Vereinbarkeit des Gesetzes zur Neuregelung der Flugsicherung mit Art. 87d GG:
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Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2006
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Beiheft ; 6 |
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adam_text | Inhaltsverzeichnis
I.
1. Entscheidungen der gesetzgebenden Körperschaften...................... 11
2. Ziele einer Neuregelung der Flugsicherung................................ 11
a) Anpassung des nationalen Kechts an das EG-Kecht .................... 12
b) Beteiligung privater Kapitalgeber an der Flugsicherungsorganisation 13
3. Flugsicherung als hoheitliche Aufgabe des Bundes........................ 15
a) Flugsicherung als sonderpolizeiliche Aufgabe .......................... 16
b) Gewährleistungsverantwortung des Bundes bei Teil-Privatisierung
der Flugsicherung ........................................................ 17
aa) Beteiligung des Bundes an der DFS................................. 19
bb) Beleihung der Privatrechtsorganisation ............................ 21
cc) Verwaltungsrechtliche Ingerenzrechte des Bundes................. 22
4. Verfassungsrechtliche Problematik und Gutachtenauftrag................ 24
П.
1. Bechtliche Qualifizierung der „Kapitalprivatisierung der Flugsiche¬
rungsorganisation ............................................................ 27
a) Privatisierungsmodelle und gesetzliche Gestaltungsbefugnisse........ 28
b) Funktionale Privatisierung und Teil-Vermögensprivatisierung der
DSF ....................................................................... 29
2. Das verfassungsrechtliche Auslegungsproblem ............................ 30
a) Nonnenwiderspruch in Art. 87d Abs. 1 GG ............................. 30
b) Gebot harmonisierender Auslegung ..................................... 31
c) Normativer Gehalt des Art. 87d Abs. 1 GG.............................. 32
3. Art. 87d Abs. 1 GG als Grund und Grenze von Privatisierungsmaßnah¬
men........................................................................... 35
a) Verfassungswortlaut: Privatrechtliche Organisationsformen als funk¬
tionales Äquivalent zur bundeseigenen Verwaltung .................... 36
b)
gesetz .................................................................... 37
aa) Ermöglichung der Organisationsprivatisierung als Regelungsziel 38
bb) Beibehaltung einer bundeseigenen Organisation .................. 39
cc) Wahrung der entstehungsgeschichtlichen Aussagekraft........... 40
c) Verfassungssystematik: Einpassung der privatrechtlich organisierten
Flugsicherung in die Bundesverwaltung ................................ 41
aa) Binnensystematik des Art. 87d Abs. 1 GG.......................... 42
bb) Privatisierungsentscheidungen im 8. Abschnitt des Grundgeset¬
zes .................................................................... 43
d) Sinn und Zweck: Sicherung des staatlichen Bestimmungsrechts ...... 44
4. Zwischenergebnis: Privatisierungsmöglichkeiten gemäß Art. 87d Abs. 1
GG............................................................................ 45
Staatliche Gewährleistimgsverantwortung bei einer Kapitalprivatisierung
der Flugsicherung............................................................... 47
1. Verfassungsrechtlich notwendige Ingerenzrechte des Bundes ............. 47
a) Sicherung demokratisch legitimierter Steuerung und Kontrolle....... 48
b) Gewährleistung des jederzeitigen Bundeseinflusses und seiner prak¬
tischen Durchsetzbarkeit................................................. 49
2. Ingerenzbefugnisse des Bundes bezüglich der kapitalprivatisierten DFS-
GmbH........................................................................ 50
a) Funktionaler Zusammenhang zwischen verwaltungsrechtlichen In-
gerenzrechten und gesellschaftsrechtlichen Ingerenzmöglichkeiten ... 50
b) Öffentliches Recht: Sicherungen und Defizite........................... 52
aa) Effizienzverluste staatlicher Aufsicht im Vergleich mit bundes¬
eigener Verwaltung.................................................. 52
bb) Unabhängigkeit der Aufsichtsbehörde von Flugsicherungsorga¬
nisationen ............................................................ 53
cc) Unterbeauftragung eines Dritten durch den Beliehenen........... 54
dd) Verlagerung der DFS-Hauptbetriebsstätte in das Ausland........ 55
ее)
c) Privatrecht: Begrenzung staatlicher
aa) Bedeutung des Gesellschaftsrechts ................................. 58
bb) Notwendigkeit staatlicher Mehrheitsbeteiligung an einer GmbH 60
cc) Rechtliche Bedeutung einer Sperrminorität........................ 61
dd) Minderung des Bundeseinflusses bei einer mitbestimmten GmbH 62
ее)
3. Ergebnis zur verfassungsrechtlichen Analyse.............................. 66
IV. Europarechtliche
V.
Literaturverzeichnis................................................................. 71
Anhang: Dokumente zum Gesetzgebungsverfahren zur Neuregelung der Flug¬
sicherung ............................................................................. 75
I.
Bundesrat beschlossenen Fassung)............................................. 75
II.
lung der Flugsicherung (BT-Drs. 16 / 240) ..................................... 91
Ш.
Stadtentwicklung (15. Ausschuss) zu dem Gesetzentwurf der Bundesregie¬
rung - Drucksache 16/240 - Entwurf eines Gesetzes zur Neuregelung der
Flugsicherung (BT-Drs. 16/1161).............................................. 131
IV. Schreiben des Bundespräsidenten an den Präsidenten des Deutschen Bun¬
destages zur Nichtausfertigung des Gesetzes zur Neuregelung der Flug¬
sicherung (BT-Drs. 16/3262) ................................................... 157
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Inhaltsverzeichnis
I.
1. Entscheidungen der gesetzgebenden Körperschaften. 11
2. Ziele einer Neuregelung der Flugsicherung. 11
a) Anpassung des nationalen Kechts an das EG-Kecht . 12
b) Beteiligung privater Kapitalgeber an der Flugsicherungsorganisation 13
3. Flugsicherung als hoheitliche Aufgabe des Bundes. 15
a) Flugsicherung als sonderpolizeiliche Aufgabe . 16
b) Gewährleistungsverantwortung des Bundes bei Teil-Privatisierung
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aa) Beteiligung des Bundes an der DFS. 19
bb) Beleihung der Privatrechtsorganisation . 21
cc) Verwaltungsrechtliche Ingerenzrechte des Bundes. 22
4. Verfassungsrechtliche Problematik und Gutachtenauftrag. 24
П.
1. Bechtliche Qualifizierung der „Kapitalprivatisierung" der Flugsiche¬
rungsorganisation . 27
a) Privatisierungsmodelle und gesetzliche Gestaltungsbefugnisse. 28
b) Funktionale Privatisierung und Teil-Vermögensprivatisierung der
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2. Das verfassungsrechtliche Auslegungsproblem . 30
a) Nonnenwiderspruch in Art. 87d Abs. 1 GG . 30
b) Gebot harmonisierender Auslegung . 31
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3. Art. 87d Abs. 1 GG als Grund und Grenze von Privatisierungsmaßnah¬
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a) Verfassungswortlaut: Privatrechtliche Organisationsformen als funk¬
tionales Äquivalent zur bundeseigenen Verwaltung . 36
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bb) Beibehaltung einer bundeseigenen Organisation . 39
cc) Wahrung der entstehungsgeschichtlichen Aussagekraft. 40
c) Verfassungssystematik: Einpassung der privatrechtlich organisierten
Flugsicherung in die Bundesverwaltung . 41
aa) Binnensystematik des Art. 87d Abs. 1 GG. 42
bb) Privatisierungsentscheidungen im 8. Abschnitt des Grundgeset¬
zes . 43
d) Sinn und Zweck: Sicherung des staatlichen Bestimmungsrechts . 44
4. Zwischenergebnis: Privatisierungsmöglichkeiten gemäß Art. 87d Abs. 1
GG. 45
Staatliche Gewährleistimgsverantwortung bei einer Kapitalprivatisierung
der Flugsicherung. 47
1. Verfassungsrechtlich notwendige Ingerenzrechte des Bundes . 47
a) Sicherung demokratisch legitimierter Steuerung und Kontrolle. 48
b) Gewährleistung des jederzeitigen Bundeseinflusses und seiner prak¬
tischen Durchsetzbarkeit. 49
2. Ingerenzbefugnisse des Bundes bezüglich der kapitalprivatisierten DFS-
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a) Funktionaler Zusammenhang zwischen verwaltungsrechtlichen In-
gerenzrechten und gesellschaftsrechtlichen Ingerenzmöglichkeiten . 50
b) Öffentliches Recht: Sicherungen und Defizite. 52
aa) Effizienzverluste staatlicher Aufsicht im Vergleich mit bundes¬
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bb) Unabhängigkeit der Aufsichtsbehörde von Flugsicherungsorga¬
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dd) Verlagerung der DFS-Hauptbetriebsstätte in das Ausland. 55
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aa) Bedeutung des Gesellschaftsrechts . 58
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dd) Minderung des Bundeseinflusses bei einer mitbestimmten GmbH 62
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3. Ergebnis zur verfassungsrechtlichen Analyse. 66
IV. Europarechtliche
V.
Literaturverzeichnis. 71
Anhang: Dokumente zum Gesetzgebungsverfahren zur Neuregelung der Flug¬
sicherung . 75
I.
Bundesrat beschlossenen Fassung). 75
II.
lung der Flugsicherung (BT-Drs. 16 / 240) . 91
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Flugsicherung (BT-Drs. 16/1161). 131
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spelling | Schoch, Friedrich 1952- Verfasser (DE-588)132935538 aut Vereinbarkeit des Gesetzes zur Neuregelung der Flugsicherung mit Art. 87d GG von Friedrich Schoch Berlin Duncker & Humblot 2006 161 S. txt rdacontent n rdamedia nc rdacarrier Verwaltung : Beiheft 6 Recht Aeronautics Law and legislation Germany Verfassungsrecht (DE-588)4062801-2 gnd rswk-swf Flugsicherung (DE-588)4154771-8 gnd rswk-swf Privatisierung (DE-588)4047297-8 gnd rswk-swf Deregulierung (DE-588)4201191-7 gnd rswk-swf Deutschland Deutschland (DE-588)4011882-4 gnd rswk-swf Deutschland (DE-588)4011882-4 g Flugsicherung (DE-588)4154771-8 s Privatisierung (DE-588)4047297-8 s Deregulierung (DE-588)4201191-7 s Verfassungsrecht (DE-588)4062801-2 s DE-604 Verwaltung Beiheft ; 6 (DE-604)BV009606901 6 Digitalisierung UB Passau application/pdf http://bvbr.bib-bvb.de:8991/F?func=service&doc_library=BVB01&local_base=BVB01&doc_number=015426809&sequence=000002&line_number=0001&func_code=DB_RECORDS&service_type=MEDIA Inhaltsverzeichnis |
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