Zeitlicher Regelungsgehalt des Verwaltungsaktes:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2006
|
| Schriftenreihe: | Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft
165 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 403 S. |
| ISBN: | 3428121430 |
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Datensatz im Suchindex
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsübersicht
Einleitung............................................................................. 27
Erstes Kapitel
Begriffsbestimmung 31
A. ZcitundRecht..................................................................... 31
B. Rechtsfigur des Verwaltungsaktes.................................................. 42
С
Zweites Kapitel
Äußere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes 124
D. Äußere Wirksamkeit im Erlasszeitpunkt............................................ 124
E. Verlust der äußeren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt ...................... 138
F. Gewinn der äußeren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt ..................... 198
Drittes Kapitel
Innere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes 250
G. Innere Wirksamkeit
H. Verlust der inneren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt ...................... 266
J. Gewinn der inneren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt...................... 282
Werte Kapitel
Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes 290
K. Rechtmäßigkeit im Erlasszeitpunkt................................................. 290
L. Verlust der Rechtmäßigkeit in einem späteren Zeitpunkt............................ 303
M. Gewinn der Rechtmäßigkeit in einem späteren Zeitpunkt........................... 353
Zusammenfassung der Ergebnisse..................................................... 375
Literaturverzeichnis................................................................... 385
Stichwortverzeichnis.................................................................. 401
Inhaltsverzeichnis
Einleitung............................................................................. 27
I.
II.
Ш.
Erstes Kapitel
Begriffsbestimmung 31
A. Zeit und Recht ................................................................... 31
I.
1. Rechtsänderung in der
2. Rechtsänderung in der Gegenwart für die Zukunft.......................... 35
3. Rechtsänderung in der Gegenwart für die Gegenwart....................... 37
П.
Ш.
Zwischenergebnis ................................................................. 41
B. Rechtsfigur des Verwaltungsaktes ............................................... 42
I.
1. Folgen des Erlasses des Verwaltungsaktes.................................. 43
2. Voraussetzungen des Erlasses des Verwaltungsaktes ........................ 45
a) Form der Maßnahme ................................................... 45
b) Inhalt der Maßnahme ................................................... 46
c) Bekanntgabe der Maßnahme............................................ 46
d) Rechtmäßigkeit der Maßnahme......................................... 49
e) Unanfechtbarkeit der Maßnahme ....................................... 50
Zwischenergebnis ................................................................. 51
14 Inhaltsverzeichnis
П.
1. Folgen der äußeren Wirksamkeit des Verwaltungsaktes..................... 52
a) Materielle Rechtsfolgen der äußeren Wirksamkeit ...................... 53
b) Prozessuale Rechtsfolgen der äußeren Wirksamkeit..................... 54
aa) Zulässigkeitsvoraussetzungen der Anfechtungsklage................ 55
bb) Begründetheitsvoraussetzungen der Anfechtungsklage.............. 56
cc) Inhalt der gerichtlichen Entscheidung über die Anfechtungsklage ... 57
dd) Vorläufiger Rechtsschutz ........................................... 58
ее)
2. Äußerlich wirksame intendierte Regelung des Verwaltungsaktes............ 60
3. Äußere Wirksamkeit kraft der Einordnungsnorm ........................... 63
Zwischenergebnis ................................................................. 64
Ш.
1. Folgen der inneren Wirksamkeit des Verwaltungsaktes ..................... 64
a) Intendierte Rechtsfolgen des innerlich wirksamen Verwaltungsaktes — 66
b) Akzidentielle Rechtsfolgen des innerlich wirksamen Verwaltungsaktes .. 67
aa) Präjudizwirkung des Verwaltungsaktes ............................. 70
(1) Präjudizwirkung befehlender Verwaltungsakte ................ 71
(a) Präjudizwirkung für polizei- und ordnungsrechtliche Ein-
griffsbefugnisse ........................................... 71
(b) Präjudizwirkung für Folgenbeseitigungsansprüche ........ 72
(c) Präjudizwirkung für öffentlich-rechtliche Erstattungsan¬
sprüche ................................................... 72
(d) Präjudizwirkung für Amtshaftungsansprüche.............. 73
(2) Präjudizwirkung gestaltender Verwaltungsakte ................ 78
(3) Präjudizwirkung feststellender Verwaltungsakte............... 78
bb) Tatbestandswirkung des Verwaltungsaktes.......................... 79
(1) Materiellrechtliches Wiederholungsverbot
(2) Vollstreckungsrechtliche Titelfunktion ........................ 82
(3) Verjährungsunterbrechung .................................... 82
(4) Tatbestandswirkung von Gestattungen......................... 82
(5) Tatbestandswirkung bei der Rückforderung erbrachter Leistun¬
gen ........................................................... 83
(6) Tatbestandswirkung der marktverkehrsrechüichen Festsetzung 83
(7) Tatbestandswirkung auf privatrechtlichem Gebiet ............. 83
(8) Tatbestandswirkung auf strafrechtlichem Gebiet............... 84
Inhaltsverzeichnis 15
(9) Tatbestandswirkung für die Geltung von Satzungen ........... 86
(10) Tatbestandswirkung für akzessorische Verwaltungsakte........ 87
cc) Feststellungswirkung des Verwaltungsaktes ........................ 87
2. Innerlich wirksame intendierte Regelung des Verwaltungsaktes............. 88
3. Innere Wirksamkeit kraft der Einsetzungsnorm............................. 88
Zwischenergebnis............................................................. 90
IV.
1. Folgen der Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes .......................... 90
a) Materielle Folgen der Rechtmäßigkeit .................................. 91
b) Prozessuale Folgen der Rechtmäßigkeit................................. 92
2. Rechtmäßige intendierte Regelung des Verwaltungsaktes................... 93
3. Rechtmäßigkeit kraft der Beurteilungsnorm ................................ 93
Zwischenergebnis............................................................. 94
С
I.
1. Zeitliche Aspekte der intendierten Regelung ............................... 95
2. Zeitliche Aspekte der Einordnungsnorm.................................... 96
3. Zeitliche Aspekte der Einsetzungsnorm .................................... 97
4. Zeitliche Aspekte der Beurteilungsnorm.................................... 97
Zwischenergebnis............................................................. 98
II.
1. Allgemeines ............................................................... 99
2. Befehlende Verwaltungsakte ............................................... 103
3. Gestaltende Verwaltungsakte............................................... 104
a) Statusbegründende und statusentziehende Verwaltungsakte ............. 105
b) Aufhebende Verwaltungsakte ........................................... 107
c) Gestattende Verwaltungsakte ........................................... 108
d) Konstitutiv-bewilligende Verwaltungsakte .............................. 109
4. Feststellende Verwaltungsakte.............................................. 110
Zwischenergebnis............................................................. 111
16 Inhaltsverzeichnis
ПІ.
1. Anfang des zeitlichen Regelungsgehaltes................................... 112
a) Aufschiebende Befristung auf einen gewissen Anfangstermin........... 112
b) Aufschiebende Befristung auf einen zunächst Ungewissen Anfangstermin 113
c) Ex nunc aufschiebende Bedingung......................................
d)
e) Rückwirkungsbestimmung..............................................
f) Fehlen einer Anfangsterminsbestimmung ...............................
2. Ende des zeitlichen Regelungsgehaltes ..................................... 46
a) Auflösende Befristung auf einen gewissen Endtermin................... 116
b) Auflösende Befristung auf einen zunächst Ungewissen Endtermin....... 116
c) Ex nunc auflösende Bedingung .........................................
d)
e) Fehlen einer Endterminsbestimmung....................................
Zwischenergebnis.............................................................
IV.
1. Anfang des zeitlichen Regelungsgehaltes des Dauerverwaltungsaktes ...... 118
a) Aufschiebende Befristung auf einen gewissen Anfangstermin........... 118
b) Aufschiebende Befristung auf einen zunächst Ungewissen Anfangstermin 119
c) Ex nunc aufschiebende Bedingung...................................... 119
d)
e) Rückwirkungsbestimmung.............................................. 120
f) Fehlen einer Anfangsterminsbestimmung ............................... 120
2. Ende des zeitlichen Regelungsgehaltes des Dauerverwaltungsaktes......... 120
a) Auflösende Befristung auf einen gewissen Endtermin................... 121
b) Auflösende Befristung auf einen zunächst Ungewissen Endtermin....... 121
c) Ex nunc auflösende Bedingung ......................................... 122
d)
e) Fehlen einer Endterminsbestimmung.................................... 123
Zwischenergebnis.............................................,............... 123
Inhaltsverzeichnis 17
Zweites Kapitel
Äußere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes 124
D. Äußere Wirksamkeit im Erlasszeitpunkt ........................................ 124
I.
1. Form der Maßnahme....................................................... 125
2. Inhalt der Maßnahme ...................................................... 125
3. Bekanntgabe der Maßnahme ............................................... 126
4. Rechtmäßigkeit der Maßnahme ............................................ 129
a) Gerichtliche Aufhebbarkeit nichtiger Verwaltungsakte .................. 130
b) Behördliche Aufhebbarkeit nichtiger Verwaltungsakte .................. 133
c) Umdeutbarkeit nichtiger Verwaltungsakte............................... 134
5. Unanfechtbarkeit der Maßnahme........................................... 136
П.
Zwischenergebnis ................................................................. 138
E. Verlust der äußeren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt................. 138
I.
1. Folgen der Aufhebung des Verwaltungsaktes ............................... 139
a) Folgen der Aufhebung
aa) Materielle Folgen der Aufhebung
bb) Prozessuale Folgen der Aufhebung
b) Folgen der Aufhebung ex nunc des Verwaltungsaktes ................... 142
aa) Materielle Folgen der Aufhebung ex nunc .......................... 143
bb) Prozessuale Folgen der Aufhebung ex nunc......................... 143
(1) Rechtsschutz gegen den bereits aufgehobenen Teil des Verwal¬
tungsaktes ...................................................... 143
(2) Rechtsschutz gegen den noch nicht aufgehobenen Teil des Ver¬
waltungsaktes .................................................. 144
Zwischenergebnis.......................................................... 150
2. Voraussetzungen der Aufhebung ........................................... 151
Zwischenergebnis............................................................. 152
2 Steinweg
18 Inhaltsverzeichnis
3. Kasuistik der Aufhebung................................................... 152
a) Aufhebung durch Verwaltungsakt....................................... 153
b) Aufhebung durch gerichtliche Entscheidung ............................ 154
c) Aufhebung durch Rechtsnorm .......................................... 155
d) Aufhebung durch verwaltungsrechtlichen Vertrag....................... 155
e) Aufhebung durch einseitiges Verwaltungsrechtsgeschäft ................ 156
Zwischenergebnis............................................................. 158
П.
1. Folgen der Erledigung des Verwaltungsaktes............................... 158
a) Folgen der Erledigung
aa) Materielle Folgen der Erledigung
bb) Prozessuale Folgen der Erledigung
b) Folgen der Erledigung ex nunc des Verwaltungsaktes ................... 160
aa) Materielle Folgen der Erledigung ex nunc .......................... 161
bb) Prozessuale Folgen der Erledigung ex nunc......................... 161
(1) Rechtsschutz gegen den bereits erledigten Teil des Verwaltungs¬
aktes ........................................................... 161
(2) Rechtsschutz gegen den noch nicht erledigten Teil des Verwal¬
tungsaktes ...................................................... 162
Zwischenergebnis.......................................................... 164
2. Voraussetzungen der Erledigung des Verwaltungsaktes ..................... 164
a) Ablauf des zeitlichen Regelungsgehaltes................................ 168
aa) Ablauf des zeitlichen Regelungsgehaltes des Punktverwaltungsaktes 168
bb) Ablauf des zeitlichen Regelungsgehaltes des Dauerverwaltungs¬
aktes ............................................................... 169
b) Verkürzung des zeitlichen Regelungsgehaltes ........................... 172
c) Zerstörung des zeitlichen Regelungsgehaltes............................ 173
aa) Zerstörung des zeitlichen Regelungsgehaltes des Punktverwaltungs¬
aktes ............................................................... 173
bb) Zerstörung des zeitlichen Regelungsgehaltes des Dauerverwaltungs¬
aktes ............................................................... 174
Zwischenergebnis.......................................................... 175
3. Kasuistik der Erledigung................................................... 175
a) Ereignisse bei Verwaltungsakten jedweder Art .......................... 176
aa) Fortfall
bb) Fortfall ex nutvc der betroffenen Person ohne Rechtsnachfolger..... 177
Inhaltsverzeichnis 19
cc)
dd) Fortfall
ее)
ff) Verlust der Rechtmäßigkeit durch den Verwaltungsakt.............. 181
gg) Gewinn der Rechtmäßigkeit durch den Verwaltungsakt ............. 182
hh) Konsensuales Verhalten der Beteiligten............................. 184
b) Ereignisse bei nebenbestimmungsbehafteten Verwaltungsakten ......... 186
aa) Eintritt einer ex nunc auflösenden Bedingung....................... 186
bb) Eintritt einer
cc) Eintritt eines Ungewissen Endtermins............................... 187
dd) Eintritt eines gewissen Endtermins ................................. 188
ее)
ff) Verstoß gegen eine Auflage ........................................ 190
c) Ereignisse bei befehlenden Verwaltungsakten ........................... 190
aa) Verletzung der Pflicht aus dem Verwaltungsakt ..................... 191
bb) Reversible Erfüllung der Pflicht aus dem Verwaltungsakt........... 191
cc) Irreversible Erfüllung der Pflicht aus dem Verwaltungsakt .......... 193
d) Ereignisse bei gestaltenden Verwaltungsakten........................... 194
e) Ereignisse bei feststellenden Verwaltungsakten......................... 194
f) Ereignisse bei akzessorischen Verwaltungsakten ........................ 194
g) Ereignisse bei vorläufigen Verwaltungsakten............................ 195
h) Ereignisse bei vorsorglichen Verwaltungsakten ......................... 196
Zwischenergebnis ................................................................. 197
F. Gewinn der äußeren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt................ 198
I.
1. Aufhebung des Aufhebungsaktes........................................... 199
a) Aufhebung
b) Aufhebung ex nunc des regulärwirkenden Aufhebungsaktes............. 201
c) Aufhebung
d) Aufhebung ex nunc des rückwirkenden Aufhebungsaktes ............... 203
2. Erledigung des Aufhebungsaktes........................................... 203
3. Sonstiger Verlust innerer Wirksamkeit des Aufhebungsaktes................ 204
Zwischenergebnis............................................................. 205
2*
20 Inhaltsverzeichnis
П.
Zwischenergebnis ................................................................. 207
Щ.
1. Folgen der Umdeutung..................................................... 207
2. Voraussetzungen der Umdeutung........................................... 210
a) Umdeutungsmechanisinus .............................................. 210
b) Umdeutungserklärung .................................................. 214
aa) Vornahme der Umdeutungserklärung ............................... 214
bb) Befugnis zur Umdeutungserklärung ................................ 215
cc) Anhörung vor der Umdeutungserklärung ........................... 216
c) Umdeutungslage........................................................ 216
aa) Anforderungen an den Ausgangsverwaltungsakt.................... 217
(1) Rechtswidrigkeit des Ausgangsverwaltungsaktes ............... 217
(2) Fehlende Heilbarkeit des Ausgangsverwaltungsaktes ........... 217
(3) Anspruch auf Aufhebung des Ausgangsverwaltungsaktes....... 218
(4) Befugnis zur Rücknahme des Ausgangsverwaltungsaktes....... 219
bb) Anforderungen an den Ersatzverwaltungsakt ....................... 219
(1) Formelle Rechtmäßigkeitsanforderungen an den Ersatzverwal¬
tungsakt ........................................................ 219
(2) Materielle Rechtmäßigkeitsanforderungen an den Ersatzverwal¬
tungsakt ........................................................ 219
cc) Anforderungen an das Verhältnis von Ausgangs- und Ersatzverwal¬
tungsakt ............................................................ 220
Zwischenergebnis............................................................. 221
IV.
1. Gestaltung mittels Widerspruchsbescheids ................................. 222
a) Stattgabe unter Kassation des Verwaltungsaktes......................... 222
b) Zurückweisung unter Aufrechterhaltung des Verwaltungsaktes.......... 223
c) Zurückweisung unter Reformation des Verwaltungsaktes................ 224
Zwischenergebnis.......................................................... 225
2. Gerichtliche Anfügung oder Streichung einer Nebenbestimmung........... 226
a) Anfügung einer Befristung.............................................. 229
b) Anfügung einer Bedingung ............................................. 230
c) Anfügung eines Widerrafsvorbehaltes .................................. 230
Inhaltsverzeichnis 21
d) Anfügung einer Auflage ................................................ 231
e) Anfügung eines Auflagenvorbehaltes ................................... 232
f) Streichung einer Befristung............................................. 232
g) Streichung einer Bedingung ............................................ 235
h) Streichung eines Widerrufsvorbehaltes.................................. 236
j) Streichung einer Auflage ............................................... 236
aa) Streichung einer entbehrlichen Auflage zu einem gebundenen Ver¬
waltungsakt ........................................................ 238
bb) Streichung einer notwendigen Auflage zu einem gebundenen Ver¬
waltungsakt ........................................................ 240
cc) Streichung einer Auflage zu einem Ermessensverwaltungsakt ...... 241
k) Streichung eines Auflagenvorbehaltes .................................. 245
Zwischenergebnis.......................................................... 245
3. Behördliche Anfügung oder Streichung einer Nebenbestimmung........... 246
Zwischenergebnis............................................................. 248
Drittes Kapitel
Innere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes 250
G. Innere Wirksamkeit im Erlasszeitpunkt......................................... 250
I.
1. Form der Maßnahme....................................................... 250
2. Inhalt der Maßnahme ...................................................... 251
3. Bekanntgabe der Maßnahme ............................................... 255
4. Rechtmäßigkeit der Maßnahme ............................................ 255
a) Schlichte Rechtswidrigkeit ............................................. 255
b) Qualifizierte Rechtswidrigkeit .......................................... 256
aa) Nichtigkeit nach der Generalklausel ................................ 256
bb) Nichtigkeit nach dem Positivkatalog................................ 257
cc) Nichtigkeit nach besonderer Vorschrift ............................. 257
5. Unanfechtbarkeit der Maßnahme........................................... 258
II.
Zwischenergebnis ................................................................. 265
22 Inhaltsverzeichnis
H.
I.
П.
1. Entstehen eines gesetzlichen Nichtigkeitsgrundes .......................... 266
2. Unzutreffende Nichtigkeitsfeststellung ..................................... 267
3. Unstatthafte Rechtswidrigkeitsfeststellung ................................. 268
Ш.
1. Folgen des Eintritts aufschiebender Wirkung ............................... 271
a) Allgemeines ............................................................ 272
b) Befehlender Verwaltungsakt ............................................ 276
c) Gestaltender Verwaltungsakt............................................ 279
d) Feststellender Verwaltungsakt .......................................... 279
2. Voraussetzungen des Eintritts aufschiebender Wirkung..................... 280
Zwischenergebnis ................................................................. 281
J. Gewinn der inneren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt................. 282
I.
II.
1. Behebung eines qualifizierten Rechtsfehlers................................ 283
2. Fortfall einer unzutreffenden Nichtigkeitsfeststellung ...................... 284
3. Fortfall einer unstatthaften Rechtswidrigkeitsfeststellung................... 285
4. Unzutreffende Feststellung fehlender Nichtigkeit..........................■• 285
Ш.
1. Stattgabe des Rechtsbehelfs in der Hauptsache ............................. 286
2. Ablehnung des Rechtsbehelfs in der Hauptsache........................... 287
3. Zeitablauf nach gesetzlicher Begründungsfrist.............................. 288
Inhaltsverzeichnis 23
4. Anordnung sofortiger Vollziehung ......................................... 288
5. Aufhebung der Aussetzung................................................. 288
IV.
Zwischenergebnis ................................................................. 289
Viertes Kapitel
Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes 290
K. Rechtmäßigkeit im Erlasszeitpunkt.............................................. 290
I.
1. Gegenstand der Rechtmäßigkeitsprüfung................................... 291
2. Maßstab der Rechtmäßigkeitsprtifung ...................................... 293
a) Formelle Anforderungen................................................ 295
b) Materielle Anforderungen .............................................. 296
aa) Fehlen einer einschlägigen Ermächtigung .......................... 296
bb) Verfehlen der einschlägigen Ermächtigung ......................... 297
cc) Ermessensfehler.................................................... 297
dd) Beurteilungsfehler.................................................. 300
II.
Zwischenergebnis ................................................................. 302
L. Verlust der Rechtmäßigkeit in einem späteren Zeitpunkt....................... 303
I.
1. Befugnis zur Rücknahme ab Erlasszeitpunkt ............................... 304
2. Befugnis zur Rücknahme ab Änderungszeitpunkt.......................... 305
a) Fortfall der gesetzlichen Erlassvoraussetzungen......................... 305
b) Rechtswidrigkeit der Aufrechterhaltung................................. 307
aa) Rücknahmepflicht.................................................. 307
bb) Widerrufspflicht.................................................... 308
cc) Wiederaufgreifenspflicht ........................................... 309
dd) Unbenannte Aufhebungspflicht..................................... 310
Zwischenergebnis............................................................. 319
24 Inhaltsverzeichnis
II.
1. Folgen einer Schärfung des Prüfungsmaßstabes ............................ 320
a) Folgen einer Schärfung
b) Folgen einer Schärfung ex nunc des Prüfungsmaßstabes ................ 320
Zwischenergebnis.......................................................... 321
2. Voraussetzungen einer Schärfung des Prüfungsmaßstabes .................. 321
a) Prozessrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt ............................... 322
aa) Entwicklung nach Eintritt der Unanfechtbarkeit .................... 323
bb) Entwicklung vor Eintritt der Unanfechtbarkeit...................... 325
(1) Entscheidung in der Eingangsinstanz ........................... 325
(2) Entscheidung in der Berufungsinstanz .......................... 328
(3) Entscheidung in der Revisionsinstanz........................... 329
Zwischenergebnis ...................................................... 331
b) Materiellrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt.............................. 331
aa) Formelle Anforderungen an den Erlassvorgang ..................... 334
bb) Materielle Anforderungen an den Erlassvorgang.................... 335
cc) Materielle Anforderungen an das Erlassergebnis.................... 337
(1) Beurteilung des Punktverwaltungsaktes......................... 337
(2) Beurteilung des Dauerverwaltungsaktes ........................ 337
(a) Punktuelle Anforderungen ................................ 338
(b) Dauernde Anforderungen ................................. 338
Zwischenergebnis.......................................................... 340
3. Kasuistik des Rechtswidrigwerdens des Verwaltungsaktes.................. 341
a) Befehlende Verwaltungsakte............................................ 341
aa) Gewerbeuntersagung............................................... 342
bb) Baurechtliche Beseitigungsanordnung.............................. 343
cc) Zahlungsbescheid .................................................. 344
dd) Straßenverkehrsregelung ........................................... 344
ее)
b) Gestaltende Verwaltungsakte ........................................... 345
aa) Zurruhesetzung wegen Dienstunfähigkeit........................... 345
bb) Entziehung der Fahrerlaubnis....................................... 346
cc) Entziehung der Kassenarztzulassung ............................... 347
dd) Baugenehmigung................................................... 348
ее)
Inhaltsverzeichnis 25
с)
Zwischenergebnis............................................................. 350
Ш.
1. Folgen einer Schärfung des Prüfungsmaßstabes ............................ 351
2. Voraussetzungen einer Schärfung des Prüfungsmaßstabes .................. 351
a) Vorverfahrensrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt......................... 352
b) Materiellrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt.............................. 352
Zwischenergebnis ................................................................. 353
M. Gewinn der Rechtmäßigkeit in einem späteren Zeitpunkt ...................... 353
I.
Zwischenergebnis ................................................................. 355
II.
1. Folgen einer Milderung des Prüfungsmaßstabes ............................ 355
a) Folgen einer Milderang
b) Vermeintliche Folgen einer Milderung ex nunc des Prüfungsmaßstabes 355
2. Voraussetzungen einer Milderung des Prüfungsmaßstabes .................. 357
a) Prozessrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt ............................... 357
b) Materiellrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt.............................. 359
aa) Formelle Anforderungen an den Erlassvorgang ..................... 360
bb) Materielle Anforderungen an den Erlassvorgang.................... 362
cc) Materielle Anforderungen an das Erlassergebnis.................... 365
3. Kasuistik des vermeintlichen Rechtmäßigwerdens.......................... 366
a) Befehlender Verwaltungsakt ............................................ 366
aa) Gewerbeuntersagung............................................... 366
bb) Beitragsbescheid ................................................... 367
cc) Ausweisung........................................................ 369
b) Gestaltender Verwaltungsakt............................................ 370
aa) Widerruf einer Erlaubnis ........................................... 371
bb) Baugenehmigung................................................... 371
c) Feststellender Verwaltungsakt .......................................... 373
Zwischenergebnis............................................................. 373
26 Inhaltsverzeichnis
ПІ.
Zwischenergebnis ................................................................. 374
Zusammenfassung der Ergebnisse ................................................... 375
Literaturverzeichnis.................................................................. 385
Stichwortverzeichnis ................................................................. 401
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| adam_txt |
Inhaltsübersicht
Einleitung. 27
Erstes Kapitel
Begriffsbestimmung 31
A. ZcitundRecht. 31
B. Rechtsfigur des Verwaltungsaktes. 42
С
Zweites Kapitel
Äußere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes 124
D. Äußere Wirksamkeit im Erlasszeitpunkt. 124
E. Verlust der äußeren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt . 138
F. Gewinn der äußeren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt . 198
Drittes Kapitel
Innere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes 250
G. Innere Wirksamkeit
H. Verlust der inneren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt . 266
J. Gewinn der inneren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt. 282
Werte Kapitel
Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes 290
K. Rechtmäßigkeit im Erlasszeitpunkt. 290
L. Verlust der Rechtmäßigkeit in einem späteren Zeitpunkt. 303
M. Gewinn der Rechtmäßigkeit in einem späteren Zeitpunkt. 353
Zusammenfassung der Ergebnisse. 375
Literaturverzeichnis. 385
Stichwortverzeichnis. 401
Inhaltsverzeichnis
Einleitung. 27
I.
II.
Ш.
Erstes Kapitel
Begriffsbestimmung 31
A. Zeit und Recht . 31
I.
1. Rechtsänderung in der
2. Rechtsänderung in der Gegenwart für die Zukunft. 35
3. Rechtsänderung in der Gegenwart für die Gegenwart. 37
П.
Ш.
Zwischenergebnis . 41
B. Rechtsfigur des Verwaltungsaktes . 42
I.
1. Folgen des Erlasses des Verwaltungsaktes. 43
2. Voraussetzungen des Erlasses des Verwaltungsaktes . 45
a) Form der Maßnahme . 45
b) Inhalt der Maßnahme . 46
c) Bekanntgabe der Maßnahme. 46
d) Rechtmäßigkeit der Maßnahme. 49
e) Unanfechtbarkeit der Maßnahme . 50
Zwischenergebnis . 51
14 Inhaltsverzeichnis
П.
1. Folgen der äußeren Wirksamkeit des Verwaltungsaktes. 52
a) Materielle Rechtsfolgen der äußeren Wirksamkeit . 53
b) Prozessuale Rechtsfolgen der äußeren Wirksamkeit. 54
aa) Zulässigkeitsvoraussetzungen der Anfechtungsklage. 55
bb) Begründetheitsvoraussetzungen der Anfechtungsklage. 56
cc) Inhalt der gerichtlichen Entscheidung über die Anfechtungsklage . 57
dd) Vorläufiger Rechtsschutz . 58
ее)
2. Äußerlich wirksame intendierte Regelung des Verwaltungsaktes. 60
3. Äußere Wirksamkeit kraft der Einordnungsnorm . 63
Zwischenergebnis . 64
Ш.
1. Folgen der inneren Wirksamkeit des Verwaltungsaktes . 64
a) Intendierte Rechtsfolgen des innerlich wirksamen Verwaltungsaktes — 66
b) Akzidentielle Rechtsfolgen des innerlich wirksamen Verwaltungsaktes . 67
aa) Präjudizwirkung des Verwaltungsaktes . 70
(1) Präjudizwirkung befehlender Verwaltungsakte . 71
(a) Präjudizwirkung für polizei- und ordnungsrechtliche Ein-
griffsbefugnisse . 71
(b) Präjudizwirkung für Folgenbeseitigungsansprüche . 72
(c) Präjudizwirkung für öffentlich-rechtliche Erstattungsan¬
sprüche . 72
(d) Präjudizwirkung für Amtshaftungsansprüche. 73
(2) Präjudizwirkung gestaltender Verwaltungsakte . 78
(3) Präjudizwirkung feststellender Verwaltungsakte. 78
bb) Tatbestandswirkung des Verwaltungsaktes. 79
(1) Materiellrechtliches Wiederholungsverbot
(2) Vollstreckungsrechtliche Titelfunktion . 82
(3) Verjährungsunterbrechung . 82
(4) Tatbestandswirkung von Gestattungen. 82
(5) Tatbestandswirkung bei der Rückforderung erbrachter Leistun¬
gen . 83
(6) Tatbestandswirkung der marktverkehrsrechüichen Festsetzung 83
(7) Tatbestandswirkung auf privatrechtlichem Gebiet . 83
(8) Tatbestandswirkung auf strafrechtlichem Gebiet. 84
Inhaltsverzeichnis 15
(9) Tatbestandswirkung für die Geltung von Satzungen . 86
(10) Tatbestandswirkung für akzessorische Verwaltungsakte. 87
cc) Feststellungswirkung des Verwaltungsaktes . 87
2. Innerlich wirksame intendierte Regelung des Verwaltungsaktes. 88
3. Innere Wirksamkeit kraft der Einsetzungsnorm. 88
Zwischenergebnis. 90
IV.
1. Folgen der Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes . 90
a) Materielle Folgen der Rechtmäßigkeit . 91
b) Prozessuale Folgen der Rechtmäßigkeit. 92
2. Rechtmäßige intendierte Regelung des Verwaltungsaktes. 93
3. Rechtmäßigkeit kraft der Beurteilungsnorm . 93
Zwischenergebnis. 94
С
I.
1. Zeitliche Aspekte der intendierten Regelung . 95
2. Zeitliche Aspekte der Einordnungsnorm. 96
3. Zeitliche Aspekte der Einsetzungsnorm . 97
4. Zeitliche Aspekte der Beurteilungsnorm. 97
Zwischenergebnis. 98
II.
1. Allgemeines . 99
2. Befehlende Verwaltungsakte . 103
3. Gestaltende Verwaltungsakte. 104
a) Statusbegründende und statusentziehende Verwaltungsakte . 105
b) Aufhebende Verwaltungsakte . 107
c) Gestattende Verwaltungsakte . 108
d) Konstitutiv-bewilligende Verwaltungsakte . 109
4. Feststellende Verwaltungsakte. 110
Zwischenergebnis. 111
16 Inhaltsverzeichnis
ПІ.
1. Anfang des zeitlichen Regelungsgehaltes. 112
a) Aufschiebende Befristung auf einen gewissen Anfangstermin. 112
b) Aufschiebende Befristung auf einen zunächst Ungewissen Anfangstermin 113
c) Ex nunc aufschiebende Bedingung.
d)
e) Rückwirkungsbestimmung.
f) Fehlen einer Anfangsterminsbestimmung .
2. Ende des zeitlichen Regelungsgehaltes . 46
a) Auflösende Befristung auf einen gewissen Endtermin. 116
b) Auflösende Befristung auf einen zunächst Ungewissen Endtermin. 116
c) Ex nunc auflösende Bedingung .
d)
e) Fehlen einer Endterminsbestimmung.
Zwischenergebnis.
IV.
1. Anfang des zeitlichen Regelungsgehaltes des Dauerverwaltungsaktes . 118
a) Aufschiebende Befristung auf einen gewissen Anfangstermin. 118
b) Aufschiebende Befristung auf einen zunächst Ungewissen Anfangstermin 119
c) Ex nunc aufschiebende Bedingung. 119
d)
e) Rückwirkungsbestimmung. 120
f) Fehlen einer Anfangsterminsbestimmung . 120
2. Ende des zeitlichen Regelungsgehaltes des Dauerverwaltungsaktes. 120
a) Auflösende Befristung auf einen gewissen Endtermin. 121
b) Auflösende Befristung auf einen zunächst Ungewissen Endtermin. 121
c) Ex nunc auflösende Bedingung . 122
d)
e) Fehlen einer Endterminsbestimmung. 123
Zwischenergebnis.,. 123
Inhaltsverzeichnis 17
Zweites Kapitel
Äußere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes 124
D. Äußere Wirksamkeit im Erlasszeitpunkt . 124
I.
1. Form der Maßnahme. 125
2. Inhalt der Maßnahme . 125
3. Bekanntgabe der Maßnahme . 126
4. Rechtmäßigkeit der Maßnahme . 129
a) Gerichtliche Aufhebbarkeit nichtiger Verwaltungsakte . 130
b) Behördliche Aufhebbarkeit nichtiger Verwaltungsakte . 133
c) Umdeutbarkeit nichtiger Verwaltungsakte. 134
5. Unanfechtbarkeit der Maßnahme. 136
П.
Zwischenergebnis . 138
E. Verlust der äußeren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt. 138
I.
1. Folgen der Aufhebung des Verwaltungsaktes . 139
a) Folgen der Aufhebung
aa) Materielle Folgen der Aufhebung
bb) Prozessuale Folgen der Aufhebung
b) Folgen der Aufhebung ex nunc des Verwaltungsaktes . 142
aa) Materielle Folgen der Aufhebung ex nunc . 143
bb) Prozessuale Folgen der Aufhebung ex nunc. 143
(1) Rechtsschutz gegen den bereits aufgehobenen Teil des Verwal¬
tungsaktes . 143
(2) Rechtsschutz gegen den noch nicht aufgehobenen Teil des Ver¬
waltungsaktes . 144
Zwischenergebnis. 150
2. Voraussetzungen der Aufhebung . 151
Zwischenergebnis. 152
2 Steinweg
18 Inhaltsverzeichnis
3. Kasuistik der Aufhebung. 152
a) Aufhebung durch Verwaltungsakt. 153
b) Aufhebung durch gerichtliche Entscheidung . 154
c) Aufhebung durch Rechtsnorm . 155
d) Aufhebung durch verwaltungsrechtlichen Vertrag. 155
e) Aufhebung durch einseitiges Verwaltungsrechtsgeschäft . 156
Zwischenergebnis. 158
П.
1. Folgen der Erledigung des Verwaltungsaktes. 158
a) Folgen der Erledigung
aa) Materielle Folgen der Erledigung
bb) Prozessuale Folgen der Erledigung
b) Folgen der Erledigung ex nunc des Verwaltungsaktes . 160
aa) Materielle Folgen der Erledigung ex nunc . 161
bb) Prozessuale Folgen der Erledigung ex nunc. 161
(1) Rechtsschutz gegen den bereits erledigten Teil des Verwaltungs¬
aktes . 161
(2) Rechtsschutz gegen den noch nicht erledigten Teil des Verwal¬
tungsaktes . 162
Zwischenergebnis. 164
2. Voraussetzungen der Erledigung des Verwaltungsaktes . 164
a) Ablauf des zeitlichen Regelungsgehaltes. 168
aa) Ablauf des zeitlichen Regelungsgehaltes des Punktverwaltungsaktes 168
bb) Ablauf des zeitlichen Regelungsgehaltes des Dauerverwaltungs¬
aktes . 169
b) Verkürzung des zeitlichen Regelungsgehaltes . 172
c) Zerstörung des zeitlichen Regelungsgehaltes. 173
aa) Zerstörung des zeitlichen Regelungsgehaltes des Punktverwaltungs¬
aktes . 173
bb) Zerstörung des zeitlichen Regelungsgehaltes des Dauerverwaltungs¬
aktes . 174
Zwischenergebnis. 175
3. Kasuistik der Erledigung. 175
a) Ereignisse bei Verwaltungsakten jedweder Art . 176
aa) Fortfall
bb) Fortfall ex nutvc der betroffenen Person ohne Rechtsnachfolger. 177
Inhaltsverzeichnis 19
cc)
dd) Fortfall
ее)
ff) Verlust der Rechtmäßigkeit durch den Verwaltungsakt. 181
gg) Gewinn der Rechtmäßigkeit durch den Verwaltungsakt . 182
hh) Konsensuales Verhalten der Beteiligten. 184
b) Ereignisse bei nebenbestimmungsbehafteten Verwaltungsakten . 186
aa) Eintritt einer ex nunc auflösenden Bedingung. 186
bb) Eintritt einer
cc) Eintritt eines Ungewissen Endtermins. 187
dd) Eintritt eines gewissen Endtermins . 188
ее)
ff) Verstoß gegen eine Auflage . 190
c) Ereignisse bei befehlenden Verwaltungsakten . 190
aa) Verletzung der Pflicht aus dem Verwaltungsakt . 191
bb) Reversible Erfüllung der Pflicht aus dem Verwaltungsakt. 191
cc) Irreversible Erfüllung der Pflicht aus dem Verwaltungsakt . 193
d) Ereignisse bei gestaltenden Verwaltungsakten. 194
e) Ereignisse bei feststellenden Verwaltungsakten. 194
f) Ereignisse bei akzessorischen Verwaltungsakten . 194
g) Ereignisse bei vorläufigen Verwaltungsakten. 195
h) Ereignisse bei vorsorglichen Verwaltungsakten . 196
Zwischenergebnis . 197
F. Gewinn der äußeren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt. 198
I.
1. Aufhebung des Aufhebungsaktes. 199
a) Aufhebung
b) Aufhebung ex nunc des regulärwirkenden Aufhebungsaktes. 201
c) Aufhebung
d) Aufhebung ex nunc des rückwirkenden Aufhebungsaktes . 203
2. Erledigung des Aufhebungsaktes. 203
3. Sonstiger Verlust innerer Wirksamkeit des Aufhebungsaktes. 204
Zwischenergebnis. 205
2*
20 Inhaltsverzeichnis
П.
Zwischenergebnis . 207
Щ.
1. Folgen der Umdeutung. 207
2. Voraussetzungen der Umdeutung. 210
a) Umdeutungsmechanisinus . 210
b) Umdeutungserklärung . 214
aa) Vornahme der Umdeutungserklärung . 214
bb) Befugnis zur Umdeutungserklärung . 215
cc) Anhörung vor der Umdeutungserklärung . 216
c) Umdeutungslage. 216
aa) Anforderungen an den Ausgangsverwaltungsakt. 217
(1) Rechtswidrigkeit des Ausgangsverwaltungsaktes . 217
(2) Fehlende Heilbarkeit des Ausgangsverwaltungsaktes . 217
(3) Anspruch auf Aufhebung des Ausgangsverwaltungsaktes. 218
(4) Befugnis zur Rücknahme des Ausgangsverwaltungsaktes. 219
bb) Anforderungen an den Ersatzverwaltungsakt . 219
(1) Formelle Rechtmäßigkeitsanforderungen an den Ersatzverwal¬
tungsakt . 219
(2) Materielle Rechtmäßigkeitsanforderungen an den Ersatzverwal¬
tungsakt . 219
cc) Anforderungen an das Verhältnis von Ausgangs- und Ersatzverwal¬
tungsakt . 220
Zwischenergebnis. 221
IV.
1. Gestaltung mittels Widerspruchsbescheids . 222
a) Stattgabe unter Kassation des Verwaltungsaktes. 222
b) Zurückweisung unter Aufrechterhaltung des Verwaltungsaktes. 223
c) Zurückweisung unter Reformation des Verwaltungsaktes. 224
Zwischenergebnis. 225
2. Gerichtliche Anfügung oder Streichung einer Nebenbestimmung. 226
a) Anfügung einer Befristung. 229
b) Anfügung einer Bedingung . 230
c) Anfügung eines Widerrafsvorbehaltes . 230
Inhaltsverzeichnis 21
d) Anfügung einer Auflage . 231
e) Anfügung eines Auflagenvorbehaltes . 232
f) Streichung einer Befristung. 232
g) Streichung einer Bedingung . 235
h) Streichung eines Widerrufsvorbehaltes. 236
j) Streichung einer Auflage . 236
aa) Streichung einer entbehrlichen Auflage zu einem gebundenen Ver¬
waltungsakt . 238
bb) Streichung einer notwendigen Auflage zu einem gebundenen Ver¬
waltungsakt . 240
cc) Streichung einer Auflage zu einem Ermessensverwaltungsakt . 241
k) Streichung eines Auflagenvorbehaltes . 245
Zwischenergebnis. 245
3. Behördliche Anfügung oder Streichung einer Nebenbestimmung. 246
Zwischenergebnis. 248
Drittes Kapitel
Innere Wirksamkeit des Verwaltungsaktes 250
G. Innere Wirksamkeit im Erlasszeitpunkt. 250
I.
1. Form der Maßnahme. 250
2. Inhalt der Maßnahme . 251
3. Bekanntgabe der Maßnahme . 255
4. Rechtmäßigkeit der Maßnahme . 255
a) Schlichte Rechtswidrigkeit . 255
b) Qualifizierte Rechtswidrigkeit . 256
aa) Nichtigkeit nach der Generalklausel . 256
bb) Nichtigkeit nach dem Positivkatalog. 257
cc) Nichtigkeit nach besonderer Vorschrift . 257
5. Unanfechtbarkeit der Maßnahme. 258
II.
Zwischenergebnis . 265
22 Inhaltsverzeichnis
H.
I.
П.
1. Entstehen eines gesetzlichen Nichtigkeitsgrundes . 266
2. Unzutreffende Nichtigkeitsfeststellung . 267
3. Unstatthafte Rechtswidrigkeitsfeststellung . 268
Ш.
1. Folgen des Eintritts aufschiebender Wirkung . 271
a) Allgemeines . 272
b) Befehlender Verwaltungsakt . 276
c) Gestaltender Verwaltungsakt. 279
d) Feststellender Verwaltungsakt . 279
2. Voraussetzungen des Eintritts aufschiebender Wirkung. 280
Zwischenergebnis . 281
J. Gewinn der inneren Wirksamkeit in einem späteren Zeitpunkt. 282
I.
II.
1. Behebung eines qualifizierten Rechtsfehlers. 283
2. Fortfall einer unzutreffenden Nichtigkeitsfeststellung . 284
3. Fortfall einer unstatthaften Rechtswidrigkeitsfeststellung. 285
4. Unzutreffende Feststellung fehlender Nichtigkeit.■• 285
Ш.
1. Stattgabe des Rechtsbehelfs in der Hauptsache . 286
2. Ablehnung des Rechtsbehelfs in der Hauptsache. 287
3. Zeitablauf nach gesetzlicher Begründungsfrist. 288
Inhaltsverzeichnis 23
4. Anordnung sofortiger Vollziehung . 288
5. Aufhebung der Aussetzung. 288
IV.
Zwischenergebnis . 289
Viertes Kapitel
Rechtmäßigkeit des Verwaltungsaktes 290
K. Rechtmäßigkeit im Erlasszeitpunkt. 290
I.
1. Gegenstand der Rechtmäßigkeitsprüfung. 291
2. Maßstab der Rechtmäßigkeitsprtifung . 293
a) Formelle Anforderungen. 295
b) Materielle Anforderungen . 296
aa) Fehlen einer einschlägigen Ermächtigung . 296
bb) Verfehlen der einschlägigen Ermächtigung . 297
cc) Ermessensfehler. 297
dd) Beurteilungsfehler. 300
II.
Zwischenergebnis . 302
L. Verlust der Rechtmäßigkeit in einem späteren Zeitpunkt. 303
I.
1. Befugnis zur Rücknahme ab Erlasszeitpunkt . 304
2. Befugnis zur Rücknahme ab Änderungszeitpunkt. 305
a) Fortfall der gesetzlichen Erlassvoraussetzungen. 305
b) Rechtswidrigkeit der Aufrechterhaltung. 307
aa) Rücknahmepflicht. 307
bb) Widerrufspflicht. 308
cc) Wiederaufgreifenspflicht . 309
dd) Unbenannte Aufhebungspflicht. 310
Zwischenergebnis. 319
24 Inhaltsverzeichnis
II.
1. Folgen einer Schärfung des Prüfungsmaßstabes . 320
a) Folgen einer Schärfung
b) Folgen einer Schärfung ex nunc des Prüfungsmaßstabes . 320
Zwischenergebnis. 321
2. Voraussetzungen einer Schärfung des Prüfungsmaßstabes . 321
a) Prozessrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt . 322
aa) Entwicklung nach Eintritt der Unanfechtbarkeit . 323
bb) Entwicklung vor Eintritt der Unanfechtbarkeit. 325
(1) Entscheidung in der Eingangsinstanz . 325
(2) Entscheidung in der Berufungsinstanz . 328
(3) Entscheidung in der Revisionsinstanz. 329
Zwischenergebnis . 331
b) Materiellrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt. 331
aa) Formelle Anforderungen an den Erlassvorgang . 334
bb) Materielle Anforderungen an den Erlassvorgang. 335
cc) Materielle Anforderungen an das Erlassergebnis. 337
(1) Beurteilung des Punktverwaltungsaktes. 337
(2) Beurteilung des Dauerverwaltungsaktes . 337
(a) Punktuelle Anforderungen . 338
(b) Dauernde Anforderungen . 338
Zwischenergebnis. 340
3. Kasuistik des Rechtswidrigwerdens des Verwaltungsaktes. 341
a) Befehlende Verwaltungsakte. 341
aa) Gewerbeuntersagung. 342
bb) Baurechtliche Beseitigungsanordnung. 343
cc) Zahlungsbescheid . 344
dd) Straßenverkehrsregelung . 344
ее)
b) Gestaltende Verwaltungsakte . 345
aa) Zurruhesetzung wegen Dienstunfähigkeit. 345
bb) Entziehung der Fahrerlaubnis. 346
cc) Entziehung der Kassenarztzulassung . 347
dd) Baugenehmigung. 348
ее)
Inhaltsverzeichnis 25
с)
Zwischenergebnis. 350
Ш.
1. Folgen einer Schärfung des Prüfungsmaßstabes . 351
2. Voraussetzungen einer Schärfung des Prüfungsmaßstabes . 351
a) Vorverfahrensrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt. 352
b) Materiellrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt. 352
Zwischenergebnis . 353
M. Gewinn der Rechtmäßigkeit in einem späteren Zeitpunkt . 353
I.
Zwischenergebnis . 355
II.
1. Folgen einer Milderung des Prüfungsmaßstabes . 355
a) Folgen einer Milderang
b) Vermeintliche Folgen einer Milderung ex nunc des Prüfungsmaßstabes 355
2. Voraussetzungen einer Milderung des Prüfungsmaßstabes . 357
a) Prozessrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt . 357
b) Materiellrechtlich maßgeblicher Zeitpunkt. 359
aa) Formelle Anforderungen an den Erlassvorgang . 360
bb) Materielle Anforderungen an den Erlassvorgang. 362
cc) Materielle Anforderungen an das Erlassergebnis. 365
3. Kasuistik des vermeintlichen Rechtmäßigwerdens. 366
a) Befehlender Verwaltungsakt . 366
aa) Gewerbeuntersagung. 366
bb) Beitragsbescheid . 367
cc) Ausweisung. 369
b) Gestaltender Verwaltungsakt. 370
aa) Widerruf einer Erlaubnis . 371
bb) Baugenehmigung. 371
c) Feststellender Verwaltungsakt . 373
Zwischenergebnis. 373
26 Inhaltsverzeichnis
ПІ.
Zwischenergebnis . 374
Zusammenfassung der Ergebnisse . 375
Literaturverzeichnis. 385
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