Die Förderung des Umweltschutzes bei der Vergabe öffentlicher Aufträge: völkerrechtliche, europarechtliche und nationalrechtliche Aspekte
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2006
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Forum Umweltrecht
56 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 287 S. 227 mm x 153 mm |
| ISBN: | 9783832920388 3832923020 |
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
Abkürzungen 13
A. Einleitung 17
I. Das Vergabeverfahren 19
II. Gegenstand und Gang der Untersuchung 21
B. Initiativen zur Ökologisierung des öffentlichen Beschaffungswesens 23
I. Internationale Ebene 23
1. UNEP, Weltbankgruppe u.a. 23
2. OECD 24
3. Europäische Union 25
4. ICLEI 26
5. Regionale Kooperationen 27
II. Einzelstaatliche Ebene 27
1. Bundesrepublik Deutschland 28
2. USA 29
3. Japan 29
C. Die rechtlichen Grundlagen 31
I. Das Vergaberecht 31
1. Das Völkerrecht 31
a) Die Vereinten Nationen 32
b) Die Welthandelsorganisation 34
2. Das Europarecht 37
a) Sekundärrechtliche Regelung durch Koordinierungsrichtlinien 38
b) Eigenständige Bedeutung des Primärrechts 40
aa) Institutionelle Anwendbarkeit 41
bb) Anwendbarkeit auf Einzelmaßnahmen 41
7
cc) Kein Spürbarkeitsvorbehalt 43
3. Das nationale Recht 44
a) Vergaberecht 44
b) Verfassungsrecht 48
II. Das Umweltschutzrecht 52
1. Das yölkerrecht 52
a) Übergreifende Instrumente 52
b) Das Welthandelsrecht 53
2. Das Gemeinschaftsrecht 55
a) Primärrecht 55
b) Sekundärrecht 56
3. Das nationale Recht 57
a) Verfassungsrecht 57
b) Einfaches Recht 58
III. Ergebnisse 59
D. Sekundärzwecke im Vergaberecht 61
I. Das Völkerrecht 61
1. Das UNCITRAL ModellG 61
2. Das GPA 64
II. Das Gemeinschaftsrecht 68
1. Die alten Richtlinien 68
a) Der primärrechtliche Hintergrund 68
b) Die Rechtsprechung 69
2. DieVgRLöA 71
III. Das nationale Recht 72
1. Aufträge oberhalb der EU Schwellenwerte 72
2. Aufträge unterhalb der EU Schwellenwerte 74
IV. Ergebnisse und Ausblick auf die nachfolgende Untersuchung 75
E. Die Eingrenzung des Wettbewerberkreises unter Berücksichtigung von
betrieblichen UmweltmanagementmaBnahmen 79
I. Umweltschutz im Rahmen der selektiven Verfahren 80
1. Das Völkerrecht 81
a) Das UNCITRAL ModellG 81
aa) Beschaffung von Waren und Bauleistungen 81
bb) Beschaffung von Dienstleistungen 86
8
b) DasGPA 87
aa) Gerechte Auswahl 87
bb) Nicht diskriminierende Auswahl 88
(1) Inländerbehandlungsgrundsatz 91
(a) Umweltauditierung als
Differenzierungskriterium 91
(b) Rechtfertigung 96
(aa) Vorläufige Rechtfertigung 97
(bb) Konkrete Anwendung 100
(2) Meistbegünstigung 105
2. Das Gemeinschaftsrecht 106
a) Die alten Koordinierungsrichtlinien 106
aa) Rechtswirkungen des GPA im Gemeinschaftsrecht 107
bb) Die Umweltauditierung als Auswahlkriterium 114
b) DieVgRLöA 117
3. Das nationale Recht 119
a) Aufträge ab Erreichen der Schwellenwerte 119
b) Aufträge unterhalb der Schwellenwerte 123
II. Die Hierarchie der Verfahrenstypen 124
1. Völkerrechtskonformität 125
2. Gemeinschaftsrechtskonformität 126
3. Verfassungsrechtskonformität 126
III. Ergebnisse und Ausblick 127
F. Die technische Spezifikation 133
I. Der Bezug zum Auftragsgegenstand 136
1. Das Völkerrecht 136
a) Das UNCITRAL Modellgesetz 136
b) DasGPA 138
aa) Die Begriffsdefinition 138
bb) Kein unnötiges Handelshemmnis 139
(1) Der Inländerbehandlungsgrundsatz 141
(2) Rechtfertigung nach Art. XXIII Abs. 2 GPA 142
cc) Vorrang funktionaler Leistungsanforderungen 143
2. Das Gemeinschaftsrecht 144
a) Die alten Koordinierungsrichtlinien 145
aa) Die Begriffsdefinition: Wortlautauslegung 145
bb) Ideologische Auslegung 146
cc) Das übrige Primärrecht 148
b) DieVgRLöA 149
9
3. Das nationale Recht I52
a) Auslegung nach Art. 6 EG 153
b) Auslegung nach Art. 20 a GG 154
c) Art. 3 Abs. 1GG 154
d) Umweltschutz im Rahmen der ATV 155
II. Die umfassende Berücksichtigung des Lebenszyklus 156
1. Das Völkerrecht 158
a) Das UNCITRAL ModellG 158
b) DasGPA 159
2. Das Gemeinschaftsrecht 160
a) Die alten Koordinierungsrichtlinien 161
b) DieVgRLöA 162
3. Das nationale Recht 163
III. Die Verwendung von Umweltzeichen 164
1. Das Völkerrecht 166
a) Das UNCITRAL ModellG 166
b) DasGPA 170
2. Das Gemeinschaftsrecht 174
a) Die alten Richtlinien 175
aa) Das EU Umweltzeichen 176
bb) Nationale Umweltzeichen 181
b) DieVgRLöA 183
3. Das nationale Recht 185
IV. Ergebnisse und Ausblick 188
G. Die Eignungsprüfung 191
I. Das Völkerrecht 193
1. Das UNCITRAL Modellgesetz 193
a) Die berufliche und technische Qualifikation 193
b) Strafrechtliche Verurteilung etc. 196
2. Das GPA 197
a) Die technische Leistungsfähigkeit 197
b) Strafrechtliche Verurteilung etc. 200
II. Das Gemeinschaftsrecht 201
1. Die alten Koordinierungsrichtlinien 201
a) Technische Qualifikation 202
b) Rechtskräftige Verurteilung etc. 205
2. Die VgRL öA 207
10
III. Das nationale Recht 209
1. Die Anforderungen der Verdingungsordnungen 209
a) Technische und berufliche Qualifikation 209
b) Rechtskräftige Verurteilung etc. 212
2. §97 Abs. 4GWB 213
IV. Ergebnisse und Ausblick 214
H. Der Zuschlag 217
I. Das Völkerrecht 219
1. Das UNCITRAL ModellG 219
a) Preispräferenzen zur Förderung des Umweltschutzes 220
b) Das niedrigste Angebot nach Bewertung 221
aa) Kosten für Betrieb, Unterhaltung und Reparatur 221
bb) Wirkung der Annahme eines Angebotes 223
cc) Umweltschutzbezogene Vertragsbedingungen 224
2. Das GPA 225
a) Die Ermittlung des vorteilhaftesten Angebotes 225
b) Umweltschutzbezogene Vertragsbedingungen 227
II. Das Gemeinschaftsrecht 227
1. Die alten Koordinierungsrichtlinien 228
a) Das wirtschaftlich günstigste Angebot 228
aa) Wertbildende Faktoren 231
bb) Bezug zum Auftragsgegenstand 231
cc) Eingeschränkte Entscheidungsfreiheit 234
dd) Diskriminierungsverbot 236
b) Umweltschutzbezogene Vertragsbedingungen 237
aa) Vereinbarkeit von „neuer" und „alter" Rechtsprechung 238
bb) Die Auffassung der EU Kommission 242
2. Die VgRL öA 244
a) Das wirtschaftlich günstigste Angebot 244
b) Umweltschutzbezogene Vertragsbedingungen 246
III. Das nationale Recht 248
1. Aufträge ab Erreichen der Schwellenwerte 248
a) Das günstigste Angebot 248
b) Umweltschutzbezogene Vertragsbedingungen 249
2. Aufträge unterhalb der Schwellenwerte 251
IV. Ergebnisse und Ausblick 252
11
I. Zusammenfassende Beurteilung 255
I. Umweltschutz in den einzelnen Stufen des Vergabeverfahrens 255
1. Die Teilnehmerauswahl 255
2. Die technische Spezifikation 256
3. Die Eignungsprüfung 257
4. Der Zuschlag 257
5. Besonderheiten in Bezug auf das GPA 258
II. Optionen für öffentliche Auftraggeber 259
J. Thesen 265
Literaturverzeichnis 279
12 |
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
Abkürzungen 13
A. Einleitung 17
I. Das Vergabeverfahren 19
II. Gegenstand und Gang der Untersuchung 21
B. Initiativen zur Ökologisierung des öffentlichen Beschaffungswesens 23
I. Internationale Ebene 23
1. UNEP, Weltbankgruppe u.a. 23
2. OECD 24
3. Europäische Union 25
4. ICLEI 26
5. Regionale Kooperationen 27
II. Einzelstaatliche Ebene 27
1. Bundesrepublik Deutschland 28
2. USA 29
3. Japan 29
C. Die rechtlichen Grundlagen 31
I. Das Vergaberecht 31
1. Das Völkerrecht 31
a) Die Vereinten Nationen 32
b) Die Welthandelsorganisation 34
2. Das Europarecht 37
a) Sekundärrechtliche Regelung durch Koordinierungsrichtlinien 38
b) Eigenständige Bedeutung des Primärrechts 40
aa) Institutionelle Anwendbarkeit 41
bb) Anwendbarkeit auf Einzelmaßnahmen 41
7
cc) Kein Spürbarkeitsvorbehalt 43
3. Das nationale Recht 44
a) Vergaberecht 44
b) Verfassungsrecht 48
II. Das Umweltschutzrecht 52
1. Das yölkerrecht 52
a) Übergreifende Instrumente 52
b) Das Welthandelsrecht 53
2. Das Gemeinschaftsrecht 55
a) Primärrecht 55
b) Sekundärrecht 56
3. Das nationale Recht 57
a) Verfassungsrecht 57
b) Einfaches Recht 58
III. Ergebnisse 59
D. Sekundärzwecke im Vergaberecht 61
I. Das Völkerrecht 61
1. Das UNCITRAL ModellG 61
2. Das GPA 64
II. Das Gemeinschaftsrecht 68
1. Die alten Richtlinien 68
a) Der primärrechtliche Hintergrund 68
b) Die Rechtsprechung 69
2. DieVgRLöA 71
III. Das nationale Recht 72
1. Aufträge oberhalb der EU Schwellenwerte 72
2. Aufträge unterhalb der EU Schwellenwerte 74
IV. Ergebnisse und Ausblick auf die nachfolgende Untersuchung 75
E. Die Eingrenzung des Wettbewerberkreises unter Berücksichtigung von
betrieblichen UmweltmanagementmaBnahmen 79
I. Umweltschutz im Rahmen der selektiven Verfahren 80
1. Das Völkerrecht 81
a) Das UNCITRAL ModellG 81
aa) Beschaffung von Waren und Bauleistungen 81
bb) Beschaffung von Dienstleistungen 86
8
b) DasGPA 87
aa) Gerechte Auswahl 87
bb) Nicht diskriminierende Auswahl 88
(1) Inländerbehandlungsgrundsatz 91
(a) Umweltauditierung als
Differenzierungskriterium 91
(b) Rechtfertigung 96
(aa) Vorläufige Rechtfertigung 97
(bb) Konkrete Anwendung 100
(2) Meistbegünstigung 105
2. Das Gemeinschaftsrecht 106
a) Die alten Koordinierungsrichtlinien 106
aa) Rechtswirkungen des GPA im Gemeinschaftsrecht 107
bb) Die Umweltauditierung als Auswahlkriterium 114
b) DieVgRLöA 117
3. Das nationale Recht 119
a) Aufträge ab Erreichen der Schwellenwerte 119
b) Aufträge unterhalb der Schwellenwerte 123
II. Die Hierarchie der Verfahrenstypen 124
1. Völkerrechtskonformität 125
2. Gemeinschaftsrechtskonformität 126
3. Verfassungsrechtskonformität 126
III. Ergebnisse und Ausblick 127
F. Die technische Spezifikation 133
I. Der Bezug zum Auftragsgegenstand 136
1. Das Völkerrecht 136
a) Das UNCITRAL Modellgesetz 136
b) DasGPA 138
aa) Die Begriffsdefinition 138
bb) Kein unnötiges Handelshemmnis 139
(1) Der Inländerbehandlungsgrundsatz 141
(2) Rechtfertigung nach Art. XXIII Abs. 2 GPA 142
cc) Vorrang funktionaler Leistungsanforderungen 143
2. Das Gemeinschaftsrecht 144
a) Die alten Koordinierungsrichtlinien 145
aa) Die Begriffsdefinition: Wortlautauslegung 145
bb) Ideologische Auslegung 146
cc) Das übrige Primärrecht 148
b) DieVgRLöA 149
9
3. Das nationale Recht I52
a) Auslegung nach Art. 6 EG 153
b) Auslegung nach Art. 20 a GG 154
c) Art. 3 Abs. 1GG 154
d) Umweltschutz im Rahmen der ATV 155
II. Die umfassende Berücksichtigung des Lebenszyklus 156
1. Das Völkerrecht 158
a) Das UNCITRAL ModellG 158
b) DasGPA 159
2. Das Gemeinschaftsrecht 160
a) Die alten Koordinierungsrichtlinien 161
b) DieVgRLöA 162
3. Das nationale Recht 163
III. Die Verwendung von Umweltzeichen 164
1. Das Völkerrecht 166
a) Das UNCITRAL ModellG 166
b) DasGPA 170
2. Das Gemeinschaftsrecht 174
a) Die alten Richtlinien 175
aa) Das EU Umweltzeichen 176
bb) Nationale Umweltzeichen 181
b) DieVgRLöA 183
3. Das nationale Recht 185
IV. Ergebnisse und Ausblick 188
G. Die Eignungsprüfung 191
I. Das Völkerrecht 193
1. Das UNCITRAL Modellgesetz 193
a) Die berufliche und technische Qualifikation 193
b) Strafrechtliche Verurteilung etc. 196
2. Das GPA 197
a) Die technische Leistungsfähigkeit 197
b) Strafrechtliche Verurteilung etc. 200
II. Das Gemeinschaftsrecht 201
1. Die alten Koordinierungsrichtlinien 201
a) Technische Qualifikation 202
b) Rechtskräftige Verurteilung etc. 205
2. Die VgRL öA 207
10
III. Das nationale Recht 209
1. Die Anforderungen der Verdingungsordnungen 209
a) Technische und berufliche Qualifikation 209
b) Rechtskräftige Verurteilung etc. 212
2. §97 Abs. 4GWB 213
IV. Ergebnisse und Ausblick 214
H. Der Zuschlag 217
I. Das Völkerrecht 219
1. Das UNCITRAL ModellG 219
a) Preispräferenzen zur Förderung des Umweltschutzes 220
b) Das niedrigste Angebot nach Bewertung 221
aa) Kosten für Betrieb, Unterhaltung und Reparatur 221
bb) Wirkung der Annahme eines Angebotes 223
cc) Umweltschutzbezogene Vertragsbedingungen 224
2. Das GPA 225
a) Die Ermittlung des vorteilhaftesten Angebotes 225
b) Umweltschutzbezogene Vertragsbedingungen 227
II. Das Gemeinschaftsrecht 227
1. Die alten Koordinierungsrichtlinien 228
a) Das wirtschaftlich günstigste Angebot 228
aa) Wertbildende Faktoren 231
bb) Bezug zum Auftragsgegenstand 231
cc) Eingeschränkte Entscheidungsfreiheit 234
dd) Diskriminierungsverbot 236
b) Umweltschutzbezogene Vertragsbedingungen 237
aa) Vereinbarkeit von „neuer" und „alter" Rechtsprechung 238
bb) Die Auffassung der EU Kommission 242
2. Die VgRL öA 244
a) Das wirtschaftlich günstigste Angebot 244
b) Umweltschutzbezogene Vertragsbedingungen 246
III. Das nationale Recht 248
1. Aufträge ab Erreichen der Schwellenwerte 248
a) Das günstigste Angebot 248
b) Umweltschutzbezogene Vertragsbedingungen 249
2. Aufträge unterhalb der Schwellenwerte 251
IV. Ergebnisse und Ausblick 252
11
I. Zusammenfassende Beurteilung 255
I. Umweltschutz in den einzelnen Stufen des Vergabeverfahrens 255
1. Die Teilnehmerauswahl 255
2. Die technische Spezifikation 256
3. Die Eignungsprüfung 257
4. Der Zuschlag 257
5. Besonderheiten in Bezug auf das GPA 258
II. Optionen für öffentliche Auftraggeber 259
J. Thesen 265
Literaturverzeichnis 279
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