Die Sanierungsverantwortlichen nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz: Voraussetzungen und Grenzen der Altlastenhaftung
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Berlin
Duncker & Humblot
2007
|
| Series: | Schriften zum Umweltrecht
152 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | 355 S. |
| ISBN: | 9783428122745 3428122747 |
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Inhaltsverzeichnis
Einführung . 21
Teil 1
Verantwortlichkeit für die Sanierung von Altlasten
nach früher geltendem Recht 23
§ 1 Grundlagen der Verantwortlichkeit. 23
A. „Verantwortlichkeit" im System des Gefahrenabwehrrechts. 23
B. Rechtliche Bedeutung der Verantwortlichkeit . 24
C. Das Verursacherprinzip im Umweltrecht. 25
D. Rechtsgrundlagen . 27
E. Adressaten behördlicher Gefahrabwehrmaßnahmen. 30
I.
II.
1. Verursacher kraft Genehmigungserteilung? . 32
2. Auswirkungen des Art. 20a GG . 33
3. Adressaten verarsacherbezogener Regelungen. 34
4. Grenzen der Inanspruchnahme . 34
§ 2 Verhaltensverantwortlichkeit . 36
A. Polizei- und ordnungsrechtlich relevantes Verhalten . 36
I.
l.Das Erfordernis einer öffentlich-rechtlichen Pflicht bei verantwor¬
tungsbegründendem Unterlassen . 37
2. Art. 14 Abs. 2 GG als öffentlich-rechtliche Handlungspflicht. 39
3. Pflicht aus Ingerenz . 40
4. Folgen bei Nichtbestehen einer Rechtspflicht. 41
10 Inhaltsverzeichnis
II.
B. Begriff der Verursachung . 42
I.
II.
III.
IV.
C. Zurechnungstheorien . 49
I.
II.
III.
IV.
1. Allgemeine Herleitung . 53
2. Stellungnahme . 53
3. Unbegrenzte „Nichtstörungspflicht"?. 55
V.
VI.
VII.
VIII. Die wertende Betrachtung . 60
1. Kriterienbestimmung. 62
2. Relevanz privatrechtlicher Regeln. 63
a) Verkehrssicherungspflicht. 65
b) Gefährdungshaftung nach § 22 Abs. 2 WHG . 66
3. Art. 14 GG. 69
IX.
D. Konkretisierung der Haftung . 71
I.
1. Konsequenzen einer Abfallentsorgung auf Fremdgrundstücken . 72
2. Unvorhersehbarkeit der Abfallgefährlichkeit . 73
a) Einschlägigkeit des Rückwirkungsverbots? . 74
b) Differenzierungsansätze . 75
c) Auswirkungen auf das Verursacherprinzip. 75
d) Solidarverantwortung einer bestimmten Produzentengruppe. 76
Inhaltsverzeichnis 11
II.
1П.
1. Verantwortlichkeit . 78
2. Legalisierungswirkung von behördlichen Genehmigungen?. 79
a) Meinungsstand. 79
b) Stellungnahme. 80
3. Auswirkungen behördlicher Duldungen . 83
a) Begriff der Duldung . 83
b) Keine Rechtfertigung auf der Ebene der Störerqualifikation . 84
c) Duldung als Grenze des behördlichen Ermessens. 86
TV. Deponieeigentümer. 87
§ 3 Zustandsverantwortlichkeit . 89
A. Allgemeines. 89
B. Grund der Zustandsverantwortlichkeit . 90
C. Eigentümer. 92
I.
1. Problematik und Meinungsstand. 92
2. Stellungnahme . 94
a) Systematik. 94
b) Objektiv-teleologische Auslegung . 97
c) Gleichstellung von Anwartschaftsberechtigtem und Eigentümer? . 99
d) Ergebnis . 101
II.
1. Einführung. 101
2. Meinungsstand. 103
a) Begrenzung bei der Störerqualifikation. 103
b) Begrenzungen über den allgemeinen Verhältnismäßigkeitsgrund¬
satz . 105
3. Stellungnahme . 106
a) Kein Ausschluß der Verantwortlichkeit. 106
b) Der Zustandsverantwortliche als Verursacher. 107
c) Begrenzung bei der Ermessensausübung . 108
d) Konsequenzen bei unbekanntem oder nicht leistungsfähigem Ver¬
ursacher . 111
12 Inhaltsverzeichnis
e)
f) Kenntnis der Gefahrenlage beim Eigentumserwerb. 114
g) Umfang der Haftung. 115
h) Änderung der Haftungsmasse . 118
i) Dereliktion . 120
D. Inhaber der tatsächlichen Gewalt . 122
I.
П.
§4 Problematik der Rechtsnachfolge . 127
A. Allgemeines. 127
B. Differenzierungen . 128
С
D. Grundsätzliche Anforderungen an die Übergangsfähigkeit . 131
I.
II.
E. Praktikabilitätserwägungen . 133
F. Pflichtennachfolge kraft Dinglichkeit?. 134
G. Erfordernis eines Rechtsnachfolgetatbestandes. 135
H. Tatbestände der Rechtsnachfolge . 136
J. Rechtsschutz des Rechtsnachfolgers . 138
I.
II.
III.
IV.
K. Rechtsstellung des Rechtsvorgängers . 142
L. Verhaltensverantwortlichkeit . 142
I.
II.
1. Gesamtrechtsnachfolge. 144
a) Materielle Polizeipflicht . 145
Inhaltsverzeichnis 13
b) Rechtsnachfolgefähigkeit
c) Trennung von PolizeHOrdnungs-JPflicht und Kostentragung? _ 148
d) Konsequenzen . 149
2. Einzelrechtsnachfolge. 150
ΠΙ.
1. Gesamtrechtsnachfolge. 151
2. Einzelrechtsnachfolge. 152
M. Zustandsverantwortlichkeit . 153
I.
II.
Teil 2
Die Sanierungspflichtigen nach § 4 Abs. 3 und 6 BBodSchG 157
í
A. Geltung des polizei- und ordnungsrechtlichen Verursacherbegriffs . 158
B. Auswirkungen. 160
С
I.
П.
III.
1. Verantwortlichkeit . 166
2. Legalisierungswirkung von Genehmigungen . 167
3. Behördliche Duldung als Haftungsgrenze. 169
4. Verwirkung . 170
IV.
D. Verursachung durch Unterlassen . 172
I.
II.
14 Inhaltsverzeichnis
§ 2 Gesamtrechtsnachfolger des Verursachers. 174
A. Reichweite des gesetzlichen Tatbestandsmerkmals. 174
B. Gesetzesbegründung. 176
С
D. Verfassungsrechtliche Grenzen der Rückwirkung . 179
I.
II.
III.
IV.
V.
gers . 183
1. Rechtslage bei Annahme einer unechten Rückwirkung . 184
2. Einordnung als echte Rückwirkung. 185
VI.
1. Maßgeblichkeit des Entledigungswillens? . 187
2. Kein Schutz illegaler Handlungen . 188
VII.
1. Frühere Rechtslage „unklar und verworren" . 189
a) Grundsätzliche Zulässigkeit der Rückwirkung. 189
b) Verfassungsmäßigkeit der echten Rückwirkung lediglich seit Ent¬
stehung der rechtlichen Diskussion? . 190
2. Zwingende Gründe des Gemeinwohls . 193
a) Allgemeines . 193
b) Unerläßlichkeit der Haftung des Gesamtrechtsnachfolgers . 194
VIII. Resümee . 196
§ 3 Zur Haftung in anderen Rechtsnachfolgefällen. 196
A. Einzelrechtsnachfolge in die abstrakte Verhaltenspflicht . 197
B. Einzelrechtsnachfolge in die konkretisierte Verhaltenspflicht. 198
C. Rechtsnachfolge in die Zustandsverantwortlichkeit . 200
Inhaltsverzeichnis 15
§ 4 Grundstückseigentümer. 201
Α.
В.
I.
II.
III.
С
I.
II.
Ш.
1. Grundeigentum am Grundwasser?. 211
2. Exkurs: Vorsorge bei Durchfluß belasteten Grundwassers. 212
D. Haftungsbegrenzung. 214
I.
IL
1. Rechtsfolge . 214
2. Gleichstellung von „ohne" und „gegen" den Willen . 216
3. Berufung auf den Haftungsausschluß zugunsten des Rechtsvorgän¬
gers? . 217
4. Wiederauflebung der Eigentümerhaftung. 219
Ш.
1. Entwicklung der Gesetzeslage. 221
2. Bewertung . 223
3. Geltung der Grenzen nach früherer Rechtslage . 224
4. Auswirkungen des § 4 Abs. 6 BBodSchG. 228
5. Verkehrswert und Wertausgleich nach § 25 Abs. 1 BBodSchG. 228
§ 5 Inhaber der tatsächlichen Gewalt. 230
A. Saehherrschaft bei ständig wechselnden Gesellschaftsverhältnissen . 230
B. Haftungsbeschränkungen . 231
С
16 Inhaltsverzeichnis
§6 Einstandspflicht für juristische Personen . 235
A. Problemstellung . 235
B. Gesetzesbegründung. 236
C. Begriff der juristischen Person. 238
I.
II.
BBodSchG . 239
Ш.
D. Rechtsverhältnis der Gesellschaft zum Grundstück. 242
I.
II.
E. Einstandspflicht bei Verursachung? . 245
F. Zivilrechtliche Durchgriffshaftung. 246
G. Qualifizierte faktische Konzemabhängigkeit. 248
I.
II.
III.
IV.
stellung . 252
1. Zivilrechtliche Darlegungsgrandsätze . 253
2. Auswirkungen auf § 4 Abs. 3 BBodSchG. 254
3. Konstellationen eines objektiven Mißbrauchs. 255
a) Negativabgrenzung . 255
b) Durchgriffstatbestand der unübersichtlichen Buchführung. 256
V.
VI.
H. Unterkapitalisierung. 260
I.
II.
III.
IV.
Inhaltsverzeichnis 17
J.
K. Rückwirkungsproblematik. 267
I. Konstitutiv
II.
Ш.
IV.
§ 7 Bundes-Bodenschutzgesetz und Insolvenzordnung . 273
A. Verursacherverantwortlichkeit . 274
B. Zustandsverantwortlichkeit. 275
§ 8 Verantwortlichkeit des Derelinquenten . 277
A. Allgemeines. 277
B. Aufgabe des Eigentums an einem Grundstück . 278
С
tung?. 279
D. Dogmatische Einordnung der Haftung . 280
E. Rückwirkungsverbot . 282
I.
II.
1. Besonders schwerwiegende Gründe des gemeinen Wohls. 283
2. Unklare und verworrene Rechtslage. 285
§ 9 Verantwortlichkeit des früheren Eigentümers . 286
A. Allgemeines. 286
B. Begriff des früheren Eigentümers. 287
C. Kenntnis und Kennenmüssen . 288
D. Dogmatische Grandlagen. 290
E. Haftungsbegrenzungen . 292
I.
П.
2 Franz
18 Inhaltsverzeichnis
Ш.
IV.
1. Zeitpunkt für das Vertrauen bei rechtsgeschäftlichem Erwerb. 298
2. Geltung der Haftungsprivilegierung auch für den Erben . 299
3. Voraussetzungen des schutzwürdigen Vertrauens . 300
F. Rückwirkung?. 302
G. Verhältnis zur Haftung des gegenwärtigen Eigentümers. 303
§ 10 Mehrheit von Verantwortlichen. 304
A. Allgemeine Grundsätze. 304
B. Verhältnis von Verursacher und Zustandsverantwortlichem. 308
C. Verhältnis der Zustandspflichtigen untereinander . 312
D. Regreß unter den Verantwortlichen . 313
§ 11 Verjährung der Altlastenhaftung. 316
ТеііЗ
Zusammenfassung 319
Literaturverzeichnis. 325
Stichwortverzeichnis . 351 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Einführung . 21
Teil 1
Verantwortlichkeit für die Sanierung von Altlasten
nach früher geltendem Recht 23
§ 1 Grundlagen der Verantwortlichkeit. 23
A. „Verantwortlichkeit" im System des Gefahrenabwehrrechts. 23
B. Rechtliche Bedeutung der Verantwortlichkeit . 24
C. Das Verursacherprinzip im Umweltrecht. 25
D. Rechtsgrundlagen . 27
E. Adressaten behördlicher Gefahrabwehrmaßnahmen. 30
I.
II.
1. Verursacher kraft Genehmigungserteilung? . 32
2. Auswirkungen des Art. 20a GG . 33
3. Adressaten verarsacherbezogener Regelungen. 34
4. Grenzen der Inanspruchnahme . 34
§ 2 Verhaltensverantwortlichkeit . 36
A. Polizei- und ordnungsrechtlich relevantes Verhalten . 36
I.
l.Das Erfordernis einer öffentlich-rechtlichen Pflicht bei verantwor¬
tungsbegründendem Unterlassen . 37
2. Art. 14 Abs. 2 GG als öffentlich-rechtliche Handlungspflicht. 39
3. Pflicht aus Ingerenz . 40
4. Folgen bei Nichtbestehen einer Rechtspflicht. 41
10 Inhaltsverzeichnis
II.
B. Begriff der Verursachung . 42
I.
II.
III.
IV.
C. Zurechnungstheorien . 49
I.
II.
III.
IV.
1. Allgemeine Herleitung . 53
2. Stellungnahme . 53
3. Unbegrenzte „Nichtstörungspflicht"?. 55
V.
VI.
VII.
VIII. Die wertende Betrachtung . 60
1. Kriterienbestimmung. 62
2. Relevanz privatrechtlicher Regeln. 63
a) Verkehrssicherungspflicht. 65
b) Gefährdungshaftung nach § 22 Abs. 2 WHG . 66
3. Art. 14 GG. 69
IX.
D. Konkretisierung der Haftung . 71
I.
1. Konsequenzen einer Abfallentsorgung auf Fremdgrundstücken . 72
2. Unvorhersehbarkeit der Abfallgefährlichkeit . 73
a) Einschlägigkeit des Rückwirkungsverbots? . 74
b) Differenzierungsansätze . 75
c) Auswirkungen auf das Verursacherprinzip. 75
d) Solidarverantwortung einer bestimmten Produzentengruppe. 76
Inhaltsverzeichnis 11
II.
1П.
1. Verantwortlichkeit . 78
2. Legalisierungswirkung von behördlichen Genehmigungen?. 79
a) Meinungsstand. 79
b) Stellungnahme. 80
3. Auswirkungen behördlicher Duldungen . 83
a) Begriff der Duldung . 83
b) Keine Rechtfertigung auf der Ebene der Störerqualifikation . 84
c) Duldung als Grenze des behördlichen Ermessens. 86
TV. Deponieeigentümer. 87
§ 3 Zustandsverantwortlichkeit . 89
A. Allgemeines. 89
B. Grund der Zustandsverantwortlichkeit . 90
C. Eigentümer. 92
I.
1. Problematik und Meinungsstand. 92
2. Stellungnahme . 94
a) Systematik. 94
b) Objektiv-teleologische Auslegung . 97
c) Gleichstellung von Anwartschaftsberechtigtem und Eigentümer? . 99
d) Ergebnis . 101
II.
1. Einführung. 101
2. Meinungsstand. 103
a) Begrenzung bei der Störerqualifikation. 103
b) Begrenzungen über den allgemeinen Verhältnismäßigkeitsgrund¬
satz . 105
3. Stellungnahme . 106
a) Kein Ausschluß der Verantwortlichkeit. 106
b) Der Zustandsverantwortliche als Verursacher. 107
c) Begrenzung bei der Ermessensausübung . 108
d) Konsequenzen bei unbekanntem oder nicht leistungsfähigem Ver¬
ursacher . 111
12 Inhaltsverzeichnis
e)
f) Kenntnis der Gefahrenlage beim Eigentumserwerb. 114
g) Umfang der Haftung. 115
h) Änderung der Haftungsmasse . 118
i) Dereliktion . 120
D. Inhaber der tatsächlichen Gewalt . 122
I.
П.
§4 Problematik der Rechtsnachfolge . 127
A. Allgemeines. 127
B. Differenzierungen . 128
С
D. Grundsätzliche Anforderungen an die Übergangsfähigkeit . 131
I.
II.
E. Praktikabilitätserwägungen . 133
F. Pflichtennachfolge kraft Dinglichkeit?. 134
G. Erfordernis eines Rechtsnachfolgetatbestandes. 135
H. Tatbestände der Rechtsnachfolge . 136
J. Rechtsschutz des Rechtsnachfolgers . 138
I.
II.
III.
IV.
K. Rechtsstellung des Rechtsvorgängers . 142
L. Verhaltensverantwortlichkeit . 142
I.
II.
1. Gesamtrechtsnachfolge. 144
a) Materielle Polizeipflicht . 145
Inhaltsverzeichnis 13
b) Rechtsnachfolgefähigkeit
c) Trennung von PolizeHOrdnungs-JPflicht und Kostentragung? _ 148
d) Konsequenzen . 149
2. Einzelrechtsnachfolge. 150
ΠΙ.
1. Gesamtrechtsnachfolge. 151
2. Einzelrechtsnachfolge. 152
M. Zustandsverantwortlichkeit . 153
I.
II.
Teil 2
Die Sanierungspflichtigen nach § 4 Abs. 3 und 6 BBodSchG 157
í
A. Geltung des polizei- und ordnungsrechtlichen Verursacherbegriffs . 158
B. Auswirkungen. 160
С
I.
П.
III.
1. Verantwortlichkeit . 166
2. Legalisierungswirkung von Genehmigungen . 167
3. Behördliche Duldung als Haftungsgrenze. 169
4. Verwirkung . 170
IV.
D. Verursachung durch Unterlassen . 172
I.
II.
14 Inhaltsverzeichnis
§ 2 Gesamtrechtsnachfolger des Verursachers. 174
A. Reichweite des gesetzlichen Tatbestandsmerkmals. 174
B. Gesetzesbegründung. 176
С
D. Verfassungsrechtliche Grenzen der Rückwirkung . 179
I.
II.
III.
IV.
V.
gers . 183
1. Rechtslage bei Annahme einer unechten Rückwirkung . 184
2. Einordnung als echte Rückwirkung. 185
VI.
1. Maßgeblichkeit des Entledigungswillens? . 187
2. Kein Schutz illegaler Handlungen . 188
VII.
1. Frühere Rechtslage „unklar und verworren" . 189
a) Grundsätzliche Zulässigkeit der Rückwirkung. 189
b) Verfassungsmäßigkeit der echten Rückwirkung lediglich seit Ent¬
stehung der rechtlichen Diskussion? . 190
2. Zwingende Gründe des Gemeinwohls . 193
a) Allgemeines . 193
b) Unerläßlichkeit der Haftung des Gesamtrechtsnachfolgers . 194
VIII. Resümee . 196
§ 3 Zur Haftung in anderen Rechtsnachfolgefällen. 196
A. Einzelrechtsnachfolge in die abstrakte Verhaltenspflicht . 197
B. Einzelrechtsnachfolge in die konkretisierte Verhaltenspflicht. 198
C. Rechtsnachfolge in die Zustandsverantwortlichkeit . 200
Inhaltsverzeichnis 15
§ 4 Grundstückseigentümer. 201
Α.
В.
I.
II.
III.
С
I.
II.
Ш.
1. Grundeigentum am Grundwasser?. 211
2. Exkurs: Vorsorge bei Durchfluß belasteten Grundwassers. 212
D. Haftungsbegrenzung. 214
I.
IL
1. Rechtsfolge . 214
2. Gleichstellung von „ohne" und „gegen" den Willen . 216
3. Berufung auf den Haftungsausschluß zugunsten des Rechtsvorgän¬
gers? . 217
4. Wiederauflebung der Eigentümerhaftung. 219
Ш.
1. Entwicklung der Gesetzeslage. 221
2. Bewertung . 223
3. Geltung der Grenzen nach früherer Rechtslage . 224
4. Auswirkungen des § 4 Abs. 6 BBodSchG. 228
5. Verkehrswert und Wertausgleich nach § 25 Abs. 1 BBodSchG. 228
§ 5 Inhaber der tatsächlichen Gewalt. 230
A. Saehherrschaft bei ständig wechselnden Gesellschaftsverhältnissen . 230
B. Haftungsbeschränkungen . 231
С
16 Inhaltsverzeichnis
§6 Einstandspflicht für juristische Personen . 235
A. Problemstellung . 235
B. Gesetzesbegründung. 236
C. Begriff der juristischen Person. 238
I.
II.
BBodSchG . 239
Ш.
D. Rechtsverhältnis der Gesellschaft zum Grundstück. 242
I.
II.
E. Einstandspflicht bei Verursachung? . 245
F. Zivilrechtliche Durchgriffshaftung. 246
G. Qualifizierte faktische Konzemabhängigkeit. 248
I.
II.
III.
IV.
stellung . 252
1. Zivilrechtliche Darlegungsgrandsätze . 253
2. Auswirkungen auf § 4 Abs. 3 BBodSchG. 254
3. Konstellationen eines objektiven Mißbrauchs. 255
a) Negativabgrenzung . 255
b) Durchgriffstatbestand der unübersichtlichen Buchführung. 256
V.
VI.
H. Unterkapitalisierung. 260
I.
II.
III.
IV.
Inhaltsverzeichnis 17
J.
K. Rückwirkungsproblematik. 267
I. Konstitutiv
II.
Ш.
IV.
§ 7 Bundes-Bodenschutzgesetz und Insolvenzordnung . 273
A. Verursacherverantwortlichkeit . 274
B. Zustandsverantwortlichkeit. 275
§ 8 Verantwortlichkeit des Derelinquenten . 277
A. Allgemeines. 277
B. Aufgabe des Eigentums an einem Grundstück . 278
С
tung?. 279
D. Dogmatische Einordnung der Haftung . 280
E. Rückwirkungsverbot . 282
I.
II.
1. Besonders schwerwiegende Gründe des gemeinen Wohls. 283
2. Unklare und verworrene Rechtslage. 285
§ 9 Verantwortlichkeit des früheren Eigentümers . 286
A. Allgemeines. 286
B. Begriff des früheren Eigentümers. 287
C. Kenntnis und Kennenmüssen . 288
D. Dogmatische Grandlagen. 290
E. Haftungsbegrenzungen . 292
I.
П.
2 Franz
18 Inhaltsverzeichnis
Ш.
IV.
1. Zeitpunkt für das Vertrauen bei rechtsgeschäftlichem Erwerb. 298
2. Geltung der Haftungsprivilegierung auch für den Erben . 299
3. Voraussetzungen des schutzwürdigen Vertrauens . 300
F. Rückwirkung?. 302
G. Verhältnis zur Haftung des gegenwärtigen Eigentümers. 303
§ 10 Mehrheit von Verantwortlichen. 304
A. Allgemeine Grundsätze. 304
B. Verhältnis von Verursacher und Zustandsverantwortlichem. 308
C. Verhältnis der Zustandspflichtigen untereinander . 312
D. Regreß unter den Verantwortlichen . 313
§ 11 Verjährung der Altlastenhaftung. 316
ТеііЗ
Zusammenfassung 319
Literaturverzeichnis. 325
Stichwortverzeichnis . 351 |
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