Integrative Elemente im BImSchG-Genehmigungsverfahren:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
LexxionVerl.
2006
|
| Schriftenreihe: | Berliner umweltrechtliche Schriften
9 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XIII, 196 S. |
| ISBN: | 9783936232783 3936232784 |
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Gliederung
Kapitel
A) Einführung.1
B) Aufgabenstellung.2
I.)
II.)
III.)
1. Reihenfolge der Betrachtung der einzelnen Artikel der Richtlinie. . 4
2. Systematik innerhalb der Betrachtung der Vorschriften.6
C) Grundzüge des immissionschutzrechtlichen Genehmigungsverfahrens. . . 7
I.)
II.)
III.)
1. Umfang des Vorsorgegrundsatzes.10
2. Ausrichtung am Landesverfassungsrecht.11
3. Einwirkungen auf die europäische Rechtsentwicklung.12
IV.)
V.)
D) Zwischenergebnis.16
Kapitel 2: Probleme während des Genehmigungsverfahrens.17
A) Art.
I.)
II.)
MI.) Der Katalog des Art. 6 Abs. 1 S. 1 IVU-Richtlinie.19
1. Art. 6 Abs. 1 S. 1 1. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Anlagenbeschreibung.19
a) Wortbedeutung und Auslegung der IVU-Richtlinie.19
b) Auslegung der 9. BlmSchV.20
c) Zwischenergebnis.21
2. Art. 6 Abs. 1 S. 1 2. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Stoffe in der Anlage.21
3. Art. 6 Abs. 1 S. 1 3. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Emissionsquellen.23
4. Art. 6 Abs. 1 S. 1 4. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Anlagenzustand.23
5. Art. 6 Abs. 1 S. 1 5. Spiegelstrich IVU-Richtlinie: Emissionen . 24
a) Umsetzung von Art. 6 Abs. 1 S. 1 5. Spiegelstrich
1. HS IVU-Richtlinie.24
VII
b)
2. HS IVU-Richtlinie.25
6. Art. 6 Abs. 1 S. 1 6. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Technologie.26
7. Art. 6 Abs. 1 S. 1 7. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Reststoffvermeidung.27
8. Art. 6 Abs. 1 S. 1 8. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Sonstige Maßnahmen.28
9. Art. 6 Abs. 1 S. 1 9. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Emissionsüberwachung.28
IV.)
S. 2 IVU-Richilinie.29
V.)
VI.)
B) Art. 7 IVU-Richtlinie.33
I.)
1. Ausgangssituation der Umweltverwaltung in Deutschland.33
2. Die Aufgabenstellung des Art. 7 IVU-Richtlinie.34
II.)
III.)
1. Vorschläge aus der Literatur.39
2. Vergleich mit dem UVPG.40
a) Neufassung von § 7 UVPG.40
b) Neufassung von § 14 UVPG.41
c) Übertragbarkeit in die 9. BlmSchV?.42
IV.)
V.)
1. Durchführung und Ziel der Umfrage.46
2. Länder, die keinen Umsetzungsbedarf
(im Immissionsschutzrecht) sehen.47
a) Überhaupt kein Anpassungsbedarf.47
Bayern.47
Berlin.48
Hansestadt Hamburg.48
Bremen.49
b) Anpassungsbedart' nur im Wasserrecht.50
Hessen.50
Mecklenburg-Vorpommern.51
Sachsen-Anhalt.51
3. Länder, die eine bundeseinheitliche Lösung anstreben.53
VIII
a)
b)
4. Länder mit eigenen Verwaltungsvorschriften.53
a) Baden-Württemberg.53
b) Niedersachsen.54
c) Nordrhein-Westfalen.55
d) Rheinland-Pfalz.56
e) Saarland.56
f) Schleswig-Holstein.57
g) Thüringen.58
5. Länder mit Sonderlösungen.58
a) Sachsen.58
b) Brandenburg.59
VI.)
1. Empirischer Befund.60
2. Europarechtliche Würdigung der Ergebnisse.60
a) Grundsätzliche, föderalistische Erwägungen.61
b) Anwendung auf Art. 7 IVU-Richtlinie.62
3. Schlussfolgerungen für das nationale Genehmigungs¬
verfahrensrecht .62
a) Von der Koordinierungspflicht erfasste Genehmigungs¬
verfahren .63
b) Horizontale Koordinierung (Abstimmung zwischen
gleichrangigen Fachbehörden).64
Weisungsrecht oder bloße Mitwirkung?.64
Zeitliche Parallelität.65
Bindungsklausel.66
c) Vertikale Koordination (Konfliktlösung).67
d) Obliegenheit (Mitwirkungspflicht) des Antragstellers.69
Herleitung aus § 71c VwVt'G?.69
Herleitung direkt aus Art. 7 IVU-Richtlinie.70
Rechtsfolge: Ruhen des Verfahrens.71
e) Zwischenergebnis.72
VII.
О
I.)
der EU-Luftreinhaltepolitik.74
1. Historische Entwicklung in den 80er jähren des 20. Jahrhunderts. 74
2. Öffentlichkeitsbeteiligung in der IVU-Richtlinie.75
a) Einführung Art. 15 IVU-Richtlinie a.F.76
IX
b)
3. Befundbestätigung:
aus jüngster Zeit.78
a) Luftqualitätsrahmenrichtlinie.78
b) Richtlinie zum Emissionsrechtehandel.79
c) Allgemeines Umweltrecht: Die Umweltinformationsrichtlinie. 79
4. Zwischenergebnis.80
II.)
1. Prinzip der beschränkten Aktenöffentlichkeit.81
2. Besonderheiten im Umweltrecht.82
3. Wirkung von Klagerechten beim Vollzug des Umweltrechts . 83
4. Vereinheitlichung im VwVfG?.84
5. Zwischenergebnis.86
III.)
1. Implementation in das geltende Immissionsschutzrecht.87
a) Begriff der Anhörung der betroffenen Öffentlichkeit.87
b) Frühzeitige Bürgerbeteiligung.88
c) Akteneinsicht und Auslegung.88
d) Bekanntmachung der Entscheidung.90
e) Publikation der Ergebnisse der Emissionsüberwachung.91
2. Öffentlichkeitsbeteiligung im Erörterungstermin.91
a) Genese § 18 Abs. 1 9. BlmSchV.92
b) Einschränkende Auslegung?.93
Anwesenheit der Presse.93
Nur passives Anwesenheitsrecht für Nicht-Einwender?.95
c) Zwischenergebnis.96
3. Zwischenergebnis.97
IV.)
nach Art. 15 f. IVU-Richtlinie n.F.97
1. Vorgaben des Europäischen Rechts.97
a) Keine einheitliche Verbandsklagerichtlinie.97
b) Vorgaben der
2. Umsetzung Art. 15 Abs. 1, 15a IVU-Richtlinie
(Verbandsbeteiligung).99
a) Die Verbandsbeteiligung nach dem BNatSchG.99
b) Verbandsbeteiligung im Immissionsschutz-oder Wasserrecht? 100
c) Zwischenergebnis: Aktuell bestehender Umsetzungsbedarf. 102
3. Umsetzung im BlmSchG.102
4. Umsetzung im Wasserrecht.103
a) Verpflichtung aus Art. 15 f. IVU-Richtlinie.104
b)
5. Keine Anwendung auf vereinfachte Verfahren.105
6. Anerkennung von Verbänden und § 69 Abs. 7 BNatSchC.106
7. Verbandsklage Art. 15a IVU-Richtlinie.107
8. Wieviel Präklusion erlaubt das Europäische Recht?.108
9. Zwischenergebnis.110
V.)
VI.)
Kapitel 3: Probleme bei Erteilung der Genehmigung.115
A) Art.
I.)
1. Konkret-Individuelle Lösung.116
a) Art.
b) Keine Übernahme in das deutsche Recht.118
2. Lösung über Abstrakt-Generelle Anforderungen.118
3. Zwischenergebnis.120
II.)
1. Ermächtigungsgrundlagen §§ 7, 48, 48a BlmSchG.120
a) Die Rechtsverordnungsermächtigung des § 7 BlmSchG . 121
b) Befugnisnorm für Verwaltungsvorschriften: § 48 BlmSchG .122
c) „Europarechtliche" Rechtsverordnungen
nach § 48a BlmSchG. 123
Die Rechtsverordnungsermächtigung des § 48a BlmSchG. . . 123
Verfassungsrechtliche Problematik des § 48b BlmSchG. 124
d) Zwischenergebnis. 126
2. Untergesetzliches Regelwerk. 127
a) Die 22. BlmSchV.127
b) Die TA Luft.128
III.)
1. Die Verwaltungsvorschrift als flexibles Regelungsinstrument . . . 130
2. Rechtsprechung des EuGH.132
3. Zustimmende Äußerungen in der Literatur.133
4. Kritik an der EuGH-Rechtsprechung.136
ai
Normcharakter von Verwaltungsvorschriften.137
Pflicht zur Einzelfallentscheidung?.139
Zwischenergebnis.140
b) Weiterentwicklung der Rechtsprechung seit dem
EuGH-Urteil 1991 .140
Rechtsprechung in den 90-er Jahren.140
lungere Spruchpraxis des Bundesverwaltungsgerichts.141
c) Zwischenergebnis.143
5. Eigener Ansatz.143
a) Anwendung der Grundsätze der (prinzipalen)
Normenkontrolle.143
Verfassungsgerichtliche Normenkontrolle nach Art. 100
Abs. 1, 93 Abs. 1 Nr. 2 GG.143
Prinzipale Normenkontrolle analog § 47 Abs. 1
Nr. 2 VwGO.144
Zwischenergebnis.147
b) Eingeschränkte Bindungswirkung durch integrativen Ansatz? 147
Der
Nur mittelbare Anwendung der BVT-Merkblätter.149
Zwischenergebnis.150
c) Anwendung der EuGH-Rechtsprechung.150
Vorschläge aus der Literatur, die nicht umgesetzt wurden . 150
Konsequenzen.151
B) Ergebnis Art. 9 IVU-Richtlinie.152
Kapitel 4: Vorzeitige Anlagenerrichtung.154
A) Art.
I.)
1. Problemaufriss.154
2. Historische Entwicklung.155
3. Lösungsvorschläge der Literatur.157
4. Eigene Auffassung.158
a) Der Tatbestand des § 8a Abs. 1 BlmSchG.159
Errichtung der Anlage.159
Prüfung der Betriebstüchtigkeit (Probebetrieb).160
Zwischenergebnis.161
b) Der Katalog der § 8a Abs. 1 Nr. 1 - 3 BlmSchG.162
§ 8a Abs. 1 Nr. 1 BlmSchG: Positive Prognose.1 62
§ 8a Abs. 1 Nr. 2 BlmSchG: Erforderlichkeit.163
§ 8a Abs. 1 Nr. 3 BlmSchG: Risikoübernahme.163
c) Die weiteren Voraussetzungen des § 8a Abs. 2 BlmSchG . 164
Widerruflichkeit nach § 8a Abs. 2 S. 1 BlmSchG.164
Auflagen(-vorbehalt)
(§ 8a Abs. 2 S. 2 BlmSchG).165
Sicherheitsleistung § 8a Abs. 2 S. 3 BlmSchG.166
XII
d)
e) Entscheidung.167
II.)
1. Problemaufriss.1 68
2. Vergleich mit Industrieanlagenrichtlinie.169
3. Ergebnis.1 70
III.)
1. Tatbestand von § 9 BlmSchG.171
2. Auswirkungen der IVU-Richtlinie.1 71
a) Keine Genehmigung i.S.d. Richtlinie.1 71
b) Kein Ermessen ohne inhaltliche Begrenzung.1 72
3. Zwischenergebnis.1 73
B) Gesamtergebnis Art. 4 und 12 IVU-Richtlinie.174
Kapitel 5: Fazit und Ausblick.175
A) Zusammenfassende und weiterführende Thesen.175
B) Verzeichnis der Änderungen ¡mmissionsschutzrechtlicher Vorschriften . 183
C) Änderung von Vorschriften im BNatSchG und im Wasserrecht.186
Anhang
Literaturverzeichnis.188
XIII |
| adam_txt |
Gliederung
Kapitel
A) Einführung.1
B) Aufgabenstellung.2
I.)
II.)
III.)
1. Reihenfolge der Betrachtung der einzelnen Artikel der Richtlinie. . 4
2. Systematik innerhalb der Betrachtung der Vorschriften.6
C) Grundzüge des immissionschutzrechtlichen Genehmigungsverfahrens. . . 7
I.)
II.)
III.)
1. Umfang des Vorsorgegrundsatzes.10
2. Ausrichtung am Landesverfassungsrecht.11
3. Einwirkungen auf die europäische Rechtsentwicklung.12
IV.)
V.)
D) Zwischenergebnis.16
Kapitel 2: Probleme während des Genehmigungsverfahrens.17
A) Art.
I.)
II.)
MI.) Der Katalog des Art. 6 Abs. 1 S. 1 IVU-Richtlinie.19
1. Art. 6 Abs. 1 S. 1 1. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Anlagenbeschreibung.19
a) Wortbedeutung und Auslegung der IVU-Richtlinie.19
b) Auslegung der 9. BlmSchV.20
c) Zwischenergebnis.21
2. Art. 6 Abs. 1 S. 1 2. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Stoffe in der Anlage.21
3. Art. 6 Abs. 1 S. 1 3. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Emissionsquellen.23
4. Art. 6 Abs. 1 S. 1 4. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Anlagenzustand.23
5. Art. 6 Abs. 1 S. 1 5. Spiegelstrich IVU-Richtlinie: Emissionen . 24
a) Umsetzung von Art. 6 Abs. 1 S. 1 5. Spiegelstrich
1. HS IVU-Richtlinie.24
VII
b)
2. HS IVU-Richtlinie.25
6. Art. 6 Abs. 1 S. 1 6. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Technologie.26
7. Art. 6 Abs. 1 S. 1 7. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Reststoffvermeidung.27
8. Art. 6 Abs. 1 S. 1 8. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Sonstige Maßnahmen.28
9. Art. 6 Abs. 1 S. 1 9. Spiegelstrich IVU-Richtlinie:
Emissionsüberwachung.28
IV.)
S. 2 IVU-Richilinie.29
V.)
VI.)
B) Art. 7 IVU-Richtlinie.33
I.)
1. Ausgangssituation der Umweltverwaltung in Deutschland.33
2. Die Aufgabenstellung des Art. 7 IVU-Richtlinie.34
II.)
III.)
1. Vorschläge aus der Literatur.39
2. Vergleich mit dem UVPG.40
a) Neufassung von § 7 UVPG.40
b) Neufassung von § 14 UVPG.41
c) Übertragbarkeit in die 9. BlmSchV?.42
IV.)
V.)
1. Durchführung und Ziel der Umfrage.46
2. Länder, die keinen Umsetzungsbedarf
(im Immissionsschutzrecht) sehen.47
a) Überhaupt kein Anpassungsbedarf.47
Bayern.47
Berlin.48
Hansestadt Hamburg.48
Bremen.49
b) Anpassungsbedart' nur im Wasserrecht.50
Hessen.50
Mecklenburg-Vorpommern.51
Sachsen-Anhalt.51
3. Länder, die eine bundeseinheitliche Lösung anstreben.53
VIII
a)
b)
4. Länder mit eigenen Verwaltungsvorschriften.53
a) Baden-Württemberg.53
b) Niedersachsen.54
c) Nordrhein-Westfalen.55
d) Rheinland-Pfalz.56
e) Saarland.56
f) Schleswig-Holstein.57
g) Thüringen.58
5. Länder mit Sonderlösungen.58
a) Sachsen.58
b) Brandenburg.59
VI.)
1. Empirischer Befund.60
2. Europarechtliche Würdigung der Ergebnisse.60
a) Grundsätzliche, föderalistische Erwägungen.61
b) Anwendung auf Art. 7 IVU-Richtlinie.62
3. Schlussfolgerungen für das nationale Genehmigungs¬
verfahrensrecht .62
a) Von der Koordinierungspflicht erfasste Genehmigungs¬
verfahren .63
b) Horizontale Koordinierung (Abstimmung zwischen
gleichrangigen Fachbehörden).64
Weisungsrecht oder bloße Mitwirkung?.64
Zeitliche Parallelität.65
Bindungsklausel.66
c) Vertikale Koordination (Konfliktlösung).67
d) Obliegenheit (Mitwirkungspflicht) des Antragstellers.69
Herleitung aus § 71c VwVt'G?.69
Herleitung direkt aus Art. 7 IVU-Richtlinie.70
Rechtsfolge: Ruhen des Verfahrens.71
e) Zwischenergebnis.72
VII.
О
I.)
der EU-Luftreinhaltepolitik.74
1. Historische Entwicklung in den 80er jähren des 20. Jahrhunderts. 74
2. Öffentlichkeitsbeteiligung in der IVU-Richtlinie.75
a) Einführung Art. 15 IVU-Richtlinie a.F.76
IX
b)
3. Befundbestätigung:
aus jüngster Zeit.78
a) Luftqualitätsrahmenrichtlinie.78
b) Richtlinie zum Emissionsrechtehandel.79
c) Allgemeines Umweltrecht: Die Umweltinformationsrichtlinie. 79
4. Zwischenergebnis.80
II.)
1. Prinzip der beschränkten Aktenöffentlichkeit.81
2. Besonderheiten im Umweltrecht.82
3. Wirkung von Klagerechten beim Vollzug des Umweltrechts . 83
4. Vereinheitlichung im VwVfG?.84
5. Zwischenergebnis.86
III.)
1. Implementation in das geltende Immissionsschutzrecht.87
a) Begriff der Anhörung der betroffenen Öffentlichkeit.87
b) Frühzeitige Bürgerbeteiligung.88
c) Akteneinsicht und Auslegung.88
d) Bekanntmachung der Entscheidung.90
e) Publikation der Ergebnisse der Emissionsüberwachung.91
2. Öffentlichkeitsbeteiligung im Erörterungstermin.91
a) Genese § 18 Abs. 1 9. BlmSchV.92
b) Einschränkende Auslegung?.93
Anwesenheit der Presse.93
Nur passives Anwesenheitsrecht für Nicht-Einwender?.95
c) Zwischenergebnis.96
3. Zwischenergebnis.97
IV.)
nach Art. 15 f. IVU-Richtlinie n.F.97
1. Vorgaben des Europäischen Rechts.97
a) Keine einheitliche Verbandsklagerichtlinie.97
b) Vorgaben der
2. Umsetzung Art. 15 Abs. 1, 15a IVU-Richtlinie
(Verbandsbeteiligung).99
a) Die Verbandsbeteiligung nach dem BNatSchG.99
b) Verbandsbeteiligung im Immissionsschutz-oder Wasserrecht? 100
c) Zwischenergebnis: Aktuell bestehender Umsetzungsbedarf. 102
3. Umsetzung im BlmSchG.102
4. Umsetzung im Wasserrecht.103
a) Verpflichtung aus Art. 15 f. IVU-Richtlinie.104
b)
5. Keine Anwendung auf vereinfachte Verfahren.105
6. Anerkennung von Verbänden und § 69 Abs. 7 BNatSchC.106
7. Verbandsklage Art. 15a IVU-Richtlinie.107
8. Wieviel Präklusion erlaubt das Europäische Recht?.108
9. Zwischenergebnis.110
V.)
VI.)
Kapitel 3: Probleme bei Erteilung der Genehmigung.115
A) Art.
I.)
1. Konkret-Individuelle Lösung.116
a) Art.
b) Keine Übernahme in das deutsche Recht.118
2. Lösung über Abstrakt-Generelle Anforderungen.118
3. Zwischenergebnis.120
II.)
1. Ermächtigungsgrundlagen §§ 7, 48, 48a BlmSchG.120
a) Die Rechtsverordnungsermächtigung des § 7 BlmSchG . 121
b) Befugnisnorm für Verwaltungsvorschriften: § 48 BlmSchG .122
c) „Europarechtliche" Rechtsverordnungen
nach § 48a BlmSchG. 123
Die Rechtsverordnungsermächtigung des § 48a BlmSchG. . . 123
Verfassungsrechtliche Problematik des § 48b BlmSchG. 124
d) Zwischenergebnis. 126
2. Untergesetzliches Regelwerk. 127
a) Die 22. BlmSchV.127
b) Die TA Luft.128
III.)
1. Die Verwaltungsvorschrift als flexibles Regelungsinstrument . . . 130
2. Rechtsprechung des EuGH.132
3. Zustimmende Äußerungen in der Literatur.133
4. Kritik an der EuGH-Rechtsprechung.136
ai
Normcharakter von Verwaltungsvorschriften.137
Pflicht zur Einzelfallentscheidung?.139
Zwischenergebnis.140
b) Weiterentwicklung der Rechtsprechung seit dem
EuGH-Urteil 1991 .140
Rechtsprechung in den 90-er Jahren.140
lungere Spruchpraxis des Bundesverwaltungsgerichts.141
c) Zwischenergebnis.143
5. Eigener Ansatz.143
a) Anwendung der Grundsätze der (prinzipalen)
Normenkontrolle.143
Verfassungsgerichtliche Normenkontrolle nach Art. 100
Abs. 1, 93 Abs. 1 Nr. 2 GG.143
Prinzipale Normenkontrolle analog § 47 Abs. 1
Nr. 2 VwGO.144
Zwischenergebnis.147
b) Eingeschränkte Bindungswirkung durch integrativen Ansatz? 147
Der
Nur mittelbare Anwendung der BVT-Merkblätter.149
Zwischenergebnis.150
c) Anwendung der EuGH-Rechtsprechung.150
Vorschläge aus der Literatur, die nicht umgesetzt wurden . 150
Konsequenzen.151
B) Ergebnis Art. 9 IVU-Richtlinie.152
Kapitel 4: Vorzeitige Anlagenerrichtung.154
A) Art.
I.)
1. Problemaufriss.154
2. Historische Entwicklung.155
3. Lösungsvorschläge der Literatur.157
4. Eigene Auffassung.158
a) Der Tatbestand des § 8a Abs. 1 BlmSchG.159
Errichtung der Anlage.159
Prüfung der Betriebstüchtigkeit (Probebetrieb).160
Zwischenergebnis.161
b) Der Katalog der § 8a Abs. 1 Nr. 1 - 3 BlmSchG.162
§ 8a Abs. 1 Nr. 1 BlmSchG: Positive Prognose.1 62
§ 8a Abs. 1 Nr. 2 BlmSchG: Erforderlichkeit.163
§ 8a Abs. 1 Nr. 3 BlmSchG: Risikoübernahme.163
c) Die weiteren Voraussetzungen des § 8a Abs. 2 BlmSchG . 164
Widerruflichkeit nach § 8a Abs. 2 S. 1 BlmSchG.164
Auflagen(-vorbehalt)
(§ 8a Abs. 2 S. 2 BlmSchG).165
Sicherheitsleistung § 8a Abs. 2 S. 3 BlmSchG.166
XII
d)
e) Entscheidung.167
II.)
1. Problemaufriss.1 68
2. Vergleich mit Industrieanlagenrichtlinie.169
3. Ergebnis.1 70
III.)
1. Tatbestand von § 9 BlmSchG.171
2. Auswirkungen der IVU-Richtlinie.1 71
a) Keine Genehmigung i.S.d. Richtlinie.1 71
b) Kein Ermessen ohne inhaltliche Begrenzung.1 72
3. Zwischenergebnis.1 73
B) Gesamtergebnis Art. 4 und 12 IVU-Richtlinie.174
Kapitel 5: Fazit und Ausblick.175
A) Zusammenfassende und weiterführende Thesen.175
B) Verzeichnis der Änderungen ¡mmissionsschutzrechtlicher Vorschriften . 183
C) Änderung von Vorschriften im BNatSchG und im Wasserrecht.186
Anhang
Literaturverzeichnis.188
XIII |
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