Obdachlosigkeit: ein Leitfaden für Kommunen
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart ; München [u.a.]
Boorberg
2006
|
| Ausgabe: | 2., überarb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Fortbildung & Praxis
7 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 136 S. |
| ISBN: | 3415036006 |
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Datensatz im Suchindex
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Ξ
Abkürzungsverzeichnis.......................................... 11
Literaturverzeichnis............................................. 15
1. Erstmaliger Kontakt mit Obdachlosen......................... 17
1.1 Ausgangslage der Gemeinde............................. 17
1.2 Inhalt des Erstgesprächs.................................. 17
1.3 Weiteres Vorgehen...................................... 18
2. Obdachlosigkeit und verwandte Begriffe...................... 19
2.1 Notwendige Unterscheidungen........................... 19
2.2 Nichtsesshafte.......................................... 19
2.3 Wohnungslose.......................................... 20
2.4 Obdachlose............................................ 20
2.5 Mittellose Personen ..................................... 21
2.6 Wohnungsnotfälle....................................... 22
2.7 Zahl der Betroffenen..................................... 22
3. Gemeinde als zuständige Stelle für Obdachlose................ 24
3.1 Sachliche Zuständigkeit.................................. 24
3.1.1 Fehlen spezialgesetzlicher Regelungen.............. 24
3.1.2 Öffentliche Sicherheit und Ordnung................ 24
3.1.2.1 Vorliegen einer Gefahr.................... 24
3.1.2.2 Verpflichtung zur Beseitigung.............. 26
3.1.3 Abgrenzung zu den Aufgaben der Sozialhilfeträger
nach dem Sozial hilferecht......................... 27
3.1.3.1 Anspruch auf eine Wohnung............... 27
3.1.3.2 Anspruch auf Einrichtungsgegenstände
und Heizmaterial ......................... 28
3.1.4 Zuständigkeit bei Ausländern....................... 28
3.1.4.1 Grundregel............................... 28
3.1.4.2 Besonderheiten bei Asylbewerbern ......... 29
3.1.5 Nicht unterbringungsfähige Obdachlose............. 31
3.2 Örtliche Zuständigkeit................................... 32
3.2.1 Grundregel....................................... 32
3.2.2 Beispielsfälle ..................................... 34
3.3 Bildung von Fachstellen................................. 35
4. Vorrang der Selbsthilfe....................................... 36
4.1 Rechtlicher Hintergrund................................. 36
4.2 Zahlungsfähige Obdachlose.............................. 36
4.2.1 Vorhandensein eigener Mittel...................... 36
4.2.2 Bezug von Sozialhilfe............................. 37
Inhalt
4.3 Private Unterhaltsansprüche vor allem bei jungen
Erwachsenen............................................ 37
5. Maßnahmen bei drohender Zwangsräumung................... 39
5.1 Situation der Betroffenen................................. 39
5.2 Typische Verfahrensabläufe bis zur Zwangsräumung........ 40
5.3 Pflege des Kontakts mit den Beteiligten.................... 46
5.3.1 Ausgangslage..................................... 46
5.3.2 Kontakt zum Sozialamt und zum Betroffenen........ 46
5.3.3 Kontakt zum Vermieter............................. 47
5.3.4 Kontakt zum Gericht............................... 48
5.3.5 Kontakt zum Gerichtsvollzieher..................... 48
5.3.6 Weiteres Vorgehen der Gemeinde.................. 50
5.4 Verpflichtung zur „Räumung von Tieren .................. 50
6. Einweisung in die bisherige Mietwohnung („Wiedereinweisung ) 51
6.1 Vorüberlegungen der Gemeinde.......................... 51
6.2 Rechtliche Grundkonstruktion............................ 52
6.3 Erlass eines Beschlagnahmebescheids..................... 53
6.3.1 Ausgangssituation................................. 53
6.3.2 Kritische Punkte eines Beschlagnahmebescheids...... 54
6.3.2.1 Adressat.................................. 54
6.3.2.2 Tenor..................................... 54
6.3.2.3 Begründung............................... 56
6.3.2.4 Rechtsbehelfsbelehrung.................... 63
6.4 Erlass eines Einweisungsbescheides....................... 63
6.5 Nutzungsentschädigung.................................. 63
6.5.1 Entschädigung für die Beschlagnahmezeit............ 63
6.5.1.1 Rechtliche Grundlagen..................... 63
6.5.1.2 „Kaltmiete ............................... 64
6.5.1.3 Nebenkosten.............................. 64
6.5.2 Entschädigung für Zeiten nach Beendigung
der Beschlagnahme................................ 65
6.6 Verpflichtung der Gemeinde zur Räumung................. 66
6.7 Haftung der Gemeinde für Beschädigungen
durch Obdachlose....................................... 67
6.7.1 Rechtliche Grundlagen............................. 67
6.7.2 Beweisfragen...................................... 69
6.8 Wirtschaftliches Gesamtrisiko einer Wiedereinweisung..... 69
7. Einweisung in eine Unterkunft der Gemeinde.................. 70
7.1 Vor- und Nachteile gegenüber einer Wiedereinweisung..... 70
7.2 Rechtliche Grundkonstruktionen.......................... 71
7.2.1 Gemeinde als Eigentümerin der Unterkunft.......... 71
7.2.2 Gemeinde als Mieterin der Unterkunft............... 71
7.3 Einweisungsverfügung oder Mietvertrag?................... 71
7.4 Einweisungsbescheid.................................... 73
Inhalt
7.4.1 Taktische Überlegungen........................... 73
7.4.1.1 Anfechtungsrisiko......................... 73
7.4.1.2 Anhörung der Betroffenen.................. 73
7.4.2
Formu
larbescheiel für „problemlose Fälle ........... 73
7.4.3 Ergänzungen bei „Problemfällen ................... 77
7.5 Umsetzung in eine andere Unterkunft..................... 77
7.5.1 Anfechtungsrisiko................................. 77
7.5.2 Rechtliche Grundkonstruktion...................... 78
7.5.3 Typische Fehler eines Umsetzungsbescheides........ 78
7.6 Festsetzung einer Nutzungsgebühr........................ 80
7.6.1 Festsetzung auf der Basis einer Cebührensatzung..... 80
7.6.2 Festsetzung nach billigem Ermessen................. 83
7.6.3 Wahl des sinnvollsten Vorgehens................... 85
7.7 Regelungen für die Benutzung einer gemeindlichen
Unterkunft.............................................. 85
7.8 Räumung einer verlassenen gemeindlichen Unterkunft..... 88
8. Mindestbeschaffenheit einer Unterkunft....................... 89
8.1 Unterschied von Obdach und Wohnung.................. 89
8.2 Leitlinien für das gemeindliche Handeln.................. 90
8.3 Sammelunterkunft oder Einzelobdach..................... 90
8.4 Größe der Unterkunft.................................... 91
8.5 Bauzustand und Installationen............................ 94
8.6 Stromversorgung........................................ 95
8.7 Ausstattung mit Mobiliar................................. 96
8.8 Telefonanschluss........................................ 97
8.9 Gesundheitliche Argumente.............................. 97
8.10 Fragen rund um die Tierhaltung.......................... 99
9. Finanzielle Fragen........................................... 101
9.1 Überblick.............................................. 101
9.2 Abtretung von Sozialleistungen durch Obdachlose......... 103
9.2.1 Allgemeines...................................... 103
9.2.2 Abtretung bis zur Pfändungsfreigrenze.............. 103
9.2.3 Abtretung über die Pfändungsfreigrenze hinaus...... 104
9.2.4 Muster einer Abtretungserklärung................... 104
9.3 Abtretung von Lohn- und Gehaltsforderungen.............. 106
Ausblick....................................................... 107
Anhang:
Amtliche bayerische Empfehlungen für das Obdachlosenwesen — 109
1. Einführende Hinweise........................................ 109
2. Text der Empfehlungen....................................... 110
3. Erläuterungen zu den Empfehlungen........................... 127
Sachregister.................................................... 133
|
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Inhalt
Ξ
Abkürzungsverzeichnis. 11
Literaturverzeichnis. 15
1. Erstmaliger Kontakt mit Obdachlosen. 17
1.1 Ausgangslage der Gemeinde. 17
1.2 Inhalt des Erstgesprächs. 17
1.3 Weiteres Vorgehen. 18
2. Obdachlosigkeit und verwandte Begriffe. 19
2.1 Notwendige Unterscheidungen. 19
2.2 Nichtsesshafte. 19
2.3 Wohnungslose. 20
2.4 Obdachlose. 20
2.5 Mittellose Personen . 21
2.6 Wohnungsnotfälle. 22
2.7 Zahl der Betroffenen. 22
3. Gemeinde als zuständige Stelle für Obdachlose. 24
3.1 Sachliche Zuständigkeit. 24
3.1.1 Fehlen spezialgesetzlicher Regelungen. 24
3.1.2 Öffentliche Sicherheit und Ordnung. 24
3.1.2.1 Vorliegen einer Gefahr. 24
3.1.2.2 Verpflichtung zur Beseitigung. 26
3.1.3 Abgrenzung zu den Aufgaben der Sozialhilfeträger
nach dem Sozial hilferecht. 27
3.1.3.1 Anspruch auf eine Wohnung. 27
3.1.3.2 Anspruch auf Einrichtungsgegenstände
und Heizmaterial . 28
3.1.4 Zuständigkeit bei Ausländern. 28
3.1.4.1 Grundregel. 28
3.1.4.2 Besonderheiten bei Asylbewerbern . 29
3.1.5 Nicht unterbringungsfähige Obdachlose. 31
3.2 Örtliche Zuständigkeit. 32
3.2.1 Grundregel. 32
3.2.2 Beispielsfälle . 34
3.3 Bildung von Fachstellen. 35
4. Vorrang der Selbsthilfe. 36
4.1 Rechtlicher Hintergrund. 36
4.2 Zahlungsfähige Obdachlose. 36
4.2.1 Vorhandensein eigener Mittel. 36
4.2.2 Bezug von Sozialhilfe. 37
Inhalt
4.3 Private Unterhaltsansprüche vor allem bei jungen
Erwachsenen. 37
5. Maßnahmen bei drohender Zwangsräumung. 39
5.1 Situation der Betroffenen. 39
5.2 Typische Verfahrensabläufe bis zur Zwangsräumung. 40
5.3 Pflege des Kontakts mit den Beteiligten. 46
5.3.1 Ausgangslage. 46
5.3.2 Kontakt zum Sozialamt und zum Betroffenen. 46
5.3.3 Kontakt zum Vermieter. 47
5.3.4 Kontakt zum Gericht. 48
5.3.5 Kontakt zum Gerichtsvollzieher. 48
5.3.6 Weiteres Vorgehen der Gemeinde. 50
5.4 Verpflichtung zur „Räumung von Tieren". 50
6. Einweisung in die bisherige Mietwohnung („Wiedereinweisung") 51
6.1 Vorüberlegungen der Gemeinde. 51
6.2 Rechtliche Grundkonstruktion. 52
6.3 Erlass eines Beschlagnahmebescheids. 53
6.3.1 Ausgangssituation. 53
6.3.2 Kritische Punkte eines Beschlagnahmebescheids. 54
6.3.2.1 Adressat. 54
6.3.2.2 Tenor. 54
6.3.2.3 Begründung. 56
6.3.2.4 Rechtsbehelfsbelehrung. 63
6.4 Erlass eines Einweisungsbescheides. 63
6.5 Nutzungsentschädigung. 63
6.5.1 Entschädigung für die Beschlagnahmezeit. 63
6.5.1.1 Rechtliche Grundlagen. 63
6.5.1.2 „Kaltmiete". 64
6.5.1.3 Nebenkosten. 64
6.5.2 Entschädigung für Zeiten nach Beendigung
der Beschlagnahme. 65
6.6 Verpflichtung der Gemeinde zur Räumung. 66
6.7 Haftung der Gemeinde für Beschädigungen
durch Obdachlose. 67
6.7.1 Rechtliche Grundlagen. 67
6.7.2 Beweisfragen. 69
6.8 Wirtschaftliches Gesamtrisiko einer Wiedereinweisung. 69
7. Einweisung in eine Unterkunft der Gemeinde. 70
7.1 Vor- und Nachteile gegenüber einer Wiedereinweisung. 70
7.2 Rechtliche Grundkonstruktionen. 71
7.2.1 Gemeinde als Eigentümerin der Unterkunft. 71
7.2.2 Gemeinde als Mieterin der Unterkunft. 71
7.3 Einweisungsverfügung oder Mietvertrag?. 71
7.4 Einweisungsbescheid. 73
Inhalt
7.4.1 Taktische Überlegungen. 73
7.4.1.1 Anfechtungsrisiko. 73
7.4.1.2 Anhörung der Betroffenen. 73
7.4.2
Formu
larbescheiel für „problemlose Fälle". 73
7.4.3 Ergänzungen bei „Problemfällen". 77
7.5 Umsetzung in eine andere Unterkunft. 77
7.5.1 Anfechtungsrisiko. 77
7.5.2 Rechtliche Grundkonstruktion. 78
7.5.3 Typische Fehler eines Umsetzungsbescheides. 78
7.6 Festsetzung einer Nutzungsgebühr. 80
7.6.1 Festsetzung auf der Basis einer Cebührensatzung. 80
7.6.2 Festsetzung nach billigem Ermessen. 83
7.6.3 Wahl des sinnvollsten Vorgehens. 85
7.7 Regelungen für die Benutzung einer gemeindlichen
Unterkunft. 85
7.8 Räumung einer verlassenen gemeindlichen Unterkunft. 88
8. Mindestbeschaffenheit einer Unterkunft. 89
8.1 Unterschied von Obdach und Wohnung. 89
8.2 Leitlinien für das gemeindliche Handeln. 90
8.3 Sammelunterkunft oder Einzelobdach. 90
8.4 Größe der Unterkunft. 91
8.5 Bauzustand und Installationen. 94
8.6 Stromversorgung. 95
8.7 Ausstattung mit Mobiliar. 96
8.8 Telefonanschluss. 97
8.9 Gesundheitliche Argumente. 97
8.10 Fragen rund um die Tierhaltung. 99
9. Finanzielle Fragen. 101
9.1 Überblick. 101
9.2 Abtretung von Sozialleistungen durch Obdachlose. 103
9.2.1 Allgemeines. 103
9.2.2 Abtretung bis zur Pfändungsfreigrenze. 103
9.2.3 Abtretung über die Pfändungsfreigrenze hinaus. 104
9.2.4 Muster einer Abtretungserklärung. 104
9.3 Abtretung von Lohn- und Gehaltsforderungen. 106
Ausblick. 107
Anhang:
Amtliche bayerische Empfehlungen für das Obdachlosenwesen — 109
1. Einführende Hinweise. 109
2. Text der Empfehlungen. 110
3. Erläuterungen zu den Empfehlungen. 127
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