Die immissionsschutzrechtliche Vorsorge: Inhalt und Grenzen der Pflicht gemäß § 5 Nr. 2 BImSchG der Anlagengenehmigung
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| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
1982
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Veröffentlichungen des Instituts für Energierecht an der Universität zu Köln
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| adam_text | Titel: Die immissionsschutzrechtliche Vorsorge
Autor: Rengeling, Hans-Werner
Jahr: 1982
Prof. Dr. Hans-Werner Rengeling Die immissionsschutzrechtliche Vorsorge Inhalt und Grenzen der Pflicht gemäß § 5 Nr. 2 BImSchG bei der Anlagengenehmigung Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden
Inhaltsverzeichnis A. Einleitung 15 I. Problematik 15 II. Gang der Untersuchung 16 B. Bestandsaufnahme 17 I. Aussagen in der Rechtsprechung zur Vorsorge 17 1. OVG Berlin: Urteil Lichterfelde 17 2. VGH Baden-Württemberg: a) Urteil Kreidler 18 b) Urteil Marbach III 19 3. OVG Lüneburg: Urteil Dow Chemical 20 4. Verwaltungsgerichte a) VG Stuttgart 21 b) VG Düsseldorf 21 II. Offene Fragen im Hinblick auf die bisherige Rechtsprechung und Literatur 22 1. Begriffe 22 2. Funktionen der Vorsorge 24 3. Anwendungsbereiche 25 4. Ziele und Maßstäbe für die Vorsorge 27 5. Anwendung des Prinzips der Verhältnismäßigkeit 27 6. Gestaltungsspielraum der Exekutive 30 7. Drittschützende Wirkung der Vorsorge? 30 III. Ergebnis und weitere Prüfung 30 9
C. Verfassungsrechtliche Prüfung 31 I. Vorbehalt und Bestimmtheit des Gesetzes 31 1. Grundlagen 31 a) Sinn der Prinzipien 31 b) Der Kalkar-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts 31 aa) Unterscheidungen 32 bb) Vergleichbare Probleme und einschlägige Aussagen 32 c) Kriterien für die Bestimmtheitsprüfung 33 2. Anwendung der Prinzipien auf § 5 Nr. 2 33 a) Normenklarheit, Praktikabilität, Justitiabilität 33 aa) Bedeutung der Kriterien 33 bb) Anwendung 34 aaa) Vorsorge 34 bbb) Funktionen der Vorsorge 35 ccc) Kompensation der Unbestimmtheit durch die Verhältnismäßigkeitskontrolle? 40 b) Vorhersehbarkeit, Schutz vor Willkür 41 aa) Bedeutung der Kriterien 41 bb) Anwendung 41 c) Anforderungen im Bereich der Grundrechtsausübung 42 aa) Verfassungsrechtliche Gebote 42 bb) Anwendung 42 d) Bestimmtheit von Inhalt, Zweck und Ausmaß der Regelung 44 aa) Verfassungsrechtliche Anforderungen 44 bb) Anwendung 46 II. Grundrechte 47 III. Ergebnis 47 10
D. Inhalt, Funktion und Grenzen der Vorsorgepflicht 49 I. Begriffe und begriffliche Zusammenhänge 49 1. »Vorsorge« 49 2. Vorsorge »gegen schädliche Umwelteinwirkungen« 50 a) Maßgeblichkeit der Immissionen 50 b) Erheblichkeit der Nachteile und Belästigungen 51 c) Einwirkungsbereich der Anlage 52 3. Insbesondere Maßnahmen nach dem Stand der Tech- nik zur Emissionsbegrenzung 53 II. Entstehungsgeschichte und Funktion der Vorsorge 53 III. Der Vorsorgegrundsatz in der Gesetzessystematik 55 1. Zweckbestimmung des BImSchG 55 a) Zielrichtung: Immissionsschutz 55 b) Schutz und Vorbeugung 56 c) Schutz vor anderen Gefahren 57 d) Schutzgüter 57 2. Gefahrenschutz gemäß § 5 Nr. 1 57 a) Ausgangspunkte 57 b) Anwendungsbereich des § 5 Nr. 1 58 c) Folgerungen für die Interpretation des § 5 Nr. 2 59 3. Vermeidung schädlicher Umwelteinwirkungen bei der Planung, § 50 59 IV. Vergleich mit anderen gesetzlichen Regelungen, insbesondere dem Strahlenminimierungsgebot 60 V. Vorsorge nach Sinn und Zweck der Regelung des § 5 Nr. 2 62 1. Ausgangspunkte 62 a) Bisherige Klärungen 62 b) Offene Fragen 62 2. Funktion der Vorsorge 63 11
64 3. »Vorsorge« gegen »schädliche Umwelteinwirkungen« a) Vorsorge und Verhinderung schädlicher Umwelteinwirkungen, Restrisiko 64 b) Eintrittswahrscheinlichkeit, Wahrscheinlichkeitsmaßstab 67 c) Schädliche Umwelteinwirkungen 68 4. Maßnahmen 70 a) Grundlagen 71 aa) Gestaltungsspielraum der Exekutive? 71 bb) Anordnung bestimmter Gebote 72 cc) Arten 72 b) Technische Maßnahmen 72 aa) Emissionsbegrenzung 72 bb) Stand der Technik 73 c) Sonstige Maßnahmen 75 aa) Ausgangspunkte 75 bb) Beispiele 76 d) Begrenzungen durch das Übermaßverbot 77 aa) Prüfungsgegenstände (formelle Unterscheidungen) 77 bb) Prüfungsmaßstäbe 77 aaa) Geeignetheit 78 bbb) Erforderlichkeit 78 ccc) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinn, Zumutbarkeit 78 cc) Zur Anwendung des Übermaßverbots (materielle Gesichtspunkte) 79 aaa) Nutzen 79 bbb) Kosten 80 5. Restrisiko 81 a) Restrisiko als äußerste Grenze der Vorsorgepflicht 81 b) Zur Grenzziehung zwischen Vorsorgepflicht und hinzunehmendem Restrisiko 82 aa) Grundrechtskollision 82 bb) Vergleich mit Zivilisations- und Lebensrisiken 83 cc) Rechtsgüterabwägung mittels des Gesetzeszwecks 83 12
dd) Stand der Technik 83 ee) Übermaßverbot 84 6. Keine nachbarschützende Wirkung der Vorsorgepflicht 84 E. Ergebnisse und Konsequenzen 87 Literaturverzeichnis 91 13
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Titel: Die immissionsschutzrechtliche Vorsorge
Autor: Rengeling, Hans-Werner
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Prof. Dr. Hans-Werner Rengeling Die immissionsschutzrechtliche Vorsorge Inhalt und Grenzen der Pflicht gemäß § 5 Nr. 2 BImSchG bei der Anlagengenehmigung Nomos Verlagsgesellschaft Baden-Baden
Inhaltsverzeichnis A. Einleitung 15 I. Problematik 15 II. Gang der Untersuchung 16 B. Bestandsaufnahme 17 I. Aussagen in der Rechtsprechung zur Vorsorge 17 1. OVG Berlin: Urteil Lichterfelde 17 2. VGH Baden-Württemberg: a) Urteil Kreidler 18 b) Urteil Marbach III 19 3. OVG Lüneburg: Urteil Dow Chemical 20 4. Verwaltungsgerichte a) VG Stuttgart 21 b) VG Düsseldorf 21 II. Offene Fragen im Hinblick auf die bisherige Rechtsprechung und Literatur 22 1. Begriffe 22 2. Funktionen der Vorsorge 24 3. Anwendungsbereiche 25 4. Ziele und Maßstäbe für die Vorsorge 27 5. Anwendung des Prinzips der Verhältnismäßigkeit 27 6. Gestaltungsspielraum der Exekutive 30 7. Drittschützende Wirkung der Vorsorge? 30 III. Ergebnis und weitere Prüfung 30 9
C. Verfassungsrechtliche Prüfung 31 I. Vorbehalt und Bestimmtheit des Gesetzes 31 1. Grundlagen 31 a) Sinn der Prinzipien 31 b) Der Kalkar-Beschluß des Bundesverfassungsgerichts 31 aa) Unterscheidungen 32 bb) Vergleichbare Probleme und einschlägige Aussagen 32 c) Kriterien für die Bestimmtheitsprüfung 33 2. Anwendung der Prinzipien auf § 5 Nr. 2 33 a) Normenklarheit, Praktikabilität, Justitiabilität 33 aa) Bedeutung der Kriterien 33 bb) Anwendung 34 aaa) Vorsorge 34 bbb) Funktionen der Vorsorge 35 ccc) Kompensation der Unbestimmtheit durch die Verhältnismäßigkeitskontrolle? 40 b) Vorhersehbarkeit, Schutz vor Willkür 41 aa) Bedeutung der Kriterien 41 bb) Anwendung 41 c) Anforderungen im Bereich der Grundrechtsausübung 42 aa) Verfassungsrechtliche Gebote 42 bb) Anwendung 42 d) Bestimmtheit von Inhalt, Zweck und Ausmaß der Regelung 44 aa) Verfassungsrechtliche Anforderungen 44 bb) Anwendung 46 II. Grundrechte 47 III. Ergebnis 47 10
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