Die Kohäsionspolitik der Europäischen Gemeinschaft: integrationspolitische Einordnung, Darstellung und Erfolgskontrolle
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.- Ges.
1993
|
Ausgabe: | 1. Aufl. |
Schriftenreihe: | Wirtschaftsrecht und Wirtschaftspolitik
130 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | Zugl.: Tübingen, Univ., Diss., 1992 |
Beschreibung: | 223 S. |
ISBN: | 3789029602 |
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adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis 11
Tabellenverzeichnis 12
Abkürzungsverzeichnis 13
A. Der kohäsionspolitische Ansatz als neue Strategie der
Europäischen Gemeinschaft (EG) 15
I. Die binnenwirtschaftliche Herausforderung in der EG 15
II. Integrationspolitische Begründungsmuster für die
Kohäsionspolitik 18
1. EG-Auftragsstudien als Wegbereiter der
Kohäsionspolitik 18
2. Die Begründungen der EG-Kommission für
eine gemeinschaftliche Kohäsionspolitik 20
III. Abgrenzung der Kohäsionspolitik zur Regionalpolitik 23
IV. Zur Vorgehensweise in der vorliegenden Arbeit 25
B. Entstehung und Entwicklung der Kohäsionspolitik 28
I. Erfolgloser Anlauf der EG-Kommission zur Verankerung
einer Regionalpolitik bis zu Beginn der siebziger Jahre 28
1. Auftrag für eine Raumwirtschaftspolitik in der EG 28
2. Anlauf zur Errichtung eines Regionalfonds
mit dem Werner-Bericht 31
II. Erste Schritte in Richtung Kohäsionspolitik in den
siebziger Jahren: Norderweiterung, Regionalfonds und
Europäisches Währungssystem (EWS) 34
1. Über die Norderweiterung zum Regionalfonds 34
2. Weitere kohäsionspolitisch bedeutsame Beschlüsse 36
III. Die Etablierung der Kohäsionspolitik in den achtziger
Jahren: Süderweiterung, Einheitliche Europäische Akte
und große Strukturfondsreform 38
1. Einrichtung von Integrierten Mittelmeerprogrammen
(IMP) im Zuge der Süderweiterung 38
2. Eigenständige Kohäsionspolitik im Zuge der
Vertiefung der Europäischen Integration 39
a. Der Weg zur Vertragsergänzung 39
b. Die Einheitliche Europäische Akte (EEA) 40
c. Reform der Strukturfonds 42
7
IV. Verhandlungen um die Einrichtung eines speziellen
Kohäsionsfonds zu Beginn der neunziger Jahre 43
V. Ursachen der Entstehung und Entwicklung der
Kohäsionspolitik 44
C. Träger und Willensbildungsprozeß der Kohäsionspolitik 52
I. Institutioneller Rahmen 52
II. Das Verfahren zur Aufstellung der
Gemeinschaftlichen Förderkonzepte (GFK) 58
III. Die Entstehung der ersten Generation von
Gemeinschaftlichen Förderkonzepten (GFK) 62
1. Initiierung 62
2. Problemdefinition 66
3. Vorschlagsentwurf 67
4. Abstimmung 68
5. Entscheidung 69
IV. Einbettung der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte
(GFK) in das Haushaltsverfahren der Europäischen
Gemeinschaft 71
V. Beurteilung des Entscheidungsverfahrens 75
D. Das Instrumentarium der Kohäsionspolitik 77
I. Systematisierung des Instrumentariums 77
II. Ordnungspolitische Instrumente 84
1. Beihilfenkontrolle 84
2. Einnahmeordnung 86
III. Strukturpolitische Instrumente 93
1. Indirekte Maßnahmen 93
a. Integrierte Mittelmeerprogramme (IMP) 93
b. Sonderprogramm zur industriellen
Entwicklung Portugals (PEDIP) 94
c. Gemeinschaftliche Förderkonzepte (GFK) 96
i) Koordination der Interventionen 98
ii) Maßnahmen zugunsten der
Peripherie 100
iii) Finanzmittel für die
Peripherie 103
2. Direkte Maßnahmen 107
a. Gemeinschaftinitiativen 107
i) Laufende Gemeinschafts
initiativen: Ein Überblick 107
ii) Gemeinschaftsinitiative zur Förde¬
rung des regionalen Forschungs-,
Technologie- und Entwicklungs¬
potentials (STRIDE) 111
8
b. Technologietransferprogramme 112
i) Strategisches Programm für
Innovation und Technologie¬
transfer in Europa (SPRINT) 114
ii) Programm zur Verbreitung und
Nutzung der Ergebnisse der
wissenschaftlichen und technischen
Forschung (VALUE) 115
3. Darlehenspolitik 118
IV. Ressourcentransfer und erhöhte Allokationseffizienz? 123
1E. i Erfolgskontrolle der Kohäsionspolitik 125
I. Vorbemerkungen 125
1. Bewertungsdefizite auf EG-Ebene 125
2. Verfahren für die kohäsionspolitische
Erfolgskontrolle 126
II. Vollzugskontrolle 128
1. Indirekte Maßnahmen 128
a. Integrierte Mittelmeerprogramme (IMP) 128
b. Sonderprogramm zur industriellen
Entwicklung Portugals (PEDIP) 130
c. Gemeinschaftliche Förderkonzepte (GFK) 133
2. Direkte Maßnahmen 138
3. Darlehen 141
4. Resümee 143
III. Wirkungskontrolle 144
1. Steigert die Kohäsionspolitik das
Investitionsvolumen in der Peripherie? 144
a. Schätzungen der EG-Kommission 145
b. Erhöhter Investitionsspielraum und
Crowdingout 148
i) Über den EG-Haushalt zu
zusätzlichen Investitionen? 148
ii) Über EG-Darlehen zu
zusätzlichen Investitionen? 153
c. Mitnahmeeffekte 156
2. Steigert Kohäsionspolitik über eine höhere
Innovationsrate die gesamtwirtschaftliche
Produktivität in der Peripherie? 161
a. Regelkreis Innovation und Diffusion 161
b. Unternehmensbeihilfen in der
Schumpeter-Hayek-Welt 165
c. Der politisch-administrative
Entscheidungsprozeß 169
3. Steigert die begleitende EG-Sozialpolitik
den Arbeitseinsatz in der Peripherie? 173
9
IV. Zielerreichungskontrolle 176
1. Ansatzpunkte der empirischen Überprüfung 177
2. Negativbeispiel Griechenland 180
3. Resümee 182
F., Reform der Kohäsionspolitik 184
I. Defizite der Kohäsionspolitik 184
1. Die fehlende Stichhaltigkeit theoretischer
Begründungsmuster für eine Kohäsionspolitik 184
2. Reformnotwendigkeit als Ergebnis der Untersuchung 189
II. Orientierung am Subsidiaritätsprinzip 190
III. Anforderungen an die Wirtschaftspolitik in
den peripheren Mitgliedstaaten 192
IV. Anforderung an die Kohäsionspolitik auf EG-Ebene:
Koppelung an nationale makroökonomische Indikatoren 195
Anhang 198
Literaturverzeichnis 207
10
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Entstehung eines Gemeinschaftlichen Förderkonzepts 60
Abb. 2: Systematisierung des kohäsionspolitischen Instrumentariums 78
11
Tabellenverzeichnis
Tab. 1: Einnahmenarten der Gemeinschaft 89
Tab. 2: Anteil der Mwst.-Bemessungsgrundlage am BSP 90
Tab. 3: Umverteilungseffekte des dritten Eigenmittelbeschlusses 92
Tab. 4: Interventionen zugunsten der Ziel Nr. 1 -Gebiete
nach Sektoren in den Jahren 1989 -1993 104
Tab. 5: Die Gemeinschaftsinitiativen der Kohäsionspolitik 108
Tab. 6: Darlehenstätigkeit der Gemeinschaft 119
Tab. 7: Makroökonomische Bedeutung der Fondsinterventionen 146
Tab. 8: Auswirkung der verdoppelten Fondsunterstützung auf
die Peripherie nach Schätzungen der EG-Kommission 147
Tab. 9: Nettotransfersalden des EG-Haushalts 150
Tab. 10: Vergleich der GFK-Interventionen und Finanztransfersalden
in der Peripherie für das Jahr 1989 151
Tab. 11: Investitionsquoten der peripheren Mitgliedstaaten 177
Tab. 12: Entwicklung der Arbeitsproduktivität der peripheren Mitgliedstaaten 178
Tab. 13: Relatives pro Kopf-BIP der peripheren Mitgliedstaaten 180
Tab. 14: Theorien über die ungleiche Verteilung wirtschaftlicher
Kräfte im Raum 198
Tab. 15: Zeittafel zur Kohäsionspolitik der EG 201
Tab. 16: Die fünf strukturpolitischen Ziele der Gemeinschaft 206
12
|
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Inhaltsverzeichnis
Abbildungsverzeichnis 11
Tabellenverzeichnis 12
Abkürzungsverzeichnis 13
A. Der kohäsionspolitische Ansatz als neue Strategie der
Europäischen Gemeinschaft (EG) 15
I. Die binnenwirtschaftliche Herausforderung in der EG 15
II. Integrationspolitische Begründungsmuster für die
Kohäsionspolitik 18
1. EG-Auftragsstudien als Wegbereiter der
Kohäsionspolitik 18
2. Die Begründungen der EG-Kommission für
eine gemeinschaftliche Kohäsionspolitik 20
III. Abgrenzung der Kohäsionspolitik zur Regionalpolitik 23
IV. Zur Vorgehensweise in der vorliegenden Arbeit 25
B. Entstehung und Entwicklung der Kohäsionspolitik 28
I. Erfolgloser Anlauf der EG-Kommission zur Verankerung
einer Regionalpolitik bis zu Beginn der siebziger Jahre 28
1. Auftrag für eine Raumwirtschaftspolitik in der EG 28
2. Anlauf zur Errichtung eines Regionalfonds
mit dem Werner-Bericht 31
II. Erste Schritte in Richtung Kohäsionspolitik in den
siebziger Jahren: Norderweiterung, Regionalfonds und
Europäisches Währungssystem (EWS) 34
1. Über die Norderweiterung zum Regionalfonds 34
2. Weitere kohäsionspolitisch bedeutsame Beschlüsse 36
III. Die Etablierung der Kohäsionspolitik in den achtziger
Jahren: Süderweiterung, Einheitliche Europäische Akte
und große Strukturfondsreform 38
1. Einrichtung von Integrierten Mittelmeerprogrammen
(IMP) im Zuge der Süderweiterung 38
2. Eigenständige Kohäsionspolitik im Zuge der
Vertiefung der Europäischen Integration 39
a. Der Weg zur Vertragsergänzung 39
b. Die Einheitliche Europäische Akte (EEA) 40
c. Reform der Strukturfonds 42
7
IV. Verhandlungen um die Einrichtung eines speziellen
Kohäsionsfonds zu Beginn der neunziger Jahre 43
V. Ursachen der Entstehung und Entwicklung der
Kohäsionspolitik 44
C. Träger und Willensbildungsprozeß der Kohäsionspolitik 52
I. Institutioneller Rahmen 52
II. Das Verfahren zur Aufstellung der
Gemeinschaftlichen Förderkonzepte (GFK) 58
III. Die Entstehung der ersten Generation von
Gemeinschaftlichen Förderkonzepten (GFK) 62
1. Initiierung 62
2. Problemdefinition 66
3. Vorschlagsentwurf 67
4. Abstimmung 68
5. Entscheidung 69
IV. Einbettung der Gemeinschaftlichen Förderkonzepte
(GFK) in das Haushaltsverfahren der Europäischen
Gemeinschaft 71
V. Beurteilung des Entscheidungsverfahrens 75
D. Das Instrumentarium der Kohäsionspolitik 77
I. Systematisierung des Instrumentariums 77
II. Ordnungspolitische Instrumente 84
1. Beihilfenkontrolle 84
2. Einnahmeordnung 86
III. Strukturpolitische Instrumente 93
1. Indirekte Maßnahmen 93
a. Integrierte Mittelmeerprogramme (IMP) 93
b. Sonderprogramm zur industriellen
Entwicklung Portugals (PEDIP) 94
c. Gemeinschaftliche Förderkonzepte (GFK) 96
i) Koordination der Interventionen 98
ii) Maßnahmen zugunsten der
Peripherie 100
iii) Finanzmittel für die
Peripherie 103
2. Direkte Maßnahmen 107
a. Gemeinschaftinitiativen 107
i) Laufende Gemeinschafts
initiativen: Ein Überblick 107
ii) Gemeinschaftsinitiative zur Förde¬
rung des regionalen Forschungs-,
Technologie- und Entwicklungs¬
potentials (STRIDE) 111
8
b. Technologietransferprogramme 112
i) Strategisches Programm für
Innovation und Technologie¬
transfer in Europa (SPRINT) 114
ii) Programm zur Verbreitung und
Nutzung der Ergebnisse der
wissenschaftlichen und technischen
Forschung (VALUE) 115
3. Darlehenspolitik 118
IV. Ressourcentransfer und erhöhte Allokationseffizienz? 123
1E. i Erfolgskontrolle der Kohäsionspolitik 125
I. Vorbemerkungen 125
1. Bewertungsdefizite auf EG-Ebene 125
2. Verfahren für die kohäsionspolitische
Erfolgskontrolle 126
II. Vollzugskontrolle 128
1. Indirekte Maßnahmen 128
a. Integrierte Mittelmeerprogramme (IMP) 128
b. Sonderprogramm zur industriellen
Entwicklung Portugals (PEDIP) 130
c. Gemeinschaftliche Förderkonzepte (GFK) 133
2. Direkte Maßnahmen 138
3. Darlehen 141
4. Resümee 143
III. Wirkungskontrolle 144
1. Steigert die Kohäsionspolitik das
Investitionsvolumen in der Peripherie? 144
a. Schätzungen der EG-Kommission 145
b. Erhöhter Investitionsspielraum und
Crowdingout 148
i) Über den EG-Haushalt zu
zusätzlichen Investitionen? 148
ii) Über EG-Darlehen zu
zusätzlichen Investitionen? 153
c. Mitnahmeeffekte 156
2. Steigert Kohäsionspolitik über eine höhere
Innovationsrate die gesamtwirtschaftliche
Produktivität in der Peripherie? 161
a. Regelkreis "Innovation und Diffusion" 161
b. Unternehmensbeihilfen in der
"Schumpeter-Hayek-Welt" 165
c. Der politisch-administrative
Entscheidungsprozeß 169
3. Steigert die begleitende EG-Sozialpolitik
den Arbeitseinsatz in der Peripherie? 173
9
IV. Zielerreichungskontrolle 176
1. Ansatzpunkte der empirischen Überprüfung 177
2. Negativbeispiel Griechenland 180
3. Resümee 182
\ F., Reform der Kohäsionspolitik 184
I. Defizite der Kohäsionspolitik 184
1. Die fehlende Stichhaltigkeit theoretischer
Begründungsmuster für eine Kohäsionspolitik 184
2. Reformnotwendigkeit als Ergebnis der Untersuchung 189
II. Orientierung am Subsidiaritätsprinzip 190
III. Anforderungen an die Wirtschaftspolitik in
den peripheren Mitgliedstaaten 192
IV. Anforderung an die Kohäsionspolitik auf EG-Ebene:
Koppelung an nationale makroökonomische Indikatoren 195
Anhang 198
Literaturverzeichnis 207
10
Abbildungsverzeichnis
Abb. 1: Entstehung eines Gemeinschaftlichen Förderkonzepts 60
Abb. 2: Systematisierung des kohäsionspolitischen Instrumentariums 78
11
Tabellenverzeichnis
Tab. 1: Einnahmenarten der Gemeinschaft 89
Tab. 2: Anteil der Mwst.-Bemessungsgrundlage am BSP 90
Tab. 3: Umverteilungseffekte des dritten Eigenmittelbeschlusses 92
Tab. 4: Interventionen zugunsten der "Ziel Nr. 1 "-Gebiete
nach Sektoren in den Jahren 1989 -1993 104
Tab. 5: Die Gemeinschaftsinitiativen der Kohäsionspolitik 108
Tab. 6: Darlehenstätigkeit der Gemeinschaft 119
Tab. 7: Makroökonomische Bedeutung der Fondsinterventionen 146
Tab. 8: Auswirkung der verdoppelten Fondsunterstützung auf
die Peripherie nach Schätzungen der EG-Kommission 147
Tab. 9: Nettotransfersalden des EG-Haushalts 150
Tab. 10: Vergleich der GFK-Interventionen und Finanztransfersalden
in der Peripherie für das Jahr 1989 151
Tab. 11: Investitionsquoten der peripheren Mitgliedstaaten 177
Tab. 12: Entwicklung der Arbeitsproduktivität der peripheren Mitgliedstaaten 178
Tab. 13: Relatives pro Kopf-BIP der peripheren Mitgliedstaaten 180
Tab. 14: Theorien über die ungleiche Verteilung wirtschaftlicher
Kräfte im Raum 198
Tab. 15: Zeittafel zur Kohäsionspolitik der EG 201
Tab. 16: Die fünf strukturpolitischen Ziele der Gemeinschaft 206
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