungspolitik: AKP-Abkommen im historischen
Überblick 45
3.1) Abkommen von Jaunde 1,11 (1964 - 1974) 45
3.1.1) Historische Entwicklung 45
3.1.2) Zentrale Inhalte der Abkommen 46
3.2) Abkommen von Lome I- IV (1975 -2000) 46
3.2.1) Historische Entwicklung 47
3.2.2) Zentrale Inhalte der Abkommen 47
3.3) Abkommen von Cotonou (seit 2000) 48
3.3.1) Historische Entwicklung 49
3.3.2) Reform der handelspolitischen Zusammenarbeit 50
3.3.2.1) Anpassungsbedarf aufgrund von WTO-Recht 50
3.3.2.2) Übergangsregel und Wirtschaftspartnerschaftsabkommen .51
3.3.2.3) Aktueller Stand der Umsetzung 52
3.3.2.4) Alternativen und Sonderregelungen 53
3.3.3) Zentrale Inhalte des aktuellen Abkommens 54
3.3.3.1) Die politische Dimension 55
3.3.3.2) Förderung partizipatorischer Ansätze 56
3.3.3.3) Entwicklungsstrategien und Konzentration auf die
Armutsbekämpfung 56
3.3.3.4) Wirtschaftliche und handelspolitische Zusammenarbeit 57
3.3.3.5) Reform der finanziellen Zusammenarbeit 57
3.4) Zwischenfazit: Stand der AKP-Entwicklungszusammenarbeit 58
4) Europäische Entwicklungspolitik: Kompetenz und Koordinierung 60
4.1) Europäische Entwicklungszusammenarbeit nach Art. 177ff EGV 60
4.1.1) Kompetenzen von Gemeinschaft und Mitgliedstaaten 60
4.1.1.1) Handlungskompetenz 61
4.1.1.2) Außenkompetenz und AETR-Rechtsprechung 62
11
4.1.1.3) Lex specialis in Art. 179 HI EGV und
Finanzierungskompetenz 63
4.1.1.4) Kompetenz für Menschrechts- und Demokratieklauseln 64
4.1.2) Kohärenz und Koordinierung der europäischen Politiken 65
4.1.2.1) Kohärenzgebot nach Art. 178 EGV 65
4.1.2.2) Koordinierung der gemeinschaftlichen Politiken 66
4.1.3) Koordinierung zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten 67
4.1.3.1) Rechtliche Grundlagen 67
4.1.3.2) Verfahren und operative Umsetzung 69
4.2) Einordnung zwischen Außen- und Handelspolitik 71
4.2.1) Inhaltliche Einordnung 71
4.2.2) Abgrenzung in der Kompetenzfrage 73
4.2.3) Koordination, Verfahren und Finanzierung 74
Exkurs: Investitionsschutz 76
4.3) Das Gotonou-Abkommen 77
4.3.1) Fragestellungen und Untersuchungsgang 77
4.3.1.1) Maßnahme der Entwicklungszusammenarbeit
i.S.v. Art. 177ff EGV 78
4.3.1.2) Assoziierungsabkommen gemäß Art. 310 EGV 79
4.3.1.3) Beteiligung der Mitgliedstaaten über ein gemischtes
Abkommen 80
4.3.2) Entwicklungspolitischer Charakter 82
4.3.2.1) Komplementarität der Zielsetzungen 82
4.3.2.2) Notwenigkeit alternativer Kompetenzgrundlagen 83
4.3.2.3) Kohärenz und Koordinierung 86
4.3.3) Einhaltung der Assoziierungsgrenzen 88
4.3.4) Notwendigkeit eines gemischten Abkommens 90
4.3.4.1) Elemente außerhalb von Gemeinschaftskompetenzen 90
4.3.4.2) Finanzierungsbeteiligung der Mitgliedstaaten 92
4.4) Zwischenfazit: Kompetenz in der Entwicklungspolitik 93
5) Europäische Entwicklungspolitik: Bewertung aus ökonomischer
Perspektive 95
5.1) Effektivität der AKP-Entwicklungszusammenarbeit 95
5.1.1) Ökonomische Beschreibung der Ziele und Mittel 96
5.1.2) Kennzahlen der wirtschaftlichen Entwicklung 97
5.1.3) Kennzahlen der gesellschaftlichen Entwicklung 101
5.1.4) Kennzahlen der Handelsverflechtung 105
12
5.2) Ursachen der mangelnden Effektivität 110
5.2.1) Determinanten des Wachstums von Entwicklungsländern 111
5.2.2) Korruption als Entwicklungshemmnis 115
5.2.3) Die Bedeutung der wirtschaftlichen Freiheit 118
5.2.4) Politisches Management und Entwicklung 121
5.3) Reformen zur Effizienzsteigerung in der AKP-Zusammenarbeit 124
5.3.1) Anpassungen im Bereich „good governance" 124
5.3.2) Maßnahmen zur Erhöhung der Investitionen 127
5.3.3) Gesellschaftspolitische Maßnahmen 128
5.3.4) Beiträge auf Seiten der Gemeinschaft 130
5.3.4.1) Kohärenz von Agrarpolitik und
Entwicklungszusammenarbeit 130
5.3.4.2) Transparenz in der Finanzierung 132
5.4) Effizienzsteigerung durch Wirtschaftspartnerschaftsabkommen? 132
5.4.1) Lehren aus dem bisherigen System der Zollpräferenzen 133
5.4.1.1) Protektionismus zum Aufbau junger Industrien 133
5.4.1.2) Auswirkungen der Zollpräferenzen auf die
Handelsvolumina 136
5.4.2) WPA: Wohlfahrtswirkungen im Allgemeinen 138
5.4.3) Konkrete Anforderungen an die WPA 140
5.5) Zwischenfazit: Ineffektivität und Potenziale für
Effizienzsteigerungen 142
6) Fazit 145
Literaturverzeichnis 147
13
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: DAC-Liste der Entwicklungshilfeempfänger, Teil I.¬
Entwicklungsländer und -gebiete; Stand 2003 20
Tabelle 2: 78 AKP-Staaten 22
Tabelle 3: Vorläufige Liste der Ländergruppen für WPA,
Stand August 2004 53
Tabelle 4: Wirtschaftliche Entwicklung
(Teil 1, AKP-Staaten ohne die am wenigsten entwickelten) 98
Tabelle 5: Wirtschaftliche Entwicklung
Teil 2: am wenigsten entwickelte AKP-Staaten) 99
Tabelle 6: Gesellschaftliche Entwicklung
(Teil 1: AKP-Staaten ohne die am wenigsten entwickelten) 102
Tabelle 7: Gesellschaftliche Entwicklung
(Teil 2: am wenigsten entwickelte AKP-Staaten) 103
Tabelle 8: Entwicklung der Handelsverflechtung
(Teil 1: AKP-Staaten ohne die am wenigsten entwickelten) 106
Tabelle 9: Entwicklung der Handelsverflechtung
(Teil 2: am wenigsten entwickelte AKP-Staaten) 107
Tabelle 10: Entwicklung des Handels zwischen der EU und den
AKP-Staaten in den Jahren 2000 - 2004 110
Tabelle 11: Determinanten des Wachstums von Entwicklungsländern 112
Tabelle 12: Der Korruptionsindex 2005 116
Tabelle 13: Indikatoren der wirtschaftlichen Freiheit 119
Tabelle 14: Der Bertelsmann Transformation Index 2006 122
14
Tabelle 15: Anteil an den Gesamtexporten, für den Präferenzen nach
dem Cotonou-Abkommen beantragt wurden, bezogen auf die
nicht am wenigsten entwickelten AKP-Staaten 136 |
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9
Inhaltsverzeichnis
Tabellenverzeichnis 13
Abkürzungsverzeichnis 15
1) Einführung und Zielsetzung 17
2) Europäische Entwicklungspolitik: Grundlagen 19
2.1) Definitionen und Abgrenzungen 19
2.1.1) Begriff des „Entwicklungslandes" 19
2.1.2) AKP-Staaten 21
2.1.3) Entwicklungszusammenarbeit vs. Entwicklungshilfe 22
2.2) Institutionelle Grundlagen 23
2.2.1) Entwicklungspolitik in den Organen der Gemeinschaft 23
2.2.1.1) Europäischer Rat 23
2.2.1.2) Europäisches Parlament 24
2.2.1.3) Europäische Kommission 25
2.2.2) Besondere Institutionen der Entwicklungspolitik 26
2.2.2.1) EuropeAid 26
2.2.2.2) Europäische Investitionsbank 27
2.2.2.3) Europäischer Entwicklungsfonds 28
2.2.3) Institutionen der AKP-EU-Zusammenarbeit 28
2.3) Historische Einordnung und Verankerung in den Verträgen 29
2.3.1) Bedeutung der OEEC- und OECD-Abkommen 30
2.3.2) Entwicklungspolitik vor dem Maastricht-Vertrag 30
2.3.3) Entwicklungspolitik seit dem Vertrag von Maastricht 32
2.3.4) Vertrag über eine Verfassung für Europa 33
2.4) Ziele der Entwicklungszusammenarbeit 34
2.4.1) Nachhaltige wirtschaftliche und soziale Entwicklung 35
2.4.2) Harmonische, schrittweise Eingliederung in die Weltwirtschaft. 35
2.4.3) Bekämpfung von Armut 36
2.4.4) Demokratie und Rechtsstaatlichkeit 36
10
2.5) Angrenzende europäische Politiken 37
2.5.1) Gemeinsame Außen- und Sicherheitspolitik 37
2.5.2) Gemeinsame Handelspolitik 38
Exkurs: Allgemeines Präferenzsystem 39
2.5.3) Gemeinsame Agrarpolitik 40
2.6) Relevante Grundlagen des Welthandelsrechts 42
3) Europäische Entwicklungspolitik: AKP-Abkommen im historischen
Überblick 45
3.1) Abkommen von Jaunde 1,11 (1964 - 1974) 45
3.1.1) Historische Entwicklung 45
3.1.2) Zentrale Inhalte der Abkommen 46
3.2) Abkommen von Lome I- IV (1975 -2000) 46
3.2.1) Historische Entwicklung 47
3.2.2) Zentrale Inhalte der Abkommen 47
3.3) Abkommen von Cotonou (seit 2000) 48
3.3.1) Historische Entwicklung 49
3.3.2) Reform der handelspolitischen Zusammenarbeit 50
3.3.2.1) Anpassungsbedarf aufgrund von WTO-Recht 50
3.3.2.2) Übergangsregel und Wirtschaftspartnerschaftsabkommen .51
3.3.2.3) Aktueller Stand der Umsetzung 52
3.3.2.4) Alternativen und Sonderregelungen 53
3.3.3) Zentrale Inhalte des aktuellen Abkommens 54
3.3.3.1) Die politische Dimension 55
3.3.3.2) Förderung partizipatorischer Ansätze 56
3.3.3.3) Entwicklungsstrategien und Konzentration auf die
Armutsbekämpfung 56
3.3.3.4) Wirtschaftliche und handelspolitische Zusammenarbeit 57
3.3.3.5) Reform der finanziellen Zusammenarbeit 57
3.4) Zwischenfazit: Stand der AKP-Entwicklungszusammenarbeit 58
4) Europäische Entwicklungspolitik: Kompetenz und Koordinierung 60
4.1) Europäische Entwicklungszusammenarbeit nach Art. 177ff EGV 60
4.1.1) Kompetenzen von Gemeinschaft und Mitgliedstaaten 60
4.1.1.1) Handlungskompetenz 61
4.1.1.2) Außenkompetenz und AETR-Rechtsprechung 62
11
4.1.1.3) Lex specialis in Art. 179 HI EGV und
Finanzierungskompetenz 63
4.1.1.4) Kompetenz für Menschrechts- und Demokratieklauseln 64
4.1.2) Kohärenz und Koordinierung der europäischen Politiken 65
4.1.2.1) Kohärenzgebot nach Art. 178 EGV 65
4.1.2.2) Koordinierung der gemeinschaftlichen Politiken 66
4.1.3) Koordinierung zwischen Gemeinschaft und Mitgliedstaaten 67
4.1.3.1) Rechtliche Grundlagen 67
4.1.3.2) Verfahren und operative Umsetzung 69
4.2) Einordnung zwischen Außen- und Handelspolitik 71
4.2.1) Inhaltliche Einordnung 71
4.2.2) Abgrenzung in der Kompetenzfrage 73
4.2.3) Koordination, Verfahren und Finanzierung 74
Exkurs: Investitionsschutz 76
4.3) Das Gotonou-Abkommen 77
4.3.1) Fragestellungen und Untersuchungsgang 77
4.3.1.1) Maßnahme der Entwicklungszusammenarbeit
i.S.v. Art. 177ff EGV 78
4.3.1.2) Assoziierungsabkommen gemäß Art. 310 EGV 79
4.3.1.3) Beteiligung der Mitgliedstaaten über ein gemischtes
Abkommen 80
4.3.2) Entwicklungspolitischer Charakter 82
4.3.2.1) Komplementarität der Zielsetzungen 82
4.3.2.2) Notwenigkeit alternativer Kompetenzgrundlagen 83
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4.3.3) Einhaltung der Assoziierungsgrenzen 88
4.3.4) Notwendigkeit eines gemischten Abkommens 90
4.3.4.1) Elemente außerhalb von Gemeinschaftskompetenzen 90
4.3.4.2) Finanzierungsbeteiligung der Mitgliedstaaten 92
4.4) Zwischenfazit: Kompetenz in der Entwicklungspolitik 93
5) Europäische Entwicklungspolitik: Bewertung aus ökonomischer
Perspektive 95
5.1) Effektivität der AKP-Entwicklungszusammenarbeit 95
5.1.1) Ökonomische Beschreibung der Ziele und Mittel 96
5.1.2) Kennzahlen der wirtschaftlichen Entwicklung 97
5.1.3) Kennzahlen der gesellschaftlichen Entwicklung 101
5.1.4) Kennzahlen der Handelsverflechtung 105
12
5.2) Ursachen der mangelnden Effektivität 110
5.2.1) Determinanten des Wachstums von Entwicklungsländern 111
5.2.2) Korruption als Entwicklungshemmnis 115
5.2.3) Die Bedeutung der wirtschaftlichen Freiheit 118
5.2.4) Politisches Management und Entwicklung 121
5.3) Reformen zur Effizienzsteigerung in der AKP-Zusammenarbeit 124
5.3.1) Anpassungen im Bereich „good governance" 124
5.3.2) Maßnahmen zur Erhöhung der Investitionen 127
5.3.3) Gesellschaftspolitische Maßnahmen 128
5.3.4) Beiträge auf Seiten der Gemeinschaft 130
5.3.4.1) Kohärenz von Agrarpolitik und
Entwicklungszusammenarbeit 130
5.3.4.2) Transparenz in der Finanzierung 132
5.4) Effizienzsteigerung durch Wirtschaftspartnerschaftsabkommen? 132
5.4.1) Lehren aus dem bisherigen System der Zollpräferenzen 133
5.4.1.1) Protektionismus zum Aufbau junger Industrien 133
5.4.1.2) Auswirkungen der Zollpräferenzen auf die
Handelsvolumina 136
5.4.2) WPA: Wohlfahrtswirkungen im Allgemeinen 138
5.4.3) Konkrete Anforderungen an die WPA 140
5.5) Zwischenfazit: Ineffektivität und Potenziale für
Effizienzsteigerungen 142
6) Fazit 145
Literaturverzeichnis 147
13
Tabellenverzeichnis
Tabelle 1: DAC-Liste der Entwicklungshilfeempfänger, Teil I.¬
Entwicklungsländer und -gebiete; Stand 2003 20
Tabelle 2: 78 AKP-Staaten 22
Tabelle 3: Vorläufige Liste der Ländergruppen für WPA,
Stand August 2004 53
Tabelle 4: Wirtschaftliche Entwicklung
(Teil 1, AKP-Staaten ohne die am wenigsten entwickelten) 98
Tabelle 5: Wirtschaftliche Entwicklung
Teil 2: am wenigsten entwickelte AKP-Staaten) 99
Tabelle 6: Gesellschaftliche Entwicklung
(Teil 1: AKP-Staaten ohne die am wenigsten entwickelten) 102
Tabelle 7: Gesellschaftliche Entwicklung
(Teil 2: am wenigsten entwickelte AKP-Staaten) 103
Tabelle 8: Entwicklung der Handelsverflechtung
(Teil 1: AKP-Staaten ohne die am wenigsten entwickelten) 106
Tabelle 9: Entwicklung der Handelsverflechtung
(Teil 2: am wenigsten entwickelte AKP-Staaten) 107
Tabelle 10: Entwicklung des Handels zwischen der EU und den
AKP-Staaten in den Jahren 2000 - 2004 110
Tabelle 11: Determinanten des Wachstums von Entwicklungsländern 112
Tabelle 12: Der Korruptionsindex 2005 116
Tabelle 13: Indikatoren der wirtschaftlichen Freiheit 119
Tabelle 14: Der Bertelsmann Transformation Index 2006 122
14
Tabelle 15: Anteil an den Gesamtexporten, für den Präferenzen nach
dem Cotonou-Abkommen beantragt wurden, bezogen auf die
nicht am wenigsten entwickelten AKP-Staaten 136 |
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