Die Sanierungsverantwortlichen nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz: Voraussetzungen und Grenzen der Altlastenhaftung
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
---|---|
Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2007
|
Schriftenreihe: | Schriften zum Umweltrecht
152 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | 355 S. |
ISBN: | 9783428122745 3428122747 |
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adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einführung ........................................................................... 21
Teil 1
Verantwortlichkeit für die Sanierung von Altlasten
nach früher geltendem Recht 23
§ 1 Grundlagen der Verantwortlichkeit............................................ 23
A. „Verantwortlichkeit im System des Gefahrenabwehrrechts................... 23
B. Rechtliche Bedeutung der Verantwortlichkeit ................................. 24
C. Das Verursacherprinzip im Umweltrecht...................................... 25
D. Rechtsgrundlagen ............................................................ 27
E. Adressaten behördlicher Gefahrabwehrmaßnahmen........................... 30
I.
II.
1. Verursacher kraft Genehmigungserteilung? ........................... 32
2. Auswirkungen des Art. 20a GG ...................................... 33
3. Adressaten verarsacherbezogener Regelungen........................ 34
4. Grenzen der Inanspruchnahme ....................................... 34
§ 2 Verhaltensverantwortlichkeit .................................................. 36
A. Polizei- und ordnungsrechtlich relevantes Verhalten .......................... 36
I.
l.Das Erfordernis einer öffentlich-rechtlichen Pflicht bei verantwor¬
tungsbegründendem Unterlassen ..................................... 37
2. Art. 14 Abs. 2 GG als öffentlich-rechtliche Handlungspflicht......... 39
3. Pflicht aus Ingerenz .................................................. 40
4. Folgen bei Nichtbestehen einer Rechtspflicht......................... 41
10 Inhaltsverzeichnis
II.
B. Begriff der Verursachung ..................................................... 42
I.
II.
III.
IV.
C. Zurechnungstheorien ......................................................... 49
I.
II.
III.
IV.
1. Allgemeine Herleitung ............................................... 53
2. Stellungnahme ....................................................... 53
3. Unbegrenzte „Nichtstörungspflicht ?................................. 55
V.
VI.
VII.
VIII. Die wertende Betrachtung .............................................. 60
1. Kriterienbestimmung................................................. 62
2. Relevanz privatrechtlicher Regeln.................................... 63
a) Verkehrssicherungspflicht......................................... 65
b) Gefährdungshaftung nach § 22 Abs. 2 WHG ...................... 66
3. Art. 14 GG........................................................... 69
IX.
D. Konkretisierung der Haftung ................................................. 71
I.
1. Konsequenzen einer Abfallentsorgung auf Fremdgrundstücken ....... 72
2. Unvorhersehbarkeit der Abfallgefährlichkeit ......................... 73
a) Einschlägigkeit des Rückwirkungsverbots? ....................... 74
b) Differenzierungsansätze .......................................... 75
c) Auswirkungen auf das Verursacherprinzip......................... 75
d) Solidarverantwortung einer bestimmten Produzentengruppe....... 76
Inhaltsverzeichnis 11
II.
1П.
1. Verantwortlichkeit ................................................... 78
2. Legalisierungswirkung von behördlichen Genehmigungen?........... 79
a) Meinungsstand.................................................... 79
b) Stellungnahme.................................................... 80
3. Auswirkungen behördlicher Duldungen .............................. 83
a) Begriff der Duldung .............................................. 83
b) Keine Rechtfertigung auf der Ebene der Störerqualifikation ....... 84
c) Duldung als Grenze des behördlichen Ermessens.................. 86
TV. Deponieeigentümer..................................................... 87
§ 3 Zustandsverantwortlichkeit .................................................... 89
A. Allgemeines.................................................................. 89
B. Grund der Zustandsverantwortlichkeit ........................................ 90
C. Eigentümer................................................................... 92
I.
1. Problematik und Meinungsstand...................................... 92
2. Stellungnahme ....................................................... 94
a) Systematik........................................................ 94
b) Objektiv-teleologische Auslegung ................................ 97
c) Gleichstellung von Anwartschaftsberechtigtem und Eigentümer? .. 99
d) Ergebnis .......................................................... 101
II.
1. Einführung........................................................... 101
2. Meinungsstand....................................................... 103
a) Begrenzung bei der Störerqualifikation............................ 103
b) Begrenzungen über den allgemeinen Verhältnismäßigkeitsgrund¬
satz ............................................................... 105
3. Stellungnahme ....................................................... 106
a) Kein Ausschluß der Verantwortlichkeit............................ 106
b) Der Zustandsverantwortliche als Verursacher...................... 107
c) Begrenzung bei der Ermessensausübung .......................... 108
d) Konsequenzen bei unbekanntem oder nicht leistungsfähigem Ver¬
ursacher .......................................................... 111
12 Inhaltsverzeichnis
e)
f) Kenntnis der Gefahrenlage beim Eigentumserwerb................ 114
g) Umfang der Haftung.............................................. 115
h) Änderung der Haftungsmasse ..................................... 118
i) Dereliktion ....................................................... 120
D. Inhaber der tatsächlichen Gewalt ............................................. 122
I.
П.
§4 Problematik der Rechtsnachfolge .............................................. 127
A. Allgemeines.................................................................. 127
B. Differenzierungen ............................................................ 128
С
D. Grundsätzliche Anforderungen an die Übergangsfähigkeit .................... 131
I.
II.
E. Praktikabilitätserwägungen ................................................... 133
F. Pflichtennachfolge kraft Dinglichkeit?........................................ 134
G. Erfordernis eines Rechtsnachfolgetatbestandes................................ 135
H. Tatbestände der Rechtsnachfolge ............................................. 136
J. Rechtsschutz des Rechtsnachfolgers .......................................... 138
I.
II.
III.
IV.
K. Rechtsstellung des Rechtsvorgängers ......................................... 142
L. Verhaltensverantwortlichkeit ................................................. 142
I.
II.
1. Gesamtrechtsnachfolge............................................... 144
a) Materielle Polizeipflicht .......................................... 145
Inhaltsverzeichnis 13
b) Rechtsnachfolgefähigkeit
c) Trennung von PolizeHOrdnungs-JPflicht und Kostentragung? ___ 148
d) Konsequenzen .................................................... 149
2. Einzelrechtsnachfolge................................................ 150
ΠΙ.
1. Gesamtrechtsnachfolge............................................... 151
2. Einzelrechtsnachfolge................................................ 152
M. Zustandsverantwortlichkeit ................................................... 153
I.
II.
Teil 2
Die Sanierungspflichtigen nach § 4 Abs. 3 und 6 BBodSchG 157
í
A. Geltung des polizei- und ordnungsrechtlichen Verursacherbegriffs ............ 158
B. Auswirkungen................................................................ 160
С
I.
П.
III.
1. Verantwortlichkeit ................................................... 166
2. Legalisierungswirkung von Genehmigungen ......................... 167
3. Behördliche Duldung als Haftungsgrenze............................. 169
4. Verwirkung .......................................................... 170
IV.
D. Verursachung durch Unterlassen .............................................. 172
I.
II.
14 Inhaltsverzeichnis
§ 2 Gesamtrechtsnachfolger des Verursachers..................................... 174
A. Reichweite des gesetzlichen Tatbestandsmerkmals............................ 174
B. Gesetzesbegründung.......................................................... 176
С
D. Verfassungsrechtliche Grenzen der Rückwirkung ............................. 179
I.
II.
III.
IV.
V.
gers .................................................................... 183
1. Rechtslage bei Annahme einer unechten Rückwirkung ............... 184
2. Einordnung als echte Rückwirkung................................... 185
VI.
1. Maßgeblichkeit des Entledigungswillens? ............................ 187
2. Kein Schutz illegaler Handlungen .................................... 188
VII.
1. Frühere Rechtslage „unklar und verworren .......................... 189
a) Grundsätzliche Zulässigkeit der Rückwirkung..................... 189
b) Verfassungsmäßigkeit der echten Rückwirkung lediglich seit Ent¬
stehung der rechtlichen Diskussion? .............................. 190
2. Zwingende Gründe des Gemeinwohls ................................ 193
a) Allgemeines ...................................................... 193
b) Unerläßlichkeit der Haftung des Gesamtrechtsnachfolgers ........ 194
VIII. Resümee ............................................................... 196
§ 3 Zur Haftung in anderen Rechtsnachfolgefällen................................ 196
A. Einzelrechtsnachfolge in die abstrakte Verhaltenspflicht ...................... 197
B. Einzelrechtsnachfolge in die konkretisierte Verhaltenspflicht.................. 198
C. Rechtsnachfolge in die Zustandsverantwortlichkeit ........................... 200
Inhaltsverzeichnis 15
§ 4 Grundstückseigentümer........................................................ 201
Α.
В.
I.
II.
III.
С
I.
II.
Ш.
1. Grundeigentum am Grundwasser?.................................... 211
2. Exkurs: Vorsorge bei Durchfluß belasteten Grundwassers............. 212
D. Haftungsbegrenzung.......................................................... 214
I.
IL
1. Rechtsfolge .......................................................... 214
2. Gleichstellung von „ohne und „gegen den Willen .................. 216
3. Berufung auf den Haftungsausschluß zugunsten des Rechtsvorgän¬
gers? ................................................................. 217
4. Wiederauflebung der Eigentümerhaftung............................. 219
Ш.
1. Entwicklung der Gesetzeslage........................................ 221
2. Bewertung ........................................................... 223
3. Geltung der Grenzen nach früherer Rechtslage ....................... 224
4. Auswirkungen des § 4 Abs. 6 BBodSchG............................. 228
5. Verkehrswert und Wertausgleich nach § 25 Abs. 1 BBodSchG........ 228
§ 5 Inhaber der tatsächlichen Gewalt.............................................. 230
A. Saehherrschaft bei ständig wechselnden Gesellschaftsverhältnissen ........... 230
B. Haftungsbeschränkungen ..................................................... 231
С
16 Inhaltsverzeichnis
§6 Einstandspflicht für juristische Personen ...................................... 235
A. Problemstellung .............................................................. 235
B. Gesetzesbegründung.......................................................... 236
C. Begriff der juristischen Person................................................ 238
I.
II.
BBodSchG ............................................................. 239
Ш.
D. Rechtsverhältnis der Gesellschaft zum Grundstück............................ 242
I.
II.
E. Einstandspflicht bei Verursachung? ........................................... 245
F. Zivilrechtliche Durchgriffshaftung............................................ 246
G. Qualifizierte faktische Konzemabhängigkeit.................................. 248
I.
II.
III.
IV.
stellung ................................................................. 252
1. Zivilrechtliche Darlegungsgrandsätze ................................ 253
2. Auswirkungen auf § 4 Abs. 3 BBodSchG............................. 254
3. Konstellationen eines objektiven Mißbrauchs......................... 255
a) Negativabgrenzung ............................................... 255
b) Durchgriffstatbestand der unübersichtlichen Buchführung......... 256
V.
VI.
H. Unterkapitalisierung.......................................................... 260
I.
II.
III.
IV.
Inhaltsverzeichnis 17
J.
K. Rückwirkungsproblematik.................................................... 267
I. Konstitutiv
II.
Ш.
IV.
§ 7 Bundes-Bodenschutzgesetz und Insolvenzordnung ............................ 273
A. Verursacherverantwortlichkeit ................................................ 274
B. Zustandsverantwortlichkeit................................................... 275
§ 8 Verantwortlichkeit des Derelinquenten ........................................ 277
A. Allgemeines.................................................................. 277
B. Aufgabe des Eigentums an einem Grundstück ................................ 278
С
tung?......................................................................... 279
D. Dogmatische Einordnung der Haftung ........................................ 280
E. Rückwirkungsverbot ......................................................... 282
I.
II.
1. Besonders schwerwiegende Gründe des gemeinen Wohls............. 283
2. Unklare und verworrene Rechtslage.................................. 285
§ 9 Verantwortlichkeit des früheren Eigentümers ................................. 286
A. Allgemeines.................................................................. 286
B. Begriff des früheren Eigentümers............................................. 287
C. Kenntnis und Kennenmüssen ................................................. 288
D. Dogmatische Grandlagen..................................................... 290
E. Haftungsbegrenzungen ....................................................... 292
I.
П.
2 Franz
18 Inhaltsverzeichnis
Ш.
IV.
1. Zeitpunkt für das Vertrauen bei rechtsgeschäftlichem Erwerb......... 298
2. Geltung der Haftungsprivilegierung auch für den Erben .............. 299
3. Voraussetzungen des schutzwürdigen Vertrauens ..................... 300
F. Rückwirkung?................................................................ 302
G. Verhältnis zur Haftung des gegenwärtigen Eigentümers....................... 303
§ 10 Mehrheit von Verantwortlichen................................................ 304
A. Allgemeine Grundsätze....................................................... 304
B. Verhältnis von Verursacher und Zustandsverantwortlichem.................... 308
C. Verhältnis der Zustandspflichtigen untereinander ............................. 312
D. Regreß unter den Verantwortlichen ........................................... 313
§ 11 Verjährung der Altlastenhaftung............................................... 316
ТеііЗ
Zusammenfassung 319
Literaturverzeichnis.................................................................. 325
Stichwortverzeichnis ................................................................. 351
|
adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Einführung . 21
Teil 1
Verantwortlichkeit für die Sanierung von Altlasten
nach früher geltendem Recht 23
§ 1 Grundlagen der Verantwortlichkeit. 23
A. „Verantwortlichkeit" im System des Gefahrenabwehrrechts. 23
B. Rechtliche Bedeutung der Verantwortlichkeit . 24
C. Das Verursacherprinzip im Umweltrecht. 25
D. Rechtsgrundlagen . 27
E. Adressaten behördlicher Gefahrabwehrmaßnahmen. 30
I.
II.
1. Verursacher kraft Genehmigungserteilung? . 32
2. Auswirkungen des Art. 20a GG . 33
3. Adressaten verarsacherbezogener Regelungen. 34
4. Grenzen der Inanspruchnahme . 34
§ 2 Verhaltensverantwortlichkeit . 36
A. Polizei- und ordnungsrechtlich relevantes Verhalten . 36
I.
l.Das Erfordernis einer öffentlich-rechtlichen Pflicht bei verantwor¬
tungsbegründendem Unterlassen . 37
2. Art. 14 Abs. 2 GG als öffentlich-rechtliche Handlungspflicht. 39
3. Pflicht aus Ingerenz . 40
4. Folgen bei Nichtbestehen einer Rechtspflicht. 41
10 Inhaltsverzeichnis
II.
B. Begriff der Verursachung . 42
I.
II.
III.
IV.
C. Zurechnungstheorien . 49
I.
II.
III.
IV.
1. Allgemeine Herleitung . 53
2. Stellungnahme . 53
3. Unbegrenzte „Nichtstörungspflicht"?. 55
V.
VI.
VII.
VIII. Die wertende Betrachtung . 60
1. Kriterienbestimmung. 62
2. Relevanz privatrechtlicher Regeln. 63
a) Verkehrssicherungspflicht. 65
b) Gefährdungshaftung nach § 22 Abs. 2 WHG . 66
3. Art. 14 GG. 69
IX.
D. Konkretisierung der Haftung . 71
I.
1. Konsequenzen einer Abfallentsorgung auf Fremdgrundstücken . 72
2. Unvorhersehbarkeit der Abfallgefährlichkeit . 73
a) Einschlägigkeit des Rückwirkungsverbots? . 74
b) Differenzierungsansätze . 75
c) Auswirkungen auf das Verursacherprinzip. 75
d) Solidarverantwortung einer bestimmten Produzentengruppe. 76
Inhaltsverzeichnis 11
II.
1П.
1. Verantwortlichkeit . 78
2. Legalisierungswirkung von behördlichen Genehmigungen?. 79
a) Meinungsstand. 79
b) Stellungnahme. 80
3. Auswirkungen behördlicher Duldungen . 83
a) Begriff der Duldung . 83
b) Keine Rechtfertigung auf der Ebene der Störerqualifikation . 84
c) Duldung als Grenze des behördlichen Ermessens. 86
TV. Deponieeigentümer. 87
§ 3 Zustandsverantwortlichkeit . 89
A. Allgemeines. 89
B. Grund der Zustandsverantwortlichkeit . 90
C. Eigentümer. 92
I.
1. Problematik und Meinungsstand. 92
2. Stellungnahme . 94
a) Systematik. 94
b) Objektiv-teleologische Auslegung . 97
c) Gleichstellung von Anwartschaftsberechtigtem und Eigentümer? . 99
d) Ergebnis . 101
II.
1. Einführung. 101
2. Meinungsstand. 103
a) Begrenzung bei der Störerqualifikation. 103
b) Begrenzungen über den allgemeinen Verhältnismäßigkeitsgrund¬
satz . 105
3. Stellungnahme . 106
a) Kein Ausschluß der Verantwortlichkeit. 106
b) Der Zustandsverantwortliche als Verursacher. 107
c) Begrenzung bei der Ermessensausübung . 108
d) Konsequenzen bei unbekanntem oder nicht leistungsfähigem Ver¬
ursacher . 111
12 Inhaltsverzeichnis
e)
f) Kenntnis der Gefahrenlage beim Eigentumserwerb. 114
g) Umfang der Haftung. 115
h) Änderung der Haftungsmasse . 118
i) Dereliktion . 120
D. Inhaber der tatsächlichen Gewalt . 122
I.
П.
§4 Problematik der Rechtsnachfolge . 127
A. Allgemeines. 127
B. Differenzierungen . 128
С
D. Grundsätzliche Anforderungen an die Übergangsfähigkeit . 131
I.
II.
E. Praktikabilitätserwägungen . 133
F. Pflichtennachfolge kraft Dinglichkeit?. 134
G. Erfordernis eines Rechtsnachfolgetatbestandes. 135
H. Tatbestände der Rechtsnachfolge . 136
J. Rechtsschutz des Rechtsnachfolgers . 138
I.
II.
III.
IV.
K. Rechtsstellung des Rechtsvorgängers . 142
L. Verhaltensverantwortlichkeit . 142
I.
II.
1. Gesamtrechtsnachfolge. 144
a) Materielle Polizeipflicht . 145
Inhaltsverzeichnis 13
b) Rechtsnachfolgefähigkeit
c) Trennung von PolizeHOrdnungs-JPflicht und Kostentragung? _ 148
d) Konsequenzen . 149
2. Einzelrechtsnachfolge. 150
ΠΙ.
1. Gesamtrechtsnachfolge. 151
2. Einzelrechtsnachfolge. 152
M. Zustandsverantwortlichkeit . 153
I.
II.
Teil 2
Die Sanierungspflichtigen nach § 4 Abs. 3 und 6 BBodSchG 157
í
A. Geltung des polizei- und ordnungsrechtlichen Verursacherbegriffs . 158
B. Auswirkungen. 160
С
I.
П.
III.
1. Verantwortlichkeit . 166
2. Legalisierungswirkung von Genehmigungen . 167
3. Behördliche Duldung als Haftungsgrenze. 169
4. Verwirkung . 170
IV.
D. Verursachung durch Unterlassen . 172
I.
II.
14 Inhaltsverzeichnis
§ 2 Gesamtrechtsnachfolger des Verursachers. 174
A. Reichweite des gesetzlichen Tatbestandsmerkmals. 174
B. Gesetzesbegründung. 176
С
D. Verfassungsrechtliche Grenzen der Rückwirkung . 179
I.
II.
III.
IV.
V.
gers . 183
1. Rechtslage bei Annahme einer unechten Rückwirkung . 184
2. Einordnung als echte Rückwirkung. 185
VI.
1. Maßgeblichkeit des Entledigungswillens? . 187
2. Kein Schutz illegaler Handlungen . 188
VII.
1. Frühere Rechtslage „unklar und verworren" . 189
a) Grundsätzliche Zulässigkeit der Rückwirkung. 189
b) Verfassungsmäßigkeit der echten Rückwirkung lediglich seit Ent¬
stehung der rechtlichen Diskussion? . 190
2. Zwingende Gründe des Gemeinwohls . 193
a) Allgemeines . 193
b) Unerläßlichkeit der Haftung des Gesamtrechtsnachfolgers . 194
VIII. Resümee . 196
§ 3 Zur Haftung in anderen Rechtsnachfolgefällen. 196
A. Einzelrechtsnachfolge in die abstrakte Verhaltenspflicht . 197
B. Einzelrechtsnachfolge in die konkretisierte Verhaltenspflicht. 198
C. Rechtsnachfolge in die Zustandsverantwortlichkeit . 200
Inhaltsverzeichnis 15
§ 4 Grundstückseigentümer. 201
Α.
В.
I.
II.
III.
С
I.
II.
Ш.
1. Grundeigentum am Grundwasser?. 211
2. Exkurs: Vorsorge bei Durchfluß belasteten Grundwassers. 212
D. Haftungsbegrenzung. 214
I.
IL
1. Rechtsfolge . 214
2. Gleichstellung von „ohne" und „gegen" den Willen . 216
3. Berufung auf den Haftungsausschluß zugunsten des Rechtsvorgän¬
gers? . 217
4. Wiederauflebung der Eigentümerhaftung. 219
Ш.
1. Entwicklung der Gesetzeslage. 221
2. Bewertung . 223
3. Geltung der Grenzen nach früherer Rechtslage . 224
4. Auswirkungen des § 4 Abs. 6 BBodSchG. 228
5. Verkehrswert und Wertausgleich nach § 25 Abs. 1 BBodSchG. 228
§ 5 Inhaber der tatsächlichen Gewalt. 230
A. Saehherrschaft bei ständig wechselnden Gesellschaftsverhältnissen . 230
B. Haftungsbeschränkungen . 231
С
16 Inhaltsverzeichnis
§6 Einstandspflicht für juristische Personen . 235
A. Problemstellung . 235
B. Gesetzesbegründung. 236
C. Begriff der juristischen Person. 238
I.
II.
BBodSchG . 239
Ш.
D. Rechtsverhältnis der Gesellschaft zum Grundstück. 242
I.
II.
E. Einstandspflicht bei Verursachung? . 245
F. Zivilrechtliche Durchgriffshaftung. 246
G. Qualifizierte faktische Konzemabhängigkeit. 248
I.
II.
III.
IV.
stellung . 252
1. Zivilrechtliche Darlegungsgrandsätze . 253
2. Auswirkungen auf § 4 Abs. 3 BBodSchG. 254
3. Konstellationen eines objektiven Mißbrauchs. 255
a) Negativabgrenzung . 255
b) Durchgriffstatbestand der unübersichtlichen Buchführung. 256
V.
VI.
H. Unterkapitalisierung. 260
I.
II.
III.
IV.
Inhaltsverzeichnis 17
J.
K. Rückwirkungsproblematik. 267
I. Konstitutiv
II.
Ш.
IV.
§ 7 Bundes-Bodenschutzgesetz und Insolvenzordnung . 273
A. Verursacherverantwortlichkeit . 274
B. Zustandsverantwortlichkeit. 275
§ 8 Verantwortlichkeit des Derelinquenten . 277
A. Allgemeines. 277
B. Aufgabe des Eigentums an einem Grundstück . 278
С
tung?. 279
D. Dogmatische Einordnung der Haftung . 280
E. Rückwirkungsverbot . 282
I.
II.
1. Besonders schwerwiegende Gründe des gemeinen Wohls. 283
2. Unklare und verworrene Rechtslage. 285
§ 9 Verantwortlichkeit des früheren Eigentümers . 286
A. Allgemeines. 286
B. Begriff des früheren Eigentümers. 287
C. Kenntnis und Kennenmüssen . 288
D. Dogmatische Grandlagen. 290
E. Haftungsbegrenzungen . 292
I.
П.
2 Franz
18 Inhaltsverzeichnis
Ш.
IV.
1. Zeitpunkt für das Vertrauen bei rechtsgeschäftlichem Erwerb. 298
2. Geltung der Haftungsprivilegierung auch für den Erben . 299
3. Voraussetzungen des schutzwürdigen Vertrauens . 300
F. Rückwirkung?. 302
G. Verhältnis zur Haftung des gegenwärtigen Eigentümers. 303
§ 10 Mehrheit von Verantwortlichen. 304
A. Allgemeine Grundsätze. 304
B. Verhältnis von Verursacher und Zustandsverantwortlichem. 308
C. Verhältnis der Zustandspflichtigen untereinander . 312
D. Regreß unter den Verantwortlichen . 313
§ 11 Verjährung der Altlastenhaftung. 316
ТеііЗ
Zusammenfassung 319
Literaturverzeichnis. 325
Stichwortverzeichnis . 351 |
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