Investigativer Parlamentarismus: parlamentarische Untersuchungen in der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinigten Staaten von Amerika
Gespeichert in:
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|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2006
|
| Schriftenreihe: | Beiträge zum Parlamentsrecht
62 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 394 S. 233 mm x 157 mm |
| ISBN: | 3428119665 |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Erster Teil
Einführung
§1 Einleitung..............................................................................................................19
I.
II.
1. Rechtsetzung und
2. Vergleich politischer Systeme................................................................23
3. Vergleichende Parlamentarismusforschung............................................24
4. Parlamentsrecht und Parlamentsbrauch..................................................26
5. Verfassungsvergleich und vergleichende Regierungslehre.....................27
III.
§ 2 Begriff und Funktion parlamentarischer Untersuchungen..............................31
I.
II.
III.
politischen Kampfes.............................;........................................................36
IV.
§ 3 Historische Wurzeln des parlamentarischen Untersuchungsrechts.................41
I.
II.
III.
Zweiter Teil
Das Untersuchungsrecht in der Bundesrepublik
und den Vereinigten Staaten
1. Abschnitt
Das Untersuchungsrecht des Deutschen Bundestages
§ 4 Parlamentarische Untersuchungen des Bundestages........................................53
I.
II.
10 Inhaltsverzeichnis
1. Zitierrecht nach Art. 43 GG....................................................................56
2. Parlamentarisches Fragerecht.................................................................57
3. Öffentliche Anhörungen.........................................................................59
4. Untersuchungen des Verteidigungsausschusses......................................60
5. Untersuchungen des Wehrbeauftragten..................................................61
6. Untersuchungen im Rahmen der Kontrolle der Nachrichtendienste.......62
7. Untersuchungen des Petitionsausschusses..............................................63
8. Untersuchungen des Ausschusses für Wahlprüfung, Immunität
und Geschäftsordnung............................................................................65
9. Untersuchungen des Präsidiums und des Präsidenten des Bundestages.. 68
10. Untersuchungen der Enquete-Kommissionen.........................................70
11. Der ad hoc-Untersuchungsausschuss nach Art. 44 GG...........................71
a) Funktion, Gegenstand und inhaltliche Schranken..............................71
aa) Begrenzungen des Untersuchungsgegenstandes..........................71
(1) Das „öffentliche Interesse ....................................................72
(2) Das Untersuchungsrecht als staatsgerichtetes
Kontrollrecht.........................................................................73
(3) § 1 Abs. 3 PUAG...................................................................74
(4) Bewertung.............................................................................74
bb) Schutz der Grundrechte...............................................................76
cc) Die Lehre vom Kerabereich exekutiver Eigenverantwortung......77
dd) Kompetenzen der Bundesländer..................................................79
b) Rechte der qualifizierten Minderheit.................................................80
c) Untersuchungsausschüsse seit 1951...................................................81
12. Zusammenfassung..................................................................................81
§ 5 Einsetzung, Zusammensetzung und Verfahren des
Untersuchungsausschusses...................................................................................83
I.
II.
III.
§
I.
II.
1. Zeugniszwang.........................................................................................88
a) Ordnungsgeld und Ordnungshan.......................................................88
b) Falschaussage und Meineid...............................................................89
2. Auskunftsverweigerung wegen der Gefahr der Selbstbelastung.............91
3. Auskunftsverweigerang wegen einer beruflichen Vertrauensbeziehung 93
III.
Inhaltsverzeichnis
IV.
V.
VI.
§ 7 Parlamentarische Hilfsdienste im Untersuchungsverfahren............................99
I.
II.
§ 8 Öffentlichkeit und Geheimhaltung...................................................................104
§ 9 Untersuchungsverfahren und Gerichtsbarkeit................................................108
I.
II.
III.
IV.
2. Abschnitt
Das Untersuchungsrecht des US-Kongresses
§ 10 Parlamentarische Untersuchungen des Kongresses........................................112
I.
1. Gewaltenteilung im US-amerikanischen Regierungssystem.................115
2. Aufgaben und Kompetenzen des Kongresses.......................................117
П.
1. Rechtliche Grundlage...........................................................................118
2. Funktion, Gegenstand und inhaltliche Schranken.................................119
a) Kontrolle der Exekutive...................................................................121
aa)
bb) Struktur der Exekutive...............................................................124
b) Begrenzungen des Untersuchungsrechts..........................................127
aa) Begrenzungen des Untersuchungsgegenstandes........................127
bb) Schutz der Grundrechte.............................................................128
cc) Executive
dd) Kompetenzen der Gliedstaaten..................................................139
c) Kongressuntersuchungen und ,
III.
§ 11 Einsetzung, Zusammensetzung und Verfahren
der Untersuchungsausschüsse............................................................................142
I.
II.
III.
12 Inhaltsverzeichnis
IV.
§ 12 Untersuchungsbefugnisse und ihre Grenzen....................................................158
I.
II. Contempt power..........................................................................................
1.
2.
3.
4. Meineid und Falschaussage..................................................................163
5. Obstruktion des parlamentarischen Verfahrens....................................164
III. Subpoena power..........................................................................................
IV. Anhörung und Zeugenvernehmung.............................................................166
1. Hearings .............................................................................................166
2. Depositions...........................................................................................168
3.
V.
1. Recht auf ein ordentliches Verfahren....................................................174
2. Aussageverweigerung bei Gefahr der Selbstbelastung.........................174
3. Recht auf Nichtöußerung......................................................................175
4. Schutz vor unvernünftigen Untersuchungen.........................................176
5. Recht auf anwaltlichen Beistand...........................................................176
6.
VI. Grants of immunity
VII.
VIII. Berichterstattung und Debatte.....................................................................185
§ 13 Parlamentarische Hilfsdienste im Untersuchungsverfahren..........................186
§ 14 Öffentlichkeit und Geheimhaltung...................................................................189
I.
II.
III.
§ 15 Besonderheiten der Ethikverfahren..................................................................204
I.
seinen Mitgliedern.......................................................................................204
II.
III.
IV.
§ 16 Besonderheiten des Amtsenthebungsverfahrens..............................................217
Inhaltsverzeichnis 13
і
I.
II.
1. Richterliches Prüfungsrecht..................................................................221
2. Beschränkungen des Prüfungsumfangs.................................................221
a) Zulässigkeitsvoraussetzungen..........................................................222
b)
III.
IV.
Dritter Teil
Vergleichende Analyse und Reform Überlegungen
і
Untersuchungskompetenz..................................................................................231
I.
II.
1. Ungeschriebene Verbandskompetenzen...............................................233
2. Ungeschriebene Organkompetenzen.....................................................235
III.
1. Ungeschriebene Verbandskompetenzen...............................................237
2. Ungeschriebene Organkompetenzen.....................................................239
a) Materielles Prüfungsrecht des Bundespräsidenten...........................239
b) Kernbereich exekutiver Eigenverantwortung...................................240
c) Parlamentarisches Fragerecht...........................................................240
IV.
1. Verfassunginterpretation oder verfassungsexterne Rechtsquelle?........241
2. Der Begriff „Kompetenz .....................................................................245
V.
nach der Methode der
1. Meinungsstand......................................................................................246
a) Deutsches Schrifttum.......................................................................246
b) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts.......................249
2. Begründung und Begrenzung der immanenten
Untersuchungskompetenz......................................................................251
a) Wortlaut der Verfassungsbestimmungen.........................................252
aa) Art. 44 GG.................................................................................253
bb) Art. 43 GG.................................................................................260
cc) Art. 45a und 45c GG..................................................................261
dd) Gesamtschau der Verfassungsbestimmungen............................262
b) Das Prinzip der Gewaltenteilung.....................................................263
14 Inhaltsverzeichnis
c)
d) Zweck-Mittel-Relation.....................................................................269
aa) Zweck-Mittel-Relation auf der Herleitungsebene......................270
bb) Zweck-Mittel-Relation auf der Anwendungsebene...................271
cc) Zweck-Mittel-Relation im Außenverhältnis..............................273
dd) Zweck-Mittel-Relation im Innenverhältnis................................276
e) Immanente Untersuchungskompetenz und Minderheitenrecht........280
3. Unterschiede im parlamentarischen und präsidentiellen
Regierungssystem.................................................................................281
VI.
§ 19 Untersuchungsausschüsse und innerparlamentarische Strukturen...............284
I.
II.
1. Gesetzesvorbereitung und allgemeine Aufklärung...............................286
2. Regierungs- und Verwaltungskontrolle................................................286
3. Kollegialenqueten.................................................................................290
III.
IV.
§ 20 Untersuchungsverfahren und Handhabung der Befugnisse...........................295
I.
II.
III.
1. Auskunftspflicht und Selbstbelastungsfreiheit......................................301
a) Differenzierung................................................................................301
b) Konflikt zwischen Aufldärungs- und Schweigeinteresse.................302
c) Bewertung........................................................................................303
2. Anwendung von Zwangsmitteln...........................................................306
a) Eid im Untersuchungsverfahren.......................................................306
b) Strafbarkeit der Falschaussage.........................................................307
IV.
V.
§ 21 Rolle der Opposition..........................................................................................311
§ 22 Öffentlichkeitsprinzip und Zugang audiovisueller Medien............................317
I.
1. Zugang elektronischer Medien..............................................................318
2. Geheimnisschutz...................................................................................320
a) Staatliche Geheimnisse....................................................................320
Inhaltsverzeichnis 15
b) Private Geheimnisse........................................................................321
II.
III.
1. Grundsatz der parlamentarischen Öffentlichkeit...................................327
2. Öffentlichkeit der Beweiserhebung.......................................................328
3. Untersuchungsrechtliche und gerichtliche Öffentlichkeit.....................330
4. Öffentlichkeitsgrundsatz und Auskunftspflicht Privater.......................332
5. Gefahren für den Prozess der Wahrheitsfindung...................................336
6. Gefahr des Verfälschens durch audiovisuelle Übertragungen...............337
7. Öffhungsklausel nach § 13 Abs. 1 S. 1 PUAG.....................................338
8. Zusammenfassung und Schlussfolgerung.............................................339
§ 23 Grenzen parlamentarischer Untersuchungen gegenüber der Exekutive.......340
I.
II.
III.
1. Absolute Geheimhaltung......................................................................345
2. Laufende und abgeschlossene Vorgänge..............................................345
3. Parallele zum richterlichen Beratungsgeheimnis..................................347
4. Zweck-Mittel-Relation..........................................................................348
5. Unterschiede im parlamentarischen und prSsidentiellen
Regierungssystem.................................................................................352
§ 24 Effizienz der Untersuchungsverfahren und Reform Überlegungen.................353
I.
II.
III.
IV.
§ 25 Stärkung der ständigen Bundestagsausschusse bei
ad hoc-Untersuchungen.....................................................................................359
§ 26 Einsatz von Ermittlungsbeauftragten bei ad hoc-Untersuchungen................365
Zusammenfassung und Ausblick...............................................................................370
Quellenverzeichnis......................................................................................................373
Literaturverzeichnis...................................................................................................380
Sachverzeichnis...........................................................................................................392
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Erster Teil
Einführung
§1 Einleitung.19
I.
II.
1. Rechtsetzung und
2. Vergleich politischer Systeme.23
3. Vergleichende Parlamentarismusforschung.24
4. Parlamentsrecht und Parlamentsbrauch.26
5. Verfassungsvergleich und vergleichende Regierungslehre.27
III.
§ 2 Begriff und Funktion parlamentarischer Untersuchungen.31
I.
II.
III.
politischen Kampfes.;.36
IV.
§ 3 Historische Wurzeln des parlamentarischen Untersuchungsrechts.41
I.
II.
III.
Zweiter Teil
Das Untersuchungsrecht in der Bundesrepublik
und den Vereinigten Staaten
1. Abschnitt
Das Untersuchungsrecht des Deutschen Bundestages
§ 4 Parlamentarische Untersuchungen des Bundestages.53
I.
II.
10 Inhaltsverzeichnis
1. Zitierrecht nach Art. 43 GG.56
2. Parlamentarisches Fragerecht.57
3. Öffentliche Anhörungen.59
4. Untersuchungen des Verteidigungsausschusses.60
5. Untersuchungen des Wehrbeauftragten.61
6. Untersuchungen im Rahmen der Kontrolle der Nachrichtendienste.62
7. Untersuchungen des Petitionsausschusses.63
8. Untersuchungen des Ausschusses für Wahlprüfung, Immunität
und Geschäftsordnung.65
9. Untersuchungen des Präsidiums und des Präsidenten des Bundestages. 68
10. Untersuchungen der Enquete-Kommissionen.70
11. Der ad hoc-Untersuchungsausschuss nach Art. 44 GG.71
a) Funktion, Gegenstand und inhaltliche Schranken.71
aa) Begrenzungen des Untersuchungsgegenstandes.71
(1) Das „öffentliche Interesse".72
(2) Das Untersuchungsrecht als staatsgerichtetes
Kontrollrecht.73
(3) § 1 Abs. 3 PUAG.74
(4) Bewertung.74
bb) Schutz der Grundrechte.76
cc) Die Lehre vom Kerabereich exekutiver Eigenverantwortung.77
dd) Kompetenzen der Bundesländer.79
b) Rechte der qualifizierten Minderheit.80
c) Untersuchungsausschüsse seit 1951.81
12. Zusammenfassung.81
§ 5 Einsetzung, Zusammensetzung und Verfahren des
Untersuchungsausschusses.83
I.
II.
III.
§
I.
II.
1. Zeugniszwang.88
a) Ordnungsgeld und Ordnungshan.88
b) Falschaussage und Meineid.89
2. Auskunftsverweigerung wegen der Gefahr der Selbstbelastung.91
3. Auskunftsverweigerang wegen einer beruflichen Vertrauensbeziehung 93
III.
Inhaltsverzeichnis
IV.
V.
VI.
§ 7 Parlamentarische Hilfsdienste im Untersuchungsverfahren.99
I.
II.
§ 8 Öffentlichkeit und Geheimhaltung.104
§ 9 Untersuchungsverfahren und Gerichtsbarkeit.108
I.
II.
III.
IV.
2. Abschnitt
Das Untersuchungsrecht des US-Kongresses
§ 10 Parlamentarische Untersuchungen des Kongresses.112
I.
1. Gewaltenteilung im US-amerikanischen Regierungssystem.115
2. Aufgaben und Kompetenzen des Kongresses.117
П.
1. Rechtliche Grundlage.118
2. Funktion, Gegenstand und inhaltliche Schranken.119
a) Kontrolle der Exekutive.121
aa)
bb) Struktur der Exekutive.124
b) Begrenzungen des Untersuchungsrechts.127
aa) Begrenzungen des Untersuchungsgegenstandes.127
bb) Schutz der Grundrechte.128
cc) Executive
dd) Kompetenzen der Gliedstaaten.139
c) Kongressuntersuchungen und ,
III.
§ 11 Einsetzung, Zusammensetzung und Verfahren
der Untersuchungsausschüsse.142
I.
II.
III.
12 Inhaltsverzeichnis
IV.
§ 12 Untersuchungsbefugnisse und ihre Grenzen.158
I.
II. Contempt power.
1.
2.
3.
4. Meineid und Falschaussage.163
5. Obstruktion des parlamentarischen Verfahrens.164
III. Subpoena power.
IV. Anhörung und Zeugenvernehmung.166
1. Hearings .166
2. Depositions.168
3.
V.
1. Recht auf ein ordentliches Verfahren.174
2. Aussageverweigerung bei Gefahr der Selbstbelastung.174
3. Recht auf Nichtöußerung.175
4. Schutz vor unvernünftigen Untersuchungen.176
5. Recht auf anwaltlichen Beistand.176
6.
VI. Grants of immunity
VII.
VIII. Berichterstattung und Debatte.185
§ 13 Parlamentarische Hilfsdienste im Untersuchungsverfahren.186
§ 14 Öffentlichkeit und Geheimhaltung.189
I.
II.
III.
§ 15 Besonderheiten der Ethikverfahren.204
I.
seinen Mitgliedern.204
II.
III.
IV.
§ 16 Besonderheiten des Amtsenthebungsverfahrens.217
Inhaltsverzeichnis 13
і
I.
II.
1. Richterliches Prüfungsrecht.221
2. Beschränkungen des Prüfungsumfangs.221
a) Zulässigkeitsvoraussetzungen.222
b)
III.
IV.
Dritter Teil
Vergleichende Analyse und Reform Überlegungen
і
Untersuchungskompetenz.231
I.
II.
1. Ungeschriebene Verbandskompetenzen.233
2. Ungeschriebene Organkompetenzen.235
III.
1. Ungeschriebene Verbandskompetenzen.237
2. Ungeschriebene Organkompetenzen.239
a) Materielles Prüfungsrecht des Bundespräsidenten.239
b) Kernbereich exekutiver Eigenverantwortung.240
c) Parlamentarisches Fragerecht.240
IV.
1. Verfassunginterpretation oder verfassungsexterne Rechtsquelle?.241
2. Der Begriff „Kompetenz".245
V.
nach der Methode der
1. Meinungsstand.246
a) Deutsches Schrifttum.246
b) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts.249
2. Begründung und Begrenzung der immanenten
Untersuchungskompetenz.251
a) Wortlaut der Verfassungsbestimmungen.252
aa) Art. 44 GG.253
bb) Art. 43 GG.260
cc) Art. 45a und 45c GG.261
dd) Gesamtschau der Verfassungsbestimmungen.262
b) Das Prinzip der Gewaltenteilung.263
14 Inhaltsverzeichnis
c)
d) Zweck-Mittel-Relation.269
aa) Zweck-Mittel-Relation auf der Herleitungsebene.270
bb) Zweck-Mittel-Relation auf der Anwendungsebene.271
cc) Zweck-Mittel-Relation im Außenverhältnis.273
dd) Zweck-Mittel-Relation im Innenverhältnis.276
e) Immanente Untersuchungskompetenz und Minderheitenrecht.280
3. Unterschiede im parlamentarischen und präsidentiellen
Regierungssystem.281
VI.
§ 19 Untersuchungsausschüsse und innerparlamentarische Strukturen.284
I.
II.
1. Gesetzesvorbereitung und allgemeine Aufklärung.286
2. Regierungs- und Verwaltungskontrolle.286
3. Kollegialenqueten.290
III.
IV.
§ 20 Untersuchungsverfahren und Handhabung der Befugnisse.295
I.
II.
III.
1. Auskunftspflicht und Selbstbelastungsfreiheit.301
a) Differenzierung.301
b) Konflikt zwischen Aufldärungs- und Schweigeinteresse.302
c) Bewertung.303
2. Anwendung von Zwangsmitteln.306
a) Eid im Untersuchungsverfahren.306
b) Strafbarkeit der Falschaussage.307
IV.
V.
§ 21 Rolle der Opposition.311
§ 22 Öffentlichkeitsprinzip und Zugang audiovisueller Medien.317
I.
1. Zugang elektronischer Medien.318
2. Geheimnisschutz.320
a) Staatliche Geheimnisse.320
Inhaltsverzeichnis 15
b) Private Geheimnisse.321
II.
III.
1. Grundsatz der parlamentarischen Öffentlichkeit.327
2. Öffentlichkeit der Beweiserhebung.328
3. Untersuchungsrechtliche und gerichtliche Öffentlichkeit.330
4. Öffentlichkeitsgrundsatz und Auskunftspflicht Privater.332
5. Gefahren für den Prozess der Wahrheitsfindung.336
6. Gefahr des Verfälschens durch audiovisuelle Übertragungen.337
7. Öffhungsklausel nach § 13 Abs. 1 S. 1 PUAG.338
8. Zusammenfassung und Schlussfolgerung.339
§ 23 Grenzen parlamentarischer Untersuchungen gegenüber der Exekutive.340
I.
II.
III.
1. Absolute Geheimhaltung.345
2. Laufende und abgeschlossene Vorgänge.345
3. Parallele zum richterlichen Beratungsgeheimnis.347
4. Zweck-Mittel-Relation.348
5. Unterschiede im parlamentarischen und prSsidentiellen
Regierungssystem.352
§ 24 Effizienz der Untersuchungsverfahren und Reform Überlegungen.353
I.
II.
III.
IV.
§ 25 Stärkung der ständigen Bundestagsausschusse bei
ad hoc-Untersuchungen.359
§ 26 Einsatz von Ermittlungsbeauftragten bei ad hoc-Untersuchungen.365
Zusammenfassung und Ausblick.370
Quellenverzeichnis.373
Literaturverzeichnis.380
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