Umweltprüfung und Umweltkontrolle in der Bauleitplanung: eine Bewertung aus juristischer und kommunalpolitischer Sicht
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2006
|
| Schriftenreihe: | Regensburger Beiträge zum Staats- und Verwaltungsrecht
5 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 215 S. |
| ISBN: | 3631559070 |
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|---|---|
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Inhaltsverzeichnis
A.
I.
Europarechtsanpassungsgesetzes..........................................................13
1. Die Öffentlichkeitsbeteiligungsrichtlinie.........................................13
2. Die Pian-UP-Richtlinie.....................................................................14
II.
1. Das Gesetz zur Umsetzung der UVP-Richtlinie von 1990..............16
2. Das Investitionserleichterungs- und
Wohnbaulandgesetz von 1993..........................................................17
3. Das Bau- und Raumordnungsgesetz von 1998.................................17
4. Die UVPG-Novelle von 2001...........................................................18
5. Das EAG Bau 2004...........................................................................18
a) Entstehung..............................................................................18
b) Inhalt.......................................................................................20
III.
IV.
B. Die Umweltprüfung...........................................................................23
I.
Einführung von Umweltprüfung und Umweltkontrolle.....................23
II.
1. Zielsetzung des Gesetzgebers...........................................................26
2. Die Umweltprüfimg als Regelverfahren...........................................28
3. Ausnahmen von der Pflicht zur Umweltprüfimg..............................30
a) Vereinfachtes Verfahren.........................................................30
ad) Bedeutung des vereinfachten Verfahrens.......................30
bb) Anwendungsbereich des vereinfachten Verfahrens........31
cc) Rechtsfolgen des vereinfachten Verfahrens...................34
dd) Auswirkungen der Gesetzesänderung............................34
b) Innen- und Außenbereichssatzung.........................................35
Inhaltsverzeichnis
c)
d) Abschichtung gemäß § 2 Abs. 4 S. 5 BauGB.........................37
4. Die
a) Das Verhältnis der
Umweltverträglichkeitsprüfimg..............................................38
aa) Gemeinsamkeiten und Unterschiede..............................38
bb) Gesetzessystematik..........................................................39
b) Das Verhältnis der Umweltprüfung zur
naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung...............................42
c) Das Verhältnis der Umweltprüfimg zur Verträglichkeits¬
prüfung nach dem Bundesnaturschutzgesetz..........................44
d) Das Verhältnis der Umweltprüfung zu sonstigen
umweltrelevanten Prüfimgsverfahren.....................................46
5. Die
Bauleitplanverfahrens.......................................................................47
III.
voraussichtlichen erheblichen Umweltauswirkungen.......................48
1. Voraussichtliche erhebliche Umweltauswirkungen.........................49
a) Umweltauswirkungen.............................................................49
b) Erheblichkeit...........................................................................50
c) Voraussichtlichkeit.................................................................51
d) Erstreckung auf positive Auswirkungen.................................51
2. Ermittlung.........................................................................................52
3. Beschreibung.....................................................................................53
4. Bewertung.........................................................................................54
a) Inhalt.......................................................................................54
b) Bewertungskriterien................................................................55
C. Prüfungsgegenstand und Prüfungsumfang.........................58
I.
1. Die Vorschrift des § 1 Abs. 6 Nr. 7 BauGB.....................................58
a) § 1 Abs. 6 Nr. 7
aa) Biologische Vielfalt.........................................................59
bb) Schutzgut Tiere und Pflanzen.........................................60
cc) Schutzgut Boden..............................................................60
dd) Schutzgut Wasser............................................................61
Inhaltsverzeichnis
ее)
ff) Schutzgut Landschaft......................................................62
b) § 1 Abs. 6 Nr. 7 b BauGB.......................................................63
ad) Schutzgegenstand:
bb) Faktische Vogelschutzgebiete.........................................64
cc) Potentielle FFH-Gebiete................................................65
dd) Relevante Bauleitpläne...................................................67
ее)
c) § 1 Abs. 6 Nr. 7
d) § 1 Abs. 6 Nr. 7 d BauGB.......................................................69
e) § 1 Abs. 6 Nr. 7
f) § 1 Abs. 6 Nr. 7
g) § 1 Abs. 6 Nr. 7
h) § 1 Abs. 6 Nr. 7
i) § 1 Abs. 6 Nr. 7
2. Die Vorschrift des §
a) §
b) §
c) §
Eingriffsregelung....................................................................80
aa) Allgemeines.....................................................................80
bb) Voraussetzungen.............................................................81
cc) Prüfiingsfolge..................................................................81
dd) Räumliche und zeitliche Entkoppelung..........................82
ее)
ff) Kompensationsmaßnahmen............................................85
d) §
Bundesnaturschutzgesetz........................................................86
aa) Erhebliche Beeinträchtigungen eines Schutzgebiets......87
bb) Ausnahmen nach § 34 Abs. 3 BNatSchG........................88
cc) Kompensationsmaßnahmen nach
§ 34 Abs. 5 BNatSchG....................................................89
3. Fazit...................................................................................................90
II.
1.
a)
b) Unterstützung durch die Behörden.........................................91
Inhaltsverzeichnis
c)
d) Inhalt de Scoping-Verfahrens.................................................93
e) Zeitpunkt der Durchführung...................................................93
f) Fehlerfolgen............................................................................94
g) Prozessuales oder punktuelles Vorgehen...............................94
h) Praxishinweise........................................................................95
2. Beschränkung gemäß § 2 Abs. 4 S. 3 BauGB..................................97
3. Abschichtung....................................................................................97
a) Allgemeines............................................................................97
b) Flächennutzungsplan / Bebauungsplan..................................98
c) Raumordnungsplan / Bauleitplan...........................................99
d) Fachplanungen / Bauleitplanung..........................................100
e) Bebauungsplan / Zulassung..................................................101
4. Heranziehung von Landschansplänen oder sonstigen Plänen........101
a) Landschanspläne..................................................................102
b) Sonstige Pläne.......................................................................102
D. Änderungen im Aufstellungsverfahren...............................104
I.
1. Öffentlichkeitsbeteiligung...............................................................104
a) Grandlagen............................................................................104
b) Verfahren..............................................................................104
c) Präklusion.............................................................................106
2. Behördenbeteiligung.......................................................................108
a) Grundlagen............................................................................108
b) Verhältnis zur Öffentlichkeitsbeteiligung............................108
3. Sonderproblem: Änderung des Umweltberichts nach den
Beteiligungsverfahren.....................................................................110
4. Genehmigung nach § 33 BauGB....................................................111
5. Sonstige Neuregelungen nach § 4a BauGB....................................112
II.
1. Begriff.............................................................................................112
2. Grandlagen......................................................................................
3. Bestandteil der Begründung............................................................114
4. Zeitpunkt der Erstellung.................................................................116
5. Inhalt gemäß Anlage zu §§ 2 Abs.4,2a BauGB.............................116
Inhaltsverzeichnis
a)
Bauleitplans...........................................................................117
b) In einschlägigen Fachgesetzen und Fachplänen festgelegte
Ziele......................................................................................119
c) Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkungen -
Bestandsaufnahme................................................................120
d) Prognose der Umweltauswirkungen.....................................121
e) Geplante Maßnahmen zur Vermeidung, Verringerung
und zum Ausgleich...............................................................122
f) Anderweitige Planungsmöglichkeiten..................................122
aa) Verschärfimg der Prüfimgspflicht................................122
bb) Wesentliche Auswahlgründe........................................124
cc) Umfang der Alternativenprüfung.................................125
dd) Alternative Planungsziele und Planungsgebiete..........125
g) Merkmale der verwendeten technischen Verfahren.............126
h) Beschreibung der Umweltüberwachung...............................127
i) Allgemein verständliche Zusammenfassung........................127
6. Praktische Probleme.......................................................................128
7. Gliederungsvorschläge....................................................................129
III.
1. Betonung des verfahrensrechtlichen Charakters der Abwägung.... 1
2. Die Elemente der Umweltprüfung im Gefüge der
bauleitplanerischen Abwägung..................... ..................................136
3. Die Phasen der Abwägung und die Einordnung der
Umweltprüfimg...............................................................................138
a) Die Phasen der Abwägung...................................................138
b) Die Umweltprüfung im Gefüge der Abwägung...................139
aa) Die Ermittlung der Umweltbelange bei der
Umweltprüfung.............................................................139
bb) Die Einstellung der Ergebnisse der Umweltprüfung
in die Abwägung...........................................................140
cc) Die Gewichtung / Bewertung der Umweltbelange.......141
dd) Die Planungs-und Ausgleichsentscheidung................143
c) Abwägungsfehler..................................................................144
4. Fazit.................................................................................................145
IV.
Inhaltsverzeichnis
1. Rechtliche Grundlagen....................................................................145
2. Zusammenfassende Erklärung........................................................146
a) Abgrenzung zur Begründung und zum Umweltbericht........146
b) Inhalt.....................................................................................147
c) Kritik.....................................................................................148
E. Umweltüberwachung - Monitoring........................................152
I.
1. Europarechtliche Grundlage...........................................................152
2. Begriffe...........................................................................................152
3. Sinn und Zweck..............................................................................153
4. IMPEL-Projekt................................................................................155
a) IMPEL
b) Projekt zur Umsetzung von Art. 10
der SUP-Richtlinie 2001/42/EG ..........................................155
5. Ähnliche gesetzliche Regelungen außerhalb der Bauleitplanung.. 156
6. Beispiele bestehender Monitoringansätze in der Bauleitplanung. ..159
II.
1. Alleinige Zuständigkeit der Gemeinden.........................................161
2. Umsetzungsspielraum.....................................................................162
3. Informationspflicht der Behörden...................................................163
a) Allgemeines..........................................................................163
b) Praxisfragen..........................................................................163
III.
1. Erhebliche Umweltauswirkungen...................................................164
a) „Erheblich ...........................................................................165
b) „Umweltauswirkungen ........................................................165
2. Aufgrund der Durchführung der Bauleitpläne................................166
3. Unvorhergesehene nachteilige Umweltauswirkungen...................169
a) Vorhergesehene Auswirkungen............................................169
b) Positive Umweltauswirkungen.............................................170
4. Maßnahmen zur Vermeidung, Minderung und zum Ausgleich
nachteiliger Umweltauswirkungen.................................................170
IV.
1. Zeitpunkt und Raumbezug der Überwachung................................172
Inhaltsverzeichnis 11
a)
b) Erstmalige Überwachung.....................................................173
c) Raumbezug...........................................................................173
2. Einstufiges oder mehrstufiges Verfahren.......................................174
3.
4. Nutzung nachfolgender Umweltprüfungen und sonstiger
Überwachungssysteme....................................................................175
a) Umweltiverträglichkeitsjprüfimgen.....................................175
b) Monitoring im Rahmen anderer Pläne.................................176
c) Überprüfung gemäß § 5 Abs. 1 S. 3 BauGB........................177
d) Landschansplanung, §§ 13 ff. BNatSchG............................177
e) Sonstige Überwachungssysteme..........................................178
V.
1. Veröffentlichung der Ergebnisse....................................................179
2. Abhilfemaßnahmen.........................................................................179
a) Verpflichtung zur Durchführung..........................................179
b) Art der Abhilfemaßnahmen..................................................180
c) Erneute Umweltprüfung.......................................................181
3. Auswirkung auf Einzelgenehmigung.............................................182
4. Fehlerfolge......................................................................................184
VI.
F. Planerhaltung und Übergangsregelung...............................186
I.
1. Entstehung der neuen Regelungen..................................................186
2. Die einzelnen Vorschriften.............................................................189
a) § 214 Abs.
b) § 214 Abs. 1
c) § 214 Abs. 3 BauGB.............................................................191
3. Fazit.................................................................................................194
II.
1. Allgemeines....................................................................................195
2. Die Vorschrift des § 244 Abs. 1 BauGB........................................196
a) Förmliche Einleitung............................................................196
12 Inhaltsverzeichnis
b) Abschluss des Verfahrens.....................................................197
c) Gestaltimgsmöglichkeiten der Gemeinde.............................198
3. Die Vorschrift des § 244 Abs. 2 BauGB........................................199
4. Die Vorschrift des § 244 Abs. 3 BauGB........................................199
5. Fazit.................................................................................................199
G. Schluss....................................................................................................201
Literaturverzeichnis..............................................................................204
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
A.
I.
Europarechtsanpassungsgesetzes.13
1. Die Öffentlichkeitsbeteiligungsrichtlinie.13
2. Die Pian-UP-Richtlinie.14
II.
1. Das Gesetz zur Umsetzung der UVP-Richtlinie von 1990.16
2. Das Investitionserleichterungs- und
Wohnbaulandgesetz von 1993.17
3. Das Bau- und Raumordnungsgesetz von 1998.17
4. Die UVPG-Novelle von 2001.18
5. Das EAG Bau 2004.18
a) Entstehung.18
b) Inhalt.20
III.
IV.
B. Die Umweltprüfung.23
I.
Einführung von Umweltprüfung und Umweltkontrolle.23
II.
1. Zielsetzung des Gesetzgebers.26
2. Die Umweltprüfimg als Regelverfahren.28
3. Ausnahmen von der Pflicht zur Umweltprüfimg.30
a) Vereinfachtes Verfahren.30
ad) Bedeutung des vereinfachten Verfahrens.30
bb) Anwendungsbereich des vereinfachten Verfahrens.31
cc) Rechtsfolgen des vereinfachten Verfahrens.34
dd) Auswirkungen der Gesetzesänderung.34
b) Innen- und Außenbereichssatzung.35
Inhaltsverzeichnis
c)
d) Abschichtung gemäß § 2 Abs. 4 S. 5 BauGB.37
4. Die
a) Das Verhältnis der
Umweltverträglichkeitsprüfimg.38
aa) Gemeinsamkeiten und Unterschiede.38
bb) Gesetzessystematik.39
b) Das Verhältnis der Umweltprüfung zur
naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung.42
c) Das Verhältnis der Umweltprüfimg zur Verträglichkeits¬
prüfung nach dem Bundesnaturschutzgesetz.44
d) Das Verhältnis der Umweltprüfung zu sonstigen
umweltrelevanten Prüfimgsverfahren.46
5. Die
Bauleitplanverfahrens.47
III.
voraussichtlichen erheblichen Umweltauswirkungen.48
1. Voraussichtliche erhebliche Umweltauswirkungen.49
a) Umweltauswirkungen.49
b) Erheblichkeit.50
c) Voraussichtlichkeit.51
d) Erstreckung auf positive Auswirkungen.51
2. Ermittlung.52
3. Beschreibung.53
4. Bewertung.54
a) Inhalt.54
b) Bewertungskriterien.55
C. Prüfungsgegenstand und Prüfungsumfang.58
I.
1. Die Vorschrift des § 1 Abs. 6 Nr. 7 BauGB.58
a) § 1 Abs. 6 Nr. 7
aa) Biologische Vielfalt.59
bb) Schutzgut Tiere und Pflanzen.60
cc) Schutzgut Boden.60
dd) Schutzgut Wasser.61
Inhaltsverzeichnis
ее)
ff) Schutzgut Landschaft.62
b) § 1 Abs. 6 Nr. 7 b BauGB.63
ad) Schutzgegenstand:
bb) Faktische Vogelschutzgebiete.64
cc) Potentielle FFH-Gebiete.65
dd) Relevante Bauleitpläne.67
ее)
c) § 1 Abs. 6 Nr. 7
d) § 1 Abs. 6 Nr. 7 d BauGB.69
e) § 1 Abs. 6 Nr. 7
f) § 1 Abs. 6 Nr. 7
g) § 1 Abs. 6 Nr. 7
h) § 1 Abs. 6 Nr. 7
i) § 1 Abs. 6 Nr. 7
2. Die Vorschrift des §
a) §
b) §
c) §
Eingriffsregelung.80
aa) Allgemeines.80
bb) Voraussetzungen.81
cc) Prüfiingsfolge.81
dd) Räumliche und zeitliche Entkoppelung.82
ее)
ff) Kompensationsmaßnahmen.85
d) §
Bundesnaturschutzgesetz.86
aa) Erhebliche Beeinträchtigungen eines Schutzgebiets.87
bb) Ausnahmen nach § 34 Abs. 3 BNatSchG.88
cc) Kompensationsmaßnahmen nach
§ 34 Abs. 5 BNatSchG.89
3. Fazit.90
II.
1.
a)
b) Unterstützung durch die Behörden.91
Inhaltsverzeichnis
c)
d) Inhalt de Scoping-Verfahrens.93
e) Zeitpunkt der Durchführung.93
f) Fehlerfolgen.94
g) Prozessuales oder punktuelles Vorgehen.94
h) Praxishinweise.95
2. Beschränkung gemäß § 2 Abs. 4 S. 3 BauGB.97
3. Abschichtung.97
a) Allgemeines.97
b) Flächennutzungsplan / Bebauungsplan.98
c) Raumordnungsplan / Bauleitplan.99
d) Fachplanungen / Bauleitplanung.100
e) Bebauungsplan / Zulassung.101
4. Heranziehung von Landschansplänen oder sonstigen Plänen.101
a) Landschanspläne.102
b) Sonstige Pläne.102
D. Änderungen im Aufstellungsverfahren.104
I.
1. Öffentlichkeitsbeteiligung.104
a) Grandlagen.104
b) Verfahren.104
c) Präklusion.106
2. Behördenbeteiligung.108
a) Grundlagen.108
b) Verhältnis zur Öffentlichkeitsbeteiligung.108
3. Sonderproblem: Änderung des Umweltberichts nach den
Beteiligungsverfahren.110
4. Genehmigung nach § 33 BauGB.111
5. Sonstige Neuregelungen nach § 4a BauGB.112
II.
1. Begriff.112
2. Grandlagen.
3. Bestandteil der Begründung.114
4. Zeitpunkt der Erstellung.116
5. Inhalt gemäß Anlage zu §§ 2 Abs.4,2a BauGB.116
Inhaltsverzeichnis
a)
Bauleitplans.117
b) In einschlägigen Fachgesetzen und Fachplänen festgelegte
Ziele.119
c) Beschreibung und Bewertung der Umweltauswirkungen -
Bestandsaufnahme.120
d) Prognose der Umweltauswirkungen.121
e) Geplante Maßnahmen zur Vermeidung, Verringerung
und zum Ausgleich.122
f) Anderweitige Planungsmöglichkeiten.122
aa) Verschärfimg der Prüfimgspflicht.122
bb) Wesentliche Auswahlgründe.124
cc) Umfang der Alternativenprüfung.125
dd) Alternative Planungsziele und Planungsgebiete.125
g) Merkmale der verwendeten technischen Verfahren.126
h) Beschreibung der Umweltüberwachung.127
i) Allgemein verständliche Zusammenfassung.127
6. Praktische Probleme.128
7. Gliederungsvorschläge.129
III.
1. Betonung des verfahrensrechtlichen Charakters der Abwägung. 1
2. Die Elemente der Umweltprüfung im Gefüge der
bauleitplanerischen Abwägung.'.136
3. Die Phasen der Abwägung und die Einordnung der
Umweltprüfimg.138
a) Die Phasen der Abwägung.138
b) Die Umweltprüfung im Gefüge der Abwägung.139
aa) Die Ermittlung der Umweltbelange bei der
Umweltprüfung.139
bb) Die Einstellung der Ergebnisse der Umweltprüfung
in die Abwägung.140
cc) Die Gewichtung / Bewertung der Umweltbelange.141
dd) Die Planungs-und Ausgleichsentscheidung.143
c) Abwägungsfehler.144
4. Fazit.145
IV.
Inhaltsverzeichnis
1. Rechtliche Grundlagen.145
2. Zusammenfassende Erklärung.146
a) Abgrenzung zur Begründung und zum Umweltbericht.146
b) Inhalt.147
c) Kritik.148
E. Umweltüberwachung - Monitoring.152
I.
1. Europarechtliche Grundlage.152
2. Begriffe.152
3. Sinn und Zweck.153
4. IMPEL-Projekt.155
a) IMPEL
b) "Projekt zur Umsetzung von Art. 10
der SUP-Richtlinie 2001/42/EG".155
5. Ähnliche gesetzliche Regelungen außerhalb der Bauleitplanung. 156
6. Beispiele bestehender Monitoringansätze in der Bauleitplanung. .159
II.
1. Alleinige Zuständigkeit der Gemeinden.161
2. Umsetzungsspielraum.162
3. Informationspflicht der Behörden.163
a) Allgemeines.163
b) Praxisfragen.163
III.
1. Erhebliche Umweltauswirkungen.164
a) „Erheblich".165
b) „Umweltauswirkungen".165
2. Aufgrund der Durchführung der Bauleitpläne.166
3. Unvorhergesehene nachteilige Umweltauswirkungen.169
a) Vorhergesehene Auswirkungen.169
b) Positive Umweltauswirkungen.170
4. Maßnahmen zur Vermeidung, Minderung und zum Ausgleich
nachteiliger Umweltauswirkungen.170
IV.
1. Zeitpunkt und Raumbezug der Überwachung.172
Inhaltsverzeichnis 11
a)
b) Erstmalige Überwachung.173
c) Raumbezug.173
2. Einstufiges oder mehrstufiges Verfahren.174
3.
4. Nutzung nachfolgender Umweltprüfungen und sonstiger
Überwachungssysteme.175
a) Umweltiverträglichkeitsjprüfimgen.175
b) Monitoring im Rahmen anderer Pläne.176
c) Überprüfung gemäß § 5 Abs. 1 S. 3 BauGB.177
d) Landschansplanung, §§ 13 ff. BNatSchG.177
e) Sonstige Überwachungssysteme.178
V.
1. Veröffentlichung der Ergebnisse.179
2. Abhilfemaßnahmen.179
a) Verpflichtung zur Durchführung.179
b) Art der Abhilfemaßnahmen.180
c) Erneute Umweltprüfung.181
3. Auswirkung auf Einzelgenehmigung.182
4. Fehlerfolge.184
VI.
F. Planerhaltung und Übergangsregelung.186
I.
1. Entstehung der neuen Regelungen.186
2. Die einzelnen Vorschriften.189
a) § 214 Abs.
b) § 214 Abs. 1
c) § 214 Abs. 3 BauGB.191
3. Fazit.194
II.
1. Allgemeines.195
2. Die Vorschrift des § 244 Abs. 1 BauGB.196
a) Förmliche Einleitung.196
12 Inhaltsverzeichnis
b) Abschluss des Verfahrens.197
c) Gestaltimgsmöglichkeiten der Gemeinde.198
3. Die Vorschrift des § 244 Abs. 2 BauGB.199
4. Die Vorschrift des § 244 Abs. 3 BauGB.199
5. Fazit.199
G. Schluss.201
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