Jugendschutz im Rundfunk und in den Telemedien: eine Würdigung des Staatsvertrages über den Schutz der Menschenwürde und den Jugendschutz in Rundfunk und Telemedien unter verfassungsrechtlichen Aspekten
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2007
|
| Series: | Schriften zum Wirtschafts- und Medienrecht, Steuerrecht und Zivilprozeßrecht
23 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Item Description: | Zugl.: Göttingen, Univ., Diss., 2005 |
| Physical Description: | 291 S. |
| ISBN: | 9783631551240 363155124X |
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|---|---|
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung_ 13
Teil 1: Sozialwissenschaftliche und gesetzliche Grundlagen des Jugend¬
medienschutzes_ 17
A. Sozialwissenschaftliche Erkenntnisse_ 17
I.
II.
Jugendliche_ 19
HI. Zur Auswirkung von Pornographie auf
IV.
B. Rechtliche Bedeutung des Jugendmedienschutzes_ 25
I.
II.
III.
IV.
gendmedienschutz _ 30
C. Übersicht über die Vorschriften zum Schütze der Jugend in den Me¬
dien _ 33
I.
1. Volksverhetzung und Gewaltdarstellungen_ 33
2. Verbreitung pornographischer Inhalte_ 34
H. Die spezialgesetzliche Lage vor dem 1. April 2003_ 36
1. Bundesebene_ 36
a) Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften
und Medieninhalte_ 36
b) Gesetz zum Schütze der Jugend in der Öffentlichkeit_ 38
2. Länderebene_ 40
a) Jugendschutzbestimmungen des Rundfunkstaatsvertrages _ 40
b) Jugendschutzbestimmungen des Mediendienstestaatsver-
trages_ 43
3. Kritische Auseinandersetzung mit der alten Rechtslage_ 44
a) Problematische Abgrenzung der Anwendungsbereiche
von GjSM, MDStV und RfStV_ 44
aa) Abgrenzung von Medien- und Telediensten_ 45
Inhaltsverzeichnis
bb) Abgrenzung von Rundfunk, rundrunkähnlichen Me¬
diendiensten und Mediendiensten_ 51
b) Kein einheitlicher Schutzstandard von GjSM und MDStV 53
c) Kompetenzkonflikte aufgrund einer zersplitterten Auf¬
sichtsstruktur_ 54
d) Unzureichender Jugendschutz im Internet_ 56
III.
1. Das Jugendschutzgesetz des Bundes_ 57
a) Parallelen und Abweichungen zum GjSM_ 58
aa) Gegenstand der Indizierung_ 59
bb) Tatbestand der schwer jugendgefährdenden Inhalte_ 59
cc) Kompetenzen der BPjM_ 59
dd) Antragsberechtigung_ 60
ее)
ff) Die Ahndung von Verstößen_ 61
b) Änderungen im Vergleich zum JÖSchG_ 61
2. Der Jugendmedienschutz-Staatsvertrag_ 62
a) Umverteilung der Regelungsbereiche zwischen Bund und
Ländern_ 64
b) Änderungen im Bereich des materiellen Rechts_ 65
aa) Unzulässige und entwicklungsgefährdende Angebote _ 65
bb) Entwicklungsbeeinträchtigende Angebote_ 67
c) Neugestaltung der Aufsichtsstruktur_ 68
aa) Einrichtung der KJM_ 68
bb) Exkurs: Fortwährende Ausklammerung des öffentlich¬
rechtlichen Rundfunks_ 70
d) Stärkung der Einrichtungen freiwilliger Selbstkontrolle_ 71
aa) Darstellung der Rechtslage_ 72
bb) Exkurs: Die verwirklichte „regulierte Selbstregulie¬
rung"_ 73
(1) Meinungsverschiedenheiten vor Erlass des JMStV 73
(2) Kritik aus der Literatur an dem jetzigen Modell_ 76
(3) Stellungnahme zu dem Verhältnis von hoheitli¬
cher Regulierung und Selbstregulierung_ 78
e) Die Ahndung von Verstößen_ 82
Teil 2: Beleuchtung des JMStV unter verfassungsrechtlichen Gesichts¬
punkten_83
A. Gesetzgebungsbefiignisse im Bereich des Jugendmedienschutzes_ 83
I.
Inhaltsverzeichnis
И.
III.
1. Darstellung des Streitstandes_ 88
2. Entscheidung für die Kompetenz des Bundes gem. Art. 74
Abs. 1 Nr. 7 GG_ 89
a) Überwiegender Sachzusammenhang zum Jugendschutz_ 90
b) Historische Zugehörigkeit_ 91
c) Grundsatz der Spezialität_ 93
d) Kulturhoheit der Länder_ 94
e) Primat der Länderzuständigkeit?_ 95
f) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts_ 95
g) Abgrenzung zu der Bundeskompetenz kraft Sachzusam¬
menhangs _ 96
3. Erforderlichkeit i.S.d. Art. 72 Abs. 2 GG_ 98
a) Wahrung der Rechtseinheit im gesamtstaatlichen Interesse 98
b) Entfällt die Erforderlichkeit bei Selbstkoordination der
Länder?_ 98
aa) Darstellung des Streitstandes_ 99
bb) Auseinandersetzung und Entscheidung_ 99
c) Zwischenergebnis_ 102
IV.
dien_ 102
1. Zuständigkeit für den Jugendschutz in den Mediendiensten_ 103
2. Zuständigkeit für den Jugendschutz in den Telediensten_ 104
3. Zwischenergebnis_ 105
V.
VI.
Annahme von Landeskompetenz_ 107
1. Bezogen auf das JuSchG_ 107
2. Bezogen auf den JMStV_ 108
VII.
VIII. Zusammenfassung und Stellungnahme_ 110
B. Verfassungsmäßigkeit der wesentlichen Änderungen des materiellen
Rechts_ 114
I.
Überprüfung des Pornographieverbotes aufgrund Art. 22 Abs. 1
EG-Fernsehrichtiinie?_ 114
1. Überblick über die Entstehung, die Ziele und das System der
EG-Femsehrichtlinie_ 115
2. Inhalt des Art. 22 Abs. 1 FsRL_ 118
Inhaltsverzeichnis
a)
Pornographie i.S.d. Art. 22 Abs. 1 FsRL?_ 119
aa) Weder ausdrückliche noch stillschweigende Verwei¬
sung auf nationale Begriffsinhalte in Art. 22 FsRL_ 120
bb) Zersplitterung der Anwendung des Gemeinschafts¬
rechts bei nationaler Auslegung_ 121
cc) Überflüssigkeit der Präzisierung durch die Ände¬
rungsrichtlinie 97/3 6/EG bei nationaler Auslegung_ 124
dd) Widerspruch zu der Systematik des Art. 2
FsRL bei nationaler Auslegung_ 125
ее)
b) Die Definition des Pornographiebegriffs i.S.d. Art. 22
Abs. 1 FsRL nach gemeinschaftsrechtlichen Maßstäben_ 129
3. Ergebnis_ 133
II.
medienanbietern und Rundfunkveranstaltern mit Art. 3 Abs. 1
GG_ 133
1. Ausnahmeregelung für entwicklungsgefährdende Angebote
nur in Telemedien_ 133
a) Unterschiede bei der Inhaltskontrolle und der Durchsetz-
barkeit von Regelungen als Rechtfertigungsgrund_ 135
b) Die unterschiedliche Reichweite und Wirkungsintensität
als Rechtfertigungsgrund_138
c) Unterschiede in den technischen Möglichkeiten als Recht¬
fertigungsgrund _^_ 141
aa) Definitionsversuch für die geschlossene Benutzer¬
gruppe i.S.d. § 4 Abs. 2 S. 2 JMStV_ 142
(1) Die verschiedenen AVS-Systeme und ihr jeweili¬
ger Sicherheitsgrad_ 144
(2) Die Beschränkung auf volljährige Nutzer nach der
alten Rechtslage (§ 3 Abs. 2 S. 2 GjSM)_ 148
(3) Das Zugänglichmachen an Minderjährige i.S.d.
§ 184 Abs. 1 Nr. 2 StGB und die Entscheidung
des BVerwG zum rundfunkrechtlichen Pornogra¬
phieverbot_ 151
(4) Anforderungen an die geschlossene Benutzer¬
gruppe nach der KJM_^ 153
(5) Auffassungen in der Literatur_ 156
(a) Restriktive Auslegung_ 156
(b) Extensive Auslegung_ 158
Inhaltsverzeichnis
(6) Zwischenergebnis und Stellungnahme_ 161
bb) Hinreichend gewichtiger Grund für die Ungleichbe¬
handlung?_ 164
d) Ergebnis und Stellungnahme_ 166
2. Unterschiedliche Verpflichtungen bei entwicklungsbeein-
trächtigenden Angeboten_ 169
a) Unterschiedliche Anforderungen an die technischen und
sonstigen Mittel nach § 5 Abs. 3 Nr. 1 JMStV_ 169
aa) Möglichkeiten nutzer- und anbieterseitiger Sperr¬
systeme im digitalen Fernsehen_ 171
( 1 ) Kindersicherung und V-Chip_ 171
(2) Senderseitige Vorsperrung_ 173
(3) Zwischenergebnis_ 176
bb) Möglichkeiten nutzer- und anbieterseitiger Vorkeh¬
rungen im Bereich der Telemedien_ 176
( 1 ) Nutzerseitige Vorkehrungen_ 176
(a) Keyword-Blocking
(b) Site-BIocking
(c)
(d)
(2) Anbieterseitige Vorkehrungen_ 181
cc) Anbieter- und nutzerseitige Vorkehrungen nach § 11
Abs. 1 JMStV_ 182
dd) Rechtfertigender Grund
schen Rundfunkveranstaltern und Telemedienanbie-
tern?_ 184
ее)
b) Regelung des § 5 Abs. 5 JMStV nur
aa) Rechtfertigender Grund für die Ungleichbehandlung? 187
bb) Änderungsvorschlag_ 189
III.
§ 9 Abs. 2 JMStV_ 190
1. Beschränkung des Anwendungsbereichs auf digital verbrei¬
tete Programme _ 191
2. Bewirkt die Vorschrift eine Privilegierung der privaten ge¬
genüber den öffentlich-rechtlichen Rundmnkveranstaltera?_ 192
IV.
dem Blickwinkel des Art. 3 Abs. 1 GG_ 197
V.
zierter Trägermedien im Rundfunk_ 201
10 Inhaltsverzeichnis
1. Kollision mit der Rundfunkfreiheit und der Informationsfrei¬
heit aus Art. 5 Abs. 1 GG_ 202
a) Eingriff in den Schutzbereich der Rundfiinkfreiheit_ 202
b) Eingriff in den Schutzbereich der Informationsfreiheit
Erwachsener_ 202
aa) Die Rundftmkanstalt als Informationsquelle_ 203
bb) Die Rundrunksendung als Informationsquelle_ 204
(1) Anspruch auf Ausstrahlung bestimmter Sendein¬
halte? _ 204
(2) Abwehrrecht gegen die staatliche Verhinderung
der Entstehungsmöglichkeit bestimmter Informa¬
tionsquellen _ 205
cc) Der indizierte Ton- und Bildträger als Informations¬
quelle _ 210
dd) Zwischenergebnis_ 211
c) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung_ 211
aa) Geeignetheit der Regelung_ 213
bb) Erforderlichkeit des Eingriffs_ 214
(1) Sendezeitbeschränkungen_ 215
(2) Ausstrahlungsverbot mit Ausnahmegenehmigung
nach dem Vorbild des RfStV_ 216
(3) Nutzer- und anbieterseitige Sperrsysteme_ 216
(4) Einrichtung geschlossener Benutzergruppen_ 216
(5) Zwischenergebnis der Erforderlichkeitsprüfimg_ 217
cc) Angemessenheit des § 4 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 JMStV_ 217
(1) Die Bedeutung des Ausstrahlungsverbotes für den
Jugendmedienschutz_ 218
(2) Zu dem Einfluss indizierter Medien auf die öf¬
fentliche Meinungsbildung._ 219
(3) Das Gewicht des Eingriffs in die Rundfunkfreiheit 222
(4) Das Gewicht des Eingriffs in die Informations¬
freiheit_ 223
(5) Die Bedeutung der „Sonnenfreunde'-Entschei-
dung des Bundesverfassungsgerichts_ 225
(6) Die Güterabwägung zwischen dem Jugendschutz
einerseits und der Rundfimk- und Informations¬
freiheit andererseits_ 226
d) Zwischenergebnis und Änderungsvorschlag_ 231
2. Kollision mit der Kunstfreiheitsgarantie des Art 5 Abs. 3 S. 1
GG_ 231
Inhaltsverzeichnis 11
a)
Nr. 2 JMStV?_ 231
b) Räumt § 4 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 JMStV der Kunst einen ab¬
soluten Vorrang ein?_ 232
VI.
schlicht pornographische Inhalte im Rundfunk_ 235
1
früheren Rechtslage_ 235
a) Pornographieverbot i.S.d. § 3 Abs. 1 Nr. 1 RfStV a.F._ 235
b) Pornographieverbot i.S.d. § 4 Abs. 1 S. 1 Nr. 10, Abs. 2
S. 1 Nr. 1 JMStV_ 238
c) Ergebnis des Vergleiches_ 240
2. Verfassungsmäßigkeit eines generellen Pornographieverbotes 241
a) Vereinbarkeit mit der Rundfunk- und der Informations¬
freiheit Erwachsener_ 241
aa) Verbot der harten Pornographie im Fernsehen_ 242
bb) Verbot der einfachen Pornographie im digitalen Fern¬
sehen_ 242
cc) Verbot der einfachen Pornographie im analogen Fern¬
sehen _ 243
b) Vereinbarkeit mit der Kunstfreiheitsgarantie_ 244
aa) Eingriff in den Schutzbereich der Kunstfreiheit_ 244
bb) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung_ 249
(1) Angemessenheit des absoluten Pornographie Ver¬
botes _ 249
(a) Beschränkung des Verbotes auf den Wirkbe¬
reich _ 250
(b) Schwere des Eingriffs in die Kunstfreiheit_ 251
(c) Schwere der Jugendgefährdung_ 252
(d) Zwischenergebnis_ 253
(2) Verfassungsmäßigkeit aufgrund eines ungeschrie¬
benen Kunstvorbehaltes?_ 254
(a) Verfassungskonforme Auslegung_ 254
(b) Abwägung mit der Kunstfreiheit aufgrund ei¬
nes unmittelbaren Rückgriffs auf Art. 5 Abs.
3 S. 1 GG_ 256
(3) Zwischenergebnis und Vorschlag für eine neue
Regelung_ 260
c) Zwischenergebnis_ 262
12 Inhaltsverzeichnis
С.
nes alle Medien umfassenden Bundesjugendschutzgesetzes sowie Vor¬
schlägen für die Neufassung einiger Vorschriften_ 263
Literaturverzeichnis_ 277
Am
Kraft, der den Jugendschutz im Rundfunk und in den Telemedien neu regelt.
Neben Fragen der Gesetzgebungskompetenz analysiert die Arbeit im We¬
sentlichen die neuen materiellrechtlichen Bestimmungen des Staatsvertrages
unter verfassungsrechtlichen Aspekten. Hierbei wird insbesondere die teils
unterschiedliche Behandlung von Telemedienanbietern und Rundfunkver¬
anstaltern im Hinblick auf den Gleichheitssatz beleuchtet sowie geprüft, ob
sich das nunmehr bestehende absolute Ausstrahlungsverbot indizierter und
einfach pornographischer Inhalte im Rundfunk mit der Rundfunk- und Infor¬
mationsfreiheit und der Kunstfreiheitsgarantie vereinbaren lässt. Die Arbeit
endet mit einer Empfehlung zur Schaffung eines alle Medien umfassenden
Bundesjugendschutzgesetzes und unterbreitet einige Vorschläge zur Ände¬
rung einzelner Bestimmungen.
Mona Bandehzadeh, geboren 1976 in Essen; 1995-2000
UrwersraenGottrio^WcihrerhaiTiptonurKiW^
dariat in Lüneburg; seit 2005 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Einleitung_ 13
Teil 1: Sozialwissenschaftliche und gesetzliche Grundlagen des Jugend¬
medienschutzes_ 17
A. Sozialwissenschaftliche Erkenntnisse_ 17
I.
II.
Jugendliche_ 19
HI. Zur Auswirkung von Pornographie auf
IV.
B. Rechtliche Bedeutung des Jugendmedienschutzes_ 25
I.
II.
III.
IV.
gendmedienschutz _ 30
C. Übersicht über die Vorschriften zum Schütze der Jugend in den Me¬
dien _ 33
I.
1. Volksverhetzung und Gewaltdarstellungen_ 33
2. Verbreitung pornographischer Inhalte_ 34
H. Die spezialgesetzliche Lage vor dem 1. April 2003_ 36
1. Bundesebene_ 36
a) Gesetz über die Verbreitung jugendgefährdender Schriften
und Medieninhalte_ 36
b) Gesetz zum Schütze der Jugend in der Öffentlichkeit_ 38
2. Länderebene_ 40
a) Jugendschutzbestimmungen des Rundfunkstaatsvertrages _ 40
b) Jugendschutzbestimmungen des Mediendienstestaatsver-
trages_ 43
3. Kritische Auseinandersetzung mit der alten Rechtslage_ 44
a) Problematische Abgrenzung der Anwendungsbereiche
von GjSM, MDStV und RfStV_ 44
aa) Abgrenzung von Medien- und Telediensten_ 45
Inhaltsverzeichnis
bb) Abgrenzung von Rundfunk, rundrunkähnlichen Me¬
diendiensten und Mediendiensten_ 51
b) Kein einheitlicher Schutzstandard von GjSM und MDStV 53
c) Kompetenzkonflikte aufgrund einer zersplitterten Auf¬
sichtsstruktur_ 54
d) Unzureichender Jugendschutz im Internet_ 56
III.
1. Das Jugendschutzgesetz des Bundes_ 57
a) Parallelen und Abweichungen zum GjSM_ 58
aa) Gegenstand der Indizierung_ 59
bb) Tatbestand der schwer jugendgefährdenden Inhalte_ 59
cc) Kompetenzen der BPjM_ 59
dd) Antragsberechtigung_ 60
ее)
ff) Die Ahndung von Verstößen_ 61
b) Änderungen im Vergleich zum JÖSchG_ 61
2. Der Jugendmedienschutz-Staatsvertrag_ 62
a) Umverteilung der Regelungsbereiche zwischen Bund und
Ländern_ 64
b) Änderungen im Bereich des materiellen Rechts_ 65
aa) Unzulässige und entwicklungsgefährdende Angebote _ 65
bb) Entwicklungsbeeinträchtigende Angebote_ 67
c) Neugestaltung der Aufsichtsstruktur_ 68
aa) Einrichtung der KJM_ 68
bb) Exkurs: Fortwährende Ausklammerung des öffentlich¬
rechtlichen Rundfunks_ 70
d) Stärkung der Einrichtungen freiwilliger Selbstkontrolle_ 71
aa) Darstellung der Rechtslage_ 72
bb) Exkurs: Die verwirklichte „regulierte Selbstregulie¬
rung"_ 73
(1) Meinungsverschiedenheiten vor Erlass des JMStV 73
(2) Kritik aus der Literatur an dem jetzigen Modell_ 76
(3) Stellungnahme zu dem Verhältnis von hoheitli¬
cher Regulierung und Selbstregulierung_ 78
e) Die Ahndung von Verstößen_ 82
Teil 2: Beleuchtung des JMStV unter verfassungsrechtlichen Gesichts¬
punkten_83
A. Gesetzgebungsbefiignisse im Bereich des Jugendmedienschutzes_ 83
I.
Inhaltsverzeichnis
И.
III.
1. Darstellung des Streitstandes_ 88
2. Entscheidung für die Kompetenz des Bundes gem. Art. 74
Abs. 1 Nr. 7 GG_ 89
a) Überwiegender Sachzusammenhang zum Jugendschutz_ 90
b) Historische Zugehörigkeit_ 91
c) Grundsatz der Spezialität_ 93
d) Kulturhoheit der Länder_ 94
e) Primat der Länderzuständigkeit?_ 95
f) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts_ 95
g) Abgrenzung zu der Bundeskompetenz kraft Sachzusam¬
menhangs _ 96
3. Erforderlichkeit i.S.d. Art. 72 Abs. 2 GG_ 98
a) Wahrung der Rechtseinheit im gesamtstaatlichen Interesse 98
b) Entfällt die Erforderlichkeit bei Selbstkoordination der
Länder?_ 98
aa) Darstellung des Streitstandes_ 99
bb) Auseinandersetzung und Entscheidung_ 99
c) Zwischenergebnis_ 102
IV.
dien_ 102
1. Zuständigkeit für den Jugendschutz in den Mediendiensten_ 103
2. Zuständigkeit für den Jugendschutz in den Telediensten_ 104
3. Zwischenergebnis_ 105
V.
VI.
Annahme von Landeskompetenz_ 107
1. Bezogen auf das JuSchG_ 107
2. Bezogen auf den JMStV_ 108
VII.
VIII. Zusammenfassung und Stellungnahme_ 110
B. Verfassungsmäßigkeit der wesentlichen Änderungen des materiellen
Rechts_ 114
I.
Überprüfung des Pornographieverbotes aufgrund Art. 22 Abs. 1
EG-Fernsehrichtiinie?_ 114
1. Überblick über die Entstehung, die Ziele und das System der
EG-Femsehrichtlinie_ 115
2. Inhalt des Art. 22 Abs. 1 FsRL_ 118
Inhaltsverzeichnis
a)
Pornographie i.S.d. Art. 22 Abs. 1 FsRL?_ 119
aa) Weder ausdrückliche noch stillschweigende Verwei¬
sung auf nationale Begriffsinhalte in Art. 22 FsRL_ 120
bb) Zersplitterung der Anwendung des Gemeinschafts¬
rechts bei nationaler Auslegung_ 121
cc) Überflüssigkeit der Präzisierung durch die Ände¬
rungsrichtlinie 97/3 6/EG bei nationaler Auslegung_ 124
dd) Widerspruch zu der Systematik des Art. 2
FsRL bei nationaler Auslegung_ 125
ее)
b) Die Definition des Pornographiebegriffs i.S.d. Art. 22
Abs. 1 FsRL nach gemeinschaftsrechtlichen Maßstäben_ 129
3. Ergebnis_ 133
II.
medienanbietern und Rundfunkveranstaltern mit Art. 3 Abs. 1
GG_ 133
1. Ausnahmeregelung für entwicklungsgefährdende Angebote
nur in Telemedien_ 133
a) Unterschiede bei der Inhaltskontrolle und der Durchsetz-
barkeit von Regelungen als Rechtfertigungsgrund_ 135
b) Die unterschiedliche Reichweite und Wirkungsintensität
als Rechtfertigungsgrund_138
c) Unterschiede in den technischen Möglichkeiten als Recht¬
fertigungsgrund _^_ 141
aa) Definitionsversuch für die geschlossene Benutzer¬
gruppe i.S.d. § 4 Abs. 2 S. 2 JMStV_ 142
(1) Die verschiedenen AVS-Systeme und ihr jeweili¬
ger Sicherheitsgrad_ 144
(2) Die Beschränkung auf volljährige Nutzer nach der
alten Rechtslage (§ 3 Abs. 2 S. 2 GjSM)_ 148
(3) Das Zugänglichmachen an Minderjährige i.S.d.
§ 184 Abs. 1 Nr. 2 StGB und die Entscheidung
des BVerwG zum rundfunkrechtlichen Pornogra¬
phieverbot_ 151
(4) Anforderungen an die geschlossene Benutzer¬
gruppe nach der KJM_^ 153
(5) Auffassungen in der Literatur_ 156
(a) Restriktive Auslegung_ 156
(b) Extensive Auslegung_ 158
Inhaltsverzeichnis
(6) Zwischenergebnis und Stellungnahme_ 161
bb) Hinreichend gewichtiger Grund für die Ungleichbe¬
handlung?_ 164
d) Ergebnis und Stellungnahme_ 166
2. Unterschiedliche Verpflichtungen bei entwicklungsbeein-
trächtigenden Angeboten_ 169
a) Unterschiedliche Anforderungen an die technischen und
sonstigen Mittel nach § 5 Abs. 3 Nr. 1 JMStV_ 169
aa) Möglichkeiten nutzer- und anbieterseitiger Sperr¬
systeme im digitalen Fernsehen_ 171
( 1 ) Kindersicherung und V-Chip_ 171
(2) Senderseitige Vorsperrung_ 173
(3) Zwischenergebnis_ 176
bb) Möglichkeiten nutzer- und anbieterseitiger Vorkeh¬
rungen im Bereich der Telemedien_ 176
( 1 ) Nutzerseitige Vorkehrungen_ 176
(a) Keyword-Blocking
(b) Site-BIocking
(c)
(d)
(2) Anbieterseitige Vorkehrungen_ 181
cc) Anbieter- und nutzerseitige Vorkehrungen nach § 11
Abs. 1 JMStV_ 182
dd) Rechtfertigender Grund
schen Rundfunkveranstaltern und Telemedienanbie-
tern?_ 184
ее)
b) Regelung des § 5 Abs. 5 JMStV nur
aa) Rechtfertigender Grund für die Ungleichbehandlung? 187
bb) Änderungsvorschlag_ 189
III.
§ 9 Abs. 2 JMStV_ 190
1. Beschränkung des Anwendungsbereichs auf digital verbrei¬
tete Programme _ 191
2. Bewirkt die Vorschrift eine Privilegierung der privaten ge¬
genüber den öffentlich-rechtlichen Rundmnkveranstaltera?_ 192
IV.
dem Blickwinkel des Art. 3 Abs. 1 GG_ 197
V.
zierter Trägermedien im Rundfunk_ 201
10 Inhaltsverzeichnis
1. Kollision mit der Rundfunkfreiheit und der Informationsfrei¬
heit aus Art. 5 Abs. 1 GG_ 202
a) Eingriff in den Schutzbereich der Rundfiinkfreiheit_ 202
b) Eingriff in den Schutzbereich der Informationsfreiheit
Erwachsener_ 202
aa) Die Rundftmkanstalt als Informationsquelle_ 203
bb) Die Rundrunksendung als Informationsquelle_ 204
(1) Anspruch auf Ausstrahlung bestimmter Sendein¬
halte? _ 204
(2) Abwehrrecht gegen die staatliche Verhinderung
der Entstehungsmöglichkeit bestimmter Informa¬
tionsquellen _ 205
cc) Der indizierte Ton- und Bildträger als Informations¬
quelle _ 210
dd) Zwischenergebnis_ 211
c) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung_ 211
aa) Geeignetheit der Regelung_ 213
bb) Erforderlichkeit des Eingriffs_ 214
(1) Sendezeitbeschränkungen_ 215
(2) Ausstrahlungsverbot mit Ausnahmegenehmigung
nach dem Vorbild des RfStV_ 216
(3) Nutzer- und anbieterseitige Sperrsysteme_ 216
(4) Einrichtung geschlossener Benutzergruppen_ 216
(5) Zwischenergebnis der Erforderlichkeitsprüfimg_ 217
cc) Angemessenheit des § 4 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 JMStV_ 217
(1) Die Bedeutung des Ausstrahlungsverbotes für den
Jugendmedienschutz_ 218
(2) Zu dem Einfluss indizierter Medien auf die öf¬
fentliche Meinungsbildung._ 219
(3) Das Gewicht des Eingriffs in die Rundfunkfreiheit 222
(4) Das Gewicht des Eingriffs in die Informations¬
freiheit_ 223
(5) Die Bedeutung der „Sonnenfreunde'-Entschei-
dung des Bundesverfassungsgerichts_ 225
(6) Die Güterabwägung zwischen dem Jugendschutz
einerseits und der Rundfimk- und Informations¬
freiheit andererseits_ 226
d) Zwischenergebnis und Änderungsvorschlag_ 231
2. Kollision mit der Kunstfreiheitsgarantie des Art 5 Abs. 3 S. 1
GG_ 231
Inhaltsverzeichnis 11
a)
Nr. 2 JMStV?_ 231
b) Räumt § 4 Abs. 2 S. 1 Nr. 2 JMStV der Kunst einen ab¬
soluten Vorrang ein?_ 232
VI.
schlicht pornographische Inhalte im Rundfunk_ 235
1
früheren Rechtslage_ 235
a) Pornographieverbot i.S.d. § 3 Abs. 1 Nr. 1 RfStV a.F._ 235
b) Pornographieverbot i.S.d. § 4 Abs. 1 S. 1 Nr. 10, Abs. 2
S. 1 Nr. 1 JMStV_ 238
c) Ergebnis des Vergleiches_ 240
2. Verfassungsmäßigkeit eines generellen Pornographieverbotes 241
a) Vereinbarkeit mit der Rundfunk- und der Informations¬
freiheit Erwachsener_ 241
aa) Verbot der harten Pornographie im Fernsehen_ 242
bb) Verbot der einfachen Pornographie im digitalen Fern¬
sehen_ 242
cc) Verbot der einfachen Pornographie im analogen Fern¬
sehen _ 243
b) Vereinbarkeit mit der Kunstfreiheitsgarantie_ 244
aa) Eingriff in den Schutzbereich der Kunstfreiheit_ 244
bb) Verfassungsrechtliche Rechtfertigung_ 249
(1) Angemessenheit des absoluten Pornographie Ver¬
botes _ 249
(a) Beschränkung des Verbotes auf den Wirkbe¬
reich _ 250
(b) Schwere des Eingriffs in die Kunstfreiheit_ 251
(c) Schwere der Jugendgefährdung_ 252
(d) Zwischenergebnis_ 253
(2) Verfassungsmäßigkeit aufgrund eines ungeschrie¬
benen Kunstvorbehaltes?_ 254
(a) Verfassungskonforme Auslegung_ 254
(b) Abwägung mit der Kunstfreiheit aufgrund ei¬
nes unmittelbaren Rückgriffs auf Art. 5 Abs.
3 S. 1 GG_ 256
(3) Zwischenergebnis und Vorschlag für eine neue
Regelung_ 260
c) Zwischenergebnis_ 262
12 Inhaltsverzeichnis
С.
nes alle Medien umfassenden Bundesjugendschutzgesetzes sowie Vor¬
schlägen für die Neufassung einiger Vorschriften_ 263
Literaturverzeichnis_ 277
Am
Kraft, der den Jugendschutz im Rundfunk und in den Telemedien neu regelt.
Neben Fragen der Gesetzgebungskompetenz analysiert die Arbeit im We¬
sentlichen die neuen materiellrechtlichen Bestimmungen des Staatsvertrages
unter verfassungsrechtlichen Aspekten. Hierbei wird insbesondere die teils
unterschiedliche Behandlung von Telemedienanbietern und Rundfunkver¬
anstaltern im Hinblick auf den Gleichheitssatz beleuchtet sowie geprüft, ob
sich das nunmehr bestehende absolute Ausstrahlungsverbot indizierter und
einfach pornographischer Inhalte im Rundfunk mit der Rundfunk- und Infor¬
mationsfreiheit und der Kunstfreiheitsgarantie vereinbaren lässt. Die Arbeit
endet mit einer Empfehlung zur Schaffung eines alle Medien umfassenden
Bundesjugendschutzgesetzes und unterbreitet einige Vorschläge zur Ände¬
rung einzelner Bestimmungen.
Mona Bandehzadeh, geboren 1976 in Essen; 1995-2000
UrwersraenGottrio^WcihrerhaiTiptonurKiW^
dariat in Lüneburg; seit 2005 |
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