Rechtsfragen der Planung von Flughäfen:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Lexxion, Der Jur. Verl.
2006
|
| Schriftenreihe: | Beiträge zur Raumplanung
228 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXXVI, 519 S. graph. Darst. 21 cm |
| ISBN: | 3936232768 |
Internformat
MARC
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht
Erster Teil: Einführung 1
§ 1 Einführung 1
Zweiter Teil: Grundlegendes zum Phänomen (Flug-)Lärm und zur
(Flug-)Lärmforschung 7
§ 2 Physikalische, medizinische und psychologische Aspekte von
(Flug-)Lärm sowie die Bedeutung der (Flug-)Lärmforschung
für die Rechtswissenschaft 7
Dritter Teil: Gesamtplanerische und fachplanerische Aspekte der
öffentlich-rechtlichen Zulassung von Großvorhaben 61
§ 3 Die öffentlich-rechtliche Zulassung von Großvorhaben 61
§ 4 Das Gebot der Planrechtfertigung 168
Vierter Teil: Aspekte des Flugplatzplanungsverfahrens 201
§ 5 Flugplätze und Flugplatzplanungsverfahren 201
§ 6 Geschichtliche Hintergründe zur Entwicklung des Flugplatzplanungs¬
verfahrens 271
§ 7 Zum Verhältnis zwischen Genehmigung und Planfeststellung 283
Fünfter Teil: Beteiligung und Rechtsschutz im Flugplatzplanungs¬
verfahren 325
§ 8 Beteiligungsrechte im Flugplatzplanungsverfahren 325
§ 9 Rechtsschutzmöglichkeiten im Flugplatzplanungsverfahren 360
Sechster Teil: Fluglärmschutz 371
§ 10 Fluglärmschutz im öffentlichen Recht 371
§ 11 Fluglärmschutz im Zivilrecht 427
Siebenter Teil: Zusammenfassung 445
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis XXIII
Erster Teil: Einführung 1
§ 1 Einführung 1
A. Einleitung 1
B. Ziele und Gang der Untersuchung 2
Zweiter Teil: Grundlegendes zum Phänomen (Flug-)Lärm und zur
(Flug-)Lärmforschung 7
§ 2 Physikalische, medizinische und psychologische Aspekte von
(Flug-)Lärm sowie die Bedeutung der (Flug-)Lärmforschung
für die Rechtswissenschaft 7
A. Was ist Lärm? 7
I. »Lärm« versus »Schall«: terminologische Unterschiede 8
1. Zum Begriff »Lärm« 8
2. Zum Begriff »Schall« 8
3. »Lärm«, »Schall« und das Immissionsschutzrecht 9
II. Der Begriff »Lärm« in der Lärmforschung: fachspezifisch oder
fachübergreifend? 10
1. Zum Begriff »Lärm« in der Akustik und in der Physik 11
2. Zum Begriff »Lärm« in der Medizin 17
3. Zum Begriff »Lärm« in der Psychologie 17
III. Der Begriff »Lärm« in der Rechtswissenschaft 18
B. Lärm im subjektiven Sinne 19
I. Exogene Moderatoren 21
1. Geräusche 21
a. Schallpegel 22
b. Informationsgehalt 23
c. Erscheinungshäufigkeit 23
2. Aktuelle Situation 24
3. Sozialer Kontext 25
II. Endogene Moderatoren 25
1. Lärmempfindlichkeit 26
2. Lärmbewältigungsvermögen 28
3. Alltagsbelastung 28
4. Gewöhnungsfähigkeit 28
5. Einstellung zur Geräuschquelle 31
6. Vermeidbarkeitseinschätzung 32
7. Einstellung zum Geräusch 33
8. Gebietsgebundenheit 33
C. Lärm im objektiven Sinne 34
I- Physiologische und psychosomatische Beeinträchtigungen 35
1 ¦ Chronische Lärmfolgen 36
a. Indirekte chronische Lärmfolgen 37
aa. Chronische Lärmfolgen durch Schlafstörungen 37
(1) Primärreaktionen 38
(2) Sekundärreaktionen 41
(3) Tertiärreaktionen . . 42
(4) Folgeschäden 43
bb. Chronische Lärmfolgen durch Lärmstress 44
b. Direkte chronische Lärmfolgen 45
aa. Extraaurale Lärmfolgen 45
bb. Aurale Lärmfolgen .[ 47
2. Akute Lärmfolgen 49
»• Psychische Beeinträchtigungen ... 50
H. Sozmle Beeinträchtigungen 5,
V. Okonom.sche Beeinträchtigungen . . . . 53
D- (Flug-)Lärmf0rschung und Recntswissenschaft 55
Ii Von der Fluglärmforschung zur Rechtswissenschaft:
Zumutbarkeitsgrenzen
L Individuelle Schallpegelmessungen ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 58
X
Dritter Teil: Gesamtplanerische und fachplanerische Aspekte der
öffentlich-rechtlichen Zulassung von Großvorhaben 61
§ 3 Die öffentlich-rechtliche Zulassung von Großvorhaben 61
A. Vorüberlegungen 61
I. Gesamtplanung 63
1. Allgemeines 63
2. Planungsebenen 66
a. Landesplanung 66
b. Regionalplanung 67
c. Bauleitplanung 68
II. Fachplanung 68
1. Allgemeines 68
2. Anlagengenehmigungen 69
3. Planfeststellungen 72
4. Abgrenzungsprobleme 75
a. Der Planfeststellung ähnliche Anlagengenehmigungen 76
b. Planfeststellungen ohne planerische Gestaltungsfreiheit im
eigentlichen Sinne 77
5. Problemstellung 79
B. Anlagengenehmigungen 79
I. Geschichtliche Hintergründe: zum Ursprung der Anlagen¬
genehmigung 79
II. Ablauf von förmlichen Genehmigungsverfahren 84
III. Rechtswirkungen von förmlichen Genehmigungen 87
C. Planfeststellungen 89
I. Allgemeines 89
II. Geschichtliche Hintergründe: zum Ursprung der Planfeststellung . . 91
1. Übernahme des Begriffs »Plan« aus dem Französischen 91
2. Die Planfeststellung im preußischen Recht 95
a. Preußisches Eisenbahngesetz 95
b. Preußisches Enteignungsgesetz 99
3. Die Planfeststellung im Recht des Deutschen Reiches 101
III. Gemeinnützige versus privatnützige Planfeststellungen 102
IV. Das Wesen der Planfeststellung: die planerische Gestaltungs¬
freiheit 104
1. Allgemeines 104
2. Gegenstand und Umfang der planerischen Gestaltungsfreiheit . . 107
3. Abgrenzung zum »normalen« Verwaltungsermessen 108
4. Zweck der Schranken planerischer Gestaltungsfreiheit 111
5. Träger der planerischen Gestaltungsfreiheit 112
a. Planfeststellungsbehörde 112
b. Vorhabenträger 113
c »Planung zur gesamten Hand« l 5
V. Schranken der planerischen Gestaltungsfreiheit 118
1- Allgemeines 118
2. Zu den einzelnen Schranken der planerischen Gestaltungs-
freiheit 6 ]20
a. Behördeninterne Bindung 120
b. Optimierungsgebote 121
aa. Allgemeines 12]
bb. Abgrenzung zu relativen Vorrangregelungen ......... 125
cc Einschränkung der planerischen Gestaltungsfreiheit
durch Optimierungsgebote 126
dd. Optimierungsgebote: ein »Irrtum der Judikative«? 128
c Materielle Voraussetzungen der Planfeststellung 131
aa. Das Gebot der Planrechtfertigung 131
bb. Zwingende Vorgaben . 133
cc Abwägung .136
0) Zum Ursprung des Abwägungsgebots 136
W Zum Inhalt des Abwägungsgebots 137
K-V Zum Aufbau der planerischen Abwägung 142
(V Abwagungserhebliche Belange 145
v!l Rebchf T Planfestste lungsverfahren 145
VII. Rechtswegen von Planfestste.lungsbeschlüssen . . . . . . . [ [ . . .49
1- Genehmigungswirkung l4o
, Konzentrationswirkung AQ
4 Gestaltung^- und Ausschlusswirkung 50
4. Enteignungsrechtliche Vorwirkung ,51
VIII.Privilegierte Fachplanung .... ,5,
D- Sonstige Zulassungsformen 153
YIT
I. Plangenehmigungen 153
1. Allgemeines 153
2. Zum Ursprung der Plangenehmigung 154
3. Plangenehmigungsverfahren 157
4. Rechts Wirkungen von Plangenehmigungen 161
II. Negativzeugnisse 163
1. Allgemeines 163
2. Rechtswirkungen von Negativzeugnissen 165
E. Anlagengenehmigungen und Planfeststellungen im Vergleich 165
§ 4 Das Gebot der Planrechtfertigung 168
A. Das Gebot der Planrechtfertigung in der Rechtsprechung des Bundes¬
verwaltungsgerichts 170
I. Das Gebot der Planrechtfertigung im Recht der Bauleitplanung ... 170
II. Übertragung des Gebots der Planrechtfertigung auf die Fach¬
planung 172
III. Die Rechtfertigung von Vorhaben in konkreten Einzelfällen 174
IV. Zur Erforderlichkeit des Gebots der Planrechtfertigung:
Einwirkungen auf Rechte Dritter 177
V. Zum Verhältnis zwischen Planrechtfertigung und planerischer
Abwägung 179
VI. Umfang der gerichtlichen Überprüfung der Planrechtfertigung .... 180
B. Analyse und Neuformulierung des Gebots der Planrechtfertigung 182
I. Analyse des Gebots der Planrechtfertigung 182
II. Neuformulierung des Gebots der Planrechtfertigung 192
C. Zum funktionalen Unterschied zwischen dem bauleitplanerischen und
dem fachplanerischen Gebot der Planrechtfertigung 193
I. Das Gebot der Planrechtfertigung im Recht der Bauleitplanung ... 193
II. Das Gebot der Planrechtfertigung in der Fachplanung 195
D. Das Gebot der Planrechtfertigung: Bestandteil des lex scripta? 195
E. Schlussbetrachtung: Sinn und Zweck des Gebots der Planrechtfertigung . 197
Vierter Teil: Aspekte des Flugplatzplanungsverfahrens 201
§ 5 Flugplätze und Flugplatzplanungsverfahren 201
A. Flugplätze 201
I. Flughäfen 202
II. Landeplätze 204
III. Segelfluggelände 204
B. Verkehrsflugplätze versus Sonderflugplätze 205
I. Verkehrsflugplätze 205
II. Sonderflugplätze 206
C. Das Flugplatzplanungsverfahren: Gesamtplanung und Fachplanung .... 206
I. Flugplätze in der Gesamtplanung 207
II. Flugplätze in der Fachplanung 214
III. Genehmigungsverfahren 216
1. Genehmigungspflichtige Vorhaben 216
2. Ziel des luftverkehrsrechtlichen Genehmigungsverfahrens und
Genehmigungsvoraussetzungen 219
3. Erfordernisse der Raumordnung und des Städtebaus 220
a. Allgemeines 220
b. Grundsätzliches zum Raumordnungsverfahren 221
aa. Anwendungsbereich des Raumordnungsverfahrens nach
Bundesrahmenrecht 222
bb. Anwendungsbereich des Raumordnungsverfahrens nach
nordrhein-westfälischem Recht 222
c. Raumverträglichkeitsprüfung 227
d. Umweltverträglichkeitsprüfung 229
aa. Alte Rechtslage 230
(1) Der UVP-pflichtige Vorhabenkreis nach innerstaat¬
lichem Recht 230
(2) Der UVP-pflichtige Vorhabenkreis nach den
UVP-Richtlinien 231
bb. Neue Rechtslage 232
cc. SUP-Richtlinie ¦¦............[[..[...[.... 235
(1) Allgemeines 235
(2) Zum Ursprung der strategischen Umweltprüfung ... 236
(3) Die strategische Umweltprüfung nach der
SUP-Richtlinie 238
(4) Verhältnis zur Projekt-UVP 242
4. Erfordernisse des Naturschutzes und der Landschaftspflege .... 242
a. Ziele und Grundsätze des Naturschutzes und der
Landschaftspflege 242
b. Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung . . . . . . . . . . . . . 244
VTTT 7
aa. Vermeidbare Beeinträchtigungen von Natur und Land¬
schaft: das naturschutzrechtliche Vermeidungsgebot .... 246
bb. Unvermeidbare Beeinträchtigungen von Natur und
Landschaft 247
(1) Ausgleichsmaßnahmen 247
(2) Ersatzmaßnahmen 248
(3) Ersatzzahlungen 249
5. Schutz vor Fluglärm 250
6. Eignung des Geländes 251
7. Gefährdung der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung 252
8. Unangemessene Beeinträchtigung öffentlicher Interessen 252
IV. Zur Rechtsnatur der luftverkehrsrechtlichen Genehmigung 254
1. Isolierte Genehmigung 254
a. Unternehmergenehmigung und Planungsentscheidung 254
b. Zur planerischen Gestaltungsfreiheit 254
2. Genehmigung mit nachfolgender Planfeststellung 255
V. Rechtswirkungen der luftverkehrsrechtlichen Genehmigung 256
1. Isolierte Genehmigung 256
2. Genehmigung mit nachfolgender Planfeststellung 256
VI. Planfeststellungsverfahren 257
1. Planfeststellungspflichtige Vorhaben 257
2. Ziel des Planfeststellungsverfahrens 258
3. Planfeststellungsvoraussetzungen 260
VII. Zur Rechtsnatur des Planfeststellungsbeschlusses 262
VIII. Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses 262
IX. Plangenehmigung 264
1. Allgemeines 264
2. Plangenehmigungsfähige Vorhaben 265
3. Plangenehmigungsverfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung .... 266
X. Negativzeugnis 267
D. Planungsverfahren für militärische Flugplätze 268
I. Flugplatzplanungsziele und Raumordnungsverfahren 268
II. Genehmigungsverfahren 268
III. Planfeststellungsverfahren 270
§ 6 Geschichtliche Hintergründe zur Entwicklung des Flugplatzplanungs¬
verfahrens 271
A. Zum Entwicklungsverlauf des Flugplatzplanungsverfahrens 273
I. Gesetzgebungsversuche zur Verabschiedung eines Luftverkehrs¬
gesetzes bis 1922 273
II. Gesetz zur Änderung des Luftverkehrsgesetzes 1935 276
III. Gesetz zur Änderung des Luftverkehrsgesetzes 1958 277
B. Zur Rechtsnatur der luftverkehrsrechtlichen Genehmigung 280
I. Rechtsnatur der Genehmigung nach § 7 LuftVG 1922 280
II. Rechtsnatur der Genehmigung nach § 7 LuftVG 1936 281
III. Rechtsnatur der Genehmigung nach § 7 LuftVG 1958 281
§ 7 Zum Verhältnis zwischen Genehmigung und Planfeststellung 283
A. Der Neubau von Flugplätzen 283
I. Das Flugplatzplanungsverfahren nach dem Luftverkehrsgesetz in
der bis zum In-Kraft-Treten des Planungsvereinfachungsgesetzes
geltenden Fassung 283
1. Das Verhältnis zwischen Genehmigung und Planfeststellung
nach der Rechtsprechung 283
2. Das Verhältnis zwischen Genehmigung und Planfeststellung
nach der Lehre 285
3. Rechts- bzw. gesetzessystematischer Ansatz 286
a. Zum Wortlaut des § 6 Abs.4 S.l LuftVG 286
b. Zu den Genehmigungsvoraussetzungen des § 6 LuftVG .... 288
c. Zum Inhalt der Genehmigung 288
d. Zum Umfang der GestattungsWirkung der Genehmigung .... 291
II. Das Flugplatzplanungsverfahren nach dem Verkehrswegeplanungs-
beschleunigungsgesetz 292
1. Wegfall des Genehmigungsverfahrens 293
2. Regelungsgehalt des Planfeststellungsbeschlusses und der
Genehmigung 294
B. Die Änderung von Flugplätzen 295
I. Das Flugplatzplanungsverfahren nach dem Luftverkehrsgesetz in
der bis zum In-Kraft-Treten des Planungsvereinfachungsgesetzes
geltenden Fassung 295
1. Das Verhältnis zwischen Genehmigung und Planfeststellung
nach der Rechtsprechung 296
2. Das Verhältnis zwischen Genehmigung und Planfeststellung
nach der Lehre 297
II. Das Flugplatzplanungsverfahren nach dem Verkehrswegeplanungs-
beschleunigungsgesetz 301
1. Neubauvorhaben 301
2. Änderungsvorhaben 302
3. Verfahrensaspekte 302
C. Zum Flugplatzplanungsverfahren nach dem Luftverkehrsgesetz in der
Fassung des Planungsvereinfachungsgesetzes 303
I. Analyse des § 10 Abs.l VwPlBG 305
II. Analyse des § 8 Abs.6 LuftVG 306
1. Flugplatzarten 306
2. Zwischenergebnis 306
3. Vorhabensarten und Verfahrensaufbau 307
a. Vorhabensarten 307
aa. Zum Wortlaut des § 8 Abs.6 LuftVG 307
bb. Die nach Ansicht der Rechtsprechung und Lehre von
§ 8 Abs.6 LuftVG erfassten Vorhabensarten 309
b. Verfahrensaufbau 310
4. Eigener Ansatz 311
a. Neubauvorhaben bzw. Neubauvorhaben und Änderungen in
einem einstufigen Verfahren 312
b. Änderungen in einem einstufigen Verfahren 313
aa. Wesentliche Änderungen und Erweiterungen: Verfahrens¬
aufbau nach dem Wortlaut des Luftverkehrsgesetzes .... 313
bb. Wesentliche Änderungen und Erweiterungen: Verfahrens¬
aufbau nach Rechtsprechung und Lehre 315
c. Neubauvorhaben, Neubauvorhaben und Änderungsvorhaben
bzw. Änderungsvorhaben in einem zweistufigen Verfahren . . 316
aa. Wesentliche Änderungen und Erweiterungen: Verfahrens¬
aufbau nach dem Wortlaut des Luftverkehrsgesetzes .... 316
bb. Wesentliche Änderungen und Erweiterungen: Verfahrens¬
aufbau nach Rechtsprechung und Lehre 317
d. Sinn und Zweck des Planungsvereinfachungsgesetzes 318
aa. Zu den möglicherweise von § 8 Abs.6 LuftVG erfassten
Vorhabensarten 319
bb. Zu dem möglicherweise von § 8 Abs.6 LuftVG
vorgesehenen Verfahrensaufbau 322
e. Ergebnis 323
Fünfter Teil: Beteiligung und Rechtsschutz im Flugplatzplanungs¬
verfahren 325
§ 8 Beteiligungsrechte im Flugplatzplanungsverfahren 325
A. Gemeinden 325
I- Flugplatzplanungsziele 325
II. Raumordnungsverfahren 326
1. Raumverträglichkeitsprüfung 326
2. Umweltverträglichkeitsprüfung 327
III. Genehmigungsverfahren 327
1 • Isolierte Genehmigungen 327
2. Genehmigungen mit nachfolgendem Planfeststellungs verfahren 329
i- Beteihgungskriterien 33O
4. Art und Umfang der Beteiligungsrechte .............. . . . 331
a. Recht auf Information 331
b. Recht auf Anhörung 332
5. Beteiligungsmängel 332
6. Umweltverträglichkeitsprüfung ........................ 333
IV. Planfeststellungsverfahren 333
B. Privatpersonen
• Flugplatzplanungsziele 335
II- Raumordnungsverfahren ... 335
1. Raumverträglichkeitsprüfung 335
l. Umweltverträglichkeitsprüfung . . . . . . [ [ [ 336
III. Genehmigungsverfahren 337
1. Isolierte Genehmigung 337
1 ^^zs^n ^^ ^::: g
IV. Planfeststellungsverfahren 339
1. Anhörungsverfahren „q
2. Beteiligungsmängel .[[[ ^
3. Umweltverträglichkeitsprüfung .. . . . . . . . . . . . .[[[ . . .[[ . . 340
YVIII
C. Naturschutzvereine 341
D. Ausländische Betroffene 343
I. Grenzüberschreitende Öffentlichkeitsbeteiligung 343
1. Territorialitätsprinzip 343
2. Der Umschwung: das »Emsland-Urteil« 345
3. Die »EIA Convention« 346
4. Die »Ärhus Convention« 352
II. Grenzüberschreitende Behördenbeteiligung 355
1. Flugplatzplanungsziele 355
2. Raumordnungsverfahren 356
3. Genehmigungs- und Planfeststellungsverfahren 357
4. Umweltverträglichkeitspriifung 357
III. Grenzüberschreitende Beteiligung für Naturschutzvereine? 358
E. Beteiligungsrechte im Planungsverfahren für militärische Flugplätze . . . 358
§ 9 Rechtsschutzmöglichkeiten im Flugplatzplanungsverfahren 360
A. Rechtsschutz: phasenspezifisch oder konzentriert? 360
B. Gemeinden 362
I. Genehmigungsverfahren 362
1. Isolierte Genehmigung 362
2. Genehmigung mit nachfolgendem Planfeststellungsverfahren . . . 362
II. Planfeststellungsverfahren 364
C. Privatpersonen 365
I. Genehmigungsverfahren 365
1. Isolierte Genehmigung 365
2. Genehmigung mit nachfolgendem Planfeststellungsverfahren . . . 365
II. Planfeststellungsverfahren 367
D. Naturschutzvereine 367
E. Rechtsschutz für ausländische Betroffene 369
F. Rechtsschutz im Planungsverfahren für militärische Flugplätze 370
Sechster Teil: Fluglärmschutz 371
§ 10 Fluglärmschutz im öffentlichen Recht 371
A. Lärmschutzmaßnahmen: das Vier-Stufen-Modell 371
I. Stufe 1 - planerische Geräuschvermeidung 371
II. Schallschutzmaßnahmen 372
1. Stufe 2 - aktive Schallschutzmaßnahmen 373
2. Stufe 3 - passive Schallschutzmaßnahmen 377
III. Stufe 4 - Entschädigung 379
IV. Zur Übertragbarkeit des Vier-Stufen-Modells auf den Bereich der
Flugplatzplanung . . 381
B. Schutzauflagen zur Planfeststellung 383
I. Schutzauflagen für das öffentliche Wohl 385
II. Schutzauflagen zur Sicherung der Benutzung der benachbarten
Grundstücke gegen Gefahren oder Nachteile 385
III. Zumutbarkeitsgrenze 386
1. Gebietsart 3g7
2. Vorbelastungen 389
a. Tatsächliche Vorbelastungen 389
aa. Vorbelastungen unterhalb der Zumutbarkeitsgrenze des
§ 9 Abs.2 LuftVG 390
bb. Vorbelastungen oberhalb der Zumutbarkeitsgrenze des
§ 9 Abs.2 LuftVG 390
b. Plangegebene Vorbelastungen 390
3. Zumutbarkeit im Hinblick auf die höchstpersönlichen Rechts-
guter ^o|
C Planergänzung wegen fehlender Schallschutzbestimmungen 391
D 0^?!? e,ineS rech[mäßi8en Planfeststellungsbeschlusses zur Verhütung
oder Bescügung schwerer Nachteile für das Gemeinwohl 392
E. Das Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm 396
J. Ein »stark verkrüppeltes« Gesetz 396
II- Systematik 397
1. Zweck des Gesetzes . 397
2. Bauverbote und Schallschutzverpflichtungen . . . . . . 398
3. Entschädigung bei Bauverboten . . .. .... 399
4. Erstattung von Aufwendungen für bauliche Schallschutz¬
maßnahmen 399
III. Zumutbarkeitsgrenzen 401
IV. Novellierungsbestrebungen 404
1. Allgemeines 404
2. Zum Referentenentwurf 405
F. Feststellungsklage gegen die Festlegung von Flugrouten 411
G. Rechtsschutz gegen militärische Tiefflüge 414
I. Fluglärmbelästigung durch Tiefflüge 414
II. Sonderregelungen für Tiefflüge 415
1. Unterschreitungen der Sicherheitsmindesthöhe aus Gründen der
Erforderlichkeit 416
2. Unterschreitungen der Sicherheitsmindesthöhe aus Gründen der
zwingenden Notwendigkeit 419
III. Folgenbeseitigungsanspruch und öffentlich-rechtlicher
Unterlassungsanspruch 419
H. Ermäßigung des steuerlichen Einheitswerts für Grundstücke 421
I. Aktuelle Entwicklungen im europäischen Immissionsschutzrecht 422
I. Schrittweise Ausmusterung von Kapitel-2-Flugzeugen 422
II. Ausmusterung von umgerüsteten Kapitel-2-Flugzeugen 423
III. Bewertung und Bekämpfung von Umgebungslärm 425
§ 11 Fluglärmschutz im Zivilrecht 427
A. Unterlassungs- und Beseitigungsansprüche gegen den Flugplatzhalter . . . 427
I. Allgemeines 427
1. Unterlassungsanspruch 429
2. Beseitigungsanspruch 430
II. Anspruch auf Unterlassung/Beseitigung des Betriebs eines Flug¬
platzes 431
1. Zu den Anspruchsvoraussetzungen nach §§ 1004, 906 BGB . . . 432
a. Vom Flugplatz ausgehender Flug- und Bodenlärm 432
b. Der Flugplatzhalter als Störer 434
c. Wesentliche Beeinträchtigung 434
d. Ortsunübliche Beeinträchtigung 435
2. Zu den einzelnen Ansprüchen aus §§ 1004, 906 BGB 437
a. Unwesentliche Beeinträchtigungen 437
b. Wesentliche, ortsübliche Beeinträchtigungen 437
c. Wesentliche, ortsunübliche Beeinträchtigungen 438
3. Umwandlung des Abwehranspruchs aus § 906 Abs.l und
Abs.2 BGB durch § 11 LuftVG iVm § 14 BlmSchG 439
B. Ansprüche gegen den Luftfahrzeughalter oder -führer 440
Siebenter Teil: Zusammenfassung 445
Literaturverzeichnis 477
Sachregister 501
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Inhaltsübersicht
Erster Teil: Einführung 1
§ 1 Einführung 1
Zweiter Teil: Grundlegendes zum Phänomen (Flug-)Lärm und zur
(Flug-)Lärmforschung 7
§ 2 Physikalische, medizinische und psychologische Aspekte von
(Flug-)Lärm sowie die Bedeutung der (Flug-)Lärmforschung
für die Rechtswissenschaft 7
Dritter Teil: Gesamtplanerische und fachplanerische Aspekte der
öffentlich-rechtlichen Zulassung von Großvorhaben 61
§ 3 Die öffentlich-rechtliche Zulassung von Großvorhaben 61
§ 4 Das Gebot der Planrechtfertigung 168
Vierter Teil: Aspekte des Flugplatzplanungsverfahrens 201
§ 5 Flugplätze und Flugplatzplanungsverfahren 201
§ 6 Geschichtliche Hintergründe zur Entwicklung des Flugplatzplanungs¬
verfahrens 271
§ 7 Zum Verhältnis zwischen Genehmigung und Planfeststellung 283
Fünfter Teil: Beteiligung und Rechtsschutz im Flugplatzplanungs¬
verfahren 325
§ 8 Beteiligungsrechte im Flugplatzplanungsverfahren 325
§ 9 Rechtsschutzmöglichkeiten im Flugplatzplanungsverfahren 360
Sechster Teil: Fluglärmschutz 371
§ 10 Fluglärmschutz im öffentlichen Recht 371
§ 11 Fluglärmschutz im Zivilrecht 427
Siebenter Teil: Zusammenfassung 445
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis XXIII
Erster Teil: Einführung 1
§ 1 Einführung 1
A. Einleitung 1
B. Ziele und Gang der Untersuchung 2
Zweiter Teil: Grundlegendes zum Phänomen (Flug-)Lärm und zur
(Flug-)Lärmforschung 7
§ 2 Physikalische, medizinische und psychologische Aspekte von
(Flug-)Lärm sowie die Bedeutung der (Flug-)Lärmforschung
für die Rechtswissenschaft 7
A. Was ist Lärm? 7
I. »Lärm« versus »Schall«: terminologische Unterschiede 8
1. Zum Begriff »Lärm« 8
2. Zum Begriff »Schall« 8
3. »Lärm«, »Schall« und das Immissionsschutzrecht 9
II. Der Begriff »Lärm« in der Lärmforschung: fachspezifisch oder
fachübergreifend? 10
1. Zum Begriff »Lärm« in der Akustik und in der Physik 11
2. Zum Begriff »Lärm« in der Medizin 17
3. Zum Begriff »Lärm« in der Psychologie 17
III. Der Begriff »Lärm« in der Rechtswissenschaft 18
B. Lärm im subjektiven Sinne 19
I. Exogene Moderatoren 21
1. Geräusche 21
a. Schallpegel 22
b. Informationsgehalt 23
c. Erscheinungshäufigkeit 23
2. Aktuelle Situation 24
3. Sozialer Kontext 25
II. Endogene Moderatoren 25
1. Lärmempfindlichkeit 26
2. Lärmbewältigungsvermögen 28
3. Alltagsbelastung 28
4. Gewöhnungsfähigkeit 28
5. Einstellung zur Geräuschquelle 31
6. Vermeidbarkeitseinschätzung 32
7. Einstellung zum Geräusch 33
8. Gebietsgebundenheit 33
C. Lärm im objektiven Sinne 34
I- Physiologische und psychosomatische Beeinträchtigungen 35
1 ¦ Chronische Lärmfolgen 36
a. Indirekte chronische Lärmfolgen 37
aa. Chronische Lärmfolgen durch Schlafstörungen 37
(1) Primärreaktionen 38
(2) Sekundärreaktionen 41
(3) Tertiärreaktionen . . 42
(4) Folgeschäden 43
bb. Chronische Lärmfolgen durch Lärmstress 44
b. Direkte chronische Lärmfolgen 45
aa. Extraaurale Lärmfolgen 45
bb. Aurale Lärmfolgen .[ 47
2. Akute Lärmfolgen 49
»• Psychische Beeinträchtigungen . 50
H. Sozmle Beeinträchtigungen 5,
'V. Okonom.sche Beeinträchtigungen . . ." .' 53
D- (Flug-)Lärmf0rschung und Recntswissenschaft 55
Ii Von der Fluglärmforschung zur Rechtswissenschaft:
Zumutbarkeitsgrenzen
"L Individuelle Schallpegelmessungen' ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 58
X
Dritter Teil: Gesamtplanerische und fachplanerische Aspekte der
öffentlich-rechtlichen Zulassung von Großvorhaben 61
§ 3 Die öffentlich-rechtliche Zulassung von Großvorhaben 61
A. Vorüberlegungen 61
I. Gesamtplanung 63
1. Allgemeines 63
2. Planungsebenen 66
a. Landesplanung 66
b. Regionalplanung 67
c. Bauleitplanung 68
II. Fachplanung 68
1. Allgemeines 68
2. Anlagengenehmigungen 69
3. Planfeststellungen 72
4. Abgrenzungsprobleme 75
a. Der Planfeststellung ähnliche Anlagengenehmigungen 76
b. Planfeststellungen ohne planerische Gestaltungsfreiheit im
eigentlichen Sinne 77
5. Problemstellung 79
B. Anlagengenehmigungen 79
I. Geschichtliche Hintergründe: zum Ursprung der Anlagen¬
genehmigung 79
II. Ablauf von förmlichen Genehmigungsverfahren 84
III. Rechtswirkungen von förmlichen Genehmigungen 87
C. Planfeststellungen 89
I. Allgemeines 89
II. Geschichtliche Hintergründe: zum Ursprung der Planfeststellung . . 91
1. Übernahme des Begriffs »Plan« aus dem Französischen 91
2. Die Planfeststellung im preußischen Recht 95
a. Preußisches Eisenbahngesetz 95
b. Preußisches Enteignungsgesetz 99
3. Die Planfeststellung im Recht des Deutschen Reiches 101
III. Gemeinnützige versus privatnützige Planfeststellungen 102
IV. Das Wesen der Planfeststellung: die planerische Gestaltungs¬
freiheit 104
1. Allgemeines 104
2. Gegenstand und Umfang der planerischen Gestaltungsfreiheit . . 107
3. Abgrenzung zum »normalen« Verwaltungsermessen 108
4. Zweck der Schranken planerischer Gestaltungsfreiheit 111
5. Träger der planerischen Gestaltungsfreiheit 112
a. Planfeststellungsbehörde 112
b. Vorhabenträger 113
c »Planung zur gesamten Hand« l\5
V. Schranken der planerischen Gestaltungsfreiheit 118
1- Allgemeines 118
2. Zu den einzelnen Schranken der planerischen Gestaltungs-
freiheit 6 ]20
a. Behördeninterne Bindung 120
b. Optimierungsgebote 121
aa. Allgemeines 12]
bb. Abgrenzung zu relativen Vorrangregelungen . 125
cc Einschränkung der planerischen Gestaltungsfreiheit
durch Optimierungsgebote 126
dd. Optimierungsgebote: ein »Irrtum der Judikative«? 128
c Materielle Voraussetzungen der Planfeststellung 131
aa. Das Gebot der Planrechtfertigung 131
bb. Zwingende Vorgaben . 133
cc Abwägung .136
0) Zum Ursprung des Abwägungsgebots 136
W Zum Inhalt des Abwägungsgebots 137
K-V Zum Aufbau der planerischen Abwägung 142
(V Abwagungserhebliche Belange 145
v!l Rebchf T Planfestste'lungsverfahren 145
VII. Rechtswegen von Planfestste.lungsbeschlüssen' .' .' .' .' .' .' .' [ [ '. '. \ .49
1- Genehmigungswirkung l4o
, Konzentrationswirkung \AQ
4 Gestaltung^- und Ausschlusswirkung 50
4. Enteignungsrechtliche Vorwirkung ,51
VIII.Privilegierte Fachplanung . ,5,
D- Sonstige Zulassungsformen ' ' 153
YIT
I. Plangenehmigungen 153
1. Allgemeines 153
2. Zum Ursprung der Plangenehmigung 154
3. Plangenehmigungsverfahren 157
4. Rechts Wirkungen von Plangenehmigungen 161
II. Negativzeugnisse 163
1. Allgemeines 163
2. Rechtswirkungen von Negativzeugnissen 165
E. Anlagengenehmigungen und Planfeststellungen im Vergleich 165
§ 4 Das Gebot der Planrechtfertigung 168
A. Das Gebot der Planrechtfertigung in der Rechtsprechung des Bundes¬
verwaltungsgerichts 170
I. Das Gebot der Planrechtfertigung im Recht der Bauleitplanung . 170
II. Übertragung des Gebots der Planrechtfertigung auf die Fach¬
planung 172
III. Die Rechtfertigung von Vorhaben in konkreten Einzelfällen 174
IV. Zur Erforderlichkeit des Gebots der Planrechtfertigung:
Einwirkungen auf Rechte Dritter 177
V. Zum Verhältnis zwischen Planrechtfertigung und planerischer
Abwägung 179
VI. Umfang der gerichtlichen Überprüfung der Planrechtfertigung . 180
B. Analyse und Neuformulierung des Gebots der Planrechtfertigung 182
I. Analyse des Gebots der Planrechtfertigung 182
II. Neuformulierung des Gebots der Planrechtfertigung 192
C. Zum funktionalen Unterschied zwischen dem bauleitplanerischen und
dem fachplanerischen Gebot der Planrechtfertigung 193
I. Das Gebot der Planrechtfertigung im Recht der Bauleitplanung . 193
II. Das Gebot der Planrechtfertigung in der Fachplanung 195
D. Das Gebot der Planrechtfertigung: Bestandteil des lex scripta? 195
E. Schlussbetrachtung: Sinn und Zweck des Gebots der Planrechtfertigung . 197
Vierter Teil: Aspekte des Flugplatzplanungsverfahrens 201
§ 5 Flugplätze und Flugplatzplanungsverfahren 201
A. Flugplätze 201
I. Flughäfen 202
II. Landeplätze 204
III. Segelfluggelände 204
B. Verkehrsflugplätze versus Sonderflugplätze 205
I. Verkehrsflugplätze 205
II. Sonderflugplätze 206
C. Das Flugplatzplanungsverfahren: Gesamtplanung und Fachplanung . 206
I. Flugplätze in der Gesamtplanung 207
II. Flugplätze in der Fachplanung 214
III. Genehmigungsverfahren 216
1. Genehmigungspflichtige Vorhaben 216
2. Ziel des luftverkehrsrechtlichen Genehmigungsverfahrens und
Genehmigungsvoraussetzungen 219
3. Erfordernisse der Raumordnung und des Städtebaus 220
a. Allgemeines 220
b. Grundsätzliches zum Raumordnungsverfahren 221
aa. Anwendungsbereich des Raumordnungsverfahrens nach
Bundesrahmenrecht 222
bb. Anwendungsbereich des Raumordnungsverfahrens nach
nordrhein-westfälischem Recht 222
c. Raumverträglichkeitsprüfung 227
d. Umweltverträglichkeitsprüfung 229
aa. Alte Rechtslage 230
(1) Der UVP-pflichtige Vorhabenkreis nach innerstaat¬
lichem Recht 230
(2) Der UVP-pflichtige Vorhabenkreis nach den
UVP-Richtlinien 231
bb. Neue Rechtslage 232
cc. SUP-Richtlinie ¦¦.[[.[.[. 235
(1) Allgemeines 235
(2) Zum Ursprung der strategischen Umweltprüfung . 236
(3) Die strategische Umweltprüfung nach der
SUP-Richtlinie 238
(4) Verhältnis zur Projekt-UVP 242
4. Erfordernisse des Naturschutzes und der Landschaftspflege . 242
a. Ziele und Grundsätze des Naturschutzes und der
Landschaftspflege 242
b. Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung '. '.'. '. '.'. '.'. '.'. '. '. '. 244
"VTTT 7
aa. Vermeidbare Beeinträchtigungen von Natur und Land¬
schaft: das naturschutzrechtliche Vermeidungsgebot . 246
bb. Unvermeidbare Beeinträchtigungen von Natur und
Landschaft 247
(1) Ausgleichsmaßnahmen 247
(2) Ersatzmaßnahmen 248
(3) Ersatzzahlungen 249
5. Schutz vor Fluglärm 250
6. Eignung des Geländes 251
7. Gefährdung der öffentlichen Sicherheit oder Ordnung 252
8. Unangemessene Beeinträchtigung öffentlicher Interessen 252
IV. Zur Rechtsnatur der luftverkehrsrechtlichen Genehmigung 254
1. Isolierte Genehmigung 254
a. Unternehmergenehmigung und Planungsentscheidung 254
b. Zur planerischen Gestaltungsfreiheit 254
2. Genehmigung mit nachfolgender Planfeststellung 255
V. Rechtswirkungen der luftverkehrsrechtlichen Genehmigung 256
1. Isolierte Genehmigung 256
2. Genehmigung mit nachfolgender Planfeststellung 256
VI. Planfeststellungsverfahren 257
1. Planfeststellungspflichtige Vorhaben 257
2. Ziel des Planfeststellungsverfahrens 258
3. Planfeststellungsvoraussetzungen 260
VII. Zur Rechtsnatur des Planfeststellungsbeschlusses 262
VIII. Rechtswirkungen des Planfeststellungsbeschlusses 262
IX. Plangenehmigung 264
1. Allgemeines 264
2. Plangenehmigungsfähige Vorhaben 265
3. Plangenehmigungsverfahren mit Öffentlichkeitsbeteiligung . 266
X. Negativzeugnis 267
D. Planungsverfahren für militärische Flugplätze 268
I. Flugplatzplanungsziele und Raumordnungsverfahren 268
II. Genehmigungsverfahren 268
III. Planfeststellungsverfahren 270
§ 6 Geschichtliche Hintergründe zur Entwicklung des Flugplatzplanungs¬
verfahrens 271
A. Zum Entwicklungsverlauf des Flugplatzplanungsverfahrens 273
I. Gesetzgebungsversuche zur Verabschiedung eines Luftverkehrs¬
gesetzes bis 1922 273
II. Gesetz zur Änderung des Luftverkehrsgesetzes 1935 276
III. Gesetz zur Änderung des Luftverkehrsgesetzes 1958 277
B. Zur Rechtsnatur der luftverkehrsrechtlichen Genehmigung 280
I. Rechtsnatur der Genehmigung nach § 7 LuftVG 1922 280
II. Rechtsnatur der Genehmigung nach § 7 LuftVG 1936 281
III. Rechtsnatur der Genehmigung nach § 7 LuftVG 1958 281
§ 7 Zum Verhältnis zwischen Genehmigung und Planfeststellung 283
A. Der Neubau von Flugplätzen 283
I. Das Flugplatzplanungsverfahren nach dem Luftverkehrsgesetz in
der bis zum In-Kraft-Treten des Planungsvereinfachungsgesetzes
geltenden Fassung 283
1. Das Verhältnis zwischen Genehmigung und Planfeststellung
nach der Rechtsprechung 283
2. Das Verhältnis zwischen Genehmigung und Planfeststellung
nach der Lehre 285
3. Rechts- bzw. gesetzessystematischer Ansatz 286
a. Zum Wortlaut des § 6 Abs.4 S.l LuftVG 286
b. Zu den Genehmigungsvoraussetzungen des § 6 LuftVG . 288
c. Zum Inhalt der Genehmigung 288
d. Zum Umfang der GestattungsWirkung der Genehmigung . 291
II. Das Flugplatzplanungsverfahren nach dem Verkehrswegeplanungs-
beschleunigungsgesetz 292
1. Wegfall des Genehmigungsverfahrens 293
2. Regelungsgehalt des Planfeststellungsbeschlusses und der
Genehmigung 294
B. Die Änderung von Flugplätzen 295
I. Das Flugplatzplanungsverfahren nach dem Luftverkehrsgesetz in
der bis zum In-Kraft-Treten des Planungsvereinfachungsgesetzes
geltenden Fassung 295
1. Das Verhältnis zwischen Genehmigung und Planfeststellung
nach der Rechtsprechung 296
2. Das Verhältnis zwischen Genehmigung und Planfeststellung
nach der Lehre 297
II. Das Flugplatzplanungsverfahren nach dem Verkehrswegeplanungs-
beschleunigungsgesetz 301
1. Neubauvorhaben 301
2. Änderungsvorhaben 302
3. Verfahrensaspekte 302
C. Zum Flugplatzplanungsverfahren nach dem Luftverkehrsgesetz in der
Fassung des Planungsvereinfachungsgesetzes 303
I. Analyse des § 10 Abs.l VwPlBG 305
II. Analyse des § 8 Abs.6 LuftVG 306
1. Flugplatzarten 306
2. Zwischenergebnis 306
3. Vorhabensarten und Verfahrensaufbau 307
a. Vorhabensarten 307
aa. Zum Wortlaut des § 8 Abs.6 LuftVG 307
bb. Die nach Ansicht der Rechtsprechung und Lehre von
§ 8 Abs.6 LuftVG erfassten Vorhabensarten 309
b. Verfahrensaufbau 310
4. Eigener Ansatz 311
a. Neubauvorhaben bzw. Neubauvorhaben und Änderungen in
einem einstufigen Verfahren 312
b. Änderungen in einem einstufigen Verfahren 313
aa. Wesentliche Änderungen und Erweiterungen: Verfahrens¬
aufbau nach dem Wortlaut des Luftverkehrsgesetzes . 313
bb. Wesentliche Änderungen und Erweiterungen: Verfahrens¬
aufbau nach Rechtsprechung und Lehre 315
c. Neubauvorhaben, Neubauvorhaben und Änderungsvorhaben
bzw. Änderungsvorhaben in einem zweistufigen Verfahren . . 316
aa. Wesentliche Änderungen und Erweiterungen: Verfahrens¬
aufbau nach dem Wortlaut des Luftverkehrsgesetzes . 316
bb. Wesentliche Änderungen und Erweiterungen: Verfahrens¬
aufbau nach Rechtsprechung und Lehre 317
d. Sinn und Zweck des Planungsvereinfachungsgesetzes 318
aa. Zu den möglicherweise von § 8 Abs.6 LuftVG erfassten
Vorhabensarten 319
bb. Zu dem möglicherweise von § 8 Abs.6 LuftVG
vorgesehenen Verfahrensaufbau 322
e. Ergebnis 323
Fünfter Teil: Beteiligung und Rechtsschutz im Flugplatzplanungs¬
verfahren 325
§ 8 Beteiligungsrechte im Flugplatzplanungsverfahren 325
A. Gemeinden 325
I- Flugplatzplanungsziele 325
II. Raumordnungsverfahren 326
1. Raumverträglichkeitsprüfung 326
2. Umweltverträglichkeitsprüfung 327
III. Genehmigungsverfahren 327
1 • Isolierte Genehmigungen 327
2. Genehmigungen mit nachfolgendem Planfeststellungs verfahren ' 329
i- Beteihgungskriterien 33O
4. Art und Umfang der Beteiligungsrechte . . . . ' 331
a. Recht auf Information 331
b. Recht auf Anhörung 332
5. Beteiligungsmängel 332
6. Umweltverträglichkeitsprüfung . 333
IV. Planfeststellungsverfahren 333
B. Privatpersonen
'• Flugplatzplanungsziele 335
II- Raumordnungsverfahren ". 335
1. Raumverträglichkeitsprüfung 335
l. Umweltverträglichkeitsprüfung . . . . '.'. \ \ \\ \ \ \\\ ' ' ' " ' [ [ [ 336
III. Genehmigungsverfahren 337
1. Isolierte Genehmigung 337
1 ^^zs^n'^^'^::: g
IV. Planfeststellungsverfahren 339
1. Anhörungsverfahren „q
2. Beteiligungsmängel .[[[ ^
3. Umweltverträglichkeitsprüfung .'.'.'.'.'.'.'.'.'.'.'.'.[[['.'.'.[['.'. 340
YVIII
C. Naturschutzvereine 341
D. Ausländische Betroffene 343
I. Grenzüberschreitende Öffentlichkeitsbeteiligung 343
1. Territorialitätsprinzip 343
2. Der Umschwung: das »Emsland-Urteil« 345
3. Die »EIA Convention« 346
4. Die »Ärhus Convention« 352
II. Grenzüberschreitende Behördenbeteiligung 355
1. Flugplatzplanungsziele 355
2. Raumordnungsverfahren 356
3. Genehmigungs- und Planfeststellungsverfahren 357
4. Umweltverträglichkeitspriifung 357
III. Grenzüberschreitende Beteiligung für Naturschutzvereine? 358
E. Beteiligungsrechte im Planungsverfahren für militärische Flugplätze . . . 358
§ 9 Rechtsschutzmöglichkeiten im Flugplatzplanungsverfahren 360
A. Rechtsschutz: phasenspezifisch oder konzentriert? 360
B. Gemeinden 362
I. Genehmigungsverfahren 362
1. Isolierte Genehmigung 362
2. Genehmigung mit nachfolgendem Planfeststellungsverfahren . . . 362
II. Planfeststellungsverfahren 364
C. Privatpersonen 365
I. Genehmigungsverfahren 365
1. Isolierte Genehmigung 365
2. Genehmigung mit nachfolgendem Planfeststellungsverfahren . . . 365
II. Planfeststellungsverfahren 367
D. Naturschutzvereine 367
E. Rechtsschutz für ausländische Betroffene 369
F. Rechtsschutz im Planungsverfahren für militärische Flugplätze 370
Sechster Teil: Fluglärmschutz 371
§ 10 Fluglärmschutz im öffentlichen Recht 371
A. Lärmschutzmaßnahmen: das Vier-Stufen-Modell 371
I. Stufe 1 - planerische Geräuschvermeidung 371
II. Schallschutzmaßnahmen 372
1. Stufe 2 - aktive Schallschutzmaßnahmen 373
2. Stufe 3 - passive Schallschutzmaßnahmen 377
III. Stufe 4 - Entschädigung 379
IV. Zur Übertragbarkeit des Vier-Stufen-Modells auf den Bereich der
Flugplatzplanung . . 381
B. Schutzauflagen zur Planfeststellung 383
I. Schutzauflagen für das öffentliche Wohl 385
II. Schutzauflagen zur Sicherung der Benutzung der benachbarten
Grundstücke gegen Gefahren oder Nachteile 385
III. Zumutbarkeitsgrenze 386
1. Gebietsart 3g7
2. Vorbelastungen 389
a. Tatsächliche Vorbelastungen 389
aa. Vorbelastungen unterhalb der Zumutbarkeitsgrenze des
§ 9 Abs.2 LuftVG 390
bb. Vorbelastungen oberhalb der Zumutbarkeitsgrenze des
§ 9 Abs.2 LuftVG 390
b. Plangegebene Vorbelastungen 390
3. Zumutbarkeit im Hinblick auf die höchstpersönlichen Rechts-
guter ^o|
C Planergänzung wegen fehlender Schallschutzbestimmungen 391
D' 0^?!? e,ineS rech[mäßi8en Planfeststellungsbeschlusses zur Verhütung
oder Bescügung schwerer Nachteile für das Gemeinwohl 392
E. Das Gesetz zum Schutz gegen Fluglärm 396
J. Ein »stark verkrüppeltes« Gesetz 396
II- Systematik 397
1. Zweck des Gesetzes . 397
2. Bauverbote und Schallschutzverpflichtungen' '.'.'. .' .' '. 398
3. Entschädigung bei Bauverboten . .".". 399
4. Erstattung von Aufwendungen für bauliche Schallschutz¬
maßnahmen 399
III. Zumutbarkeitsgrenzen 401
IV. Novellierungsbestrebungen 404
1. Allgemeines 404
2. Zum Referentenentwurf 405
F. Feststellungsklage gegen die Festlegung von Flugrouten 411
G. Rechtsschutz gegen militärische Tiefflüge 414
I. Fluglärmbelästigung durch Tiefflüge 414
II. Sonderregelungen für Tiefflüge 415
1. Unterschreitungen der Sicherheitsmindesthöhe aus Gründen der
Erforderlichkeit 416
2. Unterschreitungen der Sicherheitsmindesthöhe aus Gründen der
zwingenden Notwendigkeit 419
III. Folgenbeseitigungsanspruch und öffentlich-rechtlicher
Unterlassungsanspruch 419
H. Ermäßigung des steuerlichen Einheitswerts für Grundstücke 421
I. Aktuelle Entwicklungen im europäischen Immissionsschutzrecht 422
I. Schrittweise Ausmusterung von Kapitel-2-Flugzeugen 422
II. Ausmusterung von umgerüsteten Kapitel-2-Flugzeugen 423
III. Bewertung und Bekämpfung von Umgebungslärm 425
§ 11 Fluglärmschutz im Zivilrecht 427
A. Unterlassungs- und Beseitigungsansprüche gegen den Flugplatzhalter . . . 427
I. Allgemeines 427
1. Unterlassungsanspruch 429
2. Beseitigungsanspruch 430
II. Anspruch auf Unterlassung/Beseitigung des Betriebs eines Flug¬
platzes 431
1. Zu den Anspruchsvoraussetzungen nach §§ 1004, 906 BGB . . . 432
a. Vom Flugplatz ausgehender Flug- und Bodenlärm 432
b. Der Flugplatzhalter als Störer 434
c. Wesentliche Beeinträchtigung 434
d. Ortsunübliche Beeinträchtigung 435
2. Zu den einzelnen Ansprüchen aus §§ 1004, 906 BGB 437
a. Unwesentliche Beeinträchtigungen 437
b. Wesentliche, ortsübliche Beeinträchtigungen 437
c. Wesentliche, ortsunübliche Beeinträchtigungen 438
3. Umwandlung des Abwehranspruchs aus § 906 Abs.l und
Abs.2 BGB durch § 11 LuftVG iVm § 14 BlmSchG 439
B. Ansprüche gegen den Luftfahrzeughalter oder -führer 440
Siebenter Teil: Zusammenfassung 445
Literaturverzeichnis 477
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