Moderne Informationstechnologien für immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren: theoretische Konzepte und praktische Umsetzungen
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Lohmar [u.a.]
Eul
2006
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Forum Finanzwissenschaft und Public Management
5 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis Klappentext |
| Beschreibung: | Zugl.: Wuppertal, Univ., Diss., 2006 |
| Beschreibung: | XX, 315 S. Ill., graph. Darst. 21 cm, 490 gr. |
| ISBN: | 9783899364897 3899364899 |
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|---|---|
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VII
Modeme
immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren
I.
II.
III.
1. Einleitung 1
2. Dar Aufstieg de« Umweltrechts 7
21 Historischer Ursprung 7
2.2 Die Konzeption des modernen Umweltrechtes 9
2 3 Die Entwicklung 9
2 4 Komplexität und standige Veränderung 12
3. Die bnmisslonsschutzrachtlichen Genehmigungsverfahren 17
3.1 Das deutsche Immissionsschutzrecht 17
3 2 Anpassungsdruck durch Europarecht 19
3.21 Die UVP-Richtlinie 23
3.2.2 Die IVU-Rtehtlinie 25
323 DieBVT-Merkblatter 27
3.2.4 Auswirkungen auf das deutsche Genehmigungsverfahren 28
3 3 Das immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren für
neue Anlagen 30
3.4 Idealtypischer Ablauf des immissionsschutzrechtlichen Genehmigungs¬
verfahrens 32
4. Die Dauer der Genehmigungsverfahren 41
4.1 Genehmigungsverfahren als Standortfaktor 41
4.2 Die Dauer von Genehmigungsverfahren - Das Beispiel NRW 47
4.3 Die Genehmigungsverfahren im europaischen Vergleich 52
4.4 Verfahrenshemmnisse und ihre Gründe 59
4.4.1 Behordeninteme Organisation 60
4.4.2 Einfluß des materiellen Rechts 61
4.4.3 Beteiligung Dritter am Verfahren 63
4.4.4 Mangelnde Personalkapazitat 64
4.5 Die Beschleunigungsgesetzgebung 66
4.6 Kritik an der Beschleunigungsgesetzgebung am Beispiel der
BlmSchG-Novelle 68
VIII
4.7 Beschleunigungsvorschläge aus der Literatur 72
4.7.1 Juristische Ansätze 72
4.7.2 Organisatorische Ansätze 75
4.7.3 ökonomische Instrumente 79
4.7.4 Kritik der Praktiker 81
4.7.5 Zwischenergebnis 82
5. Entwicklungstendenzen der EDV-Nutzung in der Verwaltung 87
5.1 Die Vision der „Automatisierten Verwaltung" 87
5.1.1 Fortschritte in der Computertechnologie („Generationenmodelle") 89
5.1.2 Historische Entwicklung des EDV-Einsatzes in der öffentlichen
Verwaltung 89
5.1.3 Das Scheitern der Vision 92
5.1.4 Automatisierungen heute 93
5.2 Die Initiativen 95
5.2.1 Bund Online 2005 96
5.2.2 Deutschland Online 97
5.2.3 Media@Komm 99
5.2.4 Initiative D21 99
5.2.5 Zusammenarbeit und Koordinierung 100
6. Verwaltungsrechtliche Voraussetzungen für die EDV-Nutzung 103
6.1 Die verwaltungsrechtliche Herausforderung 103
6.1.1 Das Datenschutzrecht 103
6.1.2 Signaturgesetz und Signaturrichtlinie 105
6.1.3 Wegfall des Informationsträgers „Papier" 108
6.1.4 Veränderung der Organisationsstrukturen: Das „Neue
Steuerungsmodell" 111
6.2 Die Verwaltungsprinzipien: Rechtssicherheit, Transparenz und
Verfahrensdauer 113
6.2.1 Rechtssicherheit 114
6.2.2 Transparenz 115
6.2.3 Verfahrensdauer 119
7. Moderne Informationstechnologien und ihre Potentiale 123
7.1 Vernetzung der Behörden 123
7.2 Elektronische Antragstellung 130
7.3Juristische Datenbanken 134
7.4Dokumentenmanagementsysterne 139
7.4.1 Die digitale Genehmigungsakte 143
IX
7.4.2 Die multimediale Genehmigungsakte 148
7.5 Workflow-Management-Systeme 153
7.6 Geographische Informationssysteme
7.7 Expertensysteme 164
7.8 Fuzzy-Systeme und Neuronale Netze 170
8. EDV-Systeme für ¡mmissionsschutzrechtliche Genehmigungs¬
verfahren 179
8.1 Moderne Infrastruktur und Verwaltungsnetzwerke 179
8.1.1 Bundesebene 179
8.1.2 Landesebene 181
8.1.3 Kommunale Ebene 182
8.1.4 Ebenenübergreifende Strukturen 183
8.2 Fachsysteme für immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren 185
8.2.1 Das Problem der „Insellösungen" 185
8.2.2 Der
8.2.3 Das Informationssystem Stoffe und Anlagen (ISA) 194
8.2.4 Das Informationssystem gefährliche Stoffe (IGS) 198
8.2.5 Das Anlageninformationssystem - Immissionsschutz (AIS-I) 200
8.2.6 Die Systeme UMsys und Internet
8.2.7 Das SAP-Modul „Environment, Health
8.2.8 Das System Umwelt/WIN 210
8.3 Systeme für Antragsteller 212
8.3.1 Das Programm „Antrag BlmSchG Niedersachsen" 212
8.3.2 Die „Elektronische Emissionserklärung" 215
8.4Weitere Entwicklungen 216
9. Die Möglichkeiten in der Praxis - ein Fallbeispiel 219
9.1 Aus Sicht des Antragstellers 221
9.1.1 Voraussetzungen 221
9.1.2 Antragstellung 224
9.1.3 Antragsverfolgung 231
9.1.4 Öffentlichkeitsbeteiligung/Erörterungstermin 235
9.1.5 Genehmigungsbescheid 236
9.2 Aus Sicht der Genehmigungsbehörde 237
9.2.1 Voraussetzungen 238
9.2.2 Antragseingang 239
9.2.3 Antragsverarbeitung 241
9.2.4 Materiell-rechtliche Prüfung 246
9.2.4.1 Prüfung mit Geographischen Informationssystemen 248
9.2.4.2 Das integrierte juristische Informationssystem 260
9.2.4.3 Einsatz von Expertensystemen 268
9.2.5 Öffentlichkeitsbeteiligung 274
9.2.6 Genehmigungsbescheid 282
9.3 Fazit 284
10. Zusammenfassung 289
11. Literaturverzeichnis 295
Umweltrechtliche Genehmigungsverfahren sind ein entscheidender Wettbe¬
werbsfaktor für den Industriestandort Deutschland. Doch durch die hohe Komple¬
xität und die ständige Veränderung dieser Verfahren wird die Durchführung stark
erschwert. In den letzten Jahren ist die Handhabung und Kontrolle mit üblichen
Verwaltungsinstrumenten nahezu unmöglich geworden. Damit diese Verfahren
jedoch zügig durchgeführt werden können und die Rechtssicherheit und Trans¬
parenz gewahrt bleiben, sind schnelle und effiziente Lösungen gefragt.
Die bisher gemachten Vorschläge zur Beschleunigung und Vereinfachung sol¬
cher Verfahren stellten sich sehr oft als unpraktikabel heraus und gingen fast
immer zu Lasten der Allgemeinheit oder auf Kosten der Umweltqualität.
In der vorliegenden Arbeit wird nun mit einem Tabu gebrochen - dem Einsatz von
modernen Informationstechnologien in immissionsschutzrechtlichen Genehmi¬
gungsverfahren. Es wird gezeigt, welche Technologien heute schon zur Verfü¬
gung stehen und welche positiven Effekte auf den Ablauf der Genehmigungs¬
verfahren damit erzielt werden können. Ein Fallbeispiel aus der Praxis, das mit
Hilfe eines für diese Arbeit entwickelten vollständig integrierten Komplettsystems
schnell, rechtssicher und transparent gelöst wird, zeigt, daß die analysierten Mög¬
lichkeiten schon heute sowohl technisch realisierbar als auch juristisch zulässig
sind. Die Arbeit weist damit einen neuen Weg in die Zukunft der öffentlichen Ver¬
waltung.
Ingo F. Bickel wurde 1976 in Wuppertal geboren.
Er studierte Wirtschaftswissenschaften an der
Bergischen Universität Wuppertal mit dem Ab¬
schluß „Diplom-Ökonom" im Jahr 2002, danach
Promotion zum „Dr. rer. oec". Während des Studi¬
ums Mitarbeiter in Unternehmensberatungen und
Softwarehäusern. Neben der Promotion selbstän¬
dig als beratender Betriebswirt, u. a. Entwicklung
von datenbankgestützten E-Government-Anwen-
dungen. Danach Projektleiter für
in einem führenden Unternehmen im Bereich
„Public
„Bundesverbandes deutscher Volks- und Betriebs¬
wirte (bdvb)", Mitbegründer der Fachgruppe „Öffent¬
liche Verwaltung", stv. Vorsitzender der Fachgruppe
„Wirtschaft und Umwelt". |
| adam_txt |
VII
Modeme
immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren
I.
II.
III.
1. Einleitung 1
2. Dar Aufstieg de« Umweltrechts 7
21 Historischer Ursprung 7
2.2 Die Konzeption des modernen Umweltrechtes 9
2 3 Die Entwicklung 9
2 4 Komplexität und standige Veränderung 12
3. Die bnmisslonsschutzrachtlichen Genehmigungsverfahren 17
3.1 Das deutsche Immissionsschutzrecht 17
3 2 Anpassungsdruck durch Europarecht 19
3.21 Die UVP-Richtlinie 23
3.2.2 Die IVU-Rtehtlinie 25
323 DieBVT-Merkblatter 27
3.2.4 Auswirkungen auf das deutsche Genehmigungsverfahren 28
3 3 Das immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren für
neue Anlagen 30
3.4 Idealtypischer Ablauf des immissionsschutzrechtlichen Genehmigungs¬
verfahrens 32
4. Die Dauer der Genehmigungsverfahren 41
4.1 Genehmigungsverfahren als Standortfaktor 41
4.2 Die Dauer von Genehmigungsverfahren - Das Beispiel NRW 47
4.3 Die Genehmigungsverfahren im europaischen Vergleich 52
4.4 Verfahrenshemmnisse und ihre Gründe 59
4.4.1 Behordeninteme Organisation 60
4.4.2 Einfluß des materiellen Rechts 61
4.4.3 Beteiligung Dritter am Verfahren 63
4.4.4 Mangelnde Personalkapazitat 64
4.5 Die Beschleunigungsgesetzgebung 66
4.6 Kritik an der Beschleunigungsgesetzgebung am Beispiel der
BlmSchG-Novelle 68
VIII
4.7 Beschleunigungsvorschläge aus der Literatur 72
4.7.1 Juristische Ansätze 72
4.7.2 Organisatorische Ansätze 75
4.7.3 ökonomische Instrumente 79
4.7.4 Kritik der Praktiker 81
4.7.5 Zwischenergebnis 82
5. Entwicklungstendenzen der EDV-Nutzung in der Verwaltung 87
5.1 Die Vision der „Automatisierten Verwaltung" 87
5.1.1 Fortschritte in der Computertechnologie („Generationenmodelle") 89
5.1.2 Historische Entwicklung des EDV-Einsatzes in der öffentlichen
Verwaltung 89
5.1.3 Das Scheitern der Vision 92
5.1.4 Automatisierungen heute 93
5.2 Die Initiativen 95
5.2.1 Bund Online 2005 96
5.2.2 Deutschland Online 97
5.2.3 Media@Komm 99
5.2.4 Initiative D21 99
5.2.5 Zusammenarbeit und Koordinierung 100
6. Verwaltungsrechtliche Voraussetzungen für die EDV-Nutzung 103
6.1 Die verwaltungsrechtliche Herausforderung 103
6.1.1 Das Datenschutzrecht 103
6.1.2 Signaturgesetz und Signaturrichtlinie 105
6.1.3 Wegfall des Informationsträgers „Papier" 108
6.1.4 Veränderung der Organisationsstrukturen: Das „Neue
Steuerungsmodell" 111
6.2 Die Verwaltungsprinzipien: Rechtssicherheit, Transparenz und
Verfahrensdauer 113
6.2.1 Rechtssicherheit 114
6.2.2 Transparenz 115
6.2.3 Verfahrensdauer 119
7. Moderne Informationstechnologien und ihre Potentiale 123
7.1 Vernetzung der Behörden 123
7.2 Elektronische Antragstellung 130
7.3Juristische Datenbanken 134
7.4Dokumentenmanagementsysterne 139
7.4.1 Die digitale Genehmigungsakte 143
IX
7.4.2 Die multimediale Genehmigungsakte 148
7.5 Workflow-Management-Systeme 153
7.6 Geographische Informationssysteme
7.7 Expertensysteme 164
7.8 Fuzzy-Systeme und Neuronale Netze 170
8. EDV-Systeme für ¡mmissionsschutzrechtliche Genehmigungs¬
verfahren 179
8.1 Moderne Infrastruktur und Verwaltungsnetzwerke 179
8.1.1 Bundesebene 179
8.1.2 Landesebene 181
8.1.3 Kommunale Ebene 182
8.1.4 Ebenenübergreifende Strukturen 183
8.2 Fachsysteme für immissionsschutzrechtliche Genehmigungsverfahren 185
8.2.1 Das Problem der „Insellösungen" 185
8.2.2 Der
8.2.3 Das Informationssystem Stoffe und Anlagen (ISA) 194
8.2.4 Das Informationssystem gefährliche Stoffe (IGS) 198
8.2.5 Das Anlageninformationssystem - Immissionsschutz (AIS-I) 200
8.2.6 Die Systeme UMsys und Internet
8.2.7 Das SAP-Modul „Environment, Health
8.2.8 Das System Umwelt/WIN 210
8.3 Systeme für Antragsteller 212
8.3.1 Das Programm „Antrag BlmSchG Niedersachsen" 212
8.3.2 Die „Elektronische Emissionserklärung" 215
8.4Weitere Entwicklungen 216
9. Die Möglichkeiten in der Praxis - ein Fallbeispiel 219
9.1 Aus Sicht des Antragstellers 221
9.1.1 Voraussetzungen 221
9.1.2 Antragstellung 224
9.1.3 Antragsverfolgung 231
9.1.4 Öffentlichkeitsbeteiligung/Erörterungstermin 235
9.1.5 Genehmigungsbescheid 236
9.2 Aus Sicht der Genehmigungsbehörde 237
9.2.1 Voraussetzungen 238
9.2.2 Antragseingang 239
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9.2.6 Genehmigungsbescheid 282
9.3 Fazit 284
10. Zusammenfassung 289
11. Literaturverzeichnis 295
Umweltrechtliche Genehmigungsverfahren sind ein entscheidender Wettbe¬
werbsfaktor für den Industriestandort Deutschland. Doch durch die hohe Komple¬
xität und die ständige Veränderung dieser Verfahren wird die Durchführung stark
erschwert. In den letzten Jahren ist die Handhabung und Kontrolle mit üblichen
Verwaltungsinstrumenten nahezu unmöglich geworden. Damit diese Verfahren
jedoch zügig durchgeführt werden können und die Rechtssicherheit und Trans¬
parenz gewahrt bleiben, sind schnelle und effiziente Lösungen gefragt.
Die bisher gemachten Vorschläge zur Beschleunigung und Vereinfachung sol¬
cher Verfahren stellten sich sehr oft als unpraktikabel heraus und gingen fast
immer zu Lasten der Allgemeinheit oder auf Kosten der Umweltqualität.
In der vorliegenden Arbeit wird nun mit einem Tabu gebrochen - dem Einsatz von
modernen Informationstechnologien in immissionsschutzrechtlichen Genehmi¬
gungsverfahren. Es wird gezeigt, welche Technologien heute schon zur Verfü¬
gung stehen und welche positiven Effekte auf den Ablauf der Genehmigungs¬
verfahren damit erzielt werden können. Ein Fallbeispiel aus der Praxis, das mit
Hilfe eines für diese Arbeit entwickelten vollständig integrierten Komplettsystems
schnell, rechtssicher und transparent gelöst wird, zeigt, daß die analysierten Mög¬
lichkeiten schon heute sowohl technisch realisierbar als auch juristisch zulässig
sind. Die Arbeit weist damit einen neuen Weg in die Zukunft der öffentlichen Ver¬
waltung.
Ingo F. Bickel wurde 1976 in Wuppertal geboren.
Er studierte Wirtschaftswissenschaften an der
Bergischen Universität Wuppertal mit dem Ab¬
schluß „Diplom-Ökonom" im Jahr 2002, danach
Promotion zum „Dr. rer. oec". Während des Studi¬
ums Mitarbeiter in Unternehmensberatungen und
Softwarehäusern. Neben der Promotion selbstän¬
dig als beratender Betriebswirt, u. a. Entwicklung
von datenbankgestützten E-Government-Anwen-
dungen. Danach Projektleiter für
in einem führenden Unternehmen im Bereich
„Public
„Bundesverbandes deutscher Volks- und Betriebs¬
wirte (bdvb)", Mitbegründer der Fachgruppe „Öffent¬
liche Verwaltung", stv. Vorsitzender der Fachgruppe
„Wirtschaft und Umwelt". |
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| author | Bickel, Ingo F. 1976- |
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