Gutachten zur Führungsorganisation der Baubehörde der Freien und Hansestadt Hamburg:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
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Düsseldorf
WIBERA Wirtschaftsberatung
1971
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INHALT SEITE
1. ALLGEMEINE VORBEMERKUNGEN 1
1.1. AUFTRAG UND AUFTRAGSDURCHFUEHRUNG 1
1.2. ALLGEMEINE DATEN UEBER DIE BAUBEHOERDE 3
1.2.1. AUFGABEN UND ORGANISATION 3
1.2.2. PERSONAL 7
1.2.3. FINANZDATEN 8
1.3. DIE IN DIE UNTERSUCHUNG EINBEZOGENEN
ORGANISATIONS- UND FUNKTIONSSTELLEN 9
2. THEORETISCHE BEMERKUNGEN ZUR FUEHRUNGSORGANISA-
TION IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 11
2.1. DIE FUNKTIONEN DER FUEHRUNG 11
2.2. HANDLUNGSFORMEN DER FUEHRUNG 20
2.3. DER QUANTITATIVE SCHWERPUNKT DES
FUEHRUNGSPROZESSES 29
2.4. GRUNDSAETZE FUER DIE WAHRNEHMUNG DER
FUEHRUNGSFUNKTIONEN 29
2.5. ZUR ROLLENVERTEILUNG IN DER FUEHRUNGS-
ORGANISATION 31
2.6. ZUM ENTSCHEIDUNGSPROZESS 34
2.6.1. FORMALE ORGANISATION UND
ENTSCHEIDUNG 34
2.6.2. ENTSCHEIDUNGSSITUATION UND
ENTSCHEIDUNGSZEITPUNKT 36
2.7. ENTWICKLUNGSTENDENZEN IN DER ORGANISATION
VON FUEHRUNGSPROZESSEN 37
3. DIE GEGENWAERTIGE FUEHRUNGSORGANISATION DER
BAUBEHOERDE .... 41
3.1. DIE OBERE FUEHRUNGSORGANISATION IN DEN
FACHBEHOERDEN DER FREIEN UND HANSESTADT
HAMBURG 41
3.2. DIE FUEHRUNG DER BAUBEHOERDE 47
3.2.1. DIE OBERE FUEHRUNGSEBENE 47
3.2.2. ZUR STELLUNG DES OBERBAUDIREKTORS
(OD) UND DES SENATSDIREKTORS (SR) . 49
3.2.3. DIE BEHOERDENLEITUNG 50
3.2.4. DIE ERSTEN BAUDIREKTOREN UND DIE
AMTSLEITER 51
3.2.5. HIERARCHIE UND VERTEILUNG DER
FUEHRUNGSFUNKTIONEN * 51
1009 5 II
SEITE
3.3. ORGANISATION DER UNMITTELBAREN FUEHRUNGS-
HILFEN 60
3.3.1. SEKRETARIATE 60
3.3.2. PERSOENLICHE REFERENTEN 62
3.3.2.1. HILFSLEISTUNGEN FUER PRAESES
UND STAATSRAT 63
3.3.2.2. DER STAB DES OBERBAUDIREKTORS 67
3.3.2.3. FUEHRUNGSHILFE IM BEREICH DES
ERSTEN BAUDIREKTORS FUER
STAEDTEBAU 70
3.3.2.4. FUEHRUNGSHILFE FUER DEN ERSTEN
BAUDIREKTOR FUER DAS
INGENIEURWESEN 71
3.3.2.5. FUEHRUNGSHILFE FUER DEN SENATS-
DIREKTOR 71
3.3.3. KRITIK DES DERZEITIGEN ZUSTANDS 71
3.4. KONFERENZEN ZUR UNTERSTUETZUNG DER FUEHRUNG ..* 73
3.5. DIE ORGANISATION DER QUERSCHNITTSAUFGABEN
UND DIE FACHLICHE FUEHRUNGSHILFE 75
3.5.1. ZIELFINDUNG UND ZIELSETZUNG 75
3.5.2. LENKUNG DER ZIELVERWIRKLICHUNG 76
3.5.3. RECHENSCHAFTSLEGUNG 76
3.5.4. KOOPERATION IM GROESSEREN VERBUND 78
3.5.5. PERSONALFUEHRUNG 78
3.5.6. ORGANISATION 79
3.5.7. BEREITSTELLEN VON FINANZ- UND SACH-
MITTELN 84
3.5.8. REPRAESENTATION 85
3.5.9. OEFFENTLICHKEITSARBEIT 85
3.6. FUEHRUNG DURCH PLANUNG 89
3.6.1. REGIERUNGSPLANUNG UND RESSORTPLANUNG . 89
3.6.2. DIE PLANUNGSORGANISATION IN DER
BAUBEHOERDE 95
3.7. INFORMATIONSFLUSS UND ENTSCHEIDUNGSPROZESS .... 99
3.7.1. DURCHLAUF VON VORGAENGEN ZUR BEHOERDEN-
LEITUNG 99
3.7.2. BEHANDLUNG VON VORGAENGEN BEI S, SV, SR 101
3.7.3. KRITISCHE BEMERKUNGEN 102
ILL
SEITE
3.8. ZUSAMMENFASSUNG; SCHWACHPUNKTE DER GEGEN-
WAERTIGEN FUEHRUNGSORGANISATION 104
4. KRITERIEN ZUR VERBESSERUNG DER FUEHRUNGSORGANI-
SATION 107
4.1. ALLGEMEINE ZIELVORSTELLUNG: INTEGRATIVE
FUEHRUNG 107
4.2. FORDERUNGEN AN EINE REFORM DER FUEHRUNG DER
BAUBEHOERDE 112
5. VORSCHLAEGE 116
5.1. DIE BEHOERDENLEITUNG 116
5.1.1. SENATOR (S) UND STAATSRAT (SV) 116
5.1.2. OBERBAUDIREKTOR (OD) 118
5.1.3. SENATSDIREKTOR (SR) 121
5.1.4. DIE BEHOERDENLEITUNG 122
5.2. ORGANISATION EINER ASSISTENZEINHEIT
FUER DIE BEHOERDENLEITUNG 127
5.3. NEUORDNUNG DER ZENTRALEN VERWALTUNGSAUFGABEN . 136
5.3.1. ORGANISATION UND DATENVERARBEITUNG .... 136
5.3.2. PERSONALWESEN 141
5.3.3. FINANZPLANUNG, INVESTITIONSKONTROLLE,
BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE UEBERWACHUNG
UND HAUSHALT 143
5.3.4. BAURECHT 145
5.3.5. VORSCHLAG ZUR ORGANISATORISCHEN
GLIEDERUNG 146
5.4. EINZELVORSCHLAGE 149
5.4.1. ANWENDUNG VON PROJEKT-MANAGEMENT
ALS PLANUNGS- UND FUEHRUNGSTECHNIK 149
5.4.2. ANWENDUNG DES DELEGATIONSPRINZIPS 152
1009 5 IV
ANLAGEN BLATT
1 AUSZUG AUS DER VERFASSUNG DER FREIEN
UND HANSESTADT HAMBURG VOM 6. JUNI 1952 1-3
2 AUSZUG AUS DER GESCHAEFTSORDNUNG FUER DIE
BAUBEHOERDE DER FREIEN UND HANSESTADT
HAMBURG 1-5
3 VERFUEGUNG 1- 2
4 VERFUEGUNG 1-2
5 VERFUEGUNG 1- 2
6 HAUPTSAECHLICHE AUFGABEN DES REFERENTEN
BEIM ERSTEN BAUDIREKTOR FUER DAS
INGENIEURWESEN 1-2
7 VERMERK 1- 2
8 AUSZUG AUS DEM GESCHAEFTSVERTEILUNGSPLAN
DER BAUBEHOERDE 1-11
9 VERWALTUNGSDIENSTSTELLEN DER BAUBEHOERDE
AUSSERHALB DES AMTES V - ALLGEMEINE
VERWALTUNG 1-6
10 EINRICHTUNG, AUFGABEN UND ARBEITSWEISE
VON ORGANISATIONSSTELLEN 1- 3
11 SONDERDRUCK AUS DEN MITTEILUNGEN FUER DIE
VERWALTUNG DER FREIEN UND HANSESTADT
HAMBURG 1970, NUMMER 19, SEITE 269 1-4
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1009 5
INHALT SEITE
1. ALLGEMEINE VORBEMERKUNGEN 1
1.1. AUFTRAG UND AUFTRAGSDURCHFUEHRUNG 1
1.2. ALLGEMEINE DATEN UEBER DIE BAUBEHOERDE 3
1.2.1. AUFGABEN UND ORGANISATION 3
1.2.2. PERSONAL 7
1.2.3. FINANZDATEN 8
1.3. DIE IN DIE UNTERSUCHUNG EINBEZOGENEN
ORGANISATIONS- UND FUNKTIONSSTELLEN 9
2. THEORETISCHE BEMERKUNGEN ZUR FUEHRUNGSORGANISA-
TION IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 11
2.1. DIE FUNKTIONEN DER FUEHRUNG 11
2.2. HANDLUNGSFORMEN DER FUEHRUNG 20
2.3. DER QUANTITATIVE SCHWERPUNKT DES
FUEHRUNGSPROZESSES 29
2.4. GRUNDSAETZE FUER DIE WAHRNEHMUNG DER
FUEHRUNGSFUNKTIONEN 29
2.5. ZUR ROLLENVERTEILUNG IN DER FUEHRUNGS-
ORGANISATION 31
2.6. ZUM ENTSCHEIDUNGSPROZESS 34
2.6.1. FORMALE ORGANISATION UND
ENTSCHEIDUNG 34
2.6.2. ENTSCHEIDUNGSSITUATION UND
ENTSCHEIDUNGSZEITPUNKT 36
2.7. ENTWICKLUNGSTENDENZEN IN DER ORGANISATION
VON FUEHRUNGSPROZESSEN 37
3. DIE GEGENWAERTIGE FUEHRUNGSORGANISATION DER
BAUBEHOERDE . 41
3.1. DIE OBERE FUEHRUNGSORGANISATION IN DEN
FACHBEHOERDEN DER FREIEN UND HANSESTADT
HAMBURG 41
3.2. DIE FUEHRUNG DER BAUBEHOERDE 47
3.2.1. DIE OBERE FUEHRUNGSEBENE 47
3.2.2. ZUR STELLUNG DES OBERBAUDIREKTORS
(OD) UND DES SENATSDIREKTORS (SR) . 49
3.2.3. DIE "BEHOERDENLEITUNG" 50
3.2.4. DIE ERSTEN BAUDIREKTOREN UND DIE
AMTSLEITER 51
3.2.5. HIERARCHIE UND VERTEILUNG DER
FUEHRUNGSFUNKTIONEN * 51
1009 5 II
SEITE
3.3. ORGANISATION DER UNMITTELBAREN FUEHRUNGS-
HILFEN 60
3.3.1. SEKRETARIATE 60
3.3.2. PERSOENLICHE REFERENTEN 62
3.3.2.1. HILFSLEISTUNGEN FUER PRAESES
UND STAATSRAT 63
3.3.2.2. DER STAB DES OBERBAUDIREKTORS 67
3.3.2.3. FUEHRUNGSHILFE IM BEREICH DES
ERSTEN BAUDIREKTORS FUER
STAEDTEBAU 70
3.3.2.4. FUEHRUNGSHILFE FUER DEN ERSTEN
BAUDIREKTOR FUER DAS
INGENIEURWESEN 71
3.3.2.5. FUEHRUNGSHILFE FUER DEN SENATS-
DIREKTOR 71
3.3.3. KRITIK DES DERZEITIGEN ZUSTANDS 71
3.4. KONFERENZEN ZUR UNTERSTUETZUNG DER FUEHRUNG .* 73
3.5. DIE ORGANISATION DER QUERSCHNITTSAUFGABEN
UND DIE FACHLICHE FUEHRUNGSHILFE 75
3.5.1. ZIELFINDUNG UND ZIELSETZUNG 75
3.5.2. LENKUNG DER ZIELVERWIRKLICHUNG 76
3.5.3. RECHENSCHAFTSLEGUNG 76
3.5.4. KOOPERATION IM GROESSEREN VERBUND 78
3.5.5. PERSONALFUEHRUNG 78
3.5.6. ORGANISATION 79
3.5.7. BEREITSTELLEN VON FINANZ- UND SACH-
MITTELN 84
3.5.8. REPRAESENTATION 85
3.5.9. OEFFENTLICHKEITSARBEIT 85
3.6. FUEHRUNG DURCH PLANUNG 89
3.6.1. REGIERUNGSPLANUNG UND RESSORTPLANUNG . 89
3.6.2. DIE PLANUNGSORGANISATION IN DER
BAUBEHOERDE 95
3.7. INFORMATIONSFLUSS UND ENTSCHEIDUNGSPROZESS . 99
3.7.1. DURCHLAUF VON VORGAENGEN ZUR BEHOERDEN-
LEITUNG 99
3.7.2. BEHANDLUNG VON VORGAENGEN BEI S, SV, SR 101
3.7.3. KRITISCHE BEMERKUNGEN 102
ILL
SEITE
3.8. ZUSAMMENFASSUNG; SCHWACHPUNKTE DER GEGEN-
WAERTIGEN FUEHRUNGSORGANISATION 104
4. KRITERIEN ZUR VERBESSERUNG DER FUEHRUNGSORGANI-
SATION 107
4.1. ALLGEMEINE ZIELVORSTELLUNG: INTEGRATIVE
FUEHRUNG 107
4.2. FORDERUNGEN AN EINE REFORM DER FUEHRUNG DER
BAUBEHOERDE 112
5. VORSCHLAEGE 116
5.1. DIE BEHOERDENLEITUNG 116
5.1.1. SENATOR (S) UND STAATSRAT (SV) 116
5.1.2. OBERBAUDIREKTOR (OD) 118
5.1.3. SENATSDIREKTOR (SR) 121
5.1.4. DIE BEHOERDENLEITUNG 122
5.2. ORGANISATION EINER ASSISTENZEINHEIT
FUER DIE BEHOERDENLEITUNG 127
5.3. NEUORDNUNG DER ZENTRALEN VERWALTUNGSAUFGABEN . 136
5.3.1. ORGANISATION UND DATENVERARBEITUNG . 136
5.3.2. PERSONALWESEN 141
5.3.3. FINANZPLANUNG, INVESTITIONSKONTROLLE,
BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHE UEBERWACHUNG
UND HAUSHALT 143
5.3.4. BAURECHT 145
5.3.5. VORSCHLAG ZUR ORGANISATORISCHEN
GLIEDERUNG 146
5.4. EINZELVORSCHLAGE 149
5.4.1. ANWENDUNG VON PROJEKT-MANAGEMENT
ALS PLANUNGS- UND FUEHRUNGSTECHNIK 149
5.4.2. ANWENDUNG DES DELEGATIONSPRINZIPS 152
1009 5 IV
ANLAGEN BLATT
1 AUSZUG AUS DER VERFASSUNG DER FREIEN
UND HANSESTADT HAMBURG VOM 6. JUNI 1952 1-3
2 AUSZUG AUS DER GESCHAEFTSORDNUNG FUER DIE
BAUBEHOERDE DER FREIEN UND HANSESTADT
HAMBURG 1-5
3 VERFUEGUNG 1- 2
4 VERFUEGUNG 1-2
5 VERFUEGUNG 1- 2
6 HAUPTSAECHLICHE AUFGABEN DES REFERENTEN
BEIM ERSTEN BAUDIREKTOR FUER DAS
INGENIEURWESEN 1-2
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8 AUSZUG AUS DEM GESCHAEFTSVERTEILUNGSPLAN
DER BAUBEHOERDE 1-11
9 VERWALTUNGSDIENSTSTELLEN DER BAUBEHOERDE
AUSSERHALB DES AMTES V - ALLGEMEINE
VERWALTUNG 1-6
10 EINRICHTUNG, AUFGABEN UND ARBEITSWEISE
VON ORGANISATIONSSTELLEN 1- 3
11 SONDERDRUCK AUS DEN MITTEILUNGEN FUER DIE
VERWALTUNG DER FREIEN UND HANSESTADT
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