Die EG-rechtliche Beurteilung der Rundfunkfinanzierung:
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|---|---|
| Format: | Book |
| Language: | German |
| Published: |
Baden-Baden
Nomos-Verl.-Ges.
2006
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| Edition: | 1. Aufl. |
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| Online Access: | Inhaltsverzeichnis |
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Inhaltsverzeichnis
A.
I.
1. Die Ausgangslage in Deutschland 13
2. Die Ausgangslage im Gemeinschaftsrecht 14
II.
1. Rundfunkfinanziemng als Gegenstand des Tätigkeitsfeldes der
Kommis-sion 15
2. Kurzüberblick der Ansicht der Kommission 16
3. Kurziiberblick der Ansicht der Bundesregierung 17
III.
B. Grundlagen 20
I.
Grundlagen 20
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen des deutschen Rundfunksystems 20
a. Der verfassungsrechtliche Rundfunkbegriff des Art. 5 Abs. 1 S.2
GG 20
aa. Darbietungen 20
bb. Allgemeinheit 21
cc. Veranstaltung und Verbreitung 21
dd. Mittels elektrischer Schwingungen 22
b. Bundesverfassungsgerichtliche Konzeption der Rundfunkfreiheit 22
aa. Konzeption des Grundrechts der Rundfunkfreiheit 22
bb. Inhalt des Grundrechts 24
cc. Rundfunkspezifischer Ausgestaltungsvorbehalt 25
dd. Staatsfreiheit des Rundfunks 26
2. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk im Gefüge des Grundgesetzes 27
a. Aufgabe der Grundversorgung der Bevölkerung 27
b. Weitere geschützte Bereiche 29
c. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Rundfunkfinanzierung 31
aa. Rundfunkgebühren 31
bb. Werbung 33
cc. Sonstige Finanzierungsquellen 33
3. Einfachgesetzliche Ausgestaltung des Rundfunk- und
Gebührensystems in Deutschland 34
a. Allgemeiner Aufbau des öffentlich-rechtlichen Rundfunksystems 34
b. Rechtliche Grundlagen 34
aa. Der Rundfunkstaatsvertrag 35
bb. DerRundfunkfinanzierangsstaatsvertrag
cc.
dd. Der ARD- und ZDF-Staatsvertrag 37
ее.
4. Verwendung der Rundfunkgebühren im öffentlich-rechtlichen
Rundfunk 38
a. Aktivitäten im Hör- und Fernsehfunk 38
b. Online-Aktivitäten 39
с
Unternehmen 40
5. Zusammenfassung 41
П.
behilferechtliche Beurteilung des Systems der Finanzierung des öffentlich¬
rechtlichen Rundfunks 41
1. Das Beihilfenverbot in Art. 87, 88 EG 41
2. Protokollerklärung zum Amsterdamer Vertrag und die Auswirkungen
auf die beihilfenrechtliche Bewertung 42
3. Entschließung des Rates vom 25. Januar 1999 (1999/C 30/01) 44
4. Art. 10EMRK 45
5. Sonstige, im Zusammenhang mit der Rundfunkfinanzierung relevante
EG-rechtliche Vorschriften 47
a. Die Kulturkompetenz in Art. 151 EG 47
b. Die Dienstleistungsfreiheit gemäß Art. 49 EG 48
с
d. Das Subsidiaritäts- und Verhältnismäßigkeitsprinzip des Art. 5
Abs. 2 und 3 EG 49
6. Die Fernsehrichtlinie und ihre Auswirkungen auf das Rundfunksystem 49
a. Inhalt der Fernsehrichtlinie 49
b. Auswirkungen auf die Rundfunkfinanzierang 50
7. Die Transparenzrichtlinie und ihre Anforderungen an die
Ausgestaltung der Beziehungen zwischen den Mitgliedstaaten und den
öffentlich-rechtlichen Unternehmen 50
a. Anforderungen an die Ausgestaltung der Beziehungen zwischen
Behörden und öffentlich-rechtlichen Unternehmen 51
b. Anwendbarkeit der Richtlinie 51
8. Mitteilungen der Kommissionen im Zusammenhang mit der
Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks 53
a. Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Vorschriften
über staatliche Beihilfen auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk
(20O1/C320/04) 53
b. Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Vorschriften
über staatliche Beihilfen auf Maßnahmen im Bereich der direkten
Unternehmensbesteuerung (98/C384/03) 55
с.
und 88 EG-Vertrag auf staatliche Beihilfen in Form von
Haftungsverpflichtungen und Bürgschaften (20OO/C71/07) 56
9. Zusammenfassung 56
C. Anwendung des EG-Beihilfenrechts auf das deutsche
Rundfunkgebührensystem 58
I.
des EG-Beihilfenrechts 58
1. Begünstigung 58
a. Ansicht der Kommission 59
b. Empfang einer Leistung 61
с
d. Voraussetzungen der Altmark Trans-Rechtsprechung 66
aa. Dienst von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse 67
bb. Tatsächliche Betreuung mit klar definierter
Gemeinwohlverpflichtung 69
( 1 ) Betrauung mit Gewährleistung der Grundversorgung 71
(2) Problembereiche 72
(3) Ausreichende Überwachung der Rundfunkanstalten 84
(4) Ergebnis der Prüfung 86
cc. Objektive und transparente Festlegung der
Ausgleichsparameter 87
(1) Das index-gestützte UVF-Verfahren der
(2) Problembereich Verlustübernahmen und Zahlungen im
Rahmen von Kreditaufnahmen 90
(3) Ergebnis der Prüfung 92
dd. Ausgleich nur bis zur Höhe der tatsächlichen Mehrkosten 93
ее.
e. Ergebnis der Prüfung 97
2. Staatlich oder aus staatlichen Mitteln 98
a. Ansicht der Kommission 98
b. Staatlich 99
с
aa. Definition von Beihilfen aus staatlichen Mitteln 99
bb. Die Belastung des Staatshaushaltes als Merkmal der
staatlichen oder aus staatlichen Mitteln gewährten Beihilfen 101
( 1 ) Die Belastung des Staatshaushaltes nach der
PreussenElektra-Entscheidung 101
(2) Abgrenzungskriterien und Begrenzungstendenzen zum
PreussenElektra-Urteil 102
(3) Ergebnis der Prüfung 103
cc.
Rundfunkgebührensystem 103
(1) Begründung staatlicher Mittel aufgrund der Einstufung als
Zwangsabgabe 106
(2) Begründung staatlicher Mittel aufgrund staatlichen
Einflusses bei der Mittelvergabe bzw. Vergabe nach
Einfließen in den staatlichen Haushalt 109
(3) Ergebnis der Prüfung 114
d. Ergebnis der Prüfung 116
3. Bestimmte Unternehmen oder Produktionszweige 116
a. Ansicht der Kommission 116
b. Begriff des Unternehmens 116
с
d. Ergebnis der Prüfung 118
4. Wettbewerbsverfälschung 118
a. Ansicht der Kommission 118
b. Vorliegen einer Wettbewerbsverfälschung 119
aa. Vorliegen einer Verfälschung des Wettbewerbs auf den
betroffenen Märkten 120
(1) Die relevanten Märkte 120
(2) Verfälschung des Wettbewerbs 121
bb. Auswirkungen des Amsterdamer Protokolls 126
с
5. Beeinträchtigung des Handels 128
a. Ansicht der Kommission 128
b. Voraussetzungen einer Beeinträchtigung des Handels 128
с
6. Rechtfertigungsmöglichkeiten für tatsächliche Beihilfen 130
a. Legalausnahme gemäß Art. 87 Abs. 2 EG 130
b. Ermessenstatbestände des Art. 87 Abs. 3 EG unter
Berücksichtigung der konkreten Ausgestaltung des
Rundfunkauftrags 130
aa. Rundfunk als Kultur im Sinne von Art. 87 Abs. 3
(1) Ansicht der Kommission 132
(2) Ansicht in der Literatur 132
(3) Stellungnahme 133
(4) Problematische Bereiche 136
bb. Verhältnismäßigkeit der Beeinträchtigung 138
(1) Geeignetheit der Rundfunkfinanzierung 139
(2) Erforderlichkeit der Rundfunkfinanzierung 139
(3) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne 142
cc. Folgen des Vorliegens der Voraussetzungen 143
dd. Ergebnis der Prüfung 144
10
c.
Interesse gemäß Art. 86 Abs. 2 EG 145
aa. Ansicht der Kommission 145
bb. Anwendbarkeit 145
cc. Vorliegen der Voraussetzungen 147
(1) Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem
Interesse 147
(2) Betrauung des Unternehmens 147
(3) Verhinderung der Aufgabenerfüllung 147
(4) Verhältnismäßigkeit 149
dd. Ergebnis der Prüfung 151
d. Ergebnis der Prüfung der Rechtfertigungsmöglichkeiten der
Rundfunkgebühren 151
7. Gesamtergebnis der Prüfung der Gebührenfinanzierung 152
II.
Rundfunkanstalten 152
1. Ansicht der Kommission 152
2. Begünstigung 153
a. Empfang einer Leistung 153
aa. Potentielle Begünstigung als Beihilfe im Sinne von Art. 87
Abs. 1 EG 154
bb. Vorliegen eines geldwerten Vorteils zugunsten der
Rundfunkanstalten 155
b. Angemessene Gegenleistung 157
aa. Berücksichtigungsfähigkeit der Erbringung des
Versorgungsauftrages 157
bb. Prüfung der Steuererleichterung als angemessene
Gegenleistung 158
с
3. Staatlich oder aus staatlichen Mitteln 160
4. Bestimmte Unternehmen oder Produktionszweige 160
a. Allgemeine Maßnahme 160
b. Gerechtfertigte Ausnahmen von der normalen Besteuerung 162
aa. Objektiver Grund für Differenzierung 163
bb. Besondere Buchführungserfordernisse 165
с
5. Wettbewerbsverfälschung 165
6. Beeinträchtigung des Handels 166
7. Rechtfertigungsmöglichkeiten für tatsächliche Beihilfen 167
a. Ermessenstatbestände des Art. 87 Abs. 3 EG 167
b. Rechtfertigung als Dienst im allgemeinen wirtschaftlichen
Interesse gemäß Art. 86 Abs. 2 EG 167
8. Ergebnis der Prüfung 168
III.
Í1
IV.
1.
Ansicht der Kommission
168
2.
Begünstigung
168
a. Empfang einer Leistung
169
b. Angemessene Gegenleistung
170
с
171
3.
Staatlich oder aus staatlichen Mitteln
171
4.
Sonstige Voraussetzungen
171
5.
Ergebnis der Prüfung
172
Anstaltslast und Bestandsgarantie als Beihilfe
172
1.
Ansicht der Kommission
172
2.
Begünstigung
173
a. Anstaltslast und Bestandsgarantie
173
aa. Begriffsklärung
173
bb. Prüfung auf Vorliegen einer Begünstigung
174
(1) Anstaltlast als Begünstigung
174
(2) Gewährträgerhaftung als Begünstigung
176
(3) Bestands- und Entwicklungsgarantie als Begünstigung
176
(4) Refinanzierungsvorteile als Begünstigung
177
b. Insolvenzausschluss zugunsten der öffentlich-rechtlichen
Unternehmen
180
c. Ergebnis der Prüfung
182
3.
Staatlich oder aus staatlichen Mitteln
182
4.
Bestimmte Unternehmen oder Produktionszweige
183
5.
Sonstiges
184
6.
Ergebnis der Prüfung
184
D. Ergebnis des Gutachtens 186
A. Literaturverzeichnis 188
12 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
A.
I.
1. Die Ausgangslage in Deutschland 13
2. Die Ausgangslage im Gemeinschaftsrecht 14
II.
1. Rundfunkfinanziemng als Gegenstand des Tätigkeitsfeldes der
Kommis-sion 15
2. Kurzüberblick der Ansicht der Kommission 16
3. Kurziiberblick der Ansicht der Bundesregierung 17
III.
B. Grundlagen 20
I.
Grundlagen 20
1. Verfassungsrechtliche Grundlagen des deutschen Rundfunksystems 20
a. Der verfassungsrechtliche Rundfunkbegriff des Art. 5 Abs. 1 S.2
GG 20
aa. Darbietungen 20
bb. Allgemeinheit 21
cc. Veranstaltung und Verbreitung 21
dd. Mittels elektrischer Schwingungen 22
b. Bundesverfassungsgerichtliche Konzeption der Rundfunkfreiheit 22
aa. Konzeption des Grundrechts der Rundfunkfreiheit 22
bb. Inhalt des Grundrechts 24
cc. Rundfunkspezifischer Ausgestaltungsvorbehalt 25
dd. Staatsfreiheit des Rundfunks 26
2. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk im Gefüge des Grundgesetzes 27
a. Aufgabe der Grundversorgung der Bevölkerung 27
b. Weitere geschützte Bereiche 29
c. Verfassungsrechtliche Grundlagen der Rundfunkfinanzierung 31
aa. Rundfunkgebühren 31
bb. Werbung 33
cc. Sonstige Finanzierungsquellen 33
3. Einfachgesetzliche Ausgestaltung des Rundfunk- und
Gebührensystems in Deutschland 34
a. Allgemeiner Aufbau des öffentlich-rechtlichen Rundfunksystems 34
b. Rechtliche Grundlagen 34
aa. Der Rundfunkstaatsvertrag 35
bb. DerRundfunkfinanzierangsstaatsvertrag
cc.
dd. Der ARD- und ZDF-Staatsvertrag 37
ее.
4. Verwendung der Rundfunkgebühren im öffentlich-rechtlichen
Rundfunk 38
a. Aktivitäten im Hör- und Fernsehfunk 38
b. Online-Aktivitäten 39
с
Unternehmen 40
5. Zusammenfassung 41
П.
behilferechtliche Beurteilung des Systems der Finanzierung des öffentlich¬
rechtlichen Rundfunks 41
1. Das Beihilfenverbot in Art. 87, 88 EG 41
2. Protokollerklärung zum Amsterdamer Vertrag und die Auswirkungen
auf die beihilfenrechtliche Bewertung 42
3. Entschließung des Rates vom 25. Januar 1999 (1999/C 30/01) 44
4. Art. 10EMRK 45
5. Sonstige, im Zusammenhang mit der Rundfunkfinanzierung relevante
EG-rechtliche Vorschriften 47
a. Die Kulturkompetenz in Art. 151 EG 47
b. Die Dienstleistungsfreiheit gemäß Art. 49 EG 48
с
d. Das Subsidiaritäts- und Verhältnismäßigkeitsprinzip des Art. 5
Abs. 2 und 3 EG 49
6. Die Fernsehrichtlinie und ihre Auswirkungen auf das Rundfunksystem 49
a. Inhalt der Fernsehrichtlinie 49
b. Auswirkungen auf die Rundfunkfinanzierang 50
7. Die Transparenzrichtlinie und ihre Anforderungen an die
Ausgestaltung der Beziehungen zwischen den Mitgliedstaaten und den
öffentlich-rechtlichen Unternehmen 50
a. Anforderungen an die Ausgestaltung der Beziehungen zwischen
Behörden und öffentlich-rechtlichen Unternehmen 51
b. Anwendbarkeit der Richtlinie 51
8. Mitteilungen der Kommissionen im Zusammenhang mit der
Finanzierung des öffentlich-rechtlichen Rundfunks 53
a. Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Vorschriften
über staatliche Beihilfen auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk
(20O1/C320/04) 53
b. Mitteilung der Kommission über die Anwendung der Vorschriften
über staatliche Beihilfen auf Maßnahmen im Bereich der direkten
Unternehmensbesteuerung (98/C384/03) 55
с.
und 88 EG-Vertrag auf staatliche Beihilfen in Form von
Haftungsverpflichtungen und Bürgschaften (20OO/C71/07) 56
9. Zusammenfassung 56
C. Anwendung des EG-Beihilfenrechts auf das deutsche
Rundfunkgebührensystem 58
I.
des EG-Beihilfenrechts 58
1. Begünstigung 58
a. Ansicht der Kommission 59
b. Empfang einer Leistung 61
с
d. Voraussetzungen der Altmark Trans-Rechtsprechung 66
aa. Dienst von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse 67
bb. Tatsächliche Betreuung mit klar definierter
Gemeinwohlverpflichtung 69
( 1 ) Betrauung mit Gewährleistung der Grundversorgung 71
(2) Problembereiche 72
(3) Ausreichende Überwachung der Rundfunkanstalten 84
(4) Ergebnis der Prüfung 86
cc. Objektive und transparente Festlegung der
Ausgleichsparameter 87
(1) Das index-gestützte UVF-Verfahren der
(2) Problembereich Verlustübernahmen und Zahlungen im
Rahmen von Kreditaufnahmen 90
(3) Ergebnis der Prüfung 92
dd. Ausgleich nur bis zur Höhe der tatsächlichen Mehrkosten 93
ее.
e. Ergebnis der Prüfung 97
2. Staatlich oder aus staatlichen Mitteln 98
a. Ansicht der Kommission 98
b. Staatlich 99
с
aa. Definition von Beihilfen aus staatlichen Mitteln 99
bb. Die Belastung des Staatshaushaltes als Merkmal der
staatlichen oder aus staatlichen Mitteln gewährten Beihilfen 101
( 1 ) Die Belastung des Staatshaushaltes nach der
PreussenElektra-Entscheidung 101
(2) Abgrenzungskriterien und Begrenzungstendenzen zum
PreussenElektra-Urteil 102
(3) Ergebnis der Prüfung 103
cc.
Rundfunkgebührensystem 103
(1) Begründung staatlicher Mittel aufgrund der Einstufung als
Zwangsabgabe 106
(2) Begründung staatlicher Mittel aufgrund staatlichen
Einflusses bei der Mittelvergabe bzw. Vergabe nach
Einfließen in den staatlichen Haushalt 109
(3) Ergebnis der Prüfung 114
d. Ergebnis der Prüfung 116
3. Bestimmte Unternehmen oder Produktionszweige 116
a. Ansicht der Kommission 116
b. Begriff des Unternehmens 116
с
d. Ergebnis der Prüfung 118
4. Wettbewerbsverfälschung 118
a. Ansicht der Kommission 118
b. Vorliegen einer Wettbewerbsverfälschung 119
aa. Vorliegen einer Verfälschung des Wettbewerbs auf den
betroffenen Märkten 120
(1) Die relevanten Märkte 120
(2) Verfälschung des Wettbewerbs 121
bb. Auswirkungen des Amsterdamer Protokolls 126
с
5. Beeinträchtigung des Handels 128
a. Ansicht der Kommission 128
b. Voraussetzungen einer Beeinträchtigung des Handels 128
с
6. Rechtfertigungsmöglichkeiten für tatsächliche Beihilfen 130
a. Legalausnahme gemäß Art. 87 Abs. 2 EG 130
b. Ermessenstatbestände des Art. 87 Abs. 3 EG unter
Berücksichtigung der konkreten Ausgestaltung des
Rundfunkauftrags 130
aa. Rundfunk als Kultur im Sinne von Art. 87 Abs. 3
(1) Ansicht der Kommission 132
(2) Ansicht in der Literatur 132
(3) Stellungnahme 133
(4) Problematische Bereiche 136
bb. Verhältnismäßigkeit der Beeinträchtigung 138
(1) Geeignetheit der Rundfunkfinanzierung 139
(2) Erforderlichkeit der Rundfunkfinanzierung 139
(3) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne 142
cc. Folgen des Vorliegens der Voraussetzungen 143
dd. Ergebnis der Prüfung 144
10
c.
Interesse gemäß Art. 86 Abs. 2 EG 145
aa. Ansicht der Kommission 145
bb. Anwendbarkeit 145
cc. Vorliegen der Voraussetzungen 147
(1) Dienstleistung von allgemeinem wirtschaftlichem
Interesse 147
(2) Betrauung des Unternehmens 147
(3) Verhinderung der Aufgabenerfüllung 147
(4) Verhältnismäßigkeit 149
dd. Ergebnis der Prüfung 151
d. Ergebnis der Prüfung der Rechtfertigungsmöglichkeiten der
Rundfunkgebühren 151
7. Gesamtergebnis der Prüfung der Gebührenfinanzierung 152
II.
Rundfunkanstalten 152
1. Ansicht der Kommission 152
2. Begünstigung 153
a. Empfang einer Leistung 153
aa. Potentielle Begünstigung als Beihilfe im Sinne von Art. 87
Abs. 1 EG 154
bb. Vorliegen eines geldwerten Vorteils zugunsten der
Rundfunkanstalten 155
b. Angemessene Gegenleistung 157
aa. Berücksichtigungsfähigkeit der Erbringung des
Versorgungsauftrages 157
bb. Prüfung der Steuererleichterung als angemessene
Gegenleistung 158
с
3. Staatlich oder aus staatlichen Mitteln 160
4. Bestimmte Unternehmen oder Produktionszweige 160
a. Allgemeine Maßnahme 160
b. Gerechtfertigte Ausnahmen von der normalen Besteuerung 162
aa. Objektiver Grund für Differenzierung 163
bb. Besondere Buchführungserfordernisse 165
с
5. Wettbewerbsverfälschung 165
6. Beeinträchtigung des Handels 166
7. Rechtfertigungsmöglichkeiten für tatsächliche Beihilfen 167
a. Ermessenstatbestände des Art. 87 Abs. 3 EG 167
b. Rechtfertigung als Dienst im allgemeinen wirtschaftlichen
Interesse gemäß Art. 86 Abs. 2 EG 167
8. Ergebnis der Prüfung 168
III.
Í1
IV.
1.
Ansicht der Kommission
168
2.
Begünstigung
168
a. Empfang einer Leistung
169
b. Angemessene Gegenleistung
170
с
171
3.
Staatlich oder aus staatlichen Mitteln
171
4.
Sonstige Voraussetzungen
171
5.
Ergebnis der Prüfung
172
Anstaltslast und Bestandsgarantie als Beihilfe
172
1.
Ansicht der Kommission
172
2.
Begünstigung
173
a. Anstaltslast und Bestandsgarantie
173
aa. Begriffsklärung
173
bb. Prüfung auf Vorliegen einer Begünstigung
174
(1) Anstaltlast als Begünstigung
174
(2) Gewährträgerhaftung als Begünstigung
176
(3) Bestands- und Entwicklungsgarantie als Begünstigung
176
(4) Refinanzierungsvorteile als Begünstigung
177
b. Insolvenzausschluss zugunsten der öffentlich-rechtlichen
Unternehmen
180
c. Ergebnis der Prüfung
182
3.
Staatlich oder aus staatlichen Mitteln
182
4.
Bestimmte Unternehmen oder Produktionszweige
183
5.
Sonstiges
184
6.
Ergebnis der Prüfung
184
D. Ergebnis des Gutachtens 186
A. Literaturverzeichnis 188
12 |
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