Die Implementierung neuer Steuerungsinstrumente am Beispiel der Kreisverwaltung Soest:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | Undetermined |
| Veröffentlicht: |
1994
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| Ausgabe: | Stand: Juli 1994 |
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| Beschreibung: | Nebent.: Modell Soest / Roland Böhmer. Kassel, Univ.-Gesamthochsch., Diss., 1994 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung 5
1.1 Problembeschreibung: Von einer Behörde zum Dienstleistungs¬
unternehmen 5
1.2 Aufgabenstellung und Ziel der Arbeit 6
1.3 Arbeitsaufbau 8
1.4 Theoretischer Rahmen und Vorgehensweise 12
2 Auslöser der Verwaltungsmodernisierung 14
2.1 Defizite traditioneller Steuerungskonzepte 14
2.2 Theoretischer Ansatz der Soester Strategie 18
2.3 Qualitäts und erfolgsorientiertes Verwaltungsmanagement . . 25
2.4 Hindernisse bei der Einführung neuer Steuerungsinstrumente . 30
3 Das Bausteinkonzept der Kreisverwaltung Soest 34
3.1 Gründe für die Einführung neuer Steuerungsinstrumente in
der Kreisverwaltung Soest 36
3.2 Personalentwicklung 36
3.3 Organisationsentwicklung 41
3.4 Betriebswirtschaftliche Entwicklung 45
3.5 Beteiligung der Politik 47
4 Leitlinien der Verwaltungsmodernisierung 51
4.1 Dezentrale Verantwortung und Bewirtschaftung der Ressourcen 51
4.2 Aufbau von dezentralen Organisationsstrukturen 59
4.3 Einführung eines Controllingkonzeptes 61
5 Pilotprojekte zu dem Implementierungsprozeß 66
5.1 Die Einführung betriebswirtschaftlicher Instrumente im Be¬
reich des Ordnungsamtes 66
5.1.1 Erfassung und Definition von Leistungen (Produkten) . 67
5.1.2 Aufbau eines Kennzahlensystems 71
5.1.3 Kosten und Leistungsrechnung 77
5.1.4 Budgetierung und Zielvereinbarung 105
5.1.5 Berichtswesen 119
5.1.6 Ergebnisorientierter Haushalt 130
INHALTSVERZEICHNIS
5.2 Die Einführung betriebswirtschaftlicher Instrumente im Be¬
reich der Berufsbildenden Schulen, Sonderschulen und der Volks¬
hochschule Möhne Lippe 139
5.2.1 Besonderheiten im Amt 40 139
5.2.2 Leistungen Amt 40 145
5.2.3 Kostenstellenplan Amt 40 147
5.2.4 Kostenarten und Erlöskontenplan Amt 40 149
5.2.5 Betriebsabrechnungsbögen Amt 40 152
5.2.6 Finanz und Leistungsbericht Amt 40 157
5.2.7 Ergebnisorientierter Haushalt Amt 40 166
6 Begleitende und geplante Maßnahmen 171
6.1 Aufgabenkritik 171
6.2 Informationsveranstaltungen 174
6.3 Mitarbeitergespräche 183
6.4 Mitarbeiterbefragung 183
6.5 Flächendeckende Implementierung betriebswirtschaftlicher In¬
strumente 185
6.6 Zentrale Controllingstelle 186
6.7 Dezentrale Controllingstellen 188
6.8 Einführung von IRP2 189
6.9 Gewährleistung einer Interkommunalen Vergleichbarkeit .... 197
7 Kriterien und Thesen zur Soester Strategie 200
8 Zusammenfassende Schlußfolgerungen 203
Literaturverzeichnis 207
Anhang 213
ABBILD UNGSVERZEICHNIS
Abbildungsverzeichnis
1 Zusammenhang der Faktoren 21
2 Ansatzpunkte der Qualitätsmessung und bewertung 26
3 Verwaltung der Zukunft 35
4 Personal und Organisationsentwicklung 49
5 Maßnahmen 50
6 Von kameralen Ausgaben zu betriebswirtschaftlichen Kosten . 83
7 Kostenrechnung als Ergänzung zur Kameralistik 84
8 Aufstellung des Budgets und des Haushalts 1994 107
9 Budget Amt 32 115
10 Finanz und Leistungsbericht Amt 32 123
11 Ergebnisorientierter Haushalt Amt 32 134
12 Kommunikationswege bisheriges Verfahren 142
13 Kommunikationswege seit 01.01.1994 142
14 Finanz und Leistungsbericht Amt 40 158
15 Ergebnisorientierter Haushalt Amt 40 167
16 Informationsrückblick 182
17 IRP BASIS System 191
18 Dezernatsverteilungsplan 218
TABELLENVERZEICHNIS
Tabellenverzeichnis
1 Abgrenzung operatives/strategisches Controlling 63
2 Gewerbeuntersagungsverfügungen 74
3 Maklererlaubnisse 74
4 Einnahmen Verwaltungsgebühren/Makler 74
5 Teilnehmerinnen an Jägerprüfungen 75
6 Teilnehmerinnen an Fischerprüfungen 75
7 Abgrenzung Aufwendungen Kosten 80
8 Kostenstellenplan Amt 32 88
9 Kostenartenplan Amt 32 90
10 Erlöskontenplan Amt 32 91
11 Verteilung der FKZ im Ordnungsamt 97
12 BAB Kosten Amt 32 100
13 BAB Erlöse Amt 32 101
14 Leistungsübersicht Amt 32 104
15 Verwaltungshaushalt Amt 32 111
16 Verwaltungshaushalt Amt 32 Einnahmen 112
17 Verwaltungshaushalt Amt 32 Ausgaben (Teil I) 113
18 Verwaltungshaushalt Amt 32 Ausgaben (Teil II) 114
19 Leistungen Amt 40 146
20 Kostenstellenplan Amt 40 148
21 Kostenartenplan Amt 40 150
22 Erlöskontenplan Amt 40 151
23 BAB Kosten Amt 40 153
24 BAB Erlöse Amt 40 154
25 Fläche und Bevölkerung am 30. Juni 1992 216
26 Politische Verhältnisse 217
27 Übersicht Beamte 220
28 Übersicht Angestellte 221
29 Übersicht Arbeiterinnen 222
30 Einrichtungen des Kreises 223
31 Zuschußbedarf Sonstige Kosten Ausgaben 236
32 Zuschußbedarf Sonstige Kosten Einnahmen 237
|
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Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung 5
1.1 Problembeschreibung: Von einer Behörde zum Dienstleistungs¬
unternehmen 5
1.2 Aufgabenstellung und Ziel der Arbeit 6
1.3 Arbeitsaufbau 8
1.4 Theoretischer Rahmen und Vorgehensweise 12
2 Auslöser der Verwaltungsmodernisierung 14
2.1 Defizite traditioneller Steuerungskonzepte 14
2.2 Theoretischer Ansatz der "Soester Strategie" 18
2.3 Qualitäts und erfolgsorientiertes Verwaltungsmanagement . . 25
2.4 Hindernisse bei der Einführung neuer Steuerungsinstrumente . 30
3 Das Bausteinkonzept der Kreisverwaltung Soest 34
3.1 Gründe für die Einführung neuer Steuerungsinstrumente in
der Kreisverwaltung Soest 36
3.2 Personalentwicklung 36
3.3 Organisationsentwicklung 41
3.4 Betriebswirtschaftliche Entwicklung 45
3.5 Beteiligung der Politik 47
4 Leitlinien der Verwaltungsmodernisierung 51
4.1 Dezentrale Verantwortung und Bewirtschaftung der Ressourcen 51
4.2 Aufbau von dezentralen Organisationsstrukturen 59
4.3 Einführung eines Controllingkonzeptes 61
5 Pilotprojekte zu dem Implementierungsprozeß 66
5.1 Die Einführung betriebswirtschaftlicher Instrumente im Be¬
reich des Ordnungsamtes 66
5.1.1 Erfassung und Definition von Leistungen (Produkten) . 67
5.1.2 Aufbau eines Kennzahlensystems 71
5.1.3 Kosten und Leistungsrechnung 77
5.1.4 Budgetierung und Zielvereinbarung 105
5.1.5 Berichtswesen 119
5.1.6 Ergebnisorientierter Haushalt 130
INHALTSVERZEICHNIS
5.2 Die Einführung betriebswirtschaftlicher Instrumente im Be¬
reich der Berufsbildenden Schulen, Sonderschulen und der Volks¬
hochschule Möhne Lippe 139
5.2.1 Besonderheiten im Amt 40 139
5.2.2 Leistungen Amt 40 145
5.2.3 Kostenstellenplan Amt 40 147
5.2.4 Kostenarten und Erlöskontenplan Amt 40 149
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6.1 Aufgabenkritik 171
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6.3 Mitarbeitergespräche 183
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6.5 Flächendeckende Implementierung betriebswirtschaftlicher In¬
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6.6 Zentrale Controllingstelle 186
6.7 Dezentrale Controllingstellen 188
6.8 Einführung von IRP2 189
6.9 Gewährleistung einer Interkommunalen Vergleichbarkeit . 197
7 Kriterien und Thesen zur "Soester Strategie" 200
8 Zusammenfassende Schlußfolgerungen 203
Literaturverzeichnis 207
Anhang 213
ABBILD UNGSVERZEICHNIS
Abbildungsverzeichnis
1 Zusammenhang der Faktoren 21
2 Ansatzpunkte der Qualitätsmessung und bewertung 26
3 Verwaltung der Zukunft 35
4 Personal und Organisationsentwicklung 49
5 Maßnahmen 50
6 Von kameralen Ausgaben zu betriebswirtschaftlichen Kosten . 83
7 Kostenrechnung als Ergänzung zur Kameralistik 84
8 Aufstellung des Budgets und des Haushalts 1994 107
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11 Ergebnisorientierter Haushalt Amt 32 134
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15 Ergebnisorientierter Haushalt Amt 40 167
16 Informationsrückblick 182
17 IRP BASIS System 191
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TABELLENVERZEICHNIS
Tabellenverzeichnis
1 Abgrenzung operatives/strategisches Controlling 63
2 Gewerbeuntersagungsverfügungen 74
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4 Einnahmen Verwaltungsgebühren/Makler 74
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17 Verwaltungshaushalt Amt 32 Ausgaben (Teil I) 113
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25 Fläche und Bevölkerung am 30. Juni 1992 216
26 Politische Verhältnisse 217
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