Föderalismusreform: [Einführung]
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| Format: | Book |
|---|---|
| Language: | German |
| Published: |
München
Beck [u.a.]
2007
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| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XXVI, 197 S. |
| ISBN: | 3800633736 |
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Inhaltsverzeichnis
Seite
1. Teil. Einführung
Literaturübersicht zur Föderalismusreform . 6
2. Teil. Die Änderungen im Bereich der Gesetzgebungskompetenzen . 9
A. Neustrukturierung der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz, Veränderung der
Gesetzgebungskompetenz des Bundes (Oeter). 9
I.
II.
Abs.GG. 11
Ш.
IV.
1. Hochzonung konkurrierender und Rahmenkompetenzen in den Bereich der
ausschließlichen Gesetzgebung . 20
2. Umzonung der Rahmenkompetenzen in den Bereich der konkurrierenden
Gesetzgebungskompetenz . 22
a) Statusrechte und -pflichten der Landesbeamten (Art. 74 Abs. 1 Nr. 27 GG) 23
b) Jagdwesen (Art. 74 Abs. 1 Nr. 28 GG) . 24
c) Naturschutz und Landschaftspflege (Art. 74 Abs. 1 Nr. 29 GG) . 25
d) Bodenverteilung (Art. 74 Abs. 1 Nr. 30 GG) und Raumordnung (Art. 74
Abs. 1 Nr. 31 GG) . 28
e) Wasserhaushalt (Art. 74 Abs. 1 Nr. 32 GG). 29
f) Hochschulzulassung und Hochschulabschlüsse ( Art. 74 Abs. 1 Nr. 33 GG) 30
3. Streichung bisheriger Gesetzgebungskompetenzen des Bundes . 33
a) Strafvollzug (ex-Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG) . 33
b) Versammlungsrecht (ex-Art. 74 Abs. 1 Nr. 3 GG) . 34
c) Heimrecht (ex-Art. Abs. 1 Nr. 7 GG) . 35
d) Ladenschluss, Gaststättenrecht und Gewerberecht (Art. 74 Abs. 1 Nr. 11
GG) . 35
e) Laufbahnen, Besoldung und Versorgung der Beamten (ex-Art. 74 a GG) . 36
f) Sonstige Änderungen. 37
V.
B. Die ausschließliche Bundesgesetzgebung (Heintzen) . 41
I.
1. Gründe . 43
2. Inhaltliche Kontinuität. 44
3. Keine Auswirkungen aus die Systematik der Normen über die Verteilung der
Gesetzesgebungskompetenzen zwischen dem Bund und den Ländern. 45
4. Die einzelnen Kompetenztitel. 45
a) Melde- und Ausweiswesen (Art. 73 Abs. 1 Nr. 3 GG) . 45
b) Schutz des deutschen Kulturgutes (Art. 73 Abs. 1 Nr. 5 GG). 46
c) Waffen- und Sprengstoffrecht (Art. 73 Abs. 1 Nr. 12 GG). 46
d) Kriegsfolgenrecht (Art. 73 Abs. 1 Nr. 13 GG). 46
e) Friedliche Nutzung der Kernenergie (Art. 73 Abs. 1 Nr. 14 GG). 46
II.
GG). 47
1. Allgemeine Orientierung. 47
2. Begriffliche und systematische Einzelheit. 50
a) Internationaler Terrorismus. 50
IX
Inhaltsverzeichnis
Seite
b)
c) Das Verhältnis des Bundeskriminalamts zu den Landespolizeibehörden . 51
d) Das Zustimmungsrecht des Bundesrates. 52
III.
lichen Bundesgesetzgebung . 52
C. Die Änderungen des Art. 93 GG (Schwarz) . 53
I.
II.
1. Die Zuständigkeitsverteilung . 55
2. Der Verfahrengegenstand. 55
3. Weitere Zulässigkeitsvoraussetzungen . 55
4. Bewertung der Verfassungsänderung . 56
D. Die Änderungen des Art. 125
I.
П.
1. Art. 125a Abs. 1 GG . 58
2. Art. 125a Abs. 2 GG . 60
3. Art. 125a Abs. 3 GG . 61
4. Bewertung der Verfassungsänderung . 61
E. Der neue Art. 125b GG (Schwarz) . 63
I.
П.
1. Art. 125b Abs. 1 GG . 64
2. Art. 125b Abs. 2 GG . 64
3. Bewertung der Verfassungsänderung . 66
F. Der neue Art. 125c GG (Schwarz) . 67
I.
П.
1. Art. 125c Abs. 1 . 68
2. Art. 125c Abs. 2 GG. 69
3. Bewertung der Verfassungsänderung . 70
3. Teil. Verwaltungskompetenzen und Art. 33 Abs. 5
A.
B.
C. Die Neuregelung des Art. 84 Abs. 1 . 78
I.
II.
Ш.
Abs. 1 Satz 7). 86
IV.
D. Änderung des Art. 85 Abs. 1 . 90
E. Änderung des Art. 87c . 91
F. Die Ergänzung des Art. 33 Abs. 5. 93
Literaturverzeichnis . 94
X
Inhaltsverzeichnis
Seite
4. Teil. Hauptstadtfrage und Verbesserung der Europatauglichkeit
A.
I.
II.
III.
IV.
1. Repräsentation . 98
2. Gesamtstaat. 99
3. Repräsentationen der Hauptstadt. 100
4. Aufgabe des Bundes. 101
5. Regelung durch Bundesgesetz . 101
Literatur . 102
B. Verbesserung der Europatauglichkeit. 103
I.
II.
1. Einführung. 104
2. Diskussion in der Verfassungskommission. 104
3. Europarechtlicher Hintergrund. 105
4. Rechte als Mitgliedstaat. 106
5. Vorhaben zu im Schwerpunkt ausschließlichen Gesetzgebungsbefugnissen
der Länder . 106
6. Schulische Bildung, Kultur und Rundfunk. 107
a) Schulische Bildung. 107
b) Kultur. 108
c) Rundfunk. 109
7. Rechtsfolge: Pflicht zur Übertragung der Rechte auf „Ländervertreter" . 109
8. Rechtslage bei sonstigen Bereichen der ausschließlichen Landesgesetzgebung 111
9. Auswirkung auf Verfahren vor der europäischen Gerichtsbarkeit. 111
III.
1. Einführung. 112
2. Diskussion in der Verfassungskommission. 112
3. Konkrete Änderung von Art. 52 Abs. 3
IV.
Zusammenhang mit der Währungsunion . 114
1. Einführung. 114
2. Währungsrechtlicher Hintergrund . 114
a) gemeinschaftsrechtliche Grundlagen . 114
b) Probleme der Umsetzung. 117
c) Diskussion in der Verfassungskommission . 118
3. Die Umsetzung von gemeinschaftsrechtlichen Verpflichtungen nach dem So-
lidarprinzip. 118
a) Grundlagen . 118
b) Konkrete Regelung. 120
4. Das Verursacherprinzip: Art. 109 Abs. 5 Satz 3 HS 2 (i.
5. Ausführungsgesetz (Art. 109 Abs. 5
a) Grundsätzliches. 121
b) Berechnung der Finanzierungssalden. 121
c) Sonderregelungen für Länder in Haushaltsnotlage. 122
d) Rückerstattungen und Einlagen anderer Mitgliedstaaten . 122
Literaturhinweise. 122
5. Teil. Finanzverfassung. 125
A. Föderalismusreform und bundesstaatliche Finanzverfassung (Hellennann) . 125
I.
XI
Inhaltsverzeichnis
Seite
II.
reform . 127
E$. Gemeinschaftsaufgaben (Art. 91a, 91b) (Hellermann) . 130
I.
1. Vorgeschichte. 130
2. Überblick über die Änderungen . 131
II.
1. Aufhebung der Gemeinschaftsaufgabe „Hochschulbau" (Art. 91a Abs. 1
Nr. la.F.). 132
2. Vorgaben für die Durchführung der verbleibenden Gemeinschaftsaufga¬
ben. 133
a) Streichung des Art. 91
b) Ausführungsgesetzgebung (Art. 91
III.
1. Wissenschaftsförderung (Art. 91
a) Außeruniversitäre Forschung . 136
b) Wissenschaftliche Vorhaben an Hochschulen. 137
aa) Tatbestandliche Reichweite. 138
bb) Zustimmungserfordernis. 139
c) Forschungsbauten und Großgeräte. 140
2. Bildungswesen (Art. 91
3. Kostentragung (Art. 91
4. Umsetzung der Reform. 143
1. Bundesstaatliche Lastenverteilung (Art. 104 a, 104 b) (Hellermann) . 145
I.
1. Vorgeschichte. 145
2. Überblick über die Änderungen . 146
a) Auswirkungen der neuen Art. 84 Abs. 1 S. 7, 85 Abs. 1 S. 2. 146
b) Alte und neue Regelungen der Art. 104 a, 104b. 147
П.
1. Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen wegen Ausgabenlast der
Länder (Art. 104a Abs. 4 GG). 149
a) Erstreckung auf geldwerte Sach- und vergleichbare Dienstleistungen. 150
aa) Tatbestandliche Reichweite. 150
bb) Verhältnis zu Art. 104a Abs. 3 S. 1 . 151
b) Erweiterung auf jedwede Lastentragung der Länder . 152
c) Ausführung als eigene Angelegenheit oder in Bundesauftragsverwaltung
nach Art. 104a Abs. 3 S. 2. 153
2. Lastentragung bei Verletzung
(Art. 104a Abs. 6). 153
a) Auslegung. 154
aa) Anwendungsbereich. 154
bb) Die Grundregel der Lastentragung. 155
cc) Die besondere Regelung für länderübergreifende Finanzkorrekturen
der Europäischen Union. 156
dd) Regelung des Näheren durch Bundesgesetz. 157
b) Verhältnis zu anderen Vorschriften. 158
aa) Verhältnis zu Art. 104a Abs. 1 bis 5 . 158
bb) Verhältnis zu Art. 109 Abs. 5 . 159
III.
1. Materiellrechtliche Veränderungen . 160
a) Voraussetzungen der Gewährung von Finanzhilfen. 160
b) Ausgestaltung der Finanzhilfen . 162
II
Inhaltsverzeichnis
Seite
2. Neue Verfahrensregelungen . 162
a) Überprüfungspflicht . 163
b) Unterrichtungspflicht . 163
D. Zusammenfassende Bewertung der Neuregelungen zu Gemeinschaftsaufgaben und
Lastenverteilung (Hellermann). 165
I.
II.
1. Neugestaltung der verbliebenen Gemeinschaftsaufgaben gemäß Art. 91a. 166
2. Kooperation in den Bereichen Bildung und Wissenschaft . 166
a) Der rechtliche Rahmen für
rungsmöglichkeiten des Bundes. 167
aa) Das sog. Kooperationsverbot . 167
bb) Reichweite der Mitwirkungs- und (Mit-)Finanzierungsbefugnisse des
Bundes . 168
b) Verfassungspolitische Stellungnahme zu den neuen Kooperationsregelun¬
gen . 170
3. Neuregelung zu den Geld-, Sach- und Dienstleistungsgesetzen . 170
4. Bundesfinanzhilfen . 171
Ш.
E. Die Änderung des Art. 105 GG (Schwarz) . 174
I.
П.
Ш.
1. Die Notwendigkeit einer Stärkung der Finanzautonomie der Länder . 176
2. Gesetzgebungs- und Ertragshoheiten nach dem Grundgesetz . 176
a) Systematik der Verteilung. 176
b
c) Begrenzte Steuerautonomie der Länder . 178
3. Bewertung der Verfassungsänderung . 179
F. Die Änderung der Art. 107 GG (Schwarz) . 181
I.
П.
1. Verteilung nach Maßgabe der Einwohnerzahl . 183
2. Der Ergänzungsanteil. 183
a) Das Kriterium der Finanzkraft . 183
b) Die Berücksichtigung der Steuerkraft der Grunderwerbsteuer. 184
3. Bewertung der Verfassungsänderung . 184
G. Finanzielle Übergangs- und Folgeregelungen - Art. 143
I.
П.
1. Art. 143c Abs. 1 GG. 188
2. Art. 143
3. Art. 143c Abs. 3 GG. 189
4. Art. 143c Abs. 4 GG. 189
5. Bewertung der Verfassungsänderung . 190
Sachregister. 191
XIII |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Seite
1. Teil. Einführung
Literaturübersicht zur Föderalismusreform . 6
2. Teil. Die Änderungen im Bereich der Gesetzgebungskompetenzen . 9
A. Neustrukturierung der konkurrierenden Gesetzgebungskompetenz, Veränderung der
Gesetzgebungskompetenz des Bundes (Oeter). 9
I.
II.
Abs.GG. 11
Ш.
IV.
1. Hochzonung konkurrierender und Rahmenkompetenzen in den Bereich der
ausschließlichen Gesetzgebung . 20
2. Umzonung der Rahmenkompetenzen in den Bereich der konkurrierenden
Gesetzgebungskompetenz . 22
a) Statusrechte und -pflichten der Landesbeamten (Art. 74 Abs. 1 Nr. 27 GG) 23
b) Jagdwesen (Art. 74 Abs. 1 Nr. 28 GG) . 24
c) Naturschutz und Landschaftspflege (Art. 74 Abs. 1 Nr. 29 GG) . 25
d) Bodenverteilung (Art. 74 Abs. 1 Nr. 30 GG) und Raumordnung (Art. 74
Abs. 1 Nr. 31 GG) . 28
e) Wasserhaushalt (Art. 74 Abs. 1 Nr. 32 GG). 29
f) Hochschulzulassung und Hochschulabschlüsse ( Art. 74 Abs. 1 Nr. 33 GG) 30
3. Streichung bisheriger Gesetzgebungskompetenzen des Bundes . 33
a) Strafvollzug (ex-Art. 74 Abs. 1 Nr. 1 GG) . 33
b) Versammlungsrecht (ex-Art. 74 Abs. 1 Nr. 3 GG) . 34
c) Heimrecht (ex-Art. Abs. 1 Nr. 7 GG) . 35
d) Ladenschluss, Gaststättenrecht und Gewerberecht (Art. 74 Abs. 1 Nr. 11
GG) . 35
e) Laufbahnen, Besoldung und Versorgung der Beamten (ex-Art. 74 a GG) . 36
f) Sonstige Änderungen. 37
V.
B. Die ausschließliche Bundesgesetzgebung (Heintzen) . 41
I.
1. Gründe . 43
2. Inhaltliche Kontinuität. 44
3. Keine Auswirkungen aus die Systematik der Normen über die Verteilung der
Gesetzesgebungskompetenzen zwischen dem Bund und den Ländern. 45
4. Die einzelnen Kompetenztitel. 45
a) Melde- und Ausweiswesen (Art. 73 Abs. 1 Nr. 3 GG) . 45
b) Schutz des deutschen Kulturgutes (Art. 73 Abs. 1 Nr. 5 GG). 46
c) Waffen- und Sprengstoffrecht (Art. 73 Abs. 1 Nr. 12 GG). 46
d) Kriegsfolgenrecht (Art. 73 Abs. 1 Nr. 13 GG). 46
e) Friedliche Nutzung der Kernenergie (Art. 73 Abs. 1 Nr. 14 GG). 46
II.
GG). 47
1. Allgemeine Orientierung. 47
2. Begriffliche und systematische Einzelheit. 50
a) Internationaler Terrorismus. 50
IX
Inhaltsverzeichnis
Seite
b)
c) Das Verhältnis des Bundeskriminalamts zu den Landespolizeibehörden . 51
d) Das Zustimmungsrecht des Bundesrates. 52
III.
lichen Bundesgesetzgebung . 52
C. Die Änderungen des Art. 93 GG (Schwarz) . 53
I.
II.
1. Die Zuständigkeitsverteilung . 55
2. Der Verfahrengegenstand. 55
3. Weitere Zulässigkeitsvoraussetzungen . 55
4. Bewertung der Verfassungsänderung . 56
D. Die Änderungen des Art. 125
I.
П.
1. Art. 125a Abs. 1 GG . 58
2. Art. 125a Abs. 2 GG . 60
3. Art. 125a Abs. 3 GG . 61
4. Bewertung der Verfassungsänderung . 61
E. Der neue Art. 125b GG (Schwarz) . 63
I.
П.
1. Art. 125b Abs. 1 GG . 64
2. Art. 125b Abs. 2 GG . 64
3. Bewertung der Verfassungsänderung . 66
F. Der neue Art. 125c GG (Schwarz) . 67
I.
П.
1. Art. 125c Abs. 1 . 68
2. Art. 125c Abs. 2 GG. 69
3. Bewertung der Verfassungsänderung . 70
3. Teil. Verwaltungskompetenzen und Art. 33 Abs. 5
A.
B.
C. Die Neuregelung des Art. 84 Abs. 1 . 78
I.
II.
Ш.
Abs. 1 Satz 7). 86
IV.
D. Änderung des Art. 85 Abs. 1 . 90
E. Änderung des Art. 87c . 91
F. Die Ergänzung des Art. 33 Abs. 5. 93
Literaturverzeichnis . 94
X
Inhaltsverzeichnis
Seite
4. Teil. Hauptstadtfrage und Verbesserung der Europatauglichkeit
A.
I.
II.
III.
IV.
1. Repräsentation . 98
2. Gesamtstaat. 99
3. Repräsentationen der Hauptstadt. 100
4. Aufgabe des Bundes. 101
5. Regelung durch Bundesgesetz . 101
Literatur . 102
B. Verbesserung der Europatauglichkeit. 103
I.
II.
1. Einführung. 104
2. Diskussion in der Verfassungskommission. 104
3. Europarechtlicher Hintergrund. 105
4. Rechte als Mitgliedstaat. 106
5. Vorhaben zu im Schwerpunkt ausschließlichen Gesetzgebungsbefugnissen
der Länder . 106
6. Schulische Bildung, Kultur und Rundfunk. 107
a) Schulische Bildung. 107
b) Kultur. 108
c) Rundfunk. 109
7. Rechtsfolge: Pflicht zur Übertragung der Rechte auf „Ländervertreter" . 109
8. Rechtslage bei sonstigen Bereichen der ausschließlichen Landesgesetzgebung 111
9. Auswirkung auf Verfahren vor der europäischen Gerichtsbarkeit. 111
III.
1. Einführung. 112
2. Diskussion in der Verfassungskommission. 112
3. Konkrete Änderung von Art. 52 Abs. 3
IV.
Zusammenhang mit der Währungsunion . 114
1. Einführung. 114
2. Währungsrechtlicher Hintergrund . 114
a) gemeinschaftsrechtliche Grundlagen . 114
b) Probleme der Umsetzung. 117
c) Diskussion in der Verfassungskommission . 118
3. Die Umsetzung von gemeinschaftsrechtlichen Verpflichtungen nach dem So-
lidarprinzip. 118
a) Grundlagen . 118
b) Konkrete Regelung. 120
4. Das Verursacherprinzip: Art. 109 Abs. 5 Satz 3 HS 2 (i.
5. Ausführungsgesetz (Art. 109 Abs. 5
a) Grundsätzliches. 121
b) Berechnung der Finanzierungssalden. 121
c) Sonderregelungen für Länder in Haushaltsnotlage. 122
d) Rückerstattungen und Einlagen anderer Mitgliedstaaten . 122
Literaturhinweise. 122
5. Teil. Finanzverfassung. 125
A. Föderalismusreform und bundesstaatliche Finanzverfassung (Hellennann) . 125
I.
XI
Inhaltsverzeichnis
Seite
II.
reform . 127
E$. Gemeinschaftsaufgaben (Art. 91a, 91b) (Hellermann) . 130
I.
1. Vorgeschichte. 130
2. Überblick über die Änderungen . 131
II.
1. Aufhebung der Gemeinschaftsaufgabe „Hochschulbau" (Art. 91a Abs. 1
Nr. la.F.). 132
2. Vorgaben für die Durchführung der verbleibenden Gemeinschaftsaufga¬
ben. 133
a) Streichung des Art. 91
b) Ausführungsgesetzgebung (Art. 91
III.
1. Wissenschaftsförderung (Art. 91
a) Außeruniversitäre Forschung . 136
b) Wissenschaftliche Vorhaben an Hochschulen. 137
aa) Tatbestandliche Reichweite. 138
bb) Zustimmungserfordernis. 139
c) Forschungsbauten und Großgeräte. 140
2. Bildungswesen (Art. 91
3. Kostentragung (Art. 91
4. Umsetzung der Reform. 143
1. Bundesstaatliche Lastenverteilung (Art. 104 a, 104 b) (Hellermann) . 145
I.
1. Vorgeschichte. 145
2. Überblick über die Änderungen . 146
a) Auswirkungen der neuen Art. 84 Abs. 1 S. 7, 85 Abs. 1 S. 2. 146
b) Alte und neue Regelungen der Art. 104 a, 104b. 147
П.
1. Zustimmungsbedürftigkeit von Bundesgesetzen wegen Ausgabenlast der
Länder (Art. 104a Abs. 4 GG). 149
a) Erstreckung auf geldwerte Sach- und vergleichbare Dienstleistungen. 150
aa) Tatbestandliche Reichweite. 150
bb) Verhältnis zu Art. 104a Abs. 3 S. 1 . 151
b) Erweiterung auf jedwede Lastentragung der Länder . 152
c) Ausführung als eigene Angelegenheit oder in Bundesauftragsverwaltung
nach Art. 104a Abs. 3 S. 2. 153
2. Lastentragung bei Verletzung
(Art. 104a Abs. 6). 153
a) Auslegung. 154
aa) Anwendungsbereich. 154
bb) Die Grundregel der Lastentragung. 155
cc) Die besondere Regelung für länderübergreifende Finanzkorrekturen
der Europäischen Union. 156
dd) Regelung des Näheren durch Bundesgesetz. 157
b) Verhältnis zu anderen Vorschriften. 158
aa) Verhältnis zu Art. 104a Abs. 1 bis 5 . 158
bb) Verhältnis zu Art. 109 Abs. 5 . 159
III.
1. Materiellrechtliche Veränderungen . 160
a) Voraussetzungen der Gewährung von Finanzhilfen. 160
b) Ausgestaltung der Finanzhilfen . 162
II
Inhaltsverzeichnis
Seite
2. Neue Verfahrensregelungen . 162
a) Überprüfungspflicht . 163
b) Unterrichtungspflicht . 163
D. Zusammenfassende Bewertung der Neuregelungen zu Gemeinschaftsaufgaben und
Lastenverteilung (Hellermann). 165
I.
II.
1. Neugestaltung der verbliebenen Gemeinschaftsaufgaben gemäß Art. 91a. 166
2. Kooperation in den Bereichen Bildung und Wissenschaft . 166
a) Der rechtliche Rahmen für
rungsmöglichkeiten des Bundes. 167
aa) Das sog. Kooperationsverbot . 167
bb) Reichweite der Mitwirkungs- und (Mit-)Finanzierungsbefugnisse des
Bundes . 168
b) Verfassungspolitische Stellungnahme zu den neuen Kooperationsregelun¬
gen . 170
3. Neuregelung zu den Geld-, Sach- und Dienstleistungsgesetzen . 170
4. Bundesfinanzhilfen . 171
Ш.
E. Die Änderung des Art. 105 GG (Schwarz) . 174
I.
П.
Ш.
1. Die Notwendigkeit einer Stärkung der Finanzautonomie der Länder . 176
2. Gesetzgebungs- und Ertragshoheiten nach dem Grundgesetz . 176
a) Systematik der Verteilung. 176
b
c) Begrenzte Steuerautonomie der Länder . 178
3. Bewertung der Verfassungsänderung . 179
F. Die Änderung der Art. 107 GG (Schwarz) . 181
I.
П.
1. Verteilung nach Maßgabe der Einwohnerzahl . 183
2. Der Ergänzungsanteil. 183
a) Das Kriterium der Finanzkraft . 183
b) Die Berücksichtigung der Steuerkraft der Grunderwerbsteuer. 184
3. Bewertung der Verfassungsänderung . 184
G. Finanzielle Übergangs- und Folgeregelungen - Art. 143
I.
П.
1. Art. 143c Abs. 1 GG. 188
2. Art. 143
3. Art. 143c Abs. 3 GG. 189
4. Art. 143c Abs. 4 GG. 189
5. Bewertung der Verfassungsänderung . 190
Sachregister. 191
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