Progressive Verwaltungsrechtswissenschaft auf konservativer Grundlage: zur Verwaltungsrechtslehre Ernst Forsthoffs
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2006
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128 |
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung. 13
1. Teil
Voraussetzungen: Forsthoffs Staats- und Verfassungsverständnis 18
A. Forsthoffs Staatsverständnis. 18
I.
II.
Ш.
IV.
V.
B. Forsthoffs Verfassungsverständnis. 27
I.
II.
Ш.
IV.
2. Teil
Die Verwaltung und ihr Recht 36
A. Aufgaben und Bedeutung der Verwaltung im Staat . 36
I.
gewähr zur Daseinsvorsorge . 37
1. Vom Polizeistaat zum bürgerlichen Rechtsstaat. 37
2. Die Entwicklung zum Sozialstaat . 40
3. Die Daseinsvorsorge als Forsthoffs Konsequenz aus dem sozialen Wandel . 42
8 Inhaltsverzeichnis
4. Funktionswandel der Verwaltung. 47
5. Der Aufgabenbezug - Kontinuität oder Wandel der Staats- und Verwaltungs¬
aufgaben? . 48
II.
1. Funktionswandel bedingt Bedeutungswandel der Verwaltung. 50
2. Der Sozialstaat als Verwaltungsstaat . 52
a) Verwaltung und Gesetzgebung. 52
b) Verwaltung und Justiz . 55
c) Das Problem der Gewaltenteilung . 56
d) Der Verwaltungsstaat in der rechtswissenschafflichen Diskussion der
Bundesrepublik. 57
B. Die methodische Konsequenz aus den Bedingungen des Sozialstaats . 59
I.
1. Die juristische Methode als die Methode des bürgerlichen Rechtsstaats. 59
2. Das Verwaltungsrecht als System . 63
3. Formalismus und Positivismus als
4. Der „verhängnisvolle Mangel an Empirie" . 65
П.
1. Der Hintergrund der Forsthoffschen Methode . 67
a) Die Wiederaufnahme einer Tradition: Die Verwaltungslehre Lorenz von
Steins . 67
b) Der Methodenstreit und die Verwaltungsrechtslehre: Die Abwendung
vom Rechtspositivismus in der öffentlich-rechtlichen Diskussion der
zwanziger Jahre . 70
c) Forsthoffs Lehre vor dem Hintergrund des Staats- und Verwaltungsrechts
derNS-Zeit. 71
aa) Forsthoffs Stellung in der Rechtslehre des Nationalsozialismus. 71
bb) Die Zweiteilung des Staates. 73
cc) Zerfall und Öffnung der Verwaltungsrechtswissenschaft. 75
2. Forsthoffs Methode als Gegenposition und Ergänzung zur juristischen
Methode. 79
a) Die Daseinsvorsorge als der methodenbildende Begriff . 80
aa) Die Entwicklung des Begriffs Daseinsvorsorge zum Synonym der
Leistungsverwaltung. 81
bb) Der Dualismus von Eingriffs- und Leistungsverwaltung. 84
Inhaltsverzeichnis 9
cc)
dd) Die Verantwortung für die Daseinsvorsorge . 92
b) Methodische Folgerungen . 95
aa) Institutionelles Rechtsverständnis? . 95
bb) Die Problematik des Aufgabenbezugs für die verwaltungsrechtliche
Dogmatik
cc) Das Verhältnis von Verwaltungsrecht und Venvaltungslehre . 100
c) Die Verwendung des Begriffs Daseinsvorsorge in der heutigen Literatur
und Praxis. 103
d) Die Problematik der Forsthoffschen Methode . 106
С
I.
1. Die Lehrbücher des bürgerlichen Rechtsstaats. HO
2. Die verwaltungsrechtliche Lehrbuchliteratur des NS-Staats . 111
3. Die Lehrbuchliteratur der unmittelbaren Nachkriegszeit. 112
II.
1. Das Verwaltungsrechtslehrbuch als „literarisches Werk". 114
2. Die äußere Gestalt des Lehrbuchs. 115
3. Die „klassische" Anlage des Lehrbuchs . 115
4. Neue Rechtsprinzipien. 117
III.
1. Traditionelle Rechtsformen und Rechtsinstitute unter den Bedingungen des
Sozialstaats . 118
a) Die traditionelle Rechtsform: Der Verwaltungsakt . 118
b) Rechtsstaatliche Schutzmechanismen gegen die Ausdehnung des Sozial¬
staats . 121
aa) Der Verwaltungszwang . 121
bb) Institute des Staatshaftungsrechts . 123
2. Neue Rechtsformen?. 124
a) Der öffentlich-rechtliche Vertrag. 125
b) Plan und Planung. 128
c) Der Realakt . 131
3. Die Behandlung der Rechtsformen im Bereich der Daseinsvorsorge . 132
a) Die Austauschbarkeit von privatem und öffentlichem Recht im Bereich
der Daseinsvorsorge . 133
10 Inhaltsverzeichnis
b) Die Austauschbarkeit der
c) Strukturveränderungen für das öffentliche und das private Recht. 135
d) Kooperationen zwischen Staat und Bürger . 136
e) Fragen des Rechtsschutzes im Bereich der Daseinsvorsorge. 137
IV.
D. Zukunftsaufgaben der Verwaltung im Staat der Industriegesellschaft. 142
I.
1. Die „technische Realisation" als neue Verwaltungsaufgabe in Forsthoffs
Werk . 142
2. „Von der sozialen zur technischen Realisation". 143
3. Die Technik als stärkste innenpolitische Potenz . 145
4. Die Umweltzerstörung als Beispiel für die Risiken der Technik . 147
5. Technikbestimmung durch Technikkritik?. 149
П.
1. Die personelle Struktur der Verwaltung . 153
a) Die Verwaltung des bürgerlichen Rechtsstaats als Juristenverwaltung _ 153
b) Die Verwaltung des Sozialstaats als fachmännische Verwaltung. 154
2. Das Problem des (fehlenden) Sachwissens und das Problem der Verantwor¬
tung . 158
3. Die Assimilation der Verwaltung an den Betrieb . 162
4. Internationale Organisationen - ein Ausweg? . 164
Schlussbemerkung
Progressivität oder Retrospektivität in Forsthoffs Werk? 165
Literaturverzeichnis. 167
I.
II.
Sachwortverzeichnis. 189 |
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Inhaltsverzeichnis
Einleitung. 13
1. Teil
Voraussetzungen: Forsthoffs Staats- und Verfassungsverständnis 18
A. Forsthoffs Staatsverständnis. 18
I.
II.
Ш.
IV.
V.
B. Forsthoffs Verfassungsverständnis. 27
I.
II.
Ш.
IV.
2. Teil
Die Verwaltung und ihr Recht 36
A. Aufgaben und Bedeutung der Verwaltung im Staat . 36
I.
gewähr zur Daseinsvorsorge . 37
1. Vom Polizeistaat zum bürgerlichen Rechtsstaat. 37
2. Die Entwicklung zum Sozialstaat . 40
3. Die Daseinsvorsorge als Forsthoffs Konsequenz aus dem sozialen Wandel . 42
8 Inhaltsverzeichnis
4. Funktionswandel der Verwaltung. 47
5. Der Aufgabenbezug - Kontinuität oder Wandel der Staats- und Verwaltungs¬
aufgaben? . 48
II.
1. Funktionswandel bedingt Bedeutungswandel der Verwaltung. 50
2. Der Sozialstaat als Verwaltungsstaat . 52
a) Verwaltung und Gesetzgebung. 52
b) Verwaltung und Justiz . 55
c) Das Problem der Gewaltenteilung . 56
d) Der Verwaltungsstaat in der rechtswissenschafflichen Diskussion der
Bundesrepublik. 57
B. Die methodische Konsequenz aus den Bedingungen des Sozialstaats . 59
I.
1. Die juristische Methode als die Methode des bürgerlichen Rechtsstaats. 59
2. Das Verwaltungsrecht als System . 63
3. Formalismus und Positivismus als
4. Der „verhängnisvolle Mangel an Empirie" . 65
П.
1. Der Hintergrund der Forsthoffschen Methode . 67
a) Die Wiederaufnahme einer Tradition: Die Verwaltungslehre Lorenz von
Steins . 67
b) Der Methodenstreit und die Verwaltungsrechtslehre: Die Abwendung
vom Rechtspositivismus in der öffentlich-rechtlichen Diskussion der
zwanziger Jahre . 70
c) Forsthoffs Lehre vor dem Hintergrund des Staats- und Verwaltungsrechts
derNS-Zeit. 71
aa) Forsthoffs Stellung in der Rechtslehre des Nationalsozialismus. 71
bb) Die Zweiteilung des Staates. 73
cc) Zerfall und Öffnung der Verwaltungsrechtswissenschaft. 75
2. Forsthoffs Methode als Gegenposition und Ergänzung zur juristischen
Methode. 79
a) Die Daseinsvorsorge als der methodenbildende Begriff . 80
aa) Die Entwicklung des Begriffs Daseinsvorsorge zum Synonym der
Leistungsverwaltung. 81
bb) Der Dualismus von Eingriffs- und Leistungsverwaltung. 84
Inhaltsverzeichnis 9
cc)
dd) Die Verantwortung für die Daseinsvorsorge . 92
b) Methodische Folgerungen . 95
aa) Institutionelles Rechtsverständnis? . 95
bb) Die Problematik des Aufgabenbezugs für die verwaltungsrechtliche
Dogmatik
cc) Das Verhältnis von Verwaltungsrecht und Venvaltungslehre . 100
c) Die Verwendung des Begriffs Daseinsvorsorge in der heutigen Literatur
und Praxis. 103
d) Die Problematik der Forsthoffschen Methode . 106
С
I.
1. Die Lehrbücher des bürgerlichen Rechtsstaats. HO
2. Die verwaltungsrechtliche Lehrbuchliteratur des NS-Staats . 111
3. Die Lehrbuchliteratur der unmittelbaren Nachkriegszeit. 112
II.
1. Das Verwaltungsrechtslehrbuch als „literarisches Werk". 114
2. Die äußere Gestalt des Lehrbuchs. 115
3. Die „klassische" Anlage des Lehrbuchs . 115
4. Neue Rechtsprinzipien. 117
III.
1. Traditionelle Rechtsformen und Rechtsinstitute unter den Bedingungen des
Sozialstaats . 118
a) Die traditionelle Rechtsform: Der Verwaltungsakt . 118
b) Rechtsstaatliche Schutzmechanismen gegen die Ausdehnung des Sozial¬
staats . 121
aa) Der Verwaltungszwang . 121
bb) Institute des Staatshaftungsrechts . 123
2. Neue Rechtsformen?. 124
a) Der öffentlich-rechtliche Vertrag. 125
b) Plan und Planung. 128
c) Der Realakt . 131
3. Die Behandlung der Rechtsformen im Bereich der Daseinsvorsorge . 132
a) Die Austauschbarkeit von privatem und öffentlichem Recht im Bereich
der Daseinsvorsorge . 133
10 Inhaltsverzeichnis
b) Die Austauschbarkeit der
c) Strukturveränderungen für das öffentliche und das private Recht. 135
d) Kooperationen zwischen Staat und Bürger . 136
e) Fragen des Rechtsschutzes im Bereich der Daseinsvorsorge. 137
IV.
D. Zukunftsaufgaben der Verwaltung im Staat der Industriegesellschaft. 142
I.
1. Die „technische Realisation" als neue Verwaltungsaufgabe in Forsthoffs
Werk . 142
2. „Von der sozialen zur technischen Realisation". 143
3. Die Technik als stärkste innenpolitische Potenz . 145
4. Die Umweltzerstörung als Beispiel für die Risiken der Technik . 147
5. Technikbestimmung durch Technikkritik?. 149
П.
1. Die personelle Struktur der Verwaltung . 153
a) Die Verwaltung des bürgerlichen Rechtsstaats als Juristenverwaltung _ 153
b) Die Verwaltung des Sozialstaats als fachmännische Verwaltung. 154
2. Das Problem des (fehlenden) Sachwissens und das Problem der Verantwor¬
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3. Die Assimilation der Verwaltung an den Betrieb . 162
4. Internationale Organisationen - ein Ausweg? . 164
Schlussbemerkung
Progressivität oder Retrospektivität in Forsthoffs Werk? 165
Literaturverzeichnis. 167
I.
II.
Sachwortverzeichnis. 189 |
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