Haftung für Pflichtverletzungen der Kommunalaufsichtsbehörde: zugleich eine rechtsverhältnisdogmatische Analyse der amtshaftungsrechtlichen Staatshaftung
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Aachen
Shaker
2006
|
Schriftenreihe: | Berichte aus der Rechtswissenschaft
|
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | 295 S. |
ISBN: | 3832251588 9783832251581 |
Internformat
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adam_text | BERICHTE AUS DER RECHTSWISSENSCHAFT THOMAS MICHAEL PFEIFFER HAFTUNG FUER
PFLICHTVERLETZUNGEN DER KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE ZUGLEICH EINE
RECHTSVERHAELTNISDOGMATISCHE ANALYSE DER AMTSHAFTUNGSRECHTLICHEN
STAATSHAFTUNG SHAKER VERLAG AACHEN 2006 INHALTSVERZEICHNIS TEIL 1 -
EINFUEHRUNG 1 A. KOMMUNALAUFSICHT 3 I.AUFGABE DER KOMMUNALAUFSICHT. 4 II.
AUFSICHTSMITTEL. 5 1. VORBEREITENDE AUFSICHTSMITTEL 5 A)
INFORMATIONSRECHT 5 B) MITTEILUNGS- ODER ANZEIGEPFLICHTEN 6 2.
PRAEVENTIVE AUFSICHTSMITTEL 8 A) GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 8 B) BERATUNG 10
AA) RECHTSCHARAKTER UND WIRKUNG 10 BB) DIE BERATUNGSPFLICHT UND IHRE
BEDEUTUNG FUER DIE GEMEINDE 12 CC) BERATUNGSGEGENSTAND RECHTMAESSIGKEIT 13
C) EMPFEHLUNG 15 D) BELEHRUNG/HINWEIS 15 E) AUSKUNFT 15 3. REPRESSIVE
AUFSICHTSMITTEL 16 B.RECHTSSTELLUNGEN 17 /. GEMEINDE - KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE. 17 1. SELBSTVERWALTUNG 18 2. GARANTIE -
DOGMATISCHE KLAERUNG 18 3. KORRELATION ZUR STAADICHEN KOMMUNALAUFSICHT 21
II. KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE 23 C. HAFTUNGSKONSTELLATIONEN 25 /.
DOPPELFEHLER UND SCHADEN BEI DER GEMEINDE. 26 II. DOPPELFEHLER UND
SCHADEN BEIM AUSSENSTEHENDEN 26 III. REINER AUFSICHTSFEHLER UND SCHADEN
BEI DER GEMEINDE 27 IV. REINER AUFSICHTSFEHLER UND SCHADEN BEIM
AUSSENSTEHENDEN. 27 TEIL 2 - AMTSHAFTUNGSANSPRUCH, § 839 BGB I.V.M. ART.
34 GG .... 29 A. DOGMATISCHE EINORDNUNG DES AMTSHAFTUNGSANSPRUCHS IN DAS
SYSTEM DESHAFTUNGSRECHTS 29 /. HAFTUNG FUER HILFSPERSONEN IM UEBRIGEN
VERSCHULDENSHAFTUNGSRECHT; HAFTUNG FUER PSSCHTVERLET^UNGEN BEI
FISKALVERWALTUNG 30 II. BESONDERHEITEN DER AMTSHAFTUNG 31 1.
HAFTUNGSUEBERLEITUNG 31 2. HAFTUNG FUER DIE VERLETZUNG DRITTBEZOGENER
AMTSPFLICHTEN 32 3. WEITERE BESONDERHEITEN 33 B. DIE *EINEM DRITTEN
GEGENUEBER OBLIEGENDE AMTSPFLICHT 34 I.RECHTSVERHAELTNISSE 37 1.
AUSSENRECHTSVERHAELTNIS STAAT - DRITTER (RECHTSPFLICHT) 37 2.
RECHTSVERHAELTNIS AMTSWALTER - DRITTER? 37 3. INNENRECHTSVERHAELTNIS
AMTSWALTER - STAAT (AMTSPFLICHT) 39 A) BESONDERHEITEN DES INNENRECHTS 41
B) GRENZEN DER BEFOLGUNGSPFLICHT UND REMONSTRATION 42 C) BEDEUTUNG FUER
DIE AMTSHAFTUNG - WEISUNGSFAELLE 43 AA) RECHTSWIDRIGES HANDELN IST
AMTSPFLICHTVERLETZUNG IRGENDEINES AMTSWALTERS 43 BB) WEISUNGSKETTE
UNTERFALLT DER PASSIVLEGITIMATION VERSCHIEDENER VERWALTUNGS TRAEGER 44
//. DIE DOGMATISCHE KONSTRUKTION DER DRITTBE^PGENEN AMTSPFLICHT IN DER
AMTSHAFTUNGSRECHTLICHEN STAATSHAFTUNG 47 1. ERSTER SCHRITT:
DRITTBEZOGENE AMTSPFLICHT 48 2. ZWEITER SCHRITT: HAFTUNGSUEBERLEITUNG
NACH ART. 34 S. 1 GG 50 3. RECHTSGRUND DER DRITTGERICHTETEN AMTSPFLICHT
50 4. FOLGERUNGEN FUER DIE AMTSHAFTUNG 51 III. IST DIE GEMEINDE GEGENUEBER
DER KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE UEBERHAUPT *DRITTE } . 52 1.
IMPERMEABILITAETSLEHRE 52 2. MINDESTSCHUTZ: SUBJEKTIV-OEFFENDICHE RECHTE
I.S.D. § 42 II VWGO 53 3. AUFFASSUNG DES BGH 55 4.
KOOPERATIONSVERHAELTNIS 55 5. *VERWALTUNGSHAFTUNGSRECHT STATT
STAATSHAFTUNG ZWISCHEN VERWALTUNGS- TRAEGERN? 57 A)
*FINANZIERUNGSZUSTAENDIGKEIT CONTRA ART 34 S. 1 GG 58 B) KRITIK 59 AA)
KONNEXITAETSPRINZIP I.E.S. KEIN ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSATZ 60 BB) KEIN
VORRANGVERHAELTNIS DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS GEGENUEBER DER
AMTSHAFTUNGSRECHTLICHEN STAATSHAFTUNG 61 (1) SELBSTAUFHEBUNG DES
VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS NACH STELKENS ....DL (2) DER SCHLUSS VON
DER *AUSGABE AUF DIE AUFGABE 63 (3) RESTITUTION SETZT KEINE
STAATSNEGATORISCHE FREIHEIT VORAUS 65 (4) ERFORDERNIS EINER RECHTLICHEN
ZUORDNUNG DES SCHADENS 66 (5) HAFTUNG ALS RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION 68
CC) ZWISCHENERGEBNIS 70 C) HAFTUNGSGRUENDE 71 AA) GENERELLES EINGREIFEN
DER HAFTUNGSRECHTLICHEN VERTEILUNGSFUNKTION BEI PFLICHTVERLETZUNGEN IM
KOMMUNALAUFSICHTSRECHTSVERHAELTNIS 72 BB) GENERELLE SCHUTZWUERDIGKEIT
OEFFENTLICHEN VERMOEGENS GEGENUEBER ANDEREN VERWALTUNGS TRAEGEM 73 CC)
SPEZIELL: AUTONOMIEWERT DES GEMEINDEVERMOEGENS 74 (1) DER ABSOLUTE
ASPEKT: *KOMPETENZIELLE AUTONOMIE AUS ART. 28II GG 75 (2) DER RELATIVE
ASPEKT: VERMOEGENSZWECKDIFFERENZ 76 DD) *PRAEVENTIONSFUNKTION -
RECHTSSTAATLICHE ORIENTIERUNG 77 D) ZWISCHENERGEBNIS 79 6. ERGEBNIS 79
IV. BESTIMMUNG DER DRITTBETROGENEN AMTSPFICHTEN 80 1. NORMATIV-DEDUKTIVE
BESTIMMUNG DER DRITTBEZOGENHEIT 83 A) SCHUTZNORMTHEORIE 83 AA)
AUSGANGSPUNKT AUFFINDEN EINER NORM 87 BB) BESTIMMUNG DES SCHUTZZWECKS
DER NORM 90 (1) METHODE DER ABSTRAKT-GENERELLEN SCHUTZZWECKBESTIMMUNG?
91 (2) INTERESSENBEGRIFF 93 (3) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN OEFFENTLICHEM
INTERESSE (DER ALLGEMEINHEIT) UND INTERESSE DES EINZELNEN 94 CC)
FORMELLER CHARAKTER DES SUBJEKTIV-OEFFENTLICHEN RECHTS 99 DD) DOGMATISCHE
ABGRENZUNG ZUM PRIVATRECHT 101 EE) AUSSCHLUSS SUBJEKTIVER RECHTE DES
STAATES 102 FF) ZWISCHENERGEBNIS 104 B) REKONSTRUKTION DES
STAATSHAFTUNGSRECHTLICHEN (DRITT-) SCHUTZES AUS DEM *MATERIALEN
REAKTIONSGEHALT DER GRUNDRECHTE 104 AA) ZUSAMMENFASSENDE SKIZZE DER
AUFFASSUNG GRZESZICKS 105 BB) VERTIEFENDE EROERTERUNG UND KRITIK 108 (1)
UEBERNAHME DER UEBERKOMMENEN DOGMATIK DES SUBJEKTIV- OEFFENDICHEN RECHTS
I.S.D. § 42 II VWGO 108 (2) STAATSHAFTUNGSRECHT ALS
*GRUNDRECHTSVERLETZUNGSHAFTUNG NACH LIBERAL-STAATSNEGATORISCHEM
GRUNDRECHTSVERSTAENDNIS 109 (A) GRUNDLAGEN DES STAATSNEGATORISCHEN
GRUNDRECHTSVERSTAENDNISSES... 109 (B) BEWERTUNG DES STAATSNEGATORISCHEN
GRUNDRECHTSVERSTAENDNISSES UNTER DEM GRUNDGESETZ 111 (AA) BERECHTIGUNG
UNTER DEM GRUNDGESETZ 111 (BB) ERFASSUNG DER LEBENSWIRKLICHKEIT 113 (CC)
BESTIMMTHEIT 115 (DD) ERGEBNIS 116 (3) HAFTUNGSBESTIMMUNG DURCH
GRUNDRECHTLICHE EINGRIFFSDOGMATIK 116 (4) GRUNDRECHTLICHER
SCHADENSBEGRIFF. 121 (5) DOGMATISCHE INTEGRATIONSFAEHIGKEIT EINES REIN
GRUNDRECHTLICHEN STAATSHAFTUNGSANSPRUCHS 122 (6) RECHTSWEGSPALTUNG 125
C) ZWISCHENERGEBNIS 125 2. GRUNDLAGEN DER RECHTSANWENDUNG 126 A)
VORUEBERLEGUNG: OBJEKTIVE BEDEUTUNG DER NORM? 126 B) AUSGANGSPUNKT: DER
JUSTIZSYLLOGISMUS IM DUALISMUS VON SEIN UND SOLLEN 127 C) AUFLOESUNG DES
DUALISMUS: SEIN UND SOLLEN ALS ATTRIBUTE IM KOGNITIVEN NETZWERK 131 D)
DER *ERSTE SCHRITT IN DER RECHTSANWENDUNG: VORVERSTAENDNISGESTEUERTE
SINNERWARTUNG 134 AA) AUFFINDEN DER NORM AUS DEM VORVERSTAENDNIS 136 BB)
KOGNITIONSWISSENSCHAFT UND JURISTISCHE METHODE 139 CC) STEUERUNGSKRAFT
DES RECHTSGEFUEHLS 141 DD) ERGEBNIS 144 E) BEGRIFFLICHE FASSUNG VON
RECHTSWISSEN; DOGMATIKBILDUNG 144 F) ZWISCHENFAZIT: DAS HIER ZUGRUNDE
GELEGTE VERSTAENDNIS VON RECHTS- ANWENDUNG 147 G) ENTGEGNUNG AUF DEN
EINWAND DES RECHTSRELATIVISMUS: *OBJEKTIVITAET = STABILE
INTERSUBJEKTIVITAET 151 H) SCHNITTSTELLEN ZWISCHEN DEM NORMATIVEN UND DEM
FAKTISCHEN: LEBENSWELTLICHE WERTUNGEN, AN DIE DAS RECHT ANKNUEPFT 155 I)
ERGEBNIS 157 3. RECHTSVERHAELTNISDOGMATIK 158 A) DAS ALLGEMEINE UND DAS
BESONDERE RECHTSVERHAELTNIS 159 B) WO BLEIBT DIE *STAATSGEWALT IN DER
RECHTSVERHAELTNISDOGMATIK? - DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN FORMELLEM UND
MATERIELLEM RECHT 161 C) VERHAELTNIS ZUR HANDLUNGSFORMENLEHRE 163 D)
KRITISCHE WUERDIGUNG AUSGEWAEHLTER BEDEUTUNGSFELDER DER
RECHTSVERHAELTNISDOGMATIK 164 AA) VOLLE BERUECKSICHTIGUNG DER RECHTLICHEN
BEZUEGE DES LEBENSVERHAELTNISSES 165 BB) DOGMATISCHER NUTZEN 166 CC)
BEDEUTUNG FUER EINE GLEICHMAESSIGE RECHTSANWENDUNG UND BEZUG ZUM CASE LAW
168 DD) KRITIK: NORMABHAENGIGKEIT DES (VERWALTUNGS-) RECHTSVERHAELTNISSES
171 EE) VERHAELTNIS ZUM VERTRAG 175 FF) RECHTSVERHAELTNISDOGMATISCHER
AUSBLICK IN DAS UEBRIGE HAFTUNGSRECHT IM VERHAELTNIS ZUR AMTSHAFTUNG 178
(1) § 823 I BGB 179 (2) § 823II BGB 181 (3) VERTRAGLICHE UND
VERTRAGSAEHNLICHE HAFTUNG 182 (4) ERGEBNIS 183 E) BEGRUENDUNG DES
BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES 184 AA) NAEHE DURCH GESETZLICHE
DEFINITION 185 BB) NAEHE DURCH VERWALTUNGSAKT ODER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
VERTRAG 185 CC) NAEHE DURCH RECHTSGUETERGEFAEHRDUNG 186 DD)
VERTRAUENSBEZIEHUNG - VERTRAUEN UND RISIKOUEBERNAHME 187 EE)
NAEHEBEZIEHUNG DURCH ERKANNTE GEFAEHRDUNG IN EINEM ALLGEMEINEN
FUERSORGEVERHAELTNIS BEI ZUMUTBARER GEFAHRABWENDUNGSMOEGLICHKEIT 188 FF)
GARANTIEHAFTUNG AUS AUFSICHTSMONOPOL? 190 GG) NAEHE ZUM DRITTEN DURCH
ERSUCHEN UM EINSCHREITEN 191 F) BEZUG DES VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES
ZUM VERWALTUNGSRECHTLICHEN SCHULDVERHAELTNIS 192 4. RECHTSPRECHUNG DES
BGH ZUR DRITTBEZOGENHEIT 192 A) ALLGEMEINES 193 B) KOMMUNALAUFSICHT 196
5. ERGEBNISSE 197 V.FOLGERUNGEN FUER DAS
KOMMUNALATTFSICHTSRECHTSVERHAELTNIS 199 1. RECHTSVERHAELTNIS ZWISCHEN
KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE UND GEMEINDE 199 A) AUSWIRKUNGEN DES
OPPORTUNITAETSPRINZIPS 200 B) EINZELNE AUFSICHTSMITTEL 201 AA)
INFORMATION (ERMITTIUNGSP FLIEHTEN) 201 BB) MITTEILUNGSPFLICHTEN 205 CC)
ANZEIGEPFLICHTEN 206 DD) GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 207 EE) BERATUNG 211 (1)
HAFTUNG 212 (2) KRITIK 214 (A) *ENTMUENDIGUNG DURCH
SCHADENSERSATZANSPRUCH? 215 (B) FOERDERUNG EINER *EINMISCHUNGSAUFSICHT ?
216 (C) KLAGEWELLE? 219 (3) FAZIT 219 FF) EMPFEHLUNG, AUSKUNFT UND
BELEHRUNG / HINWEIS 220 GG) REPRESSIVE AUFSICHTSMITTEL 221 2.
RECHTSVERHAELTNIS ZWISCHEN KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE UND DRITTEM 221 A)
ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN 222 B) AUSSCHLUSS IM UMFANG SUBJEKTIVER
RECHTE DES BUERGERS GEGEN DIE BEAUFSICHTIGTE GEMEINDE? 223 C) HAFTUNG DER
KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE FUER AUFSICHT UEBER KOMMUNALES HANDELN IN
PRIVATRECHTS FORM? 224 D) GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 226 AA)
RECHTSWIDRIGERTEILTE GENEHMIGUNG 226 BB) RECHTSWIDRIG VERSAGTE
GENEHMIGUNG 227 E) ERGEBNIS 229 C. KAUSALITAET 230 D.VERSCHULDEN 230 /.
VERSCHULDENSBEGRIFF DER RECHTSPRECHUNG 231 II. VERHAELTNIS DES
VERSCHULDENS %UAMTS- UND JKECHTSPFLCHT. 233 III. *EUROPAFESTIGKEIT DES
VERSCHULDENSERFORDERNISSES 234 IV. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG DES
VERSCHULDENSERFORDERNISSES 234 V. DARKGUNGS- UND BEIVEISLAST. 235 E.
MITVERSCHULDEN 236 /. RECHTSVERHAELTNIS ^WISCHEN KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE
UND GEMEINDE 237 1. MITVERSCHULDEN GEM. § 839 III BGB 238 2.
MITVERSCHULDEN AN RECHTSWIDRIGEN REPRESSIVEN AUFSICHTSMASSNAHMEN DURCH
*HERAUSFORDERUNG ? 239 3. SPEZIELLE MITVERSCHULDENSASPEKTE IN DER
VERTTAUENSAUFSICHT: GENEHMIGUNG, BERATUNG, EMPFEHLUNG, AUSKUNFT 239 A)
INFORMATIONSPFLICHT, KONZEPTOBLIEGENHEIT 241 B) EINSCHRAENKUNGEN DER
VERTRAUENSGRUNDLAGE DURCH VORBEHALTE 243 C) VERTRAUENSFEINDLICHE
KENNTNISSE 244 D) BEWERTUNG 245 //. RECHTSVERHAELTNIS ^WISCHEN
KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE UND SONSTIGEN DRITTEN 245 1. MITVERSCHULDEN DES
DRITTEN - § 254 / 839 III BGB 246 A) FOERMLICHE RECHTSBEHELFE GEGEN DIE
KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE 247 B) FORMLOSE RECHTSBEHELFE GEGEN DIE
KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE 247 C) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE GEMEINDE? 249 2.
VERSCHULDEN DER GEMEINDE 251 3. BEWERTUNG 251 F. PASSRVLEGITTMATION 251
I. PRIMAERRECHTSSCHUT^. 252 II. AMTSHAFTUNG 252 1. FUNKTIONSTHEORIE 253
2. ANSTELLUNGSTHEORIE 253 3. ANVERTRAUENSTHEORIE 254 4. KRITISCHE
WUERDIGUNG 255 A) VEREINBARKEIT MIT DEM BEGRIFF DES BEAMTEN IM
HAFTUNGSRECHDICHEN SINNE 256 B) RECHTSSICHERHEIT HINSICHTLICH DES
ANSPRUCHSGEGNERS 257 C) VEREINBARKEIT MIT DEM RECHTSGRUND DER
DRITTBEZOGENHEIT 258 D) EINFLUSSMOEGLICHKEIT AUF DAS AMTSWALTERHANDELN
259 E) ANWENDUNG DER THEORIEN AUF DIE ORGANISATIONSFORMEN DER
KOMMUNALAUFSICHT 260 AA) ORGANLEIHE 260 (1) DER LANDRAT 261 (2) DIE
KREISBEDIENSTETEN DER KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE 265 BB) KOMMUNALISIERTE
KOMMUNALAUFSICHT 267 S.ERGEBNIS 268 TEIL 3 - VERTRAGSAEHNLICHE HAFTUNG
273 A. HAFTUNG AUS *VERWALTUNGSRECHTLICHEM SCHULDVERHAELTNIS 274 B.
*HAFTUNG AUS VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS NACHMEYSEN 276 C. BEDUERFNIS
NACH GLEICHBEHANDLUNG DES KOMMUNALAUFSICHTSRECHTS- VERHAELTNISSES MIT
VERTRAGLICHEN SCHULDVERHAELTNISSEN DURCH EINE NEUE ANSPRUCHSGRUNDLAGE?
278 D. BEWERTUNG DER EINSCHRAENKENDEN TATBESTANDSMERKMALE DER AMTSHAFTUNG
279 /. VERSCHULDEN UND AMTSRVALTERBEGRIFF. 279 II. VERJAEHRUNG. 280 III.
VORRANG DES PRIMAEMCHTSSCHUT^ES GEM. § 839III BGB 280 IV. BESCHRAENKUNG
DES ANSPRUCHSINHALTS AUF GELDERSAT^ 280 V. HAFTUNGSSUBSIDIARITAET
(VERWEISUNGSPRIVILEG)GEM. § 839 IS. 2 BGB 281 1. REICHWEITE 281 2.
BEWERTUNG IM VERHAELTNIS ZUM GESCHAEDIGTEN 282 3. BEWERTUNG IM VERHAELTNIS
ZU ANDEREN HAFTUNGSSCHULDNERN 282 VI. ZWISCHENERGEBNIS. 284 E.VORRANG
DER TELEOLOGISCHEN REDUKTION 285 F.ERGEBNIS 286 TEIL 4 - ZUSAMMENFASSUNG
DER ERGEBNISSE 289
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BERICHTE AUS DER RECHTSWISSENSCHAFT THOMAS MICHAEL PFEIFFER HAFTUNG FUER
PFLICHTVERLETZUNGEN DER KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE ZUGLEICH EINE
RECHTSVERHAELTNISDOGMATISCHE ANALYSE DER AMTSHAFTUNGSRECHTLICHEN
STAATSHAFTUNG SHAKER VERLAG AACHEN 2006 INHALTSVERZEICHNIS TEIL 1 -
EINFUEHRUNG 1 A. KOMMUNALAUFSICHT 3 I.AUFGABE DER KOMMUNALAUFSICHT. 4 II.
AUFSICHTSMITTEL. 5 1. VORBEREITENDE AUFSICHTSMITTEL 5 A)
INFORMATIONSRECHT 5 B) MITTEILUNGS- ODER ANZEIGEPFLICHTEN 6 2.
PRAEVENTIVE AUFSICHTSMITTEL 8 A) GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 8 B) BERATUNG 10
AA) RECHTSCHARAKTER UND WIRKUNG 10 BB) DIE BERATUNGSPFLICHT UND IHRE
BEDEUTUNG FUER DIE GEMEINDE 12 CC) BERATUNGSGEGENSTAND RECHTMAESSIGKEIT 13
C) EMPFEHLUNG 15 D) BELEHRUNG/HINWEIS 15 E) AUSKUNFT 15 3. REPRESSIVE
AUFSICHTSMITTEL 16 B.RECHTSSTELLUNGEN 17 /. GEMEINDE - KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE. 17 1. SELBSTVERWALTUNG 18 2. GARANTIE -
DOGMATISCHE KLAERUNG 18 3. KORRELATION ZUR STAADICHEN KOMMUNALAUFSICHT 21
II. KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE 23 C. HAFTUNGSKONSTELLATIONEN 25 /.
DOPPELFEHLER UND SCHADEN BEI DER GEMEINDE. 26 II. DOPPELFEHLER UND
SCHADEN BEIM AUSSENSTEHENDEN 26 III. 'REINER AUFSICHTSFEHLER UND SCHADEN
BEI DER GEMEINDE 27 IV. REINER AUFSICHTSFEHLER UND SCHADEN BEIM
AUSSENSTEHENDEN. 27 TEIL 2 - AMTSHAFTUNGSANSPRUCH, § 839 BGB I.V.M. ART.
34 GG . 29 A. DOGMATISCHE EINORDNUNG DES AMTSHAFTUNGSANSPRUCHS IN DAS
SYSTEM DESHAFTUNGSRECHTS 29 /. HAFTUNG FUER HILFSPERSONEN IM UEBRIGEN
VERSCHULDENSHAFTUNGSRECHT; HAFTUNG FUER PSSCHTVERLET^UNGEN BEI
FISKALVERWALTUNG 30 II. BESONDERHEITEN DER AMTSHAFTUNG 31 1.
HAFTUNGSUEBERLEITUNG 31 2. HAFTUNG FUER DIE VERLETZUNG DRITTBEZOGENER
AMTSPFLICHTEN 32 3. WEITERE BESONDERHEITEN 33 B. DIE *EINEM DRITTEN
GEGENUEBER OBLIEGENDE AMTSPFLICHT" 34 I.RECHTSVERHAELTNISSE 37 1.
AUSSENRECHTSVERHAELTNIS STAAT - DRITTER (RECHTSPFLICHT) 37 2.
RECHTSVERHAELTNIS AMTSWALTER - DRITTER? 37 3. INNENRECHTSVERHAELTNIS
AMTSWALTER - STAAT (AMTSPFLICHT) 39 A) BESONDERHEITEN DES INNENRECHTS 41
B) GRENZEN DER BEFOLGUNGSPFLICHT UND REMONSTRATION 42 C) BEDEUTUNG FUER
DIE AMTSHAFTUNG - WEISUNGSFAELLE 43 AA) RECHTSWIDRIGES HANDELN IST
AMTSPFLICHTVERLETZUNG IRGENDEINES AMTSWALTERS 43 BB) WEISUNGSKETTE
UNTERFALLT DER PASSIVLEGITIMATION VERSCHIEDENER VERWALTUNGS TRAEGER 44
//. DIE DOGMATISCHE KONSTRUKTION DER DRITTBE^PGENEN AMTSPFLICHT IN DER
AMTSHAFTUNGSRECHTLICHEN STAATSHAFTUNG 47 1. ERSTER SCHRITT:
DRITTBEZOGENE AMTSPFLICHT 48 2. ZWEITER SCHRITT: HAFTUNGSUEBERLEITUNG
NACH ART. 34 S. 1 GG 50 3. RECHTSGRUND DER DRITTGERICHTETEN AMTSPFLICHT
50 4. FOLGERUNGEN FUER DIE AMTSHAFTUNG 51 III. IST DIE GEMEINDE GEGENUEBER
DER KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE UEBERHAUPT *DRITTE"}'. 52 1.
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I.S.D. § 42 II VWGO 53 3. AUFFASSUNG DES BGH 55 4.
KOOPERATIONSVERHAELTNIS 55 5. *VERWALTUNGSHAFTUNGSRECHT" STATT
STAATSHAFTUNG ZWISCHEN VERWALTUNGS- TRAEGERN? 57 A)
*FINANZIERUNGSZUSTAENDIGKEIT" CONTRA ART 34 S. 1 GG 58 B) KRITIK 59 AA)
KONNEXITAETSPRINZIP I.E.S. KEIN ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSATZ 60 BB) KEIN
VORRANGVERHAELTNIS DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS GEGENUEBER DER
AMTSHAFTUNGSRECHTLICHEN STAATSHAFTUNG 61 (1) SELBSTAUFHEBUNG DES
VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS NACH STELKENS .DL (2) DER SCHLUSS VON
DER *AUSGABE" AUF DIE AUFGABE 63 (3) RESTITUTION SETZT KEINE
STAATSNEGATORISCHE FREIHEIT VORAUS 65 (4) ERFORDERNIS EINER RECHTLICHEN
ZUORDNUNG DES SCHADENS 66 (5) HAFTUNG ALS RECHTMAESSIGKEITSRESTITUTION 68
CC) ZWISCHENERGEBNIS 70 C) HAFTUNGSGRUENDE 71 AA) GENERELLES EINGREIFEN
DER HAFTUNGSRECHTLICHEN VERTEILUNGSFUNKTION BEI PFLICHTVERLETZUNGEN IM
KOMMUNALAUFSICHTSRECHTSVERHAELTNIS 72 BB) GENERELLE SCHUTZWUERDIGKEIT
OEFFENTLICHEN VERMOEGENS GEGENUEBER ANDEREN VERWALTUNGS TRAEGEM 73 CC)
SPEZIELL: AUTONOMIEWERT DES GEMEINDEVERMOEGENS 74 (1) DER ABSOLUTE
ASPEKT: *KOMPETENZIELLE" AUTONOMIE AUS ART. 28II GG 75 (2) DER RELATIVE
ASPEKT: VERMOEGENSZWECKDIFFERENZ 76 DD) *PRAEVENTIONSFUNKTION" -
RECHTSSTAATLICHE ORIENTIERUNG 77 D) ZWISCHENERGEBNIS 79 6. ERGEBNIS 79
IV. BESTIMMUNG DER DRITTBETROGENEN AMTSPFICHTEN 80 1. NORMATIV-DEDUKTIVE
BESTIMMUNG DER DRITTBEZOGENHEIT 83 A) SCHUTZNORMTHEORIE 83 AA)
AUSGANGSPUNKT AUFFINDEN EINER NORM 87 BB) BESTIMMUNG DES SCHUTZZWECKS
DER NORM 90 (1) METHODE DER ABSTRAKT-GENERELLEN SCHUTZZWECKBESTIMMUNG?
91 (2) INTERESSENBEGRIFF 93 (3) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN OEFFENTLICHEM
INTERESSE (DER ALLGEMEINHEIT) UND INTERESSE DES EINZELNEN 94 CC)
FORMELLER CHARAKTER DES SUBJEKTIV-OEFFENTLICHEN RECHTS 99 DD) DOGMATISCHE
ABGRENZUNG ZUM PRIVATRECHT 101 EE) AUSSCHLUSS SUBJEKTIVER RECHTE DES
STAATES 102 FF) ZWISCHENERGEBNIS 104 B) REKONSTRUKTION DES
STAATSHAFTUNGSRECHTLICHEN (DRITT-) SCHUTZES AUS DEM *MATERIALEN
REAKTIONSGEHALT" DER GRUNDRECHTE 104 AA) ZUSAMMENFASSENDE SKIZZE DER
AUFFASSUNG GRZESZICKS 105 BB) VERTIEFENDE EROERTERUNG UND KRITIK 108 (1)
UEBERNAHME DER UEBERKOMMENEN DOGMATIK DES SUBJEKTIV- OEFFENDICHEN RECHTS
I.S.D. § 42 II VWGO 108 (2) STAATSHAFTUNGSRECHT ALS
*GRUNDRECHTSVERLETZUNGSHAFTUNG" NACH LIBERAL-STAATSNEGATORISCHEM
GRUNDRECHTSVERSTAENDNIS 109 (A) GRUNDLAGEN DES STAATSNEGATORISCHEN
GRUNDRECHTSVERSTAENDNISSES. 109 (B) BEWERTUNG DES STAATSNEGATORISCHEN
GRUNDRECHTSVERSTAENDNISSES UNTER DEM GRUNDGESETZ 111 (AA) BERECHTIGUNG
UNTER DEM GRUNDGESETZ 111 (BB) ERFASSUNG DER LEBENSWIRKLICHKEIT 113 (CC)
BESTIMMTHEIT 115 (DD) ERGEBNIS 116 (3) HAFTUNGSBESTIMMUNG DURCH
GRUNDRECHTLICHE EINGRIFFSDOGMATIK 116 (4) GRUNDRECHTLICHER
SCHADENSBEGRIFF. 121 (5) DOGMATISCHE INTEGRATIONSFAEHIGKEIT EINES REIN
GRUNDRECHTLICHEN STAATSHAFTUNGSANSPRUCHS 122 (6) RECHTSWEGSPALTUNG 125
C) ZWISCHENERGEBNIS 125 2. GRUNDLAGEN DER RECHTSANWENDUNG 126 A)
VORUEBERLEGUNG: OBJEKTIVE BEDEUTUNG DER NORM? 126 B) AUSGANGSPUNKT: DER
JUSTIZSYLLOGISMUS IM DUALISMUS VON SEIN UND SOLLEN 127 C) AUFLOESUNG DES
DUALISMUS: SEIN UND SOLLEN ALS ATTRIBUTE IM KOGNITIVEN NETZWERK 131 D)
DER *ERSTE SCHRITT" IN DER RECHTSANWENDUNG: VORVERSTAENDNISGESTEUERTE
SINNERWARTUNG 134 AA) AUFFINDEN DER NORM AUS DEM VORVERSTAENDNIS 136 BB)
KOGNITIONSWISSENSCHAFT UND JURISTISCHE METHODE 139 CC) STEUERUNGSKRAFT
DES RECHTSGEFUEHLS 141 DD) ERGEBNIS 144 E) BEGRIFFLICHE FASSUNG VON
RECHTSWISSEN; DOGMATIKBILDUNG 144 F) ZWISCHENFAZIT: DAS HIER ZUGRUNDE
GELEGTE VERSTAENDNIS VON RECHTS- ANWENDUNG 147 G) ENTGEGNUNG AUF DEN
EINWAND DES RECHTSRELATIVISMUS: *OBJEKTIVITAET" = STABILE
INTERSUBJEKTIVITAET 151 H) SCHNITTSTELLEN ZWISCHEN DEM NORMATIVEN UND DEM
FAKTISCHEN: LEBENSWELTLICHE WERTUNGEN, AN DIE DAS RECHT ANKNUEPFT 155 I)
ERGEBNIS 157 3. RECHTSVERHAELTNISDOGMATIK 158 A) DAS ALLGEMEINE UND DAS
BESONDERE RECHTSVERHAELTNIS 159 B) WO BLEIBT DIE *STAATSGEWALT" IN DER
RECHTSVERHAELTNISDOGMATIK? - DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN FORMELLEM UND
MATERIELLEM RECHT 161 C) VERHAELTNIS ZUR HANDLUNGSFORMENLEHRE 163 D)
KRITISCHE WUERDIGUNG AUSGEWAEHLTER BEDEUTUNGSFELDER DER
RECHTSVERHAELTNISDOGMATIK 164 AA) VOLLE BERUECKSICHTIGUNG DER RECHTLICHEN
BEZUEGE DES LEBENSVERHAELTNISSES 165 BB) DOGMATISCHER NUTZEN 166 CC)
BEDEUTUNG FUER EINE GLEICHMAESSIGE RECHTSANWENDUNG UND BEZUG ZUM CASE LAW
168 DD) KRITIK: NORMABHAENGIGKEIT DES (VERWALTUNGS-) RECHTSVERHAELTNISSES
171 EE) VERHAELTNIS ZUM VERTRAG 175 FF) RECHTSVERHAELTNISDOGMATISCHER
AUSBLICK IN DAS UEBRIGE HAFTUNGSRECHT IM VERHAELTNIS ZUR AMTSHAFTUNG 178
(1) § 823 I BGB 179 (2) § 823II BGB 181 (3) VERTRAGLICHE UND
VERTRAGSAEHNLICHE HAFTUNG 182 (4) ERGEBNIS 183 E) BEGRUENDUNG DES
BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES 184 AA) NAEHE DURCH GESETZLICHE
DEFINITION 185 BB) NAEHE DURCH VERWALTUNGSAKT ODER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
VERTRAG 185 CC) NAEHE DURCH RECHTSGUETERGEFAEHRDUNG 186 DD)
VERTRAUENSBEZIEHUNG - VERTRAUEN UND RISIKOUEBERNAHME 187 EE)
NAEHEBEZIEHUNG DURCH ERKANNTE GEFAEHRDUNG IN EINEM ALLGEMEINEN
FUERSORGEVERHAELTNIS BEI ZUMUTBARER GEFAHRABWENDUNGSMOEGLICHKEIT 188 FF)
GARANTIEHAFTUNG AUS AUFSICHTSMONOPOL? 190 GG) NAEHE ZUM DRITTEN DURCH
ERSUCHEN UM EINSCHREITEN 191 F) BEZUG DES VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNISSES
ZUM VERWALTUNGSRECHTLICHEN SCHULDVERHAELTNIS 192 4. RECHTSPRECHUNG DES
BGH ZUR DRITTBEZOGENHEIT 192 A) ALLGEMEINES 193 B) KOMMUNALAUFSICHT 196
5. ERGEBNISSE 197 V.FOLGERUNGEN FUER DAS
KOMMUNALATTFSICHTSRECHTSVERHAELTNIS 199 1. RECHTSVERHAELTNIS ZWISCHEN
KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE UND GEMEINDE 199 A) AUSWIRKUNGEN DES
OPPORTUNITAETSPRINZIPS 200 B) EINZELNE AUFSICHTSMITTEL 201 AA)
INFORMATION (ERMITTIUNGSP FLIEHTEN) 201 BB) MITTEILUNGSPFLICHTEN 205 CC)
ANZEIGEPFLICHTEN 206 DD) GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 207 EE) BERATUNG 211 (1)
HAFTUNG 212 (2) KRITIK 214 (A) *ENTMUENDIGUNG" DURCH
SCHADENSERSATZANSPRUCH? 215 (B) FOERDERUNG EINER *EINMISCHUNGSAUFSICHT"?
216 (C) KLAGEWELLE? 219 (3) FAZIT 219 FF) EMPFEHLUNG, AUSKUNFT UND
BELEHRUNG / HINWEIS 220 GG) REPRESSIVE AUFSICHTSMITTEL 221 2.
RECHTSVERHAELTNIS ZWISCHEN KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE UND DRITTEM 221 A)
ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN 222 B) AUSSCHLUSS IM UMFANG SUBJEKTIVER
RECHTE DES BUERGERS GEGEN DIE BEAUFSICHTIGTE GEMEINDE? 223 C) HAFTUNG DER
KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE FUER AUFSICHT UEBER KOMMUNALES HANDELN IN
PRIVATRECHTS FORM? 224 D) GENEHMIGUNGSVORBEHALTE 226 AA)
RECHTSWIDRIGERTEILTE GENEHMIGUNG 226 BB) RECHTSWIDRIG VERSAGTE
GENEHMIGUNG 227 E) ERGEBNIS 229 C. KAUSALITAET 230 D.VERSCHULDEN 230 /.
VERSCHULDENSBEGRIFF DER RECHTSPRECHUNG 231 II. VERHAELTNIS DES
VERSCHULDENS %UAMTS- UND JKECHTSPFLCHT. 233 III. *EUROPAFESTIGKEIT" DES
VERSCHULDENSERFORDERNISSES 234 IV. ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG DES
VERSCHULDENSERFORDERNISSES 234 V. DARKGUNGS- UND BEIVEISLAST. 235 E.
MITVERSCHULDEN 236 /. RECHTSVERHAELTNIS ^WISCHEN KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE
UND GEMEINDE 237 1. MITVERSCHULDEN GEM. § 839 III BGB 238 2.
MITVERSCHULDEN AN RECHTSWIDRIGEN REPRESSIVEN AUFSICHTSMASSNAHMEN DURCH
*HERAUSFORDERUNG"? 239 3. SPEZIELLE MITVERSCHULDENSASPEKTE IN DER
VERTTAUENSAUFSICHT: GENEHMIGUNG, BERATUNG, EMPFEHLUNG, AUSKUNFT 239 A)
INFORMATIONSPFLICHT, KONZEPTOBLIEGENHEIT 241 B) EINSCHRAENKUNGEN DER
VERTRAUENSGRUNDLAGE DURCH VORBEHALTE 243 C) VERTRAUENSFEINDLICHE
KENNTNISSE 244 D) BEWERTUNG 245 //. RECHTSVERHAELTNIS ^WISCHEN
KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE UND SONSTIGEN DRITTEN 245 1. MITVERSCHULDEN DES
DRITTEN - § 254 / 839 III BGB 246 A) FOERMLICHE RECHTSBEHELFE GEGEN DIE
KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE 247 B) FORMLOSE RECHTSBEHELFE GEGEN DIE
KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE 247 C) RECHTSBEHELFE GEGEN DIE GEMEINDE? 249 2.
VERSCHULDEN DER GEMEINDE 251 3. BEWERTUNG 251 F. PASSRVLEGITTMATION 251
I. PRIMAERRECHTSSCHUT^. 252 II. AMTSHAFTUNG 252 1. FUNKTIONSTHEORIE 253
2. ANSTELLUNGSTHEORIE 253 3. ANVERTRAUENSTHEORIE 254 4. KRITISCHE
WUERDIGUNG 255 A) VEREINBARKEIT MIT DEM BEGRIFF DES BEAMTEN IM
HAFTUNGSRECHDICHEN SINNE 256 B) RECHTSSICHERHEIT HINSICHTLICH DES
ANSPRUCHSGEGNERS 257 C) VEREINBARKEIT MIT DEM RECHTSGRUND DER
DRITTBEZOGENHEIT 258 D) EINFLUSSMOEGLICHKEIT AUF DAS AMTSWALTERHANDELN
259 E) ANWENDUNG DER THEORIEN AUF DIE ORGANISATIONSFORMEN DER
KOMMUNALAUFSICHT 260 AA) ORGANLEIHE 260 (1) DER LANDRAT 261 (2) DIE
KREISBEDIENSTETEN DER KOMMUNALAUFSICHTSBEHOERDE 265 BB) KOMMUNALISIERTE
KOMMUNALAUFSICHT 267 S.ERGEBNIS 268 TEIL 3 - VERTRAGSAEHNLICHE HAFTUNG
273 A. HAFTUNG AUS *VERWALTUNGSRECHTLICHEM SCHULDVERHAELTNIS" 274 B.
*HAFTUNG AUS VERWALTUNGSRECHTSVERHAELTNIS" NACHMEYSEN 276 C. BEDUERFNIS
NACH GLEICHBEHANDLUNG DES KOMMUNALAUFSICHTSRECHTS- VERHAELTNISSES MIT
VERTRAGLICHEN SCHULDVERHAELTNISSEN DURCH EINE NEUE ANSPRUCHSGRUNDLAGE?
278 D. BEWERTUNG DER EINSCHRAENKENDEN TATBESTANDSMERKMALE DER AMTSHAFTUNG
279 /. VERSCHULDEN UND AMTSRVALTERBEGRIFF. 279 II. VERJAEHRUNG. 280 III.
VORRANG DES PRIMAEMCHTSSCHUT^ES GEM. § 839III BGB 280 IV. BESCHRAENKUNG
DES ANSPRUCHSINHALTS AUF GELDERSAT^ 280 V. HAFTUNGSSUBSIDIARITAET
(VERWEISUNGSPRIVILEG)GEM. § 839 IS. 2 BGB 281 1. REICHWEITE 281 2.
BEWERTUNG IM VERHAELTNIS ZUM GESCHAEDIGTEN 282 3. BEWERTUNG IM VERHAELTNIS
ZU ANDEREN HAFTUNGSSCHULDNERN 282 VI. ZWISCHENERGEBNIS. 284 E.VORRANG
DER TELEOLOGISCHEN REDUKTION 285 F.ERGEBNIS 286 TEIL 4 - ZUSAMMENFASSUNG
DER ERGEBNISSE 289 |
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