Staatshaftung und Rechtsschutz bei Verletzung grundfreiheitlicher Schutzpflichten:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2006
|
| Schriftenreihe: | Kölner Schriften zu Recht und Staat
29 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 405 S. |
| ISBN: | 3631554281 0820499331 |
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Inhaltsverzeichnis 9
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 19
1. Teil: Gang und Gegenstand der Untersuchung 21
A. Schutzpflichten 22
B. Haftungsfragen 23
C. Einflüsse des Europäischen Verfassungsvertrages 26
D. Folgerungen für den Gang der Untersuchung / Ziele 28
2. Teil: Grundlagen der grundfreiheitlichen Schutzpflichten 31
A. Das Konzept der Schutzpflichten 31
I. Grundsätzliches 31
II. Begriffsklärung: Zurechnung, Schutzpflicht und Drittwirkung 35
1. Zurechnung 36
a) Weites Verständnis 36
b) Enges Verständnis 37
c) Stellungnahme 37
2. Schutzpflicht und Drittwirkung 38
B. Die Rechtsprechung des EuGH zu Schutzpflichten 39
I. Rs. C 265/95 Kommission / Frankreich 39
1. Sachverhalt 40
2. Urteil und Schlussanträge GA Lenz 41
3. Auswertung 44
a) Zur Herleitung der Schutzpflicht 44
aa) Grundsätzliche Anerkennung der Schutzpflicht 44
bb) Zu klärende Fragen 47
b) Aussagen zu Einzelaspekten der Schutzpflicht 48
aa) Die Prüfungsstruktur 48
bb) Die Erfassung des Tatbestands der Schutzpflicht 50
cc) Das Ermessen und seine Kontrolle 51
dd) Übertragbarkeit des Schutzpflichtkonzepts 53
c) Haftungsrechtliche Aussagen 54
II. Rs. C 411/98 Ferlini 55
1. Sachverhalt 55
2. Schlussanträge GA Cosmas 56
3. Urteil 57
4. Auswertung 58
a) Zurechnung oder Schutzpflicht? 58
b) Übertragbarkeit des Schutzpflichtkonzepts 59
III. Rs. C 162/99 Kommission / Italien 60
1. Sachverhalt 60
Inhaltsverzeichnis
2. Schlussanträge GA Leger 60
3. Urteil 61
4. Auswertung 61
IV. Rs. C 60/01 Kommission / Frankreich 62
1. Sachverhalt 62
2. Schlussanträge GA Alber 63
3. Urteil 64
4. Ausweitung 65
a) Die Übertragbarkeit der Überlegungen von EuGH und GA
Alber 65
b) Pflichten und Ermessen 66
V. Rs. C l 12/00 Schmidberger 69
1. Sachverhalt 69
2. Schlussanträge GA Jacobs 71
3. Urteil 76
4. Auswertung 79
a) Urheber der Maßnahme 79
aa) Deutungsmöglichkeiten 79
bb) Würdigung 80
b) Zurechnung oder Schutzpflicht? 81
c) Reichweite der Schutzpflicht 82
d) Rechtfertigungsebene: Berücksichtigung von Grundrechten. 83
aa) Die anwendbaren Grundrechte 84
(1) Die zweistufige Prüfung von GA Jacobs 85
(2) Lösung nach bisheriger Rechtsprechung 85
(3) Fazit 87
bb) Berücksichtigung der Ziele der Demonstration 89
cc) Abwägungsfragen 91
e) Verhältnismäßigkeit und Ermessenskriterien 93
f) Haftungsrechtliche Aussagen 94
aa) Schadensumfang und berechnung 94
bb) Hinreichend qualifizierter Verstoß 94
cc) Keine Priorität einzelner HaftungsVoraussetzungen 95
VI. Zusammenfassung der Erkenntnisse aus den Urteilen 96
1. Tatbestand 96
a) Anwendbarkeit für alle Grundfreiheiten? 96
b) Reichweite des Schutzbereichs und Beeinträchtigung 96
c) Abgrenzung zur Zurechnung 97
2. Rechtfertigung 97
a) Entgegenstehende Rechte 97
b) Verhältnismäßigkeitsprüfung 98
Inhaltsverzeichnis 11
3. Haftungsfragen 98
C. Offene Fragen der grundfreiheitlichen Schutzpflichten 99
I. Notwendiger Rückgriff auf Art. 10 EG? 99
1. Schrifttum 100
a) Bejahende Auffassungen 100
b) Verneinende Auffassungen 102
2. Stellungnahme 103
a) Berücksichtigung des „effet utile" 103
b) Vergleich mit der Drittwirkungsrechtsprechung 104
c) Zur Parallelität zu den Wettbewerbsvorschriften 104
d) Art. 10 EG als Verpflichtungsnorm je nach betroffenem
Hoheitsträger 105
e) Ergebnis 106
II. Die unmittelbare Anwendbarkeit der Schutzpflicht 106
1. Grundsätze der unmittelbaren Anwendbarkeit des
Gemeinschaftsrechts 107
2. Anwendung auf die Schutzpflicht 110
a) Inhaltliche Unbedingtheit 110
b) Hinreichende Genauigkeit 112
aa) Bedenken 112
bb) Dahinterstehende Wertungen 113
cc) Dogmatische Erwägungen 114
(1) Einheitliche oder differenzierte
Ermessensbetrachtung? 114
(2) Beurteilung der durch den Gerichtshof
eingeräumten Ermessensspielräume 115
(3) Zwischenergebnis 116
c) Weitere Aspekte 116
aa) Primär objektiv rechtliche Deutung 116
bb) Parallelen zur EMRK und zum abwehrrechtlichen
Gehalt der Grundfreiheiten 119
d) Ergebnis 121
III. Der Tatbestand der Schutzpflicht 121
1. Lösungsansätze im Schrifttum 123
a) Übertragung abwehrrechtlicher Entwicklungen 123
aa) Maßgeblicher Anknüpfungspunkt für die „Keck"
Rechtsprechung 124
bb) Anwendungsschwierigkeiten im Bereich
des Unterlassens 125
cc) Beurteilung dieses Ansatzes 127
b) Grundrechtskollision und Schutzzweckberücksichtigung. 131
Inhaltsverzeichnis
2. Die Gewährleistung von Privatautonomie als Leitfaden? 134
a) Faktische Beeinträchtigungen 136
b) Rechtsgeschäftliche Beeinträchtigung 137
c) Systematische Bedenken 141
aa) Rechtstheoretische Erwägungen 141
bb) Vertragssystematische Aspekte 143
cc) Zwischenergebnis 144
3. Mengenmäßige Beschränkungen und „Dassonville" Formel
als Ausgangspunkt 144
a) Schutz vor einer „Atmosphäre der Unsicherheit" und ihre
dogmatische Einordnung 145
b) Unterlassenes Einschreiten als mengenmäßige
Beschränkung 146
4. Zusammenfassung der tatbestandlichen Struktur der
Schutzpflicht 147
IV. Rechtfertigungsebene: Verhältnismäßigkeitsprüfung und
Struktur der Ermessenskontrolle 149
1. Anwendung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit
und seine Modifikationen 150
a) Legitimer Zweck 150
aa) Betrachtung allein des unterlassenen Tätigwerdens 151
bb) Doppelte Zweckprüfung 151
cc) Nur ergriffene Schutzmaßnahmen als Anhaltspunkt
für die Prüfung 152
b) Geeignetheit 154
c) Erforderlichkeit oder Effektivität? 155
d) Angemessenheit 156
e) Schlussfolgerung: Existenz eines Untermaßverbots im
Gemeinschaftsrecht? 157
aa) Gefahren der Übernahme nationaler Begrifflichkeiten
ins Gemeinschaftsrecht 157
bb) Konsequenzen für die vorliegende Fragestellung 158
2. Schutzpflichten als Erfolgs oder Verhaltenspflichten? 159
a) Übertragbarkeit der Unterscheidung auf die
Schutzpflichtprüfung 159
b) Einordnung der grundfreiheitlichen Schutzpflichten und
Konsequenzen für die Ermessensprüfung 160
3. Einzelne abwägungsrelevante Elemente 164
4. Zusammenfassung 165
V. Das Verhältnis von Zurechnung und Schutzpflicht 167
1. Zurechnung im Bereich der Grundfreiheiten 168
Inhaltsverzeichnis 13
2. Zurechnung im Beihilfenrecht 169
3. Zurechnung im Vergaberecht 170
4. Zurechnung im Richtlinienrecht 171
5. Erkenntnisse für die vorliegende Fragestellung 172
6. Insbesondere: Bedeutung einer staatlichen Genehmigung 174
a) Erweiterter Zurechnungsbegriff? 175
b) Einwände gegen eine Erweiterung des
Zurechnungsbegriffs 176
c) Zwischenergebnis 177
7. Verbleibende Zweifelsfälle 177
VI. Konvergenz der Grundfreiheiten als Argumentationstopos 180
1. Die Ausgangsproblematik: Bestehen einer Konvergenz? 180
a) Zum gegenwärtigen Stand der Konvergenz der
Grundfreiheiten 180
aa) Tatbestandsebene 181
bb) Rechtfertigungsebene 183
cc) Verbleibende Strukturunterschiede 185
b) Zusammenfassung 186
2. Einheitliche Anwendbarkeit der Schutzpflicht auf alle
Grundfreiheiten 186
3. Das Verhältnis von Drittwirkung und Schutzpflicht 189
a) Die Positionen im Schrifttum 189
aa) Verwerfung der Schutzpflicht 190
bb) Komplementarität von Schutzpflicht und Drittwirkung. 190
cc) Schutzpflicht als alleiniges Erklärungsmuster 191
b) Stellungnahme und Rechtsfolgenansatz 193
aa) Entbehrlichkeit einer parallelen Anwendung von
Drittwirkung und Schutzpflicht 193
bb) Die Unsicherheit hinsichtlich des Haftungsgegners 195
cc) Das Argument der Schwerfälligkeit des Rechtsschutzes 197
(1) Verwirklichung der Schutzpflicht auch
im Privatrecht 198
(2) Flexiblerer Rechtsschutz durch Schutzpflichten als
durch Drittwirkung 200
(3) Kontrollüberlegung: Keine Notwendigkeit
unmittelbarer Drittwirkung zur Realisierung der
Schutzpflicht 201
(4) Zwischenergebnis 202
dd) Möglichkeit eines Vertragsverletzungsverfahrens 202
ee) Zwischenergebnis 203
VII. Zusammenfassung 203
14 Inhaltsverzeichnis
3. Teil: Durchsetzung der Schutzpflicht im Wege des
Primärrechtsschutzes 207
A. Schutzpflichten und ihre Durchsetzung vor den
nationalen Gerichten 208
I. Allgemeine Grundsätze der Durchsetzung von
Gemeinschaftsrecht durch nationale Gerichte 208
1. Effektivitätsgrundsatz 209
2. Grundsatz der Gleichwertigkeit / Äquivalenz 210
II. Verfahren vor den Zivilgerichten 210
1. Anspruchsziele 210
a) Insbesondere: Schadensersatz 211
aa) Die Entscheidung „Courage / Crehan" 212
bb) Folgerungen aus „Courage / Crehan" für die
vorliegende Problematik 213
cc) Zwingende Notwendigkeit der Gewährung von
Schadensersatz? 215
b) Insbesondere: Kontrahierungszwang 215
c) Weitere denkbare Anspruchsziele 218
2. Prozessuale Durchsetzung 220
a) Beweisrechtliche Fragen 220
b) Einstweiliger Rechtsschutz 221
3. Zwischenergebnis und Zusammenfassung 223
III. Verfahren vor den Verwaltungsgerichten 223
1. Anspruchsziele und Voraussetzungen behördlichen
Tätigwerdens 224
a) Berührung eines Schutzguts der Generalklauseln 225
b) Die notwendige Gefahrenintensität und Ermessensfragen. 226
2. Prozessuale Durchsetzung 227
a) Einstweiliger Rechtsschutz 228
b) Notwendigkeit einer Normerlassklage? 229
c) Verhältnis zum zivilgerichtlichen Schutz 232
3. Exkurs: Schutz durch Strafrecht 234
4. Zwischenergebnis und Zusammenfassung 236
B. Schutzpflichten und ihre Durchsetzung vor den
Gemeinschaftsgerichten 236
I. Vorabentscheidungsverfahren, Art. 234 EG 237
II. Vertragsverletzungsverfahren, Art. 226 EG 238
1. Kein Anspruch auf Einschreiten der Kommission 238
2. Besonderheit bei Art. 28 EG: die VO 2679/98 240
III. Zusammenfassung 241
4. Teil: Staatshaftung bei Verletzung grundfreiheitlicher Schutzpflichten .243
Inhaltsverzeichnis 15
A. Mögliche Einwände gegen die Unterlassenshaftung 243
I. Die Gefahr der Überverrechtlichung durch
Staatshaftungsansprüche 244
II. Etablierung einer Gefährdungshaftung? 246
III. Das Eigenverantwortungsprinzip als die Staatshaftung
ausschließende Wertung 248
IV. Zusammenfassung 249
B. Rechtsprechung des EuGH zu Parallelkonstellationen 249
I. Zur Auswahl des untersuchten Rechtsprechungsmaterials 250
II. Allgemeine Struktur des Haftungstatbestandes 252
III. Die Judikatur zur Haftung der Mitgliedstaaten 255
1. Insbesondere: Nicht oder Schlechtumsetzung
von Richtlinien 255
a) Gemeinschaftsrechtsverstoß 256
b) Rechtsverleihung durch die verletzte Norm 257
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 257
bb) Zusammenfassung 260
c) Hinreichende Qualifiziertheit des
Gemeinschaftsrechtsverstoßes 260
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 260
bb) Zusammenfassung 262
d) Schaden 262
e) Kausalität 263
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 263
bb) Zusammenfassung 265
2. Weitere Haftungskonstellationen 266
a) Rechts Verleihung durch die verletzte Norm 266
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 266
bb) Zusammenfassung 268
b) Hinreichende Qualifiziertheit des Verstoßes 268
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 269
bb) Zusammenfassung 270
c) Schaden 271
d) Kausalität 271
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 271
bb) Zusammenfassung 272
3. Zwischenergebnis zur Auswertung der
Staatshaftungsjudikatur 273
IV. Die Judikatur zu Art. 288 Abs. 2 EG 273
1. Problem der Übertragbarkeit 274
2. Aussagen zu Einzelaspekten der Haftungsvoraussetzungen .275
6 Inhaltsverzeichnis
a) Gemeinschaftsrechtsverstoß 276
b) Rechtsverleihung durch die verletzte Norm 277
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 277
bb) Zusammenfassung 279
c) Schaden und Kausalität 279
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 279
bb) Zusammenfassung 281
3. Zwischenergebnis zur Auswertung der Rechtsprechung zu
Art. 288 Abs. 2 EG 281
C. Die Tatbestandsmerkmale und Rechtsfolgen des
Staatshaftungsanspruchs bei Verletzung grundfreiheitlicher
Schutzpflichten 282
I. Gemeinschaftsrechtsverstoß 282
1. Typologie der Schutzpflichtverletzungen 283
2. Kriterien für die Herausbildung einer Typologie 284
II. Rechtsverleihung durch die verletzte Norm 286
1. Die strukturelle Verwandtschaft von grundfreiheitlichen
Schutzpflichten und Richtlinien Folgerungen für die
Rechtsverleihung 287
a) Konvergente Anforderungen an die unmittelbare
Anwendbarkeit 288
b) Ersatzfunktion der Bestimmtheitsanforderung bei
Staatshaftung wegen fehlerhafter Richtlinienumsetzung 288
2. Keine Berechtigung Einzelner durch die Verletzung von
Aufsichtsmaßnahmen? 291
a) Rechtspolitische Gesichtspunkte 291
b) Komplexität von Aufsichtsmaßnahmen 292
aa) Zu kompetenziellen Bedenken 293
bb) Zum Aspekt der fehlenden Justitiabilität 294
cc) Zwischenergebnis 296
3. Rückgriff auf Schutzzweckerwägungen 297
a) Zur Berechtigung eines Schutzzweckkriteriums 298
aa) Problemstellung 298
bb) Kriterien für die Herausarbeitung des Schutzzwecks 300
(1) Inhaltliche Komponente 301
(2) Personale Komponente 302
cc) Zwischenergebnis 304
b) Anwendung dieser Maßstäbe auf die grundfreiheitliche
Schutzpflicht als haftungsauslösenden
Gemeinschaftsrechtsverstoß 304
c) Zwischenergebnis 305
Inhaltsverzeichnis 17
III. Hinreichende Qualifiziertheit des Verstoßes 306
1. Weite des Ermessens 306
a) Trennung zwischen Auswahl und
Entschließungsermessen? 307
b) Einordnung des durch die Schutzpflicht
gewährten Ermessens 308
aa) Völlige Untätigkeit staatlicher Stellen 309
bb) Behandlung unzureichender Schutzpflichterfüllung 310
c) Zwischenergebnis 313
2. Einzelfragen 313
a) Differenzierung je nach untätigem Staatsorgan 313
aa) Legislative 314
bb) Exekutive 314
cc) Judikative 315
b) Klarheit und Genauigkeit der verletzten Vorschrift 316
c) Feststehende Leitlinien des Gerichtshofes 317
d) Vorsätzliche Begehung des Verstoßes oder Zufügung des
Schadens 318
e) Verhalten eines Gemeinschaftsorgans 319
3. Zusammenfassung 319
IV. Schaden und Kausalität 320
1. Vorfrage: Nationale Maßstäbe oder gemeinschaftsrechtliche
Vorgaben? 320
a) Kausalität 321
b) Schaden 323
c) Zusammenfassung 323
2. Kausalität 324
a) Unmittelbare Kausalität 324
b) Maß der Wahrscheinlichkeit 327
c) Unterbrechung des Kausalzusammenhangs 330
aa) Handlungen des Geschädigten 331
bb) Handlungen anderer Staatsorgane 332
cc) Handlungen Dritter 334
dd) Zusammenfassung 334
3. Schaden 335
a) Ersatzfähige Schäden und Schutzzweck 335
b) Vorrangige Inanspruchnahme der privaten Störer? 338
aa) Natur des gemeinschaftsrechtlichen
Staatshaftungsanspruchs als Voraussetzung
für den Rückgriff auf §839 Abs. 1 S. 2 BGB? 339
18 Inhaltsverzeichnis
bb) Sachgerechtigkeit der Heranziehung von
§ 839 Abs. 1 S.2BGB 340
cc) Zwischenergebnis 341
c) Mitverschulden 341
aa) Durch Nichtinanspruchnahme der privaten Störer 342
(1) Argumente für den Vorrang zivilrechtlicher
Ansprüche 343
(2) Argumente gegen den Vorrang zivilrechtlicher
Ansprüche 343
(3) Stellungnahme 344
(4) Ergebnis 347
bb) Durch Versäumen von Rechtsmitteln gegen staatliche
Untätigkeit 347
V. Zusammenfassung 350
1. Gemeinschaftsrechtsverstoß 350
2. Rechtsverleihung durch die verletzte Norm 351
3. Hinreichende Qualifiziertheit des Verstoßes 351
4. Schaden und Mitverschulden 352
5. Kausalität 353
5. Teil: Schlussbetrachtung 355
A. Schutzpflichten und Rechtsschutz 355
B. Staatshaftung 356
Literaturverzeichnis 359 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis 9
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 19
1. Teil: Gang und Gegenstand der Untersuchung 21
A. Schutzpflichten 22
B. Haftungsfragen 23
C. Einflüsse des Europäischen Verfassungsvertrages 26
D. Folgerungen für den Gang der Untersuchung / Ziele 28
2. Teil: Grundlagen der grundfreiheitlichen Schutzpflichten 31
A. Das Konzept der Schutzpflichten 31
I. Grundsätzliches 31
II. Begriffsklärung: Zurechnung, Schutzpflicht und Drittwirkung 35
1. Zurechnung 36
a) Weites Verständnis 36
b) Enges Verständnis 37
c) Stellungnahme 37
2. Schutzpflicht und Drittwirkung 38
B. Die Rechtsprechung des EuGH zu Schutzpflichten 39
I. Rs. C 265/95 Kommission / Frankreich 39
1. Sachverhalt 40
2. Urteil und Schlussanträge GA Lenz 41
3. Auswertung 44
a) Zur Herleitung der Schutzpflicht 44
aa) Grundsätzliche Anerkennung der Schutzpflicht 44
bb) Zu klärende Fragen 47
b) Aussagen zu Einzelaspekten der Schutzpflicht 48
aa) Die Prüfungsstruktur 48
bb) Die Erfassung des Tatbestands der Schutzpflicht 50
cc) Das Ermessen und seine Kontrolle 51
dd) Übertragbarkeit des Schutzpflichtkonzepts 53
c) Haftungsrechtliche Aussagen 54
II. Rs. C 411/98 Ferlini 55
1. Sachverhalt 55
2. Schlussanträge GA Cosmas 56
3. Urteil 57
4. Auswertung 58
a) Zurechnung oder Schutzpflicht? 58
b) Übertragbarkeit des Schutzpflichtkonzepts 59
III. Rs. C 162/99 Kommission / Italien 60
1. Sachverhalt 60
Inhaltsverzeichnis
2. Schlussanträge GA Leger 60
3. Urteil 61
4. Auswertung 61
IV. Rs. C 60/01 Kommission / Frankreich 62
1. Sachverhalt 62
2. Schlussanträge GA Alber 63
3. Urteil 64
4. Ausweitung 65
a) Die Übertragbarkeit der Überlegungen von EuGH und GA
Alber 65
b) Pflichten und Ermessen 66
V. Rs. C l 12/00 Schmidberger 69
1. Sachverhalt 69
2. Schlussanträge GA Jacobs 71
3. Urteil 76
4. Auswertung 79
a) Urheber der Maßnahme 79
aa) Deutungsmöglichkeiten 79
bb) Würdigung 80
b) Zurechnung oder Schutzpflicht? 81
c) Reichweite der Schutzpflicht 82
d) Rechtfertigungsebene: Berücksichtigung von Grundrechten. 83
aa) Die anwendbaren Grundrechte 84
(1) Die zweistufige Prüfung von GA Jacobs 85
(2) Lösung nach bisheriger Rechtsprechung 85
(3) Fazit 87
bb) Berücksichtigung der Ziele der Demonstration 89
cc) Abwägungsfragen 91
e) Verhältnismäßigkeit und Ermessenskriterien 93
f) Haftungsrechtliche Aussagen 94
aa) Schadensumfang und berechnung 94
bb) Hinreichend qualifizierter Verstoß 94
cc) Keine Priorität einzelner HaftungsVoraussetzungen 95
VI. Zusammenfassung der Erkenntnisse aus den Urteilen 96
1. Tatbestand 96
a) Anwendbarkeit für alle Grundfreiheiten? 96
b) Reichweite des Schutzbereichs und Beeinträchtigung 96
c) Abgrenzung zur Zurechnung 97
2. Rechtfertigung 97
a) Entgegenstehende Rechte 97
b) Verhältnismäßigkeitsprüfung 98
Inhaltsverzeichnis 11
3. Haftungsfragen 98
C. Offene Fragen der grundfreiheitlichen Schutzpflichten 99
I. Notwendiger Rückgriff auf Art. 10 EG? 99
1. Schrifttum 100
a) Bejahende Auffassungen 100
b) Verneinende Auffassungen 102
2. Stellungnahme 103
a) Berücksichtigung des „effet utile" 103
b) Vergleich mit der Drittwirkungsrechtsprechung 104
c) Zur Parallelität zu den Wettbewerbsvorschriften 104
d) Art. 10 EG als Verpflichtungsnorm je nach betroffenem
Hoheitsträger 105
e) Ergebnis 106
II. Die unmittelbare Anwendbarkeit der Schutzpflicht 106
1. Grundsätze der unmittelbaren Anwendbarkeit des
Gemeinschaftsrechts 107
2. Anwendung auf die Schutzpflicht 110
a) Inhaltliche Unbedingtheit 110
b) Hinreichende Genauigkeit 112
aa) Bedenken 112
bb) Dahinterstehende Wertungen 113
cc) Dogmatische Erwägungen 114
(1) Einheitliche oder differenzierte
Ermessensbetrachtung? 114
(2) Beurteilung der durch den Gerichtshof
eingeräumten Ermessensspielräume 115
(3) Zwischenergebnis 116
c) Weitere Aspekte 116
aa) Primär objektiv rechtliche Deutung 116
bb) Parallelen zur EMRK und zum abwehrrechtlichen
Gehalt der Grundfreiheiten 119
d) Ergebnis 121
III. Der Tatbestand der Schutzpflicht 121
1. Lösungsansätze im Schrifttum 123
a) Übertragung abwehrrechtlicher Entwicklungen 123
aa) Maßgeblicher Anknüpfungspunkt für die „Keck"
Rechtsprechung 124
bb) Anwendungsschwierigkeiten im Bereich
des Unterlassens 125
cc) Beurteilung dieses Ansatzes 127
b) Grundrechtskollision und Schutzzweckberücksichtigung. 131
Inhaltsverzeichnis
2. Die Gewährleistung von Privatautonomie als Leitfaden? 134
a) Faktische Beeinträchtigungen 136
b) Rechtsgeschäftliche Beeinträchtigung 137
c) Systematische Bedenken 141
aa) Rechtstheoretische Erwägungen 141
bb) Vertragssystematische Aspekte 143
cc) Zwischenergebnis 144
3. Mengenmäßige Beschränkungen und „Dassonville" Formel
als Ausgangspunkt 144
a) Schutz vor einer „Atmosphäre der Unsicherheit" und ihre
dogmatische Einordnung 145
b) Unterlassenes Einschreiten als mengenmäßige
Beschränkung 146
4. Zusammenfassung der tatbestandlichen Struktur der
Schutzpflicht 147
IV. Rechtfertigungsebene: Verhältnismäßigkeitsprüfung und
Struktur der Ermessenskontrolle 149
1. Anwendung des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit
und seine Modifikationen 150
a) Legitimer Zweck 150
aa) Betrachtung allein des unterlassenen Tätigwerdens 151
bb) Doppelte Zweckprüfung 151
cc) Nur ergriffene Schutzmaßnahmen als Anhaltspunkt
für die Prüfung 152
b) Geeignetheit 154
c) Erforderlichkeit oder Effektivität? 155
d) Angemessenheit 156
e) Schlussfolgerung: Existenz eines Untermaßverbots im
Gemeinschaftsrecht? 157
aa) Gefahren der Übernahme nationaler Begrifflichkeiten
ins Gemeinschaftsrecht 157
bb) Konsequenzen für die vorliegende Fragestellung 158
2. Schutzpflichten als Erfolgs oder Verhaltenspflichten? 159
a) Übertragbarkeit der Unterscheidung auf die
Schutzpflichtprüfung 159
b) Einordnung der grundfreiheitlichen Schutzpflichten und
Konsequenzen für die Ermessensprüfung 160
3. Einzelne abwägungsrelevante Elemente 164
4. Zusammenfassung 165
V. Das Verhältnis von Zurechnung und Schutzpflicht 167
1. Zurechnung im Bereich der Grundfreiheiten 168
Inhaltsverzeichnis 13
2. Zurechnung im Beihilfenrecht 169
3. Zurechnung im Vergaberecht 170
4. Zurechnung im Richtlinienrecht 171
5. Erkenntnisse für die vorliegende Fragestellung 172
6. Insbesondere: Bedeutung einer staatlichen Genehmigung 174
a) Erweiterter Zurechnungsbegriff? 175
b) Einwände gegen eine Erweiterung des
Zurechnungsbegriffs 176
c) Zwischenergebnis 177
7. Verbleibende Zweifelsfälle 177
VI. Konvergenz der Grundfreiheiten als Argumentationstopos 180
1. Die Ausgangsproblematik: Bestehen einer Konvergenz? 180
a) Zum gegenwärtigen Stand der Konvergenz der
Grundfreiheiten 180
aa) Tatbestandsebene 181
bb) Rechtfertigungsebene 183
cc) Verbleibende Strukturunterschiede 185
b) Zusammenfassung 186
2. Einheitliche Anwendbarkeit der Schutzpflicht auf alle
Grundfreiheiten 186
3. Das Verhältnis von Drittwirkung und Schutzpflicht 189
a) Die Positionen im Schrifttum 189
aa) Verwerfung der Schutzpflicht 190
bb) Komplementarität von Schutzpflicht und Drittwirkung. 190
cc) Schutzpflicht als alleiniges Erklärungsmuster 191
b) Stellungnahme und Rechtsfolgenansatz 193
aa) Entbehrlichkeit einer parallelen Anwendung von
Drittwirkung und Schutzpflicht 193
bb) Die Unsicherheit hinsichtlich des Haftungsgegners 195
cc) Das Argument der Schwerfälligkeit des Rechtsschutzes 197
(1) Verwirklichung der Schutzpflicht auch
im Privatrecht 198
(2) Flexiblerer Rechtsschutz durch Schutzpflichten als
durch Drittwirkung 200
(3) Kontrollüberlegung: Keine Notwendigkeit
unmittelbarer Drittwirkung zur Realisierung der
Schutzpflicht 201
(4) Zwischenergebnis 202
dd) Möglichkeit eines Vertragsverletzungsverfahrens 202
ee) Zwischenergebnis 203
VII. Zusammenfassung 203
14 Inhaltsverzeichnis
3. Teil: Durchsetzung der Schutzpflicht im Wege des
Primärrechtsschutzes 207
A. Schutzpflichten und ihre Durchsetzung vor den
nationalen Gerichten 208
I. Allgemeine Grundsätze der Durchsetzung von
Gemeinschaftsrecht durch nationale Gerichte 208
1. Effektivitätsgrundsatz 209
2. Grundsatz der Gleichwertigkeit / Äquivalenz 210
II. Verfahren vor den Zivilgerichten 210
1. Anspruchsziele 210
a) Insbesondere: Schadensersatz 211
aa) Die Entscheidung „Courage / Crehan" 212
bb) Folgerungen aus „Courage / Crehan" für die
vorliegende Problematik 213
cc) Zwingende Notwendigkeit der Gewährung von
Schadensersatz? 215
b) Insbesondere: Kontrahierungszwang 215
c) Weitere denkbare Anspruchsziele 218
2. Prozessuale Durchsetzung 220
a) Beweisrechtliche Fragen 220
b) Einstweiliger Rechtsschutz 221
3. Zwischenergebnis und Zusammenfassung 223
III. Verfahren vor den Verwaltungsgerichten 223
1. Anspruchsziele und Voraussetzungen behördlichen
Tätigwerdens 224
a) Berührung eines Schutzguts der Generalklauseln 225
b) Die notwendige Gefahrenintensität und Ermessensfragen. 226
2. Prozessuale Durchsetzung 227
a) Einstweiliger Rechtsschutz 228
b) Notwendigkeit einer Normerlassklage? 229
c) Verhältnis zum zivilgerichtlichen Schutz 232
3. Exkurs: Schutz durch Strafrecht 234
4. Zwischenergebnis und Zusammenfassung 236
B. Schutzpflichten und ihre Durchsetzung vor den
Gemeinschaftsgerichten 236
I. Vorabentscheidungsverfahren, Art. 234 EG 237
II. Vertragsverletzungsverfahren, Art. 226 EG 238
1. Kein Anspruch auf Einschreiten der Kommission 238
2. Besonderheit bei Art. 28 EG: die VO 2679/98 240
III. Zusammenfassung 241
4. Teil: Staatshaftung bei Verletzung grundfreiheitlicher Schutzpflichten .243
Inhaltsverzeichnis 15
A. Mögliche Einwände gegen die Unterlassenshaftung 243
I. Die Gefahr der Überverrechtlichung durch
Staatshaftungsansprüche 244
II. Etablierung einer Gefährdungshaftung? 246
III. Das Eigenverantwortungsprinzip als die Staatshaftung
ausschließende Wertung 248
IV. Zusammenfassung 249
B. Rechtsprechung des EuGH zu Parallelkonstellationen 249
I. Zur Auswahl des untersuchten Rechtsprechungsmaterials 250
II. Allgemeine Struktur des Haftungstatbestandes 252
III. Die Judikatur zur Haftung der Mitgliedstaaten 255
1. Insbesondere: Nicht oder Schlechtumsetzung
von Richtlinien 255
a) Gemeinschaftsrechtsverstoß 256
b) Rechtsverleihung durch die verletzte Norm 257
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 257
bb) Zusammenfassung 260
c) Hinreichende Qualifiziertheit des
Gemeinschaftsrechtsverstoßes 260
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 260
bb) Zusammenfassung 262
d) Schaden 262
e) Kausalität 263
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 263
bb) Zusammenfassung 265
2. Weitere Haftungskonstellationen 266
a) Rechts Verleihung durch die verletzte Norm 266
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 266
bb) Zusammenfassung 268
b) Hinreichende Qualifiziertheit des Verstoßes 268
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 269
bb) Zusammenfassung 270
c) Schaden 271
d) Kausalität 271
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 271
bb) Zusammenfassung 272
3. Zwischenergebnis zur Auswertung der
Staatshaftungsjudikatur 273
IV. Die Judikatur zu Art. 288 Abs. 2 EG 273
1. Problem der Übertragbarkeit 274
2. Aussagen zu Einzelaspekten der Haftungsvoraussetzungen .275
6 Inhaltsverzeichnis
a) Gemeinschaftsrechtsverstoß 276
b) Rechtsverleihung durch die verletzte Norm 277
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 277
bb) Zusammenfassung 279
c) Schaden und Kausalität 279
aa) Einzelaussagen der Rechtsprechung 279
bb) Zusammenfassung 281
3. Zwischenergebnis zur Auswertung der Rechtsprechung zu
Art. 288 Abs. 2 EG 281
C. Die Tatbestandsmerkmale und Rechtsfolgen des
Staatshaftungsanspruchs bei Verletzung grundfreiheitlicher
Schutzpflichten 282
I. Gemeinschaftsrechtsverstoß 282
1. Typologie der Schutzpflichtverletzungen 283
2. Kriterien für die Herausbildung einer Typologie 284
II. Rechtsverleihung durch die verletzte Norm 286
1. Die strukturelle Verwandtschaft von grundfreiheitlichen
Schutzpflichten und Richtlinien Folgerungen für die
Rechtsverleihung 287
a) Konvergente Anforderungen an die unmittelbare
Anwendbarkeit 288
b) Ersatzfunktion der Bestimmtheitsanforderung bei
Staatshaftung wegen fehlerhafter Richtlinienumsetzung 288
2. Keine Berechtigung Einzelner durch die Verletzung von
Aufsichtsmaßnahmen? 291
a) Rechtspolitische Gesichtspunkte 291
b) Komplexität von Aufsichtsmaßnahmen 292
aa) Zu kompetenziellen Bedenken 293
bb) Zum Aspekt der fehlenden Justitiabilität 294
cc) Zwischenergebnis 296
3. Rückgriff auf Schutzzweckerwägungen 297
a) Zur Berechtigung eines Schutzzweckkriteriums 298
aa) Problemstellung 298
bb) Kriterien für die Herausarbeitung des Schutzzwecks 300
(1) Inhaltliche Komponente 301
(2) Personale Komponente 302
cc) Zwischenergebnis 304
b) Anwendung dieser Maßstäbe auf die grundfreiheitliche
Schutzpflicht als haftungsauslösenden
Gemeinschaftsrechtsverstoß 304
c) Zwischenergebnis 305
Inhaltsverzeichnis 17
III. Hinreichende Qualifiziertheit des Verstoßes 306
1. Weite des Ermessens 306
a) Trennung zwischen Auswahl und
Entschließungsermessen? 307
b) Einordnung des durch die Schutzpflicht
gewährten Ermessens 308
aa) Völlige Untätigkeit staatlicher Stellen 309
bb) Behandlung unzureichender Schutzpflichterfüllung 310
c) Zwischenergebnis 313
2. Einzelfragen 313
a) Differenzierung je nach untätigem Staatsorgan 313
aa) Legislative 314
bb) Exekutive 314
cc) Judikative 315
b) Klarheit und Genauigkeit der verletzten Vorschrift 316
c) Feststehende Leitlinien des Gerichtshofes 317
d) Vorsätzliche Begehung des Verstoßes oder Zufügung des
Schadens 318
e) Verhalten eines Gemeinschaftsorgans 319
3. Zusammenfassung 319
IV. Schaden und Kausalität 320
1. Vorfrage: Nationale Maßstäbe oder gemeinschaftsrechtliche
Vorgaben? 320
a) Kausalität 321
b) Schaden 323
c) Zusammenfassung 323
2. Kausalität 324
a) Unmittelbare Kausalität 324
b) Maß der Wahrscheinlichkeit 327
c) Unterbrechung des Kausalzusammenhangs 330
aa) Handlungen des Geschädigten 331
bb) Handlungen anderer Staatsorgane 332
cc) Handlungen Dritter 334
dd) Zusammenfassung 334
3. Schaden 335
a) Ersatzfähige Schäden und Schutzzweck 335
b) Vorrangige Inanspruchnahme der privaten Störer? 338
aa) Natur des gemeinschaftsrechtlichen
Staatshaftungsanspruchs als Voraussetzung
für den Rückgriff auf §839 Abs. 1 S. 2 BGB? 339
18 Inhaltsverzeichnis
bb) Sachgerechtigkeit der Heranziehung von
§ 839 Abs. 1 S.2BGB 340
cc) Zwischenergebnis 341
c) Mitverschulden 341
aa) Durch Nichtinanspruchnahme der privaten Störer 342
(1) Argumente für den Vorrang zivilrechtlicher
Ansprüche 343
(2) Argumente gegen den Vorrang zivilrechtlicher
Ansprüche 343
(3) Stellungnahme 344
(4) Ergebnis 347
bb) Durch Versäumen von Rechtsmitteln gegen staatliche
Untätigkeit 347
V. Zusammenfassung 350
1. Gemeinschaftsrechtsverstoß 350
2. Rechtsverleihung durch die verletzte Norm 351
3. Hinreichende Qualifiziertheit des Verstoßes 351
4. Schaden und Mitverschulden 352
5. Kausalität 353
5. Teil: Schlussbetrachtung 355
A. Schutzpflichten und Rechtsschutz 355
B. Staatshaftung 356
Literaturverzeichnis 359 |
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