Bau- und Planungsrecht: Raumordnungs- und Landesplanungsrecht, allgemeines Städtebaurecht, städtebauliche Sanierung und Entwicklung, Bauordnungsrecht, bauaufsichtliche Maßnahmen, baurechtlicher Nachbarschutz
Gespeichert in:
| Format: | Buch |
|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart
Kohlhammer
2006
Stuttgart Dt. Gemeindeverl. |
| Ausgabe: | 6., überarb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Verwaltung in Praxis und Wissenschaft
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverz. S. XV - XVII Früher als: Schriftenreihe Verwaltung in Praxis und Wissenschaft ; 13 |
| Beschreibung: | XXV, 573 S. graph. Darst. 24 cm |
| ISBN: | 3555013440 9783555013442 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Vorwort V
Literaturverzeichnis XIV
Abkürzungsverzeichnis XIX
Abschnitt A: Überblick über das Bau und
Planungsrecht (Rabe)
1. Geschichtliche Entwicklung des Bau und
Planungsrechts 2
2. Rechtsquellen 4
Abschnitt B: Raumordnungs und
Landesplanungsrecht (Rabe)
1. Begriff und Charakterisierung der Raumordnung 10
2. Raumordnungsgesetz des Bundes 11
2.1 Verfassungsrechtliche Fragen und Rechtsqualität 11
2.2 Aufgabe und Leitvorstellung der Raumordnung 12
2.3 Grundsätze der Raumordnung 13
2.4 Gegenstromprinzip 16
3. Landesplanung (unter besonderer Berücksichtigung
des nordrhein westfälischen Landesrechts) 18
3.1 Aufgabe der Landesplanung 19
3.2 Arten der Raumordnungspläne und Organisation
der Landesplanung 19
3.2.1 Zentrale Landesplanung 19
3.2.2 Regionalplanung 21
3.3 Aufstellungsverfahren der Raumordnungspläne 22
3.4 Grundsätze, Ziele und Inhalt der Landesplanung 26
3.5 Bindungswirkung der Ziele der Raumordnung
und Landesplanung, Anpassungspflicht 28
3.6 Raumordnungsverfahren 30
3.7 Rechtsschutz im Bereich der Raumplanung 31
Abschnitt C: Allgemeines Städtebaurecht (Rabe)
1. Bauleitplanung als Aufgabe der Gemeinde 35
1.1 Planungsrecht der Gemeinde, Planungshoheit 35
1.2 Erforderlichkeit, Planungsbefugnis, Planungspflicht 36
1.3 Anpassungspflicht an die Ziele der Raumordnung
und Landesplanung 39
1.4 Leitsätze der Planung 40
1.4.1 Allgemeine Planungsleitsätze des § 1 V BauGB 41
1.4.2 Besondere Planungsleitsätze des § 1 VI BauGB 42
VII
Inhaltsverzeichnis
1.4.3 Bodenschutzklausel nach § 1 a II 1 BauGB,
Schutzgebot für land und forstwirtschaftliche Flächen
und Wohnflächen nach § 1 a II 2 BauGB 44
1.4.4 Rechtliche Charakterisierung der Planungsleitsätze .... 45
1.5 Umweltprüfung in der Bauleitplanung 46
1.6 Abwägungsgebot 49
1.7 Eingriffs und Ausgleichsregelungen 57
1.8 Das Abstimmungsgebot des § 2 II BauGB 60
1.9 Das Abstimmungsgebot des § 4 BauGB 61
2. Bauleitpläne 63
2.1 Aufgabe der Bauleitpläne 63
2.2 Flächennutzungsplan 65
2.3 Entwicklungsgebot 69
2.4 Bebauungsplan 71
2.4.1 Allgemeines 71
2.4.2 Inhalt des Bebauungsplans 72
2.4.3 Festsetzungen zur Erhaltung von Gebieten 82
2.4.4 Vertikale Gliederung sowie nicht auf dem BauGB
beruhende Festsetzungen 82
2.4.5 Kennzeichnungen und nachrichtliche Übernahmen 83
2.4.6 Planzeichen und textliche Festsetzungen 84
2.4.7 Begründung des Bebauungsplans 84
2.5 Verfahren zur Aufstellung der Bauleitpläne 85
2.5.1 Aufstellungsbeschluss 85
2.5.2 Frühzeitige Öffentlichkeits und Behördenbeteiligung ... 87
2.5.3 Beteiligung der Behörden und sonstigen Träger
öffentlicher Belange und der Nachbargemeinden 89
2.5.4 Öffentliche Auslegung; förmliche Beteiligung
der Öffentlichkeit 92
2.5.5 Prüfung der eingegangenen Stellungnahmen 95
2.5.6 Beschlussfassung über den Flächennutzungsplan;
Satzungsbeschluss beim Bebauungsplan 96
2.5.7 Genehmigung des Flächennutzungsplans
durch die höhere Verwaltungsbehörde 98
2.5.8 Genehmigung von Bebauungsplänen 100
2.5.9 Inkraftsetzen der Bauleitpläne 100
2.6 Überwachung der Bauleitpläne 102
2.7 Änderung, Ergänzung und Aufhebung
der Bauleitpläne 103
2.8 Rechtsbehelfe gegen Bauleitpläne 106
2.9 Planerhaltung (Unbeachtlichkeit von Mängeln
in der Bauleitplanung) 111
2.10 Baunutzungsverordnung 115
2.10.1 Art der baulichen Nutzung 115
2.10.2 Maß der baulichen Nutzung 120
2.10.3 Festsetzungen über die Bauweise 122
VIII
Inhaltsverzeichnis
2.10.4 Festsetzungen über die überbaubare
Grundstücksfläche 123
2.11 Zusammenarbeit mit Privaten 125
2.11.1 Allgemeines 125
2.11.2 Erschließungsvertrag 125
2.11.3 Städtebaulicher Vertrag 126
2.11.4 Vorhabenbezogener Bebauungsplan 128
3. Sicherung der Bauleitplanung 130
3.1 Veränderungssperre 130
3.1.1 Voraussetzungen und Inhalt der
Veränderungssperre 131
3.1.2 Verfahren beim Erlass einer Veränderungssperre 133
3.1.3 Geltungsdauer der Veränderungssperre 136
3.1.4 Ausnahmen von der Veränderungssperre 137
3.1.5 Entschädigung bei einer Veränderungssperre 138
3.2 Zurückstellung von Baugesuchen 138
3.3 Teilung von Grundstücken 140
3.3.1 Begriff der Grundstücksteilung 140
3.3.2 Unzulässigkeit einer Teilung 140
3.3.3 Sicherung von Gebieten mit
Fremdenverkehrsfunktionen 141
3.4 Gemeindliche Vorkaufsrechte 142
3.4.1 Allgemeines 142
3.4.2 Wesen der Vorkaufsrechte 143
3.4.3 Arten und Geltungsbereich der Vorkaufsrechte 143
3.4.4 Voraussetzungen der Ausübung der Vorkaufsrechte .... 144
3.4.5 Verfahren bei der Ausübung des Vorkaufsrechts 145
3.4.6 Bestimmung des Kaufpreises bei Ausübung
des Vorkaufsrechts 146
3.4.7 Veräußerungspflicht der Gemeinde 147
4. Planungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben 148
4.1 Rechtsanspruch auf Genehmigung;
Baufreiheit (Art. 14 GG) 148
4.2 Begriff des Vorhabens 149
4.3 Zulässigkeit eines Vorhabens im Bereich
eines Bebauungsplans 151
4.3.1 Planungsrechtlicher Prüfungsmaßstab 152
4.3.2 Gesicherte Erschließung 153
4.4 Ausnahmen und Befreiungen 157
4.5 Zulässigkeit eines Vorhabens während der
Planaufstellung 162
4.6 Zulässigkeit eines Vorhabens innerhalb
der im Zusammenhang bebauten Ortsteile 163
4.6.1 Im Zusammenhang bebauter Ortsteil 164
4.6.2 Einfacher Bebauungsplan als Prüfungsmaßstab 167
4.6.3 „Einfügen als Prüfungsmaßstab;
Anwendbarkeit der BauNVO 167
IX
Inhaltsverzeichnis
4.6.4 Gesicherte Erschließung 174
4.6.5 Abgrenzung und Ausweitung des Ortsteils
durch Satzung 175
4.7 Zulässigkeit eines Vorhabens im Außenbereich 176
4.7.1 Privilegierte und sonstige Vorhaben 177
4.7.2 Entgegenstehen und Beeinträchtigung
öffentlicher Belange 182
4.7.3 Bestandsschutz; Nichtberücksichtigung
einzelner öffentlicher Belange 190
4.7.4 Sicherung der Nutzungsart 198
4.8 Beteiligung der Gemeinde und der höheren
Verwaltungsbehörde 199
5. Bodenordnung und Ermittlung von
Grundstückswerten 203
5.1 Umlegung 203
5.1.1 Sinn und Zweck der Umlegung 203
5.1.2 Voraussetzungen und Inhalt der Umlegung 205
5.1.3 Umlegungsverfahren 209
5.2 Vereinfachte Umlegung 213
5.3 Ermittlung von Grundstückswerten 214
6. Baurechtliches Enteignungs und
Entschädigungsrecht 215
6.1 Planungsentschädigung 215
6.1.1 Entschädigung für Vertrauensschäden 216
6.1.2 Entschädigung für nachteilige Festsetzungen
im Bebauungsplan 216
6.1.3 Entschädigung bei Änderung oder Aufhebung
einer zulässigen Nutzung 218
6.1.4 Geltendmachung der Entschädigungsansprüche 218
6.2 Förmliche Enteignung 219
6.2.1 Voraussetzungen der Enteignung 220
6.2.2 Enteignungsentschädigung 222
6.2.3 Enteignungsverfahren 224
6.3 Härteausgleich 226
7. Erschließung 227
7.1 Begriff und allgemeine Vorschriften 227
7.1.1 Begriff der Erschließung 227
7.1.2 Erschließungslast der Gemeinde 228
7.1.3 Erschließungsvertrag 229
7.1.4 Bindung an den Bebauungsplan 230
7.2 Erschließungsbeitrag 230
7.2.1 Erhebung des Erschließungsbeitrags,
Erschließungsbeitragssatzung 231
7.2.2 Erschließungsaufwand 232
7.2.3 Ermittlung des beitragsfähigen Erschließungsaufwands . 233
7.2.4 Verteilung des beitragsfähigen Erschließungsaufwands . 233
7.2.5 Beitragspflicht 235
X
Inhaltsverzeichnis
8. Maßnahmen für den Naturschutz 237
9. Verfahren in Baulandsachen 238
Abschnitt D: Besonderes Städtebaurecht (Rabe)
1. Städtebauliche Sanierung 241
1.1 Allgemeines 241
1.2 Grundsätze für die Vorbereitung und Durchführung
von Sanierungsmaßnahmen 243
1.3 Vorbereitende Untersuchungen 244
1.4 Förmliche Festlegung des Sanierungsgebietes
und deren Wirkungen 245
1.5 Planungsmaßnahmen 249
1.6 Aufstellung des Sozialplans 249
1.7 Durchführung der Ordnungs und Baumaßnahmen 250
1.8 Trägerschaft 251
1.9 Bodenwertabschöpfung und Ausgleichsbetrag 252
1.10 Abschluss der Sanierung 254
2. Städtebauliche Entwicklung 254
3. Stadtumbau 258
4. Soziale Stadt 260
5. Erhaltungssatzung und städtebauliche Gebote 261
5.1 Erhaltungssatzung 261
5.2 Städtebauliche Gebote 263
5.2.1 Baugebot 265
5.2.2 Modernisierungs und Instandsetzungsgebot 266
5.2.3 Pflanzgebot 267
5.2.4 Rückbau und Entsiegelungsgebot 268
Abschnitt E: Bauordnungsrecht (Heintz)
1. Grundlagen des Bauordnungsrechts 269
1.1 Musterbauordnung als Richtschnur 270
1.2 Anwendungsbereich des Bauordnungsrechts 273
1.3 Zentrale bauordnungsrechtliche Begriffe 278
1.4 Funktion des Bauordnungsrechts 281
2. Gefahrenabwehr 283
2.1 Materielle Grundnorm und Einzelvorschriften 283
2.2 Allgemeine Anforderungen an die Bauausführung 286
2.3 Baulicher Brandschutz 289
3. Bauprodukte und Bauarten 299
3.1 Entwicklung des Baustoff Überwachungssystems 299
3.2 Bauproduktenrichtlinie 301
3.3 Bauproduktengesetz 303
3.4 Verwendungsvorschriften im Bauordnungsrecht 307
4. Ergänzung städtebaulicher Vorschriften 311
4.1 Anforderungen an das Grundstück 313
4.2 Anforderungen an die Erschließung 318
XI
Inhaltsverzeichnis
4.3 Bauweise, Abstände und Abstandsflächen 322
5. Schutz sonstiger Rechtsgüter 344
5.1 Verunstaltungsabwehr und positive
Gestaltungspflege 346
5.2 Sozial und Wohlfahrtsaufgaben 349
5.3 Stellplatzpflicht und Ablösung 352
6. Bauaufsichtliche Kontrolle und Freistellung 355
6.1 Aufbau der Bauaufsichtsverwaltung 355
6.2 Zuständigkeiten der Bauaufsichtsbehörden 356
6.3 Materielle Baufreiheit 358
6.4 Genehmigungsbedürftige Vorhaben 359
6.5 Verfahrensfreie Vorhaben 361
6.6 Berücksichtigung privater Rechte 363
7. Genehmigungsverfahren und Überwachung 364
7.1 Bauantrag und Bauvorlagen 366
7.2 Untersuchungsgrundsatz, Behörden und
Nachbarbeteiligung 371
7.3 Prüfungsumfang, Baulasten, Nebenbestimmungen 378
7.4 Genehmigung, Verlängerung,
Widerruf und Rücknahme 386
7.5 Vorbescheid, Teilbaugenehmigung 389
7.6 Besondere Verfahrensformen 391
7.7 Abweichungen (Ausnahmen und Befreiungen) 394
7.8 Bauüberwachung, Unternehmer, Bauleiter 397
7.9 Gebühren, Statistik, Datenschutz 401
Abschnitt F: Bauaufsichtliche Maßnahmen (Heintz)
1. Rechtsgrundlagen des bauaufsichtlichen
Einschreitens 407
1.1 Von der „Baupolizei zur „Bauaufsicht 407
1.2 Neuregelung des „Verwaltungsunrechts und des
Verfahrensrechts 409
1.3 Vorschriften der Eingriffsverwaltung,
Amtspflichtverletzungen 411
2. Grundzüge des bauaufsichtlichen Einschreitens 413
2.1 Aufgaben und Befugnisse der Bauaufsicht 413
2.2 Zuständigkeit der Bauaufsichtsbehörde 416
2.3 Abwehr einer konkreten Gefahr
als Eingriffsvoraussetzung 417
2.4 Formelle und materielle Baurechtswidrigkeit,
Bestandsschutz 420
2.5 Ermessensausübung 423
2.6 Wahl des Mittels 424
2.7 Verhältnismäßigkeits und
Gleichbehandlungsgrundsatz 427
2.8 Bestimmtheitsgrundsatz 430
2.9 Adressat, Bekanntgabe, Zustellung 431
XII
Inhaltsverzeichnis
3. Durchsetzung bauaufsichtlicher Anordnungen 434
3.1 Gesetzliche Zwangsmittel und Voraussetzungen
ihrer Anwendung 434
3.2 Anordnung der sofortigen Vollziehung
nach § 80 II Nr. 4 VwGO 435
3.3 Sofortvollzug nach § 55 II VwVG NRW 438
3.4 Grundregeln für die Anwendung von
Verwaltungszwang 439
3.5 Ersatzvornahme 441
3.6 Zwangsgeld 444
3.7 Unmittelbarer Zwang 446
4. Ahndung von Ordnungswidrigkeiten 448
4.1 Geldbuße und Zwangsgeld, Ordnungswidrigkeit
und Straftat 449
4.2 Das Ordnungswidrigkeitengesetz als Kern und
Rahmenvorschrift 450
4.3 Allgemeine Vorschriften über Ordnungswidrigkeiten .... 451
4.3.1 Begriff der Ordnungswidrigkeit, Tatbestand
und Täter 451
4.3.2 Voraussetzungen und Grundlagen der Ahndung 455
4.3.3 Bußgeld und Nebenfolgen 458
4.4 Baurechtliche Bußgeldvorschriften 460
4.4.1 Bau und baunebenrechtliche Bußgeldvorschriften
im Überblick 460
4.4.2 Bußgeldtatbestände des BauGB 462
4.4.3 Bußgeldvorschriften der BauO NRW im Überblick 463
4.4.4 Bußgeldtatbestände des § 84 I Nr. 1 bis 19
BauO NRW 465
4.5 Bußgeldverfahren 468
4.5.1 Verfolgungsverjährung, Zuständigkeit, Vorverfahren .... 469
4.5.2 Abschlussvermerk, Bußgeldbescheid, Zustellung 476
4.5.3 Einspruch, gerichtliches Verfahren, Vollstreckung 479
Abschnitt G: Baurechtlicher Nachbarschutz
im Überblick (Heintz)
1. Grundvoraussetzungen des öffentlich rechtlichen
Nachbarschutzes 483
1.1 Privatrechtlicher und öffentlich rechtlicher
Nachbarschutz 483
1.2 Schutznormtheorie und Rücksichtnahmegebot 489
2. Beteiligungsverfahren, Nachbarbegriff
und Angrenzerbegriff 492
2.1 Beteiligungsverfahren 493
2.2 Nachbarbegriff und Angrenzerbegriff 497
3. Materiell rechtliche Voraussetzungen
des Nachbarschutzes 499
XIII
Inhaltsverzeichnis
3.1 Ermittlung des nachbarschützenden Charakters
einer Vorschrift 499
3.2 Nachbarschutz nach Bauplanungsrecht 502
3.3 Nachbarschutz nach Bauordnungsrecht 506
3.4 Nachbarschutz nach Immissionsschutzrecht 509
4. Rechtsschutz des Nachbarn 511
4.1 Widerspruch und Klage 512
4.2 Vorläufiger Rechtsschutz 517
4.3 Abwehransprüche im Falle freigestellter Vorhaben 519
4.4 Folgenbeseitigungs und Schadensersatzansprüche ... 520
Anhang Auszug Musterbauordnung vom 08.11.2002
(MBO 2002) (Heintz)
materielle Vorschriften (§§1 51) 523
Stichwortverzeichnis 559
XIV
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Vorwort V
Literaturverzeichnis XIV
Abkürzungsverzeichnis XIX
Abschnitt A: Überblick über das Bau und
Planungsrecht (Rabe)
1. Geschichtliche Entwicklung des Bau und
Planungsrechts 2
2. Rechtsquellen 4
Abschnitt B: Raumordnungs und
Landesplanungsrecht (Rabe)
1. Begriff und Charakterisierung der Raumordnung 10
2. Raumordnungsgesetz des Bundes 11
2.1 Verfassungsrechtliche Fragen und Rechtsqualität 11
2.2 Aufgabe und Leitvorstellung der Raumordnung 12
2.3 Grundsätze der Raumordnung 13
2.4 Gegenstromprinzip 16
3. Landesplanung (unter besonderer Berücksichtigung
des nordrhein westfälischen Landesrechts) 18
3.1 Aufgabe der Landesplanung 19
3.2 Arten der Raumordnungspläne und Organisation
der Landesplanung 19
3.2.1 Zentrale Landesplanung 19
3.2.2 Regionalplanung 21
3.3 Aufstellungsverfahren der Raumordnungspläne 22
3.4 Grundsätze, Ziele und Inhalt der Landesplanung 26
3.5 Bindungswirkung der Ziele der Raumordnung
und Landesplanung, Anpassungspflicht 28
3.6 Raumordnungsverfahren 30
3.7 Rechtsschutz im Bereich der Raumplanung 31
Abschnitt C: Allgemeines Städtebaurecht (Rabe)
1. Bauleitplanung als Aufgabe der Gemeinde 35
1.1 Planungsrecht der Gemeinde, Planungshoheit 35
1.2 Erforderlichkeit, Planungsbefugnis, Planungspflicht 36
1.3 Anpassungspflicht an die Ziele der Raumordnung
und Landesplanung 39
1.4 Leitsätze der Planung 40
1.4.1 Allgemeine Planungsleitsätze des § 1 V BauGB 41
1.4.2 Besondere Planungsleitsätze des § 1 VI BauGB 42
VII
Inhaltsverzeichnis
1.4.3 Bodenschutzklausel nach § 1 a II 1 BauGB,
Schutzgebot für land und forstwirtschaftliche Flächen
und Wohnflächen nach § 1 a II 2 BauGB 44
1.4.4 Rechtliche Charakterisierung der Planungsleitsätze . 45
1.5 Umweltprüfung in der Bauleitplanung 46
1.6 Abwägungsgebot 49
1.7 Eingriffs und Ausgleichsregelungen 57
1.8 Das Abstimmungsgebot des § 2 II BauGB 60
1.9 Das Abstimmungsgebot des § 4 BauGB 61
2. Bauleitpläne 63
2.1 Aufgabe der Bauleitpläne 63
2.2 Flächennutzungsplan 65
2.3 Entwicklungsgebot 69
2.4 Bebauungsplan 71
2.4.1 Allgemeines 71
2.4.2 Inhalt des Bebauungsplans 72
2.4.3 Festsetzungen zur Erhaltung von Gebieten 82
2.4.4 Vertikale Gliederung sowie nicht auf dem BauGB
beruhende Festsetzungen 82
2.4.5 Kennzeichnungen und nachrichtliche Übernahmen 83
2.4.6 Planzeichen und textliche Festsetzungen 84
2.4.7 Begründung des Bebauungsplans 84
2.5 Verfahren zur Aufstellung der Bauleitpläne 85
2.5.1 Aufstellungsbeschluss 85
2.5.2 Frühzeitige Öffentlichkeits und Behördenbeteiligung . 87
2.5.3 Beteiligung der Behörden und sonstigen Träger
öffentlicher Belange und der Nachbargemeinden 89
2.5.4 Öffentliche Auslegung; förmliche Beteiligung
der Öffentlichkeit 92
2.5.5 Prüfung der eingegangenen Stellungnahmen 95
2.5.6 Beschlussfassung über den Flächennutzungsplan;
Satzungsbeschluss beim Bebauungsplan 96
2.5.7 Genehmigung des Flächennutzungsplans
durch die höhere Verwaltungsbehörde 98
2.5.8 Genehmigung von Bebauungsplänen 100
2.5.9 Inkraftsetzen der Bauleitpläne 100
2.6 Überwachung der Bauleitpläne 102
2.7 Änderung, Ergänzung und Aufhebung
der Bauleitpläne 103
2.8 Rechtsbehelfe gegen Bauleitpläne 106
2.9 Planerhaltung (Unbeachtlichkeit von Mängeln
in der Bauleitplanung) 111
2.10 Baunutzungsverordnung 115
2.10.1 Art der baulichen Nutzung 115
2.10.2 Maß der baulichen Nutzung 120
2.10.3 Festsetzungen über die Bauweise 122
VIII
Inhaltsverzeichnis
2.10.4 Festsetzungen über die überbaubare
Grundstücksfläche 123
2.11 Zusammenarbeit mit Privaten 125
2.11.1 Allgemeines 125
2.11.2 Erschließungsvertrag 125
2.11.3 Städtebaulicher Vertrag 126
2.11.4 Vorhabenbezogener Bebauungsplan 128
3. Sicherung der Bauleitplanung 130
3.1 Veränderungssperre 130
3.1.1 Voraussetzungen und Inhalt der
Veränderungssperre 131
3.1.2 Verfahren beim Erlass einer Veränderungssperre 133
3.1.3 Geltungsdauer der Veränderungssperre 136
3.1.4 Ausnahmen von der Veränderungssperre 137
3.1.5 Entschädigung bei einer Veränderungssperre 138
3.2 Zurückstellung von Baugesuchen 138
3.3 Teilung von Grundstücken 140
3.3.1 Begriff der Grundstücksteilung 140
3.3.2 Unzulässigkeit einer Teilung 140
3.3.3 Sicherung von Gebieten mit
Fremdenverkehrsfunktionen 141
3.4 Gemeindliche Vorkaufsrechte 142
3.4.1 Allgemeines 142
3.4.2 Wesen der Vorkaufsrechte 143
3.4.3 Arten und Geltungsbereich der Vorkaufsrechte 143
3.4.4 Voraussetzungen der Ausübung der Vorkaufsrechte . 144
3.4.5 Verfahren bei der Ausübung des Vorkaufsrechts 145
3.4.6 Bestimmung des Kaufpreises bei Ausübung
des Vorkaufsrechts 146
3.4.7 Veräußerungspflicht der Gemeinde 147
4. Planungsrechtliche Zulässigkeit von Vorhaben 148
4.1 Rechtsanspruch auf Genehmigung;
Baufreiheit (Art. 14 GG) 148
4.2 Begriff des Vorhabens 149
4.3 Zulässigkeit eines Vorhabens im Bereich
eines Bebauungsplans 151
4.3.1 Planungsrechtlicher Prüfungsmaßstab 152
4.3.2 Gesicherte Erschließung 153
4.4 Ausnahmen und Befreiungen 157
4.5 Zulässigkeit eines Vorhabens während der
Planaufstellung 162
4.6 Zulässigkeit eines Vorhabens innerhalb
der im Zusammenhang bebauten Ortsteile 163
4.6.1 Im Zusammenhang bebauter Ortsteil 164
4.6.2 Einfacher Bebauungsplan als Prüfungsmaßstab 167
4.6.3 „Einfügen" als Prüfungsmaßstab;
Anwendbarkeit der BauNVO 167
IX
Inhaltsverzeichnis
4.6.4 Gesicherte Erschließung 174
4.6.5 Abgrenzung und Ausweitung des Ortsteils
durch Satzung 175
4.7 Zulässigkeit eines Vorhabens im Außenbereich 176
4.7.1 Privilegierte und sonstige Vorhaben 177
4.7.2 Entgegenstehen und Beeinträchtigung
öffentlicher Belange 182
4.7.3 Bestandsschutz; Nichtberücksichtigung
einzelner öffentlicher Belange 190
4.7.4 Sicherung der Nutzungsart 198
4.8 Beteiligung der Gemeinde und der höheren
Verwaltungsbehörde 199
5. Bodenordnung und Ermittlung von
Grundstückswerten 203
5.1 Umlegung 203
5.1.1 Sinn und Zweck der Umlegung 203
5.1.2 Voraussetzungen und Inhalt der Umlegung 205
5.1.3 Umlegungsverfahren 209
5.2 Vereinfachte Umlegung 213
5.3 Ermittlung von Grundstückswerten 214
6. Baurechtliches Enteignungs und
Entschädigungsrecht 215
6.1 Planungsentschädigung 215
6.1.1 Entschädigung für Vertrauensschäden 216
6.1.2 Entschädigung für nachteilige Festsetzungen
im Bebauungsplan 216
6.1.3 Entschädigung bei Änderung oder Aufhebung
einer zulässigen Nutzung 218
6.1.4 Geltendmachung der Entschädigungsansprüche 218
6.2 Förmliche Enteignung 219
6.2.1 Voraussetzungen der Enteignung 220
6.2.2 Enteignungsentschädigung 222
6.2.3 Enteignungsverfahren 224
6.3 Härteausgleich 226
7. Erschließung 227
7.1 Begriff und allgemeine Vorschriften 227
7.1.1 Begriff der Erschließung 227
7.1.2 Erschließungslast der Gemeinde 228
7.1.3 Erschließungsvertrag 229
7.1.4 Bindung an den Bebauungsplan 230
7.2 Erschließungsbeitrag 230
7.2.1 Erhebung des Erschließungsbeitrags,
Erschließungsbeitragssatzung 231
7.2.2 Erschließungsaufwand 232
7.2.3 Ermittlung des beitragsfähigen Erschließungsaufwands . 233
7.2.4 Verteilung des beitragsfähigen Erschließungsaufwands . 233
7.2.5 Beitragspflicht 235
X
Inhaltsverzeichnis
8. Maßnahmen für den Naturschutz 237
9. Verfahren in Baulandsachen 238
Abschnitt D: Besonderes Städtebaurecht (Rabe)
1. Städtebauliche Sanierung 241
1.1 Allgemeines 241
1.2 Grundsätze für die Vorbereitung und Durchführung
von Sanierungsmaßnahmen 243
1.3 Vorbereitende Untersuchungen 244
1.4 Förmliche Festlegung des Sanierungsgebietes
und deren Wirkungen 245
1.5 Planungsmaßnahmen 249
1.6 Aufstellung des Sozialplans 249
1.7 Durchführung der Ordnungs und Baumaßnahmen 250
1.8 Trägerschaft 251
1.9 Bodenwertabschöpfung und Ausgleichsbetrag 252
1.10 Abschluss der Sanierung 254
2. Städtebauliche Entwicklung 254
3. Stadtumbau 258
4. Soziale Stadt 260
5. Erhaltungssatzung und städtebauliche Gebote 261
5.1 Erhaltungssatzung 261
5.2 Städtebauliche Gebote 263
5.2.1 Baugebot 265
5.2.2 Modernisierungs und Instandsetzungsgebot 266
5.2.3 Pflanzgebot 267
5.2.4 Rückbau und Entsiegelungsgebot 268
Abschnitt E: Bauordnungsrecht (Heintz)
1. Grundlagen des Bauordnungsrechts 269
1.1 Musterbauordnung als Richtschnur 270
1.2 Anwendungsbereich des Bauordnungsrechts 273
1.3 Zentrale bauordnungsrechtliche Begriffe 278
1.4 Funktion des Bauordnungsrechts 281
2. Gefahrenabwehr 283
2.1 Materielle Grundnorm und Einzelvorschriften 283
2.2 Allgemeine Anforderungen an die Bauausführung 286
2.3 Baulicher Brandschutz 289
3. Bauprodukte und Bauarten 299
3.1 Entwicklung des Baustoff Überwachungssystems 299
3.2 Bauproduktenrichtlinie 301
3.3 Bauproduktengesetz 303
3.4 Verwendungsvorschriften im Bauordnungsrecht 307
4. Ergänzung städtebaulicher Vorschriften 311
4.1 Anforderungen an das Grundstück 313
4.2 Anforderungen an die Erschließung 318
XI
Inhaltsverzeichnis
4.3 Bauweise, Abstände und Abstandsflächen 322
5. Schutz sonstiger Rechtsgüter 344
5.1 Verunstaltungsabwehr und positive
Gestaltungspflege 346
5.2 Sozial und Wohlfahrtsaufgaben 349
5.3 Stellplatzpflicht und Ablösung 352
6. Bauaufsichtliche Kontrolle und Freistellung 355
6.1 Aufbau der Bauaufsichtsverwaltung 355
6.2 Zuständigkeiten der Bauaufsichtsbehörden 356
6.3 Materielle Baufreiheit 358
6.4 Genehmigungsbedürftige Vorhaben 359
6.5 Verfahrensfreie Vorhaben 361
6.6 Berücksichtigung privater Rechte 363
7. Genehmigungsverfahren und Überwachung 364
7.1 Bauantrag und Bauvorlagen 366
7.2 Untersuchungsgrundsatz, Behörden und
Nachbarbeteiligung 371
7.3 Prüfungsumfang, Baulasten, Nebenbestimmungen 378
7.4 Genehmigung, Verlängerung,
Widerruf und Rücknahme 386
7.5 Vorbescheid, Teilbaugenehmigung 389
7.6 Besondere Verfahrensformen 391
7.7 Abweichungen (Ausnahmen und Befreiungen) 394
7.8 Bauüberwachung, Unternehmer, Bauleiter 397
7.9 Gebühren, Statistik, Datenschutz 401
Abschnitt F: Bauaufsichtliche Maßnahmen (Heintz)
1. Rechtsgrundlagen des bauaufsichtlichen
Einschreitens 407
1.1 Von der „Baupolizei" zur „Bauaufsicht" 407
1.2 Neuregelung des „Verwaltungsunrechts" und des
Verfahrensrechts 409
1.3 Vorschriften der Eingriffsverwaltung,
Amtspflichtverletzungen 411
2. Grundzüge des bauaufsichtlichen Einschreitens 413
2.1 Aufgaben und Befugnisse der Bauaufsicht 413
2.2 Zuständigkeit der Bauaufsichtsbehörde 416
2.3 Abwehr einer konkreten Gefahr
als Eingriffsvoraussetzung 417
2.4 Formelle und materielle Baurechtswidrigkeit,
Bestandsschutz 420
2.5 Ermessensausübung 423
2.6 Wahl des Mittels 424
2.7 Verhältnismäßigkeits und
Gleichbehandlungsgrundsatz 427
2.8 Bestimmtheitsgrundsatz 430
2.9 Adressat, Bekanntgabe, Zustellung 431
XII
Inhaltsverzeichnis
3. Durchsetzung bauaufsichtlicher Anordnungen 434
3.1 Gesetzliche Zwangsmittel und Voraussetzungen
ihrer Anwendung 434
3.2 Anordnung der sofortigen Vollziehung
nach § 80 II Nr. 4 VwGO 435
3.3 Sofortvollzug nach § 55 II VwVG NRW 438
3.4 Grundregeln für die Anwendung von
Verwaltungszwang 439
3.5 Ersatzvornahme 441
3.6 Zwangsgeld 444
3.7 Unmittelbarer Zwang 446
4. Ahndung von Ordnungswidrigkeiten 448
4.1 Geldbuße und Zwangsgeld, Ordnungswidrigkeit
und Straftat 449
4.2 Das Ordnungswidrigkeitengesetz als Kern und
Rahmenvorschrift 450
4.3 Allgemeine Vorschriften über Ordnungswidrigkeiten . 451
4.3.1 Begriff der Ordnungswidrigkeit, Tatbestand
und Täter 451
4.3.2 Voraussetzungen und Grundlagen der Ahndung 455
4.3.3 Bußgeld und Nebenfolgen 458
4.4 Baurechtliche Bußgeldvorschriften 460
4.4.1 Bau und baunebenrechtliche Bußgeldvorschriften
im Überblick 460
4.4.2 Bußgeldtatbestände des BauGB 462
4.4.3 Bußgeldvorschriften der BauO NRW im Überblick 463
4.4.4 Bußgeldtatbestände des § 84 I Nr. 1 bis 19
BauO NRW 465
4.5 Bußgeldverfahren 468
4.5.1 Verfolgungsverjährung, Zuständigkeit, Vorverfahren . 469
4.5.2 Abschlussvermerk, Bußgeldbescheid, Zustellung 476
4.5.3 Einspruch, gerichtliches Verfahren, Vollstreckung 479
Abschnitt G: Baurechtlicher Nachbarschutz
im Überblick (Heintz)
1. Grundvoraussetzungen des öffentlich rechtlichen
Nachbarschutzes 483
1.1 Privatrechtlicher und öffentlich rechtlicher
Nachbarschutz 483
1.2 Schutznormtheorie und Rücksichtnahmegebot 489
2. Beteiligungsverfahren, Nachbarbegriff
und Angrenzerbegriff 492
2.1 Beteiligungsverfahren 493
2.2 Nachbarbegriff und Angrenzerbegriff 497
3. Materiell rechtliche Voraussetzungen
des Nachbarschutzes 499
XIII
Inhaltsverzeichnis
3.1 Ermittlung des nachbarschützenden Charakters
einer Vorschrift 499
3.2 Nachbarschutz nach Bauplanungsrecht 502
3.3 Nachbarschutz nach Bauordnungsrecht 506
3.4 Nachbarschutz nach Immissionsschutzrecht 509
4. Rechtsschutz des Nachbarn 511
4.1 Widerspruch und Klage 512
4.2 Vorläufiger Rechtsschutz 517
4.3 Abwehransprüche im Falle freigestellter Vorhaben 519
4.4 Folgenbeseitigungs und Schadensersatzansprüche . 520
Anhang Auszug Musterbauordnung vom 08.11.2002
(MBO 2002) (Heintz)
materielle Vorschriften (§§1 51) 523
Stichwortverzeichnis 559
XIV |
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