Verfügbarkeit: La giustizia nell'attività amministrativa della chiesa

La giustizia nell'attività amministrativa della chiesa: il contenzioso amministrativo

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Bibliographische Detailangaben
Format:	Buch
Sprache:	Italian
Veröffentlicht:	Milano Giuffrè 2006
Schriftenreihe:	Monografie giuridiche 31
Schlagworte:	Katholische Kirche Justice, Administration of (Canon law) > Congresses Verwaltungsgerichtsbarkeit Konferenzschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XVIII, 521 S.
ISBN:	8814132127

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adam_text	SOMMARIO pag- Presentazione ....................................... XV ANALISI DEL SISTEMA CANONICO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Eduardo Baura 1. Sviluppi normativi e dottrinali relativi alla giustizia amministra¬ tiva nell ultimo secolo .............................. 2 A. Cambiamenti normativi e riflessioni dottrinali .......... 2 B. Situazione attuale e problematiche aperte ............. 14 2. La divisione di funzioni nella Chiesa .................... 21 A. La divisione di funzioni quale presupposto della giustizia amministrativa ................................ 21 B. La divisione di funzioni nel sistema vigente ............ 27 C. Il ruolo della Segnatura Apostolica rispetto al controllo dell attività amministrativa ........................ 34 3. Il principio di legalità e la concezione del diritto ........... 43 4. Conclusioni ..................................... 56 LA RESPONSABILITÀ GIURIDICA DELL AMMINISTRAZIONE ECCLESIASTICA Helmuth Pree Introduzione ........................................ 59 1. Il concetto di responsabilità giuridica .................. 60 A. Nozione ...................................... 60 B. Determinazione del concetto e nozioni affini ........... 61 a) Responsabilità-imputabilità .................... 61 b) Responsabilità-competenza .................... 62 C. Distinzioni e rami della responsabilità giuridica ......... 62 a) Responsabilità ex delieto - ex contractu - ex lege; respon¬ sabilità contrattuale - responsabilità extracontrattuale. . 62 b) Responsabilità diretta - responsabilità indiretta ...... 64 ЅОММАИО РЧ- с) Responsabilità interna - responsabilità esterna ....... 65 Fondamenti giuridici ............................... 65 A. Il principio generale (cann. 128 CIC, 935 CCEO) ....... 65 B. L applicazione del principio generale all Amministrazione ecclesiastica .................................. 67 C. Che cosa genera la responsabilità giuridica dell Ammini¬ strazione ecclesiastica? ........................... 68 a) Le qualifiche .............................. 68 b) Fattispecie ................................ 74 D. Canonizzazione della legge civile? ................... 78 Soggetti della responsabilità da parte deli Amministrazione ec¬ clesiastica ....................................... 81 A. Presupposti generali ............................ 81 a) Appartenenza all Amministrazione ecclesiastica ...... 81 b) Nell esercizio della funzione ................... 83 B. Responsabilità contrattuale ........................ 83 a) In genere ................................. 85 b) Da parte degli enti religiosi .................... 86 C. Responsabilità extracontrattuale .................... 90 D. Atti amministrativi ............................. 91 Le conseguenze giuridiche della responsabilità: damnum illatúm reparandi ....................................... 93 A. La natura giuridica dell obbligo a riparare ............. 94 B. Il concetto di danno .......................... 94 С La valutazione del danno e і modi di riparazione ........ 95 GIURISPRUDENZA DELLA SEGNATURA APOSTOLICA E PRASSI AMMINISTRATIVA Javier Canosa 1. Introduzione ..................................... 99 2. Giurisprudenza della Segnatura Apostolica e prassi amministra¬ tiva in alcune materie .............................. 101 A, Nei provvedimenti di rimozione e trasferimento dei parroci . 103 B. In alcuni provvedimenti riguardanti і religiosi .......... 107 С Nella soppressione di parrocchie e neËa demolizione di chiese ...................................... Ili D. Orientamenti (provenienti dal rapporto fra giurisprudenza della Segnatura Apostolica e prassi amministrativa) validi per altre aree del diritto amministrativo canonico ....... 113 3. Opportunità di allargare il rapporto fra giurisprudenza e prassi . 120 SOMMARIO IX LA POSSIBILITÀ DI TRIBUNALI AMMINISTRATIVI A LIVELLO PARTICOLARE liaria Zuanazzi РЧ- 1. Una delle principali novità nella revisione della giustizia ammi¬ nistrativa ....................................... 133 2. I progetti di riforma dei codici ........................ 140 A. Il codice latino ................................ 140 B. Il codice dei canoni delle chiese orientali .............. 157 3. Problemi tecnici nell istituzione dei tribunali amministrativi locali . 167 A. La specialità dei tribunali ....................... 167 B. Il fondamento della potestas iudicandi e l indipendenza fun¬ zionale del giudice ............................. 170 C. La dialettica tra sussidiarietà e accentramento .......... 179 4. Possibilità attuale di costituire tribunali amministrativi locali ... 185 5. Valore permanente delle ragioni a sostegno dei tribunali ammi¬ nistrativi ........................................ 195 6. Per un sistema di giustizia efficace ..................... 200 A. I limiti dei precedenti progetti ..................... 200 B. Proposte de iure condendo ........................ 205 IL DIRITTO AL PROCESSO GIUDIZIALE CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO Joaquín Llobell 1. Premessa ....................................... 211 2. Vi è il diritto a contestare il provvedimento del legittimo supe¬ riore? .......................................... 215 A. Cenni sull ecclesialità del contenzioso amministrativo ..... 215 B. L applicabilità al diritto canonico del concetto ď« interesse legittimo»: la riflessione sulla giustizia amministrativa nella genesi del CIC 1917 e la sua incidenza sul vigente sistema contenzioso amministrativo ....................... 221 3. L indipendenza del giudice: la stabilità nell ufficio e la «forma mentís» amministrativa e giudiziale nell esercizio della potestà nella Chiesa. La certezza morale e il «favor rei» ........... 237 4. Il diritto di conoscere le prove e di poterle contestare in un tempo ragionevole ................................. 250 5. La motivazione del provvedimento ..................... 259 6. Il diritto al doppio grado di giurisdizione nei provvedimenti sul merito e agli altri mezzi d impugnazione ................. 267 7. Brevissima conclusione .............................. 272 χ SOMMAKIO L OGGETTO DEL RICORSO CONTENZIOSO-AMMINISTRATIVO CANONICO Jorge Miras pag- Premessa .......................................... 275 1. L atto oggetto del ricorso ............................ 276 A. Un vero atto amministrativo. Profili formali e sostanziali . . 279 B. L impugnabilità come nota degli atti amministrativi ...... 281 C. Un atto posto dal dicastero о da esso approvato ........ 286 D. Il silenzio amministrativo ......................... 289 2. L illegittimità dell atto impugnato ...................... 297 A. Legalità e violazione di legge ...................... 298 B. Legittimità e merito ............................. 300 IL CONTENZIOSO-AMMINISTRATIVO NELLA PRASSI Frans Oaneels, o.praem. Introduzione ........................................ 305 1. Per una più conveniente tutela dei diritti dei fedeli? ......... 306 2. Una visione panoramica di alcuni problemi pratici nella proce¬ dura ........................................... 313 3. Alcune questioni specifiche .......................... 320 Conclusione ........................................ 325 IL COMPUTO DEI TERMINI NEL CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO Andrea Bettetim 1. Premessa. Il diritto del fedele al ricorso e і termini per presen¬ tare istanza ...................................... 327 2. I termini per proporre ricorso gerarchico e giurisdizionale ..... 328 3. Il tempo utile : l ignoranza e l impossibilità di proporre ri¬ corso .......................................... 332 4. Indipendenza e dipendenza delazione di risarcimento del danno da quella contro la legittimità dell atto .............. 337 L EFFETTO SOSPENSIVO NEL PROCESSO DAVANTI ALLA SECTIO ALTERA DELLA SEGNATURA APOSTOLICA Raffaele Coppola 1. Comparazione e peculiarità dell ordinamento canonico ....... 343 SOMMARIO XI РЧ- 2. Le norme vigenti .................................. 348 3. La dottrina, le prospettive di riforma e le interpretazioni auten- tiche .......................................... 350 4. Orientamenti specifici della giurisprudenza ............... 356 LA PROVA NEL CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO Carlo Gullo 1. Nel contenzioso amministrativo esiste un diritto alla prova? . . . 365 A. Nella fase propriamente amministrativa ............... 365 B. Nella fase giudiziale davanti al S.T. della Segnatura Apo¬ stolica ...................................... 366 a) La fase preliminare .......................... 366 b) La fase successiva all ammissione del ricorso ........ 368 2. Chi è Д titolare dell assunzione della prova? ............... 370 3. Quali prove possono essere assunte? .................... 374 A. La dichiarazione degli interessati ................... 375 B. Prove documentali ............................. 375 C. Affidavit e testimonianze ......................... 377 D. Le perizie ................................... 379 E. Accesso e ricognizione giudiziale ................... 381 4. Conclusione ..................................... 382 L ESECUZIONE DELLE PRONUNCE GIUDIZIALI DELLA SEGNATURA APOSTOLICA NEL CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO G. Paolo Montini 1. Introduzione ..................................... 384 2. И punto culminante ................................ 385 3. Tentativi di soluzione .............................. 391 A. Mezzi che possono prevenire le difficoltà dell esecuzione . . 391 a) La sospensione dell atto impugnato .............. 391 b) Preminenza dei vizi in decernendo ............... 392 B. Mezzi che possono facilitare l esecuzione .............. 393 a) La trattazione anche in merito .................. 393 b) Richiesta di danni .......................... 395 С Mezzi che possono intervenire efficacemente nell esecuzione . 396 a) Adito al Romano Pontefice .................... 396 b) Accesso alla via giudiziaria ordinaria ............. 398 e) Ricorso ai provvedimenti disciplinari о risarcitori ..... 399 ХП ЅОММАШО pag- Ό. Mezzi propriamente preposti all esecuzione ............ 399 a) Ripresa ctóla via amministrativa ................. 399 b) Processo di esecuzione ....................... 401 4. Prospettive de iure condendo ......................... 411 5. Conclusione ..................................... 415 COMUNICAZIONI IGNORANZA ED IMPOSSIBILITÀ AD AGIRE IN RELAZIONE AL COMPUTO DEI TERMINI PERENTORI F. Sergio Aumenta ................ 419 SPUNTI DI RIFLESSIONE ED ELEMENTI DI CONFRONTO SULL INTERESSE LEGITTIMO NEL CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO CANONICO Massimo del Pozzo 1. L interesse legittimo nella dottrina canonistica: una questione superata ma non risolta ............................. 435 2. La soluzione giurisprudenziale e le perplessità circa lo status quaestionis ...................................... 440 3. Genesi e trasformazioni del modello di riferimento italiano .... 443 4. L irrispondenza della posizione considerata rispetto ai principi dell ordinamento canonico ........................... 448 5. Natura univoca dell interesse al bene e presupposto sostanziale della tutela giudiziaria .............................. 452 IL PRINCIPIO DI EQUITÀ NEL DIRITTO AMMINISTRATIVO DELLA CHIESA Antonio laccarino 1. L emergenza del reale e la sua interpretazione ............. 459 2. La salus animarían e la communio ...................... 461 3. Una specifica caratteristica dell attività amministrativa ........ 462 4. Il ricorso amministrativo e la questione deË universalità ...... 464 5. Il ricorso gerarchico e le istanze della communio ........... 465 6. L uguaglianza sostanziale ............................ 466 7. L esercizio della potestà ............................. 469 SOMMARIO XIII pag- 8. L interesse pubblico, l interesse individuale e gli interessi diffusi 470 9. Conclusione ..................................... 472 L ATTIVITÀ DEL SUPREMO TRIBUNALE DELLA SEGNATURA APOSTOLICA NEL CAMPO DEL CONTENZIOSO-AMMINISTRATIVO NEL CORSO DELL ANNO 2005 Pawei Malecha ................ 475 PROBLEMI RELATIVI AL COMPUTO DEI TERMINI NEI RICORSI CONTRO GLI ATTI AMMINISTRATIVI CANONICI Jesús Miñambres 1. Problemi posti dal concetto di tempo utile .............. 485 2. Problemi derivanti dalla forma degli atti amministrativi cano¬ nici ........................................... 489 LA POSSIBILITA DI COMMISSIONI D INDAGINI IN MATERIA DI DEONTOLOGIA DELLE FUNZIONI ECCLESIALI Jean-Pierre Schouppe 1. Introduzione ..................................... 493 2. Si può giustificare l istituzione di una richiesta d indagine deon- tologico-disciplinare? ............................... 495 A. Argomentazioni contro la creazione di una Commissione specifica ..................................... 496 Ђ. Argomentazioni in favore della creazione di una Commis¬ sione d inchiesta ................................ 497 3. Qualche riferimento canonico per la strutturazione di una ri¬ chiesta d indagine deontologico-disciplinare ............... 499 a) L opzione minimalista ......................... 500 b) La scelta intermedia .......................... 501 e) L ottica massimalista .......................... 502 Indice delle fonti canoniche .............................. 505 Indice degli autori .................................... 517
adam_txt	SOMMARIO pag- Presentazione . XV ANALISI DEL SISTEMA CANONICO DI GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA Eduardo Baura 1. Sviluppi normativi e dottrinali relativi alla giustizia amministra¬ tiva nell'ultimo secolo . 2 A. Cambiamenti normativi e riflessioni dottrinali . 2 B. Situazione attuale e problematiche aperte . 14 2. La divisione di funzioni nella Chiesa . 21 A. La divisione di funzioni quale presupposto della giustizia amministrativa . 21 B. La divisione di funzioni nel sistema vigente . 27 C. Il ruolo della Segnatura Apostolica rispetto al controllo dell'attività amministrativa . 34 3. Il principio di legalità e la concezione del diritto . 43 4. Conclusioni . 56 LA RESPONSABILITÀ GIURIDICA DELL'AMMINISTRAZIONE ECCLESIASTICA Helmuth Pree Introduzione . 59 1. Il concetto di "responsabilità giuridica" . 60 A. Nozione . 60 B. Determinazione del concetto e nozioni affini . 61 a) Responsabilità-imputabilità . 61 b) Responsabilità-competenza . 62 C. Distinzioni e rami della responsabilità giuridica . 62 a) Responsabilità ex delieto - ex contractu - ex lege; respon¬ sabilità contrattuale - responsabilità extracontrattuale. . 62 b) Responsabilità diretta - responsabilità indiretta . 64 ЅОММАИО РЧ- с) Responsabilità interna - responsabilità esterna . 65 Fondamenti giuridici . 65 A. Il principio generale (cann. 128 CIC, 935 CCEO) . 65 B. L'applicazione del principio generale all'Amministrazione ecclesiastica . 67 C. Che cosa genera la responsabilità giuridica dell'Ammini¬ strazione ecclesiastica? . 68 a) Le qualifiche . 68 b) Fattispecie . 74 D. Canonizzazione della legge civile? . 78 Soggetti della responsabilità da parte deli'Amministrazione ec¬ clesiastica . 81 A. Presupposti generali . 81 a) Appartenenza all'Amministrazione ecclesiastica . 81 b) Nell'esercizio della funzione . 83 B. Responsabilità contrattuale . 83 a) In genere . 85 b) Da parte degli enti religiosi . 86 C. Responsabilità extracontrattuale . 90 D. Atti amministrativi . 91 Le conseguenze giuridiche della responsabilità: damnum illatúm reparandi . 93 A. La natura giuridica dell'obbligo a riparare . 94 B. Il concetto di "danno" . 94 С La valutazione del danno e і modi di riparazione . 95 GIURISPRUDENZA DELLA SEGNATURA APOSTOLICA E PRASSI AMMINISTRATIVA Javier Canosa 1. Introduzione . 99 2. Giurisprudenza della Segnatura Apostolica e prassi amministra¬ tiva in alcune materie . 101 A, Nei provvedimenti di rimozione e trasferimento dei parroci . 103 B. In alcuni provvedimenti riguardanti і religiosi . 107 С Nella soppressione di parrocchie e neËa demolizione di chiese . Ili D. Orientamenti (provenienti dal rapporto fra giurisprudenza della Segnatura Apostolica e prassi amministrativa) validi per altre aree del diritto amministrativo canonico . 113 3. Opportunità di allargare il rapporto fra giurisprudenza e prassi . 120 SOMMARIO IX LA POSSIBILITÀ DI TRIBUNALI AMMINISTRATIVI A LIVELLO PARTICOLARE liaria Zuanazzi РЧ- 1. Una delle principali novità nella revisione della giustizia ammi¬ nistrativa . 133 2. I progetti di riforma dei codici . 140 A. Il codice latino . 140 B. Il codice dei canoni delle chiese orientali . 157 3. Problemi tecnici nell'istituzione dei tribunali amministrativi locali . 167 A. La "specialità" dei tribunali . 167 B. Il fondamento della potestas iudicandi e l'indipendenza fun¬ zionale del giudice . 170 C. La dialettica tra sussidiarietà e accentramento . 179 4. Possibilità attuale di costituire tribunali amministrativi locali . 185 5. Valore permanente delle ragioni a sostegno dei tribunali ammi¬ nistrativi . 195 6. Per un sistema di giustizia efficace . 200 A. I limiti dei precedenti progetti . 200 B. Proposte de iure condendo . 205 IL DIRITTO AL PROCESSO GIUDIZIALE CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO Joaquín Llobell 1. Premessa . 211 2. Vi è il diritto a contestare il provvedimento del legittimo supe¬ riore? . 215 A. Cenni sull'ecclesialità del contenzioso amministrativo . 215 B. L'applicabilità al diritto canonico del concetto ď« interesse legittimo»: la riflessione sulla giustizia amministrativa nella genesi del CIC 1917 e la sua incidenza sul vigente sistema contenzioso amministrativo . 221 3. L'indipendenza del giudice: la stabilità nell'ufficio e la «forma mentís» amministrativa e giudiziale nell'esercizio della potestà nella Chiesa. La certezza morale e il «favor rei» . 237 4. Il diritto di conoscere le prove e di poterle contestare in un tempo ragionevole . 250 5. La motivazione del provvedimento . 259 6. Il diritto al doppio grado di giurisdizione nei provvedimenti sul merito e agli altri mezzi d'impugnazione . 267 7. Brevissima conclusione . 272 χ SOMMAKIO L'OGGETTO DEL RICORSO CONTENZIOSO-AMMINISTRATIVO CANONICO Jorge Miras pag- Premessa . 275 1. L'atto oggetto del ricorso . 276 A. Un vero atto amministrativo. Profili formali e sostanziali . . 279 B. L'impugnabilità come nota degli atti amministrativi . 281 C. 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Indipendenza e dipendenza delazione di risarcimento del danno da quella contro la legittimità dell'atto . 337 L'EFFETTO SOSPENSIVO NEL PROCESSO DAVANTI ALLA SECTIO ALTERA DELLA SEGNATURA APOSTOLICA Raffaele Coppola 1. Comparazione e peculiarità dell'ordinamento canonico . 343 SOMMARIO XI РЧ- 2. Le norme vigenti . 348 3. La dottrina, le prospettive di riforma e le interpretazioni auten- tiche . 350 4. Orientamenti specifici della giurisprudenza . 356 LA PROVA NEL CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO Carlo Gullo 1. Nel contenzioso amministrativo esiste un diritto alla prova? . . . 365 A. Nella fase propriamente amministrativa . 365 B. Nella fase giudiziale davanti al S.T. della Segnatura Apo¬ stolica . 366 a) La fase preliminare . 366 b) La fase successiva all'ammissione del ricorso . 368 2. Chi è Д titolare dell'assunzione della prova? . 370 3. Quali prove possono essere assunte? . 374 A. La dichiarazione degli interessati . 375 B. Prove documentali . 375 C. Affidavit e testimonianze . 377 D. Le perizie . 379 E. Accesso e ricognizione giudiziale . 381 4. Conclusione . 382 L'ESECUZIONE DELLE PRONUNCE GIUDIZIALI DELLA SEGNATURA APOSTOLICA NEL CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO G. Paolo Montini 1. Introduzione . 384 2. И punto culminante . 385 3. Tentativi di soluzione . 391 A. Mezzi che possono prevenire le difficoltà dell'esecuzione . . 391 a) La sospensione dell'atto impugnato . 391 b) Preminenza dei vizi in decernendo . 392 B. Mezzi che possono facilitare l'esecuzione . 393 a) La trattazione anche in merito . 393 b) Richiesta di danni . 395 С Mezzi che possono intervenire efficacemente nell'esecuzione . 396 a) Adito al Romano Pontefice . 396 b) Accesso alla via giudiziaria ordinaria . 398 e) Ricorso ai provvedimenti disciplinari о risarcitori . 399 ХП ЅОММАШО pag- Ό. Mezzi propriamente preposti all'esecuzione . 399 a) Ripresa ctóla via amministrativa . 399 b) Processo di esecuzione . 401 4. Prospettive de iure condendo . 411 5. Conclusione . 415 COMUNICAZIONI IGNORANZA ED IMPOSSIBILITÀ AD AGIRE IN RELAZIONE AL COMPUTO DEI TERMINI PERENTORI F. Sergio Aumenta . 419 SPUNTI DI RIFLESSIONE ED ELEMENTI DI CONFRONTO SULL'INTERESSE LEGITTIMO NEL CONTENZIOSO AMMINISTRATIVO CANONICO Massimo del Pozzo 1. L'interesse legittimo nella dottrina canonistica: una questione superata ma non risolta . 435 2. La soluzione giurisprudenziale e le perplessità circa lo status quaestionis . 440 3. Genesi e trasformazioni del modello di riferimento italiano . 443 4. L'irrispondenza della posizione considerata rispetto ai principi dell'ordinamento canonico . 448 5. Natura univoca dell'interesse al bene e presupposto sostanziale della tutela giudiziaria . 452 IL PRINCIPIO DI EQUITÀ NEL DIRITTO AMMINISTRATIVO DELLA CHIESA Antonio laccarino 1. L'emergenza del reale e la sua interpretazione . 459 2. La salus animarían e la communio . 461 3. Una specifica caratteristica dell'attività amministrativa . 462 4. Il ricorso amministrativo e la questione deË'universalità . 464 5. Il ricorso gerarchico e le istanze della communio . 465 6. L'uguaglianza sostanziale . 466 7. L'esercizio della potestà . 469 SOMMARIO XIII pag- 8. L'interesse pubblico, l'interesse individuale e gli interessi diffusi 470 9. Conclusione . 472 L'ATTIVITÀ DEL SUPREMO TRIBUNALE DELLA SEGNATURA APOSTOLICA NEL CAMPO DEL CONTENZIOSO-AMMINISTRATIVO NEL CORSO DELL'ANNO 2005 Pawei Malecha . 475 PROBLEMI RELATIVI AL COMPUTO DEI TERMINI NEI RICORSI CONTRO GLI ATTI AMMINISTRATIVI CANONICI Jesús Miñambres 1. Problemi posti dal concetto di "tempo utile" . 485 2. Problemi derivanti dalla "forma" degli atti amministrativi cano¬ nici . 489 LA POSSIBILITA DI COMMISSIONI D'INDAGINI IN MATERIA DI DEONTOLOGIA DELLE FUNZIONI ECCLESIALI Jean-Pierre Schouppe 1. Introduzione . 493 2. Si può giustificare l'istituzione di una richiesta d'indagine deon- tologico-disciplinare? . 495 A. Argomentazioni contro la creazione di una Commissione specifica . 496 Ђ. Argomentazioni in favore della creazione di una Commis¬ sione d'inchiesta . 497 3. Qualche riferimento canonico per la strutturazione di una ri¬ chiesta d'indagine deontologico-disciplinare . 499 a) L'opzione minimalista . 500 b) La scelta intermedia . 501 e) L'ottica massimalista . 502 Indice delle fonti canoniche . 505 Indice degli autori . 517
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