Das Verhältnis von Bürgermeister und Gemeindevertretung: Aufgaben, Machtverhältnisse, Rechtsstellung
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
---|---|
Format: | Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
2006
|
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | Literaturverz. S. 215 - 225 |
Beschreibung: | 230 S. 24 cm |
ISBN: | 3503093915 |
Internformat
MARC
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Seite Randnummer
Vorwort 5
Verzeichnis der Tabellen 13
Abkürzungsverzeichnis 15
I. Einleitung 1
II. Geschichtliche Entwicklung des
Kommunalverfassungsrechts 2- 25
1. Entwicklung nach 1848 23 2- 3
2. Die Weimarer Reichsverfassung und die
Entwicklung nach 1919 24 4- 5
3. Die Deutsche Gemeindeordnung 25 6- 9
4. Neuanfang nach 1945 28 10
5. Deutschlandpolitische Vorstellungen
der Alliierten 28 11-12
6. Wiederaufbau der Verwaltungsstrukturen.... 31 13-14
7. Rechtsgrundlage der Kommunal Verwaltung
nach 1945 34 15-25
7.1 Britische Besatzungszone 34 15- 16
7.2 Amerikanische Besatzungszone 36 17- 19
7.3 Französische Besatzungszone 37 20- 21
7.4 Sowjetische Besatzungszone 38 22- 25
III. Die Kommunalverfassungen der Länder 26 -49
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen 41 27- 36
1.1 Art. 28 Abs. 1 GG 41 27-28
1.2 Art. 28 Abs. 2 GG 43 29-36
1.2.1 Der Begriff der Selbstverwaltung 44 31
1.2.2 Inhalt und Umfang der
Selbstverwaltungsgarantie 44 32- 34
7
Seite Randnummer
1.2.3 Die Selbstverwaltung im Lichte des
Europarechts 46 35-36
2. Arten der Kommunalverfassungen in den
Ländern 48 37-43
2.1 Süddeutsche Ratsverfassung 48 37
2.2 Norddeutsche Ratsverfassung 49 38
2.3 Magistratsverfassung 50 39- 42
2.4 Bürgermeisterverfassung 53 43
3. Der „Siegeszug der süddeutschen
Kommunalverfassung 53 44- 49
3.1 Duale Rat-Bürgermeister-Verfassung unter
einer Spitze 54 47
3.2 Duale Rat-Bürgermeister-Verfassung unter
zwei Spitzen 55 48
3.3 Unechte Magistratsverfassung 55 49
IV. Die rechtliche Stellung des Hauptverwaltungsbeamten
in den Gemeindeordnungen der Länder 50-112
1. Rechtsstatus 57 50
2. Wahl 58 51
3. Wählbarkeitsvoraussetzungen 58 52- 84
3.1 Staatsangehörigkeit 59 53- 56
3.2 Bürgerrechte der Gemeinde 61 57- 58
3.3 Lebensalter 63 59-60
3.4 Verfassungsmäßigkeit der
Höchstaltersgrenzen 66 61- 66
3.4.1 Der Grundsatz der Allgemeinheit der Wahl... 66 62-63
3.4.2 Allgemeiner Gleichheitssatz 69 64
3.4.3 Grundrecht der Berufsfreiheit 70 65
3.4.4 Perspektiven 71 66
3.5 Ausschluss vom Wahlrecht 71 67- 72
3.6 Unvereinbarkeit der Kandidatur mit anderen
Mandaten des Bewerbers 77 73
3.7 Verfassungstreue des Bewerbers 78 74- 80
3.8 Fachliche Voraussetzungen 82 81-83
3.9 Sonstige Anforderungen 84 84
4. Amtsperiode 85 84-87
8
Seite Randnummer
5. Wahlsystem 88 88
6. Wahlverfahren 89 89
7. Wahlvorschlag 90 90-92
8. Tod, Verlust der Wählbarkeit, Krankheit oder
Rücknahme des Wahlvorschlags 92 93-94
9. Wahlkampf 93 95-99
10. Urlaub für den Wahlbewerber 96 100-104
11. Die verbundene Bürgermeisterwahl 98 105
12. Folgeakte nach der Wahl 101 106
13. Wahlanfechtung 101 107
14. Wahlkampfkostenerstattung 102 108
15. Steuerliche Absetzbarkeit von Aufwendungen
im Wahlkampf 102 109
16. Zuwendungen von Dritten an den Bewerber.. 103 110-112
V. Die rechtliche Stellung der Gemeindevertretung
in den Gemeindeordnungen der Länder 113-189
1. Rechtsstatus 105 113-117
2. Wählbarkeitsvoraussetzungen der Bewerber
zur Gemeindevertretung 108 118-129
2.1 Staatsangehörigkeit 108 119-120
2.2 Bürgerrechte der Gemeinde 109 121
2.3 Lebensalter 110 122
2.4 Ausschluss vom Wahlrecht 110 123-124
2.5 Unvereinbarkeitsregelungen 111 125-127
2.6 Verfassungstreue des Bewerbers 112 128
2.7 Fachliche Voraussetzungen 113 129
3. Wahl 113 130-132
4. Zusammensetzung der Gemeindevertretung.. 117 133
5. Amtszeit der Gemeinderäte 118 134
6. Rechte der Gemeindevertreter 118 135-143
6.1 Rechtsstellung 118 135-136
9
Seite Randnummer
6.2 Indemnität, Immunität und
Zeugnisverweigerungsrechte 119 137-138
6.3 Freies Mandat 120 139-142
6.4 Beteiligungsrechte 122 143
7. Zuständigkeiten der Gemeindevertretung 123 144-150
7.1 Vorbehaltsauf gaben des Rates 124 147-148
7.2 Variabler Aufgabenkreis 125 149
7.3 Vorbehaltsbereich anderer Organe 126 150
8. Innere Organisation 126 151-168
8.1 Einberufung 128 153-155
8.2 Vorbereitung der Sitzungen 129 156-162
8.3 Einberufung auf Verlangen der
Gemeindevertretung 133 163-164
8.4 Prüfungsrecht des Vorsitzenden 134 165
8.5 Rechtsfolgen von Einberufungsmängeln 134 166
8.6 Sitzungsleitung 134 167-168
9. Beschlussfähigkeit 136 169
10. Fraktionen 138 170-186
10.1 Der Begriff der Fraktion 138 170-172
10.2 Anwesenheit Externer in den
Fraktionssitzungen 140 173
10.3 Rechtsstatus 144 174-175
10.4 Aufgaben der Fraktion 146 176-185
10.4.1 Antrags-und Initiativrechte der Fraktionen ... 147 179-180
10.4.2 Kontroll- und Informationsrechte 148 181-184
10.4.2.1 Auskunftsrecht 148 181
10.4.2.2 Akteneinsichtsrecht 149 182-183
10.4.2.3 Vorschlags- und Entsendungsrechte 151 184
10.4.3 Sonstige Rechte 152 185
10.5 Innere Ordnung 152 186
11. Beiräte, Kommissionen und Deputationen .... 152 187-189
VI. Das Verhältnis von Bürgermeister
und Gemeinderat 190-303
1. Allgemeines 155 190-192
2. Organstellung 156 193-200
10
Seite Randnummer
3. Rechte des Bürgermeisters im und
gegenüber dem Rat 160 201-231
3.1 Vorsitz im Rat 160 201-202
3.2 Der Bürgermeister als Ratsmitglied 161 203
3.3 Stimmrecht des Bürgermeisters im Rat 162 204-207
3.4 Das Widerspruchsrecht gegen rechtswidrige
Beschlüsse 165 208-211
3.5 Widerspruch gegen nachteilige Beschlüsse... 167 213-215
3.6 Einspruch gegen Ausschussbeschlüsse 168 216
3.7 Befangenheit des Bürgermeisters 168 217-221
3.8 Leitung der Verwaltung 171 222
3.9 Geschäfte der laufenden Verwaltung 172 223-225
3.10 Eilentscheidungsrecht des Bürgermeisters.... 173 226-230
3.11 Außen Vertretung der Gemeinde 175 231
4. Pflichten des Bürgermeisters gegenüber
dem Rat 176 232-239
4.1 Informationspflicht des Bürgermeisters 176 232-234
4.2 Vorbereitung der Ausschüsse und
Ratssitzungen 177 235-237
4.3 Durchführung und Leitung der
Ratssitzungen 178 238
4.4 Ausführen der Ratsbeschlüsse 179 239
5. Rechte des Rates gegenüber dem
Bürgermeister 179 240-264
5.1 Allzuständigkeit des Rates 179 240-241
5.2 Kontrolle der Verwaltung 180 242
5.3 Personalentscheidungskompetenz 180 243
5.4 Gesetzliches Rückholrecht der
Gemeindevertretung 181 244
5.5 Wahl und Abwahl des Bürgermeisters 183 245-259
5.5.1 Verfahren 183 245-251
5.5.2 Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 186 252-256
5.5.3 Begründung der Abwahlentscheidung 189 257
5.5.4 Folgen der Abwahl 189 258-259
5.6 Das kommunale Prüfungswesen 190 260-264
6. Dienstrechtliche Stellung des Bürgermeisters . 193 265-283
6.1 Gesetzliche Grundlage 193 266
6.2 Dienstherr 194 267
6.3 Oberste Dienstbehörde 194 268
11
Verzeichnis der Tabellen
Seite
Tabelle 1: Postenbesetzung in Deutschland am 01. Januar 1935 ... 27
Tabelle 2: Rechtsstellung der Bürgermeister im Bundesvergleich .. 57
Tabelle 3: Wahlperioden im Bundesvergleich 58
Tabelle 4: Kommunalrechtliche Altersgrenzen des
Bürgermeisters im Bundesvergleich 63
Tabelle 5: Amtsperiode der Bürgermeister im Bundesvergleich. ... 86
Tabelle 6: Ergebnisse der Kommunalwahl 1999 in NRW 99
Tabelle 7: Kommunalwahlen in NRW und Bundestagswahlen
im Vergleich 100
Tabelle 8: Wahlergebnisse der Bürgermeisterwahlen in NRW 101
Tabelle 9: Wahlsysteme im Bundesvergleich 115
Tabelle 10: Mindestquoren im Bundesvergleich 133
Tabelle 11: Beschlussfähigkeit der Gemeindevertretung 136
Tabelle 12: Behördeneigenschaft des Bürgermeisters 157
Tabelle 13: Vorsitz des Bürgermeisters in der
Gemeindevertretung 160
Tabelle 14: Mitgliedschaft des Bürgermeisters in der
Gemeindevertretung 162
Tabelle 15: Stimmrecht des Bürgermeisters in der
Gemeindevertretung 163
Tabelle 16: Stimmrecht des Bürgermeisters in den Ausschüssen .... 165
Tabelle 17: Verwaltungsleitung durch den Bürgermeister 171
Tabelle 18: Außen Vertretung der Gemeinde 175
Tabelle 19: Rückholrecht der Gemeinde 181
Tabelle 20: Abwahlerfordernisse im Bundesvergleich 183
Tabelle 21: Prüfungsorgane der Gemeinde 190
Tabelle 22: Dienstvorgesetzter des Bürgermeisters 197
Tabelle 23: Vertretung des Bürgermeisters 202
13
Seite Randnummer
6.3.1 Sonderfall Nordrhein-Westfalen 194 269-273
6.4 Dienstvorgesetzter 196 274-276
6.4.1 Lösungsansätze in der Literatur und in
der Exekutive 199 277-280
6.4.2 Kritik 200 281-283
7. Vertretung des Bürgermeisters 202 284-303
7.1 Die Vertretungsregelung in
Nordrhein-Westfalen 204 289-290
7.1.1 Vertretung durch die ehrenamtlichen
Bürgermeister 205 291-303
7.1.1.1 Festsetzung der Tagesordnung und
Einladung zur Sitzung 206 292-295
7.1.1.2 Widerspruch gegen Ratsentscheidungen 208 296
7.1.1.3 Dringlichkeitsentscheidungen 209 297-300
7.1.1.4 Vertretung bei der Repräsentation 211 301
7.1.1.5 Bekanntmachungen 212 302-303
VII. Checks and balances 304
Literaturverzeichnis 215
Stichwortverzeichnis 227
12
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adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Seite Randnummer
Vorwort 5
Verzeichnis der Tabellen 13
Abkürzungsverzeichnis 15
I. Einleitung 1
II. Geschichtliche Entwicklung des
Kommunalverfassungsrechts 2- 25
1. Entwicklung nach 1848 23 2- 3
2. Die Weimarer Reichsverfassung und die
Entwicklung nach 1919 24 4- 5
3. Die Deutsche Gemeindeordnung 25 6- 9
4. Neuanfang nach 1945 28 10
5. Deutschlandpolitische Vorstellungen
der Alliierten 28 11-12
6. Wiederaufbau der Verwaltungsstrukturen. 31 13-14
7. Rechtsgrundlage der Kommunal Verwaltung
nach 1945 34 15-25
7.1 Britische Besatzungszone 34 15- 16
7.2 Amerikanische Besatzungszone 36 17- 19
7.3 Französische Besatzungszone 37 20- 21
7.4 Sowjetische Besatzungszone 38 22- 25
III. Die Kommunalverfassungen der Länder 26 -49
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen 41 27- 36
1.1 Art. 28 Abs. 1 GG 41 27-28
1.2 Art. 28 Abs. 2 GG 43 29-36
1.2.1 Der Begriff der Selbstverwaltung 44 31
1.2.2 Inhalt und Umfang der
Selbstverwaltungsgarantie 44 32- 34
7
Seite Randnummer
1.2.3 Die Selbstverwaltung im Lichte des
Europarechts 46 35-36
2. Arten der Kommunalverfassungen in den
Ländern 48 37-43
2.1 Süddeutsche Ratsverfassung 48 37
2.2 Norddeutsche Ratsverfassung 49 38
2.3 Magistratsverfassung 50 39- 42
2.4 Bürgermeisterverfassung 53 43
3. Der „Siegeszug der süddeutschen
Kommunalverfassung" 53 44- 49
3.1 Duale Rat-Bürgermeister-Verfassung unter
einer Spitze 54 47
3.2 Duale Rat-Bürgermeister-Verfassung unter
zwei Spitzen 55 48
3.3 Unechte Magistratsverfassung 55 49
IV. Die rechtliche Stellung des Hauptverwaltungsbeamten
in den Gemeindeordnungen der Länder 50-112
1. Rechtsstatus 57 50
2. Wahl 58 51
3. Wählbarkeitsvoraussetzungen 58 52- 84
3.1 Staatsangehörigkeit 59 53- 56
3.2 Bürgerrechte der Gemeinde 61 57- 58
3.3 Lebensalter 63 59-60
3.4 Verfassungsmäßigkeit der
Höchstaltersgrenzen 66 61- 66
3.4.1 Der Grundsatz der Allgemeinheit der Wahl. 66 62-63
3.4.2 Allgemeiner Gleichheitssatz 69 64
3.4.3 Grundrecht der Berufsfreiheit 70 65
3.4.4 Perspektiven 71 66
3.5 Ausschluss vom Wahlrecht 71 67- 72
3.6 Unvereinbarkeit der Kandidatur mit anderen
Mandaten des Bewerbers 77 73
3.7 Verfassungstreue des Bewerbers 78 74- 80
3.8 Fachliche Voraussetzungen 82 81-83
3.9 Sonstige Anforderungen 84 84
4. Amtsperiode 85 84-87
8
Seite Randnummer
5. Wahlsystem 88 88
6. Wahlverfahren 89 89
7. Wahlvorschlag 90 90-92
8. Tod, Verlust der Wählbarkeit, Krankheit oder
Rücknahme des Wahlvorschlags 92 93-94
9. Wahlkampf 93 95-99
10. Urlaub für den Wahlbewerber 96 100-104
11. Die verbundene Bürgermeisterwahl 98 105
12. Folgeakte nach der Wahl 101 106
13. Wahlanfechtung 101 107
14. Wahlkampfkostenerstattung 102 108
15. Steuerliche Absetzbarkeit von Aufwendungen
im Wahlkampf 102 109
16. Zuwendungen von Dritten an den Bewerber. 103 110-112
V. Die rechtliche Stellung der Gemeindevertretung
in den Gemeindeordnungen der Länder 113-189
1. Rechtsstatus 105 113-117
2. Wählbarkeitsvoraussetzungen der Bewerber
zur Gemeindevertretung 108 118-129
2.1 Staatsangehörigkeit 108 119-120
2.2 Bürgerrechte der Gemeinde 109 121
2.3 Lebensalter 110 122
2.4 Ausschluss vom Wahlrecht 110 123-124
2.5 Unvereinbarkeitsregelungen 111 125-127
2.6 Verfassungstreue des Bewerbers 112 128
2.7 Fachliche Voraussetzungen 113 129
3. Wahl 113 130-132
4. Zusammensetzung der Gemeindevertretung. 117 133
5. Amtszeit der Gemeinderäte 118 134
6. Rechte der Gemeindevertreter 118 135-143
6.1 Rechtsstellung 118 135-136
9
Seite Randnummer
6.2 Indemnität, Immunität und
Zeugnisverweigerungsrechte 119 137-138
6.3 Freies Mandat 120 139-142
6.4 Beteiligungsrechte 122 143
7. Zuständigkeiten der Gemeindevertretung 123 144-150
7.1 Vorbehaltsauf gaben des Rates 124 147-148
7.2 Variabler Aufgabenkreis 125 149
7.3 Vorbehaltsbereich anderer Organe 126 150
8. Innere Organisation 126 151-168
8.1 Einberufung 128 153-155
8.2 Vorbereitung der Sitzungen 129 156-162
8.3 Einberufung auf Verlangen der
Gemeindevertretung 133 163-164
8.4 Prüfungsrecht des Vorsitzenden 134 165
8.5 Rechtsfolgen von Einberufungsmängeln 134 166
8.6 Sitzungsleitung 134 167-168
9. Beschlussfähigkeit 136 169
10. Fraktionen 138 170-186
10.1 Der Begriff der Fraktion 138 170-172
10.2 Anwesenheit Externer in den
Fraktionssitzungen 140 173
10.3 Rechtsstatus 144 174-175
10.4 Aufgaben der Fraktion 146 176-185
10.4.1 Antrags-und Initiativrechte der Fraktionen . 147 179-180
10.4.2 Kontroll- und Informationsrechte 148 181-184
10.4.2.1 Auskunftsrecht 148 181
10.4.2.2 Akteneinsichtsrecht 149 182-183
10.4.2.3 Vorschlags- und Entsendungsrechte 151 184
10.4.3 Sonstige Rechte 152 185
10.5 Innere Ordnung 152 186
11. Beiräte, Kommissionen und Deputationen . 152 187-189
VI. Das Verhältnis von Bürgermeister
und Gemeinderat 190-303
1. Allgemeines 155 190-192
2. Organstellung 156 193-200
10
Seite Randnummer
3. Rechte des Bürgermeisters im und
gegenüber dem Rat 160 201-231
3.1 Vorsitz im Rat 160 201-202
3.2 Der Bürgermeister als Ratsmitglied 161 203
3.3 Stimmrecht des Bürgermeisters im Rat 162 204-207
3.4 Das Widerspruchsrecht gegen rechtswidrige
Beschlüsse 165 208-211
3.5 Widerspruch gegen nachteilige Beschlüsse. 167 213-215
3.6 Einspruch gegen Ausschussbeschlüsse 168 216
3.7 Befangenheit des Bürgermeisters 168 217-221
3.8 Leitung der Verwaltung 171 222
3.9 Geschäfte der laufenden Verwaltung 172 223-225
3.10 Eilentscheidungsrecht des Bürgermeisters. 173 226-230
3.11 Außen Vertretung der Gemeinde 175 231
4. Pflichten des Bürgermeisters gegenüber
dem Rat 176 232-239
4.1 Informationspflicht des Bürgermeisters 176 232-234
4.2 Vorbereitung der Ausschüsse und
Ratssitzungen 177 235-237
4.3 Durchführung und Leitung der
Ratssitzungen 178 238
4.4 Ausführen der Ratsbeschlüsse 179 239
5. Rechte des Rates gegenüber dem
Bürgermeister 179 240-264
5.1 Allzuständigkeit des Rates 179 240-241
5.2 Kontrolle der Verwaltung 180 242
5.3 Personalentscheidungskompetenz 180 243
5.4 Gesetzliches Rückholrecht der
Gemeindevertretung 181 244
5.5 Wahl und Abwahl des Bürgermeisters 183 245-259
5.5.1 Verfahren 183 245-251
5.5.2 Verfassungsrechtliche Zulässigkeit 186 252-256
5.5.3 Begründung der Abwahlentscheidung 189 257
5.5.4 Folgen der Abwahl 189 258-259
5.6 Das kommunale Prüfungswesen 190 260-264
6. Dienstrechtliche Stellung des Bürgermeisters . 193 265-283
6.1 Gesetzliche Grundlage 193 266
6.2 Dienstherr 194 267
6.3 Oberste Dienstbehörde 194 268
11
Verzeichnis der Tabellen
Seite
Tabelle 1: Postenbesetzung in Deutschland am 01. Januar 1935 . 27
Tabelle 2: Rechtsstellung der Bürgermeister im Bundesvergleich . 57
Tabelle 3: Wahlperioden im Bundesvergleich 58
Tabelle 4: Kommunalrechtliche Altersgrenzen des
Bürgermeisters im Bundesvergleich 63
Tabelle 5: Amtsperiode der Bürgermeister im Bundesvergleich. . 86
Tabelle 6: Ergebnisse der Kommunalwahl 1999 in NRW 99
Tabelle 7: Kommunalwahlen in NRW und Bundestagswahlen
im Vergleich 100
Tabelle 8: Wahlergebnisse der Bürgermeisterwahlen in NRW 101
Tabelle 9: Wahlsysteme im Bundesvergleich 115
Tabelle 10: Mindestquoren im Bundesvergleich 133
Tabelle 11: Beschlussfähigkeit der Gemeindevertretung 136
Tabelle 12: Behördeneigenschaft des Bürgermeisters 157
Tabelle 13: Vorsitz des Bürgermeisters in der
Gemeindevertretung 160
Tabelle 14: Mitgliedschaft des Bürgermeisters in der
Gemeindevertretung 162
Tabelle 15: Stimmrecht des Bürgermeisters in der
Gemeindevertretung 163
Tabelle 16: Stimmrecht des Bürgermeisters in den Ausschüssen . 165
Tabelle 17: Verwaltungsleitung durch den Bürgermeister 171
Tabelle 18: Außen Vertretung der Gemeinde 175
Tabelle 19: Rückholrecht der Gemeinde 181
Tabelle 20: Abwahlerfordernisse im Bundesvergleich 183
Tabelle 21: Prüfungsorgane der Gemeinde 190
Tabelle 22: Dienstvorgesetzter des Bürgermeisters 197
Tabelle 23: Vertretung des Bürgermeisters 202
13
Seite Randnummer
6.3.1 Sonderfall Nordrhein-Westfalen 194 269-273
6.4 Dienstvorgesetzter 196 274-276
6.4.1 Lösungsansätze in der Literatur und in
der Exekutive 199 277-280
6.4.2 Kritik 200 281-283
7. Vertretung des Bürgermeisters 202 284-303
7.1 Die Vertretungsregelung in
Nordrhein-Westfalen 204 289-290
7.1.1 Vertretung durch die ehrenamtlichen
Bürgermeister 205 291-303
7.1.1.1 Festsetzung der Tagesordnung und
Einladung zur Sitzung 206 292-295
7.1.1.2 Widerspruch gegen Ratsentscheidungen 208 296
7.1.1.3 Dringlichkeitsentscheidungen 209 297-300
7.1.1.4 Vertretung bei der Repräsentation 211 301
7.1.1.5 Bekanntmachungen 212 302-303
VII. Checks and balances 304
Literaturverzeichnis 215
Stichwortverzeichnis 227
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