Bundesstaat und Europäische Integration: die "Europatauglichkeit" des deutschen Föderalismus
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2006
|
| Schriftenreihe: | Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft
171 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 323 S. |
| ISBN: | 342812197X 9783428121977 |
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Datensatz im Suchindex
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
A.
B.
I.
1. Ermächtigung zur Übertragung von Hoheitsrechten gemäß Art. 23
Abs. 1 S. 2 und 3 GG.................................................................................31
a) Verfassungsbedeutung der Änderung oder Ergänzung........................32
b) Erfordernis einer Hoheitsrechtsübertragung........................................33
c) Verfassungsändernde Bedeutung der Hoheitsrechtsübertragung.........35
2. Mitwirkung und Unterrichtung des Bundesrates gemäß Art. 23 Abs. 2
GG..............................................................................................................36
a) Art. 23 Abs. 2 S. 1 GG als allgemeine Aufgabenzuweisungsnorm......36
b) Die Unterrichtung des Bundesrates gemäß Art. 23 Abs. 2 S. 2 GG.....38
3. Die Mitwirkung des Bundesrates gemäß Art. 23 Abs. 4 GG......................39
4. Die Berücksichtigung der Stellungnahmen der Bundesrates gemäß
Art. 23 Abs. 5 GG.....................................................................................40
a) Das einfache Mitwirkungsverfahren gemäß Art. 23 Abs. 5 S. 1 GG.... 40
b) Das qualifizierte Mitwirkungsverfahren gemäß Art. 23 Abs. 5 S. 2
GG........................................................................................................43
aa) Das Problem der Schwerpunktbestimmung..................................43
bb) Die „maßgebliche Berücksichtigung...........................................44
cc) Die Ausnahmeregelung des Art. 23 Abs. 5 S. 3 GG.....................45
dd) Mögliche weitere Ausnahmen vom Letztentscheidungsrecht.......46
ее)
europäischen Maßnahmen............................................................48
c) Verfahrensrechtliche Ausgestaltung der Willensbildung im
EUZBLG..............................................................................................49
d) Die Sonderregelung gemäß § 5 Abs. 3 EUZBLG für Vorhaben nach
Art. 308 EG..........................................................................................50
aa) Das „Einvernehmen ....................................................................50
8 Inhaltsverzeichnis
bb) Die „Zustimmung .......................................................................51
5. Die Mitwirkung von Ländervertretern gemäß Art. 23 Abs. 6 GG und
§6EUZBLG..............................................................................................52
a) Verhandlungsbeteiligung nach § 6 Abs. 1 EUZBLG...........................52
b) Die Wahrnehmung mitgliedschaftlicher Rechte durch Länderver¬
treter gemäß Art. 23 Abs. 6 GG...........................................................54
aa) Ausschließliche Gesetzgebungskompetenzen der Länder............55
bb) Ausnahmen von der Pflicht zur Übertragung der mitgliedstaat¬
lichen Rechte................................................................................55
cc) Die rechtliche Stellung des Ländervertreters................................57
dd) Beschränkung der Rechtsausübung durch Art. 23 Abs. 6 S. 2
GG................................................................................................57
6. Die Europakammer des Bundesrates..........................................................59
II.
1. Bundeskompetenz......................................................................................62
a) Herleitung aus Gemeinschaftsrecht......................................................62
b) Herleitung aus Art. 23 GG...................................................................62
c) Herleitung aus Art. 73 und 74 GG.......................................................63
d) Herleitung aus Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG oder Art. 32 Abs. 1 GG..........65
e) Herleitung aus den Rechtsinstituten der Kompetenz „kraft Sachzu¬
sammenhang oder „kraft Natur der Sache ........................................65
2. Länderkompetenz.......................................................................................66
3. Art. 70 ff. GG analog.................................................................................67
III.
С
I.
1. Die Problematik der Beitrittsverträge.........................................................72
a) Ratifikation der Beitrittsverträge mit Schweden, Norwegen. Finn¬
land und Österreich..............................................................................72
b) Ratifikation der Beitrittsverträge im Rahmen der sog. Osterweite¬
rung der Europäischen Union..............................................................74
2. Gesetz zum Eigenmittelbeschluss..............................................................76
3. Vertrag von Nizza......................................................................................79
4. Bewertung..................................................................................................81
II.
1. Umfang der Unterrichtung.........................................................................82
2. Zeitpunkt der Unterrichtung.......................................................................85
Inhaltsverzeichnis 9
III.
IV.
V.
1. Die innerstaatliche Seite: Auslöser der Meinungsverschiedenheiten und
Konfliktlösung...........................................................................................92
a) Maßgebliche Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundesrates
gemäß Art. 23 Abs. 5 S. 2
aa) Die Meinungsverschiedenheiten im Zusammenhang mit dem
„Aktionsplan 2004-2006 ............................................................92
bb) Pragmatische Vorgehensweise als Regelfall.................................94
b) Maßgebliche Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundesrates
gemäß Art. 23 Abs. 5 S. 2
aa) Die Meinungsverschiedenheiten im Zusammenhang mit dem
Richtlinienvorschlag über den Prospekt beim Wertpapierhandel. 96
bb) Pragmatische Vorgehensweise als Regelfall.................................98
c) Letztentscheidungsrecht des Bundesrates............................................99
aa) Der Ablauf der Beratungen zur Plan-UVP-Richtlinie................100
bb) Probleme im Zusammenhang mit den Beratungen der Plan-
UVP-Richtlinie...........................................................................102
d) Das Einvernehmen des Bundesrates gemäß § 5 Abs. 3 EUZBLG.....104
e) Verhandlungsführung durch einen Ländervertreter gemäß Axt. 23
Abs. 6 GG..........................................................................................106
aa) Auslöser für Meinungsverschiedenheiten...................................106
bb) Konfliktlösungsmechanismus.....................................................108
f) Art. 23 GG und das Lindauer Abkommen.........................................110
g) Zwischenergebnis..............................................................................113
2. Die europäische Seite: die integrationspolitische Handlungsfähigkeit
der Bundesrepublik Deutschland.............................................................114
a) Die Besonderheiten des europäischen Gesetzgebungsverfahrens......115
b) Integrationspolitische Handlungsfähigkeit Deutschlands im Lichte
der Besonderheiten des europäischen Gesetzgebungsverfahrens.......118
aa) Grundsätzliche Bedenken...........................................................118
bb) Gefahren des Letztentscheidungsrechts des Bundesrates...........119
cc) Gefahren der Verhandlungsführung durch einen Länderver¬
treter...........................................................................................123
dd) Gefahren der Anwendung des Lindauer Abkommens................128
c) Zwischenergebnis..............................................................................128
3. Zukunftstauglichkeit der qualifizierten Mitwirkung des Bundesrates......129
10 Inhaltsverzeichnis
4. Bedenken gegen die Nichtbeachtung verfassungsrechtlicher Verfah¬
rensvorschriften........................................................................................131
a) Verstoß gegen das Rechtsstaatsprinzip..............................................132
b) Problematik informaler Absprachen..................................................134
5. Zwischenergebnis.....................................................................................135
VI.
D. Die Ländermitwirkung bei der Rechtsumsetzung in der Praxis.......................137
I.
1. Die Entwicklung in den Mitgliedstaaten..................................................138
2. Die Entwicklung in Deutschland..............................................................140
II.
1. Die Umsetzungsquoten in den einzelnen Teilbereichen...........................144
2. Sachliche Inkongruenz von umsetzungsbedürftigen Gemeinschafts-
rechtsakten und innerstaatlicher Kompetenzverteilung............................146
3. Innerstaatliche Gesetzgebungskompetenz für nicht fristgerecht um¬
gesetzte Richtlinien..................................................................................148
4. Durch die föderale Struktur bedingte Probleme.......................................149
a) Probleme der kompetenzrechtlichen Einordnung von umsetzungs¬
bedürftigen Gemeinschaftsrechtsakten...............................................150
b) Probleme bei der Beurteilung der Zulässigkeit bundesgesetzlicher
Regelungen........................................................................................153
aa) Konsequenzen aus dem Altenpflegegesetzurteil und dem
Juniorprofessururteil des Bundesverfassungsgerichts................155
(1) Die Verfassungsänderung des Jahres 1994..........................155
(a) Die Änderungen des Art. 72 Abs. 2 GG.........................155
(b) Die Änderungen des Art. 75 GG....................................157
(2) Die Urteile des Bundesverfassungsgerichts..........................157
bb) Ausblick: weitere Verzögerungen im Umsetzungsprozess.........160
c) Verzögerungen bei der Umsetzung durch die Zweistufigkeit des
Gesetzgebungsverfahrens...................................................................161
aa) Die Umsetzung der FFH-Richtlinie............................................162
bb) Die Umsetzung der UVP-Richtlinie...........................................165
cc) Auswirkungen der Zweistufigkeit...............................................168
d) Skepsis gegenüber dem Gemeinschaftsrecht......................................169
III.
E. Verbesserungsvorschläge im Bereich der Rechtssetzung..................................175
Inhaltsverzeichnis 11
I. Art.
1. Problemlage.............................................................................................175
2. Lösungsansatz..........................................................................................176
II.
1. Gewährleistung rechtzeitiger und umfassender Information....................178
2. Selektion der Informationen.....................................................................179
III.
1. Problemlage.............................................................................................180
2. Lösungsansatz..........................................................................................181
a) Keine Bindung an Stellungnahme......................................................182
b) Schaffung eines permanenten Gremiums...........................................182
c) Kontrolle der Verhandlungsführung..................................................183
d) Zusammensetzung des ständigen Gremiums......................................184
aa) Gemeinsames Gremium von Bundestag und Bundesrat.............184
bb) Gremium auf Regierungsebene...................................................186
cc) Gremium aus Beauftragten der Landesregierungen....................186
IV.
1. Problemlage.............................................................................................188
2. Lösungsansatz..........................................................................................188
V.
1. Problemlage.............................................................................................189
2. Lösungsansatz..........................................................................................190
VI.
1. Problemlage.............................................................................................191
2. Lösungsansatz..........................................................................................191
VII.
F. Vorschläge zur Verbesserung der Richtlinienumsetzung..................................194
I.
1. Spezielle Regelungen...............................................................................194
a) Öfmungsklausel für den Bund im Bereich der Rahmengesetz¬
gebung ...............................................................................................194
aa) Erlass bzw. Anpassung von Landesrecht durch den Bund.........195
bb) Unmittelbare Wirkung von Richtlinien......................................196
b) Übertragung der Rahmenkompetenz in die konkurrierende Gesetz¬
gebung...............................................................................................201
c) Enge Auslegung von Art. 75 Abs. 1 i.V.m. Art. 72 Abs. 2 GG.........201
12 Inhaltsverzeichnis
d) Direkte Einwirkung des EG-Rechts - Interpretationslösung.............202
e) Zwischenergebnis..............................................................................203
2. Generelle Lösungsansätze........................................................................204
a) Freiwillige Übertragung der Gesetzgebung auf den Bund.................204
b) Auffanggesetzgebung des Bundes......................................................205
c) Richtlinienumsetzungsgesetzgebung des Bundes..............................206
aa) Möglicher Verstoß gegen das Bundesstaatsprinzip....................207
bb) Auslegung im Sinne der Staatszielbestimmung der Verwirk¬
lichung eines vereinten Europas.................................................208
d) Richtliniengesetzgebung des Bundes mit Gestaltungsrecht der
Länder................................................................................................209
e) Richtliniengesetzgebung des Bundes mit Zugriffsrecht der Länder... 210
f) Zwischenergebnis..............................................................................211
II.
1. Einsatz von Bundeszwang........................................................................212
a) Die Bundespflichten aus dem Grundgesetz........................................212
aa) Herleitung der Umsetzungsverpflichtung aus Gemeinschafts¬
recht............................................................................................213
bb) Herleitung der Umsetzungsverpflichtung aus dem Grundgesetz 214
(1) Das Prinzip der Bundestreue................................................215
(2) Umsetzungsverpflichtung aus dem Prinzip der Bundes¬
treue......................................................................................215
b) Nichterfüllung der Bundespflicht.......................................................217
c) Das Verfahren des Art. 37 GG...........................................................217
aa) Zeitpunkt des Einsatzes von Bundeszwang................................217
bb) Ermessensentscheidung des Bundes...........................................218
cc) Zustimmung des Bundesrates.....................................................219
d) Die Maßnahmen des Art. 37 GG........................................................220
e) Bewertung..........................................................................................221
2. Bund-Länder-Streit..................................................................................222
a) Zulässigkeitsvoraussetzungen............................................................222
b) Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts.............................224
aa) Fehlende Vollstreckungsmöglichkeiten......................................224
bb) Lange Verfahrensdauer...............................................................226
3. Haftung der Bundesländer........................................................................226
a) Passivlegitimation bei gemeinschaftsrechtlichen Staatshaftungs¬
ansprüchen.........................................................................................227
Inhaltsverzeichnis 13
aa) Bestimmung des Schuldners nach Gemeinschaftsrecht..............227
bb) Bestimmung des Schuldners nach nationalem Staatshaftungs¬
recht............................................................................................228
cc) Bundesländer als Schuldner gemeinschaftsrechtlicher Staats¬
haftungsansprüche......................................................................230
b) Verhängung von Zwangsgeldern und Pauschalbeträgen....................231
c) Regressansprüche des Bundes gegen die Länder...............................231
aa) Art. 104a Abs. 5 S. 1
(1) Art. 104a Abs. 5 S. 1
Anspruchsgrundlage.............................................................232
(2) „Verwaltung im Sinne von Art. 104a Abs. 5 S. 1
GG........................................................................................233
bb) Analoge Anwendung von Art. 104a Abs. 5 S. 1
cc) Bundestreue................................................................................235
dd) Amtshaftung. Art. 34 S. 1 GG i.V.m. § 839 BGB......................235
ее)
und § 426 Abs. 2 BGB i.V.m. Art. 34 GG. § 839 BGB.............236
ff) Öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag................237
( 1 ) Zahlung des Zwangsgeldes als auch fremdes Geschäft........237
(2) Erfüllung gemeinschaftsrechtlicher Staatshaftungs¬
ansprüche .............................................................................238
gg) Allgemeiner öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch............238
d) Zusammenfassung und Bewertung....................................................239
III.
G. Der europäische Verfassungsvertrag aus Sicht der Länder..............................243
I.
1. Das Verfahren der Subsidiaritätskontrolle...............................................245
a) Informations-
aa) Der Bundesrat als zweite Kammer im Sinne des Subsidiaritäts-
protokolls....................................................................................246
bb) Fehlender europarechtlicher Anspruch regionaler Parlamente... 247
cc) Konsequenzen einer Stellungnahme...........................................248
b) Richterliche Kontrolle des Subsidiaritätsprinzips..............................249
aa) Die Klageberechtigten................................................................250
bb) Rechtsanspruch nationaler Parlamente auf Klageübermittlung.. 25 !
2. Bewertung des neugeschaffenen Frühwarnmechanismus.........................252
a) Das Stellungnahmerecht....................................................................252
14 Inhaltsverzeichnis
b) Die Subsidiaritätsklage......................................................................254
II.
1. Stellung und Aufgaben des Ausschusses der Regionen...........................255
a) Beratende Aufgabe.............................................................................256
b) Heterogenität der Mitglieder..............................................................258
2. Die Stellung des Ausschusses der Regionen nach der europäischen
Verfassung...............................................................................................260
a) Die Änderungen durch den Vertrag über eine Verfassung für
Europa................................................................................................260
b) Bewertung der Änderungen durch die europäische Verfassung.........262
III.
1. Reformauftrag an den Konvent................................................................262
2. Reform der Kompetenzordnung durch den Verfassungsvertrag...............263
a) Keine wesentlichen Änderungen der materiellen Kompetenz¬
verteilung...........................................................................................263
b) Abgrenzung der Kompetenzen...........................................................265
aa) Einführung verschiedener Kompetenzkategorien.......................266
bb) Beibehaltung der Flexibilitätsklausel.........................................268
( 1 ) Vereinbarkeit der Flexibilitätsklausel mit dem Ziel einer
besseren Abgrenzung der Kompetenzen..............................268
(2) Ausgestaltung der Flexibilitätsklausel..................................270
cc) Klarere Gestaltung der Kompetenzregeln...................................271
3. Bewertung der neugeschaffenen Kompetenzordnung..............................272
IV.
V.
VI.
H. Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse................................................277
I.
II.
III.
I.
Literaturverzeichnis...................................................................................................288
Sachregister................................................................................................................320
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
A.
B.
I.
1. Ermächtigung zur Übertragung von Hoheitsrechten gemäß Art. 23
Abs. 1 S. 2 und 3 GG.31
a) Verfassungsbedeutung der Änderung oder Ergänzung.32
b) Erfordernis einer Hoheitsrechtsübertragung.33
c) Verfassungsändernde Bedeutung der Hoheitsrechtsübertragung.35
2. Mitwirkung und Unterrichtung des Bundesrates gemäß Art. 23 Abs. 2
GG.36
a) Art. 23 Abs. 2 S. 1 GG als allgemeine Aufgabenzuweisungsnorm.36
b) Die Unterrichtung des Bundesrates gemäß Art. 23 Abs. 2 S. 2 GG.38
3. Die Mitwirkung des Bundesrates gemäß Art. 23 Abs. 4 GG.39
4. Die Berücksichtigung der Stellungnahmen der Bundesrates gemäß
Art. 23 Abs. 5 GG.40
a) Das einfache Mitwirkungsverfahren gemäß Art. 23 Abs. 5 S. 1 GG. 40
b) Das qualifizierte Mitwirkungsverfahren gemäß Art. 23 Abs. 5 S. 2
GG.43
aa) Das Problem der Schwerpunktbestimmung.43
bb) Die „maßgebliche" Berücksichtigung.44
cc) Die Ausnahmeregelung des Art. 23 Abs. 5 S. 3 GG.45
dd) Mögliche weitere Ausnahmen vom Letztentscheidungsrecht.46
ее)
europäischen Maßnahmen.48
c) Verfahrensrechtliche Ausgestaltung der Willensbildung im
EUZBLG.49
d) Die Sonderregelung gemäß § 5 Abs. 3 EUZBLG für Vorhaben nach
Art. 308 EG.50
aa) Das „Einvernehmen".50
8 Inhaltsverzeichnis
bb) Die „Zustimmung".51
5. Die Mitwirkung von Ländervertretern gemäß Art. 23 Abs. 6 GG und
§6EUZBLG.52
a) Verhandlungsbeteiligung nach § 6 Abs. 1 EUZBLG.52
b) Die Wahrnehmung mitgliedschaftlicher Rechte durch Länderver¬
treter gemäß Art. 23 Abs. 6 GG.54
aa) Ausschließliche Gesetzgebungskompetenzen der Länder.55
bb) Ausnahmen von der Pflicht zur Übertragung der mitgliedstaat¬
lichen Rechte.55
cc) Die rechtliche Stellung des Ländervertreters.57
dd) Beschränkung der Rechtsausübung durch Art. 23 Abs. 6 S. 2
GG.57
6. Die Europakammer des Bundesrates.59
II.
1. Bundeskompetenz.62
a) Herleitung aus Gemeinschaftsrecht.62
b) Herleitung aus Art. 23 GG.62
c) Herleitung aus Art. 73 und 74 GG.63
d) Herleitung aus Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG oder Art. 32 Abs. 1 GG.65
e) Herleitung aus den Rechtsinstituten der Kompetenz „kraft Sachzu¬
sammenhang" oder „kraft Natur der Sache".65
2. Länderkompetenz.66
3. Art. 70 ff. GG analog.67
III.
С
I.
1. Die Problematik der Beitrittsverträge.72
a) Ratifikation der Beitrittsverträge mit Schweden, Norwegen. Finn¬
land und Österreich.72
b) Ratifikation der Beitrittsverträge im Rahmen der sog. Osterweite¬
rung der Europäischen Union.74
2. Gesetz zum Eigenmittelbeschluss.76
3. Vertrag von Nizza.79
4. Bewertung.81
II.
1. Umfang der Unterrichtung.82
2. Zeitpunkt der Unterrichtung.85
Inhaltsverzeichnis 9
III.
IV.
V.
1. Die innerstaatliche Seite: Auslöser der Meinungsverschiedenheiten und
Konfliktlösung.92
a) Maßgebliche Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundesrates
gemäß Art. 23 Abs. 5 S. 2
aa) Die Meinungsverschiedenheiten im Zusammenhang mit dem
„Aktionsplan 2004-2006".92
bb) Pragmatische Vorgehensweise als Regelfall.94
b) Maßgebliche Berücksichtigung der Stellungnahme des Bundesrates
gemäß Art. 23 Abs. 5 S. 2
aa) Die Meinungsverschiedenheiten im Zusammenhang mit dem
Richtlinienvorschlag über den Prospekt beim Wertpapierhandel. 96
bb) Pragmatische Vorgehensweise als Regelfall.98
c) Letztentscheidungsrecht des Bundesrates.99
aa) Der Ablauf der Beratungen zur Plan-UVP-Richtlinie.100
bb) Probleme im Zusammenhang mit den Beratungen der Plan-
UVP-Richtlinie.102
d) Das Einvernehmen des Bundesrates gemäß § 5 Abs. 3 EUZBLG.104
e) Verhandlungsführung durch einen Ländervertreter gemäß Axt. 23
Abs. 6 GG.106
aa) Auslöser für Meinungsverschiedenheiten.106
bb) Konfliktlösungsmechanismus.108
f) Art. 23 GG und das Lindauer Abkommen.110
g) Zwischenergebnis.113
2. Die europäische Seite: die integrationspolitische Handlungsfähigkeit
der Bundesrepublik Deutschland.114
a) Die Besonderheiten des europäischen Gesetzgebungsverfahrens.115
b) Integrationspolitische Handlungsfähigkeit Deutschlands im Lichte
der Besonderheiten des europäischen Gesetzgebungsverfahrens.118
aa) Grundsätzliche Bedenken.118
bb) Gefahren des Letztentscheidungsrechts des Bundesrates.119
cc) Gefahren der Verhandlungsführung durch einen Länderver¬
treter.123
dd) Gefahren der Anwendung des Lindauer Abkommens.128
c) Zwischenergebnis.128
3. Zukunftstauglichkeit der qualifizierten Mitwirkung des Bundesrates.129
10 Inhaltsverzeichnis
4. Bedenken gegen die Nichtbeachtung verfassungsrechtlicher Verfah¬
rensvorschriften.131
a) Verstoß gegen das Rechtsstaatsprinzip.132
b) Problematik informaler Absprachen.134
5. Zwischenergebnis.135
VI.
D. Die Ländermitwirkung bei der Rechtsumsetzung in der Praxis.137
I.
1. Die Entwicklung in den Mitgliedstaaten.138
2. Die Entwicklung in Deutschland.140
II.
1. Die Umsetzungsquoten in den einzelnen Teilbereichen.144
2. Sachliche Inkongruenz von umsetzungsbedürftigen Gemeinschafts-
rechtsakten und innerstaatlicher Kompetenzverteilung.146
3. Innerstaatliche Gesetzgebungskompetenz für nicht fristgerecht um¬
gesetzte Richtlinien.148
4. Durch die föderale Struktur bedingte Probleme.149
a) Probleme der kompetenzrechtlichen Einordnung von umsetzungs¬
bedürftigen Gemeinschaftsrechtsakten.150
b) Probleme bei der Beurteilung der Zulässigkeit bundesgesetzlicher
Regelungen.153
aa) Konsequenzen aus dem Altenpflegegesetzurteil und dem
Juniorprofessururteil des Bundesverfassungsgerichts.155
(1) Die Verfassungsänderung des Jahres 1994.155
(a) Die Änderungen des Art. 72 Abs. 2 GG.155
(b) Die Änderungen des Art. 75 GG.157
(2) Die Urteile des Bundesverfassungsgerichts.157
bb) Ausblick: weitere Verzögerungen im Umsetzungsprozess.160
c) Verzögerungen bei der Umsetzung durch die Zweistufigkeit des
Gesetzgebungsverfahrens.161
aa) Die Umsetzung der FFH-Richtlinie.162
bb) Die Umsetzung der UVP-Richtlinie.165
cc) Auswirkungen der Zweistufigkeit.168
d) Skepsis gegenüber dem Gemeinschaftsrecht.169
III.
E. Verbesserungsvorschläge im Bereich der Rechtssetzung.175
Inhaltsverzeichnis 11
I. Art.
1. Problemlage.175
2. Lösungsansatz.176
II.
1. Gewährleistung rechtzeitiger und umfassender Information.178
2. Selektion der Informationen.179
III.
1. Problemlage.180
2. Lösungsansatz.181
a) Keine Bindung an Stellungnahme.182
b) Schaffung eines permanenten Gremiums.182
c) Kontrolle der Verhandlungsführung.183
d) Zusammensetzung des ständigen Gremiums.184
aa) Gemeinsames Gremium von Bundestag und Bundesrat.184
bb) Gremium auf Regierungsebene.186
cc) Gremium aus Beauftragten der Landesregierungen.186
IV.
1. Problemlage.188
2. Lösungsansatz.188
V.
1. Problemlage.189
2. Lösungsansatz.190
VI.
1. Problemlage.191
2. Lösungsansatz.191
VII.
F. Vorschläge zur Verbesserung der Richtlinienumsetzung.194
I.
1. Spezielle Regelungen.194
a) Öfmungsklausel für den Bund im Bereich der Rahmengesetz¬
gebung .194
aa) Erlass bzw. Anpassung von Landesrecht durch den Bund.195
bb) Unmittelbare Wirkung von Richtlinien.196
b) Übertragung der Rahmenkompetenz in die konkurrierende Gesetz¬
gebung.201
c) Enge Auslegung von Art. 75 Abs. 1 i.V.m. Art. 72 Abs. 2 GG.201
12 Inhaltsverzeichnis
d) Direkte Einwirkung des EG-Rechts - Interpretationslösung.202
e) Zwischenergebnis.203
2. Generelle Lösungsansätze.204
a) Freiwillige Übertragung der Gesetzgebung auf den Bund.204
b) Auffanggesetzgebung des Bundes.205
c) Richtlinienumsetzungsgesetzgebung des Bundes.206
aa) Möglicher Verstoß gegen das Bundesstaatsprinzip.207
bb) Auslegung im Sinne der Staatszielbestimmung der Verwirk¬
lichung eines vereinten Europas.208
d) Richtliniengesetzgebung des Bundes mit Gestaltungsrecht der
Länder.209
e) Richtliniengesetzgebung des Bundes mit Zugriffsrecht der Länder. 210
f) Zwischenergebnis.211
II.
1. Einsatz von Bundeszwang.212
a) Die Bundespflichten aus dem Grundgesetz.212
aa) Herleitung der Umsetzungsverpflichtung aus Gemeinschafts¬
recht.213
bb) Herleitung der Umsetzungsverpflichtung aus dem Grundgesetz 214
(1) Das Prinzip der Bundestreue.215
(2) Umsetzungsverpflichtung aus dem Prinzip der Bundes¬
treue.215
b) Nichterfüllung der Bundespflicht.217
c) Das Verfahren des Art. 37 GG.217
aa) Zeitpunkt des Einsatzes von Bundeszwang.217
bb) Ermessensentscheidung des Bundes.218
cc) Zustimmung des Bundesrates.219
d) Die Maßnahmen des Art. 37 GG.220
e) Bewertung.221
2. Bund-Länder-Streit.222
a) Zulässigkeitsvoraussetzungen.222
b) Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts.224
aa) Fehlende Vollstreckungsmöglichkeiten.224
bb) Lange Verfahrensdauer.226
3. Haftung der Bundesländer.226
a) Passivlegitimation bei gemeinschaftsrechtlichen Staatshaftungs¬
ansprüchen.227
Inhaltsverzeichnis 13
aa) Bestimmung des Schuldners nach Gemeinschaftsrecht.227
bb) Bestimmung des Schuldners nach nationalem Staatshaftungs¬
recht.228
cc) Bundesländer als Schuldner gemeinschaftsrechtlicher Staats¬
haftungsansprüche.230
b) Verhängung von Zwangsgeldern und Pauschalbeträgen.231
c) Regressansprüche des Bundes gegen die Länder.231
aa) Art. 104a Abs. 5 S. 1
(1) Art. 104a Abs. 5 S. 1
Anspruchsgrundlage.232
(2) „Verwaltung" im Sinne von Art. 104a Abs. 5 S. 1
GG.233
bb) Analoge Anwendung von Art. 104a Abs. 5 S. 1
cc) Bundestreue.235
dd) Amtshaftung. Art. 34 S. 1 GG i.V.m. § 839 BGB.235
ее)
und § 426 Abs. 2 BGB i.V.m. Art. 34 GG. § 839 BGB.236
ff) Öffentlich-rechtliche Geschäftsführung ohne Auftrag.237
( 1 ) Zahlung des Zwangsgeldes als auch fremdes Geschäft.237
(2) Erfüllung gemeinschaftsrechtlicher Staatshaftungs¬
ansprüche .238
gg) Allgemeiner öffentlich-rechtlicher Erstattungsanspruch.238
d) Zusammenfassung und Bewertung.239
III.
G. Der europäische Verfassungsvertrag aus Sicht der Länder.243
I.
1. Das Verfahren der Subsidiaritätskontrolle.245
a) Informations-
aa) Der Bundesrat als zweite Kammer im Sinne des Subsidiaritäts-
protokolls.246
bb) Fehlender europarechtlicher Anspruch regionaler Parlamente. 247
cc) Konsequenzen einer Stellungnahme.248
b) Richterliche Kontrolle des Subsidiaritätsprinzips.249
aa) Die Klageberechtigten.250
bb) Rechtsanspruch nationaler Parlamente auf Klageübermittlung. 25 !
2. Bewertung des neugeschaffenen Frühwarnmechanismus.252
a) Das Stellungnahmerecht.252
14 Inhaltsverzeichnis
b) Die Subsidiaritätsklage.254
II.
1. Stellung und Aufgaben des Ausschusses der Regionen.255
a) Beratende Aufgabe.256
b) Heterogenität der Mitglieder.258
2. Die Stellung des Ausschusses der Regionen nach der europäischen
Verfassung.260
a) Die Änderungen durch den Vertrag über eine Verfassung für
Europa.260
b) Bewertung der Änderungen durch die europäische Verfassung.262
III.
1. Reformauftrag an den Konvent.262
2. Reform der Kompetenzordnung durch den Verfassungsvertrag.263
a) Keine wesentlichen Änderungen der materiellen Kompetenz¬
verteilung.263
b) Abgrenzung der Kompetenzen.265
aa) Einführung verschiedener Kompetenzkategorien.266
bb) Beibehaltung der Flexibilitätsklausel.268
( 1 ) Vereinbarkeit der Flexibilitätsklausel mit dem Ziel einer
besseren Abgrenzung der Kompetenzen.268
(2) Ausgestaltung der Flexibilitätsklausel.270
cc) Klarere Gestaltung der Kompetenzregeln.271
3. Bewertung der neugeschaffenen Kompetenzordnung.272
IV.
V.
VI.
H. Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse.277
I.
II.
III.
I.
Literaturverzeichnis.288
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