Public Management: innovative Konzepte zur Führung im öffentlichen Sektor
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Gabler
2006
|
| Ausgabe: | 3., überarb. und erw. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverz. S. 419 - 444 |
| Beschreibung: | XVI, 451 S. graph. Darst. |
| ISBN: | 3834900966 9783834900968 |
Internformat
MARC
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Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Geleitworte V
Vorworte VII
Inhaltsverzeichnis IX
Einleitung XV
Kapitel 1
Ziel und Zweck eines Managements für den Staat 1
1.1 Bürokratie des 20. Jahrhunderts und die geänderten
Anforderungen 3
1.2 Ein neues Management für den Staat als Konsequenz? 8
1.3 Verwaltungsmodernisierung aus internationaler Sicht. 12
1.3.1 Managementreformen seit den 1980er Jahren 12
1.3.2 Internationale Reformentwicklungen 13
1.4 Theoretische Grundlagen des Public Managements 15
1.4.1 Public Choice und die Rolle der Bürokratie 15
1.4.2 Neue Institutionenökonomie 18
1.4.3 Managerialismus 21
1.5 Spannungsfelder und Gefahren bei Reformen 24
1.5.1 Ursachen von Verwaltungsreformen 24
1.5.2 Staatsleitende Prinzipien und Public Management 27
1.5.3 Ökonomische versus staatspolitische Rationalität 29
1.5.4 Auswirkungen der Kombination von rechtlichen und
ökonomischen Grundprinzipien 31
Praxisfenster Nr. 1: Wirkungsorientierte Landesvenvaltung
in Oberösterreich 34
1.5.5 Gefahren von Verwaltungsreformen 36
Kapitel 2
Das IOP Führungskonzept für den öffentlichen Sektor 39
2.1 IOP Führungskonzept 41
2.2 Bedingungsgrößen der Führung im öffentlichen Sektor. 43
2.3 Steuerungsebenen im öffentlichen Sektor 45
2.3.1 Ebene der politischen Steuerung 46
2.3.2 Ebene der betrieblichen Steuerung 48
2.3.3 Ebene der Leistungen und Wirkungen 49
•x |
Inhaltsverzeichnis
2.4 Arten des Wandels 51
2.4.1 Strategiewandel 52
Fallstudie: Die Portfolioanalyse zur strategischen Entschei
dungsfindung in der bernischen Kantonsverwaltung 64
Praxisfenster Nr. 2: Erneuerung von Staatskanzleien zur
effektiven Führungsunter Stützung an der Schnittstelle von
Politik und Verwaltung 72
2.4.2 Kulturwandel 76
Praxisfenster Nr. 3: Wandel der Organisationskultur in
Arhus Amt (Dänemark) 86
2.4.3 Struktur und Prozesswandel 90
2.5 Management des Wandels 91
2.5.1 Konzepte des Managements des Wandels 91
2.5.2 Widerstand gegen Wandel 95
2.5.3 Führungs und Promotorenfunktionen im Wandel 103
2.5.4 Phasen des Veränderungsprojekts 108
Praxisfenster Nr. 4: Phasenmodell des Change Managements
in der Polizei und Militärdirektion des Kantons Bern 224
Kapitel 3
Das Innovationsmanagement zur Neuausrichtung öffentlicher
Institutionen 117
3.1 Innovationsmanagement innerhalb des IOP Konzepts. 119
3.2 Innovationen und der öffentliche Sektor 121
3.2.1 Bedeutung von Innovationen 121
3.2.2 Innovationshindernisse im öffentlichen Sektor 124
3.2.3 Voraussetzungen für Innovationen 127
3.3 Merkmale von Innovationen und Innovations¬
prozessen 131
3.3.1 Innovation und Innovationsaufgaben 131
3.3.2 Arten von Innovationen 133
3.3.3 Ablauf von Innovationsprozessen 135
Praxisfenster Nr. 5: Die Innovationsstrategie des
Saarlandes: Vision Konzeption Umsetzung 138
3.4 Instrumente des Innovationsmanagements 140
3.4.1 Verwaltungsexterne Innovationsinstrumente 141
t
1 X
Inhaltsverzeichnis
3.4.2 Verwaltungsinterne Innovationsinstrumente 146
Praxisfenster Nr. 6: Benchmarking eines internen
IT Dienstleisters 154
3.4.3 Benchmarking 156
3.5 Innovations und Wissensmanagement 157
Fallstudie: Innovationsorientierung im Eidgenössischen
Institut für Geistiges Eigentum (IGE) 159
Kapitel 4
Das Informationsmanagement zur Transparenzsteigerung 165
4.1 Informationen als Teil der politisch administrativen
Steuerung 167
Praxisfenster Nr. 7: Neue Herausforderungen staatlicher
Kommunikation 170
4.2 Controlling als Denkhaltung 172
4.2.1 Berichtswesen und Managementinformationssysteme .176
4.2.2 Kennzahlen und Kennzahlensysteme 180
4.2.3 Balanced Scorecard 182
4.3 Qualitätsmanagement 186
4.3.1 ISO und EFQM 190
Praxisfenster Nr. 8: Neue Verwaltungssteuerung, CAF
und Qualitätsmanagement 194
4.3.2 CAF 196
4.4 Evaluation staatlicher Maßnahmen 197
4.4.1 Arten von Evaluationen 198
4.4.2 Verwendungszweck von Evaluationen 200
4.4.3 Vorgehensmodell einer Wirkungsevaluation 201
Praxisfenster Nr. 9: Einsatzmöglichkeiten der Politik¬
evaluation in der Verwaltungspraxis 204
4.5 E Government 207
Kapitel 5
Die organisatorischen Gestaltungselemente des Public
Managements 211
5.1 Organisatorische Gestaltung innerhalb des
IOP Konzepts 213
5.1.1 Organisatorische Gestaltungsfelder 215
XI 1
Inhaltsverzeichnis
5.1.2 Grundprinzipien und Kriterien der organisatorischen
Gestaltung 217
5.2 Leistungstiefe für staatliches Engagement 219
5.2.1 Bestimmung der Leistungstiefe 219
5.2.2 Alternative Organisationsformen der Leistungs¬
erbringung 229
Praxisfenster Nr. 10: Auslagerung von Geschäftsprozessen
in der öffentlichen Verwaltung 234
Praxisfenster Nr. 11: Public Private Partnership in der
Schweiz 238
5.3 Konzernorganisation 241
5.3.1 Formen der Holding Organisation 242
5.3.2 Steuerungsinstrumente der Holding Organisation 245
Praxisfenster Nr. 12: Gemeindereform Riehen: Neue
Steuerungsinstrumente im Anwendungstest 246
5.3.3 Ausgestaltung der Regierungs Holding 260
5.4 Gestaltung der Strukturen innerhalb von Institutionen. 267
5.4.1 Bisherige und zukünftige Organisationsstrukturen in
Reformprojekten 267
5.4.2 Klassische Organisationsformen 269
Fallstudie: Wirkungsorientierte Führungsstrukturen in der
Kantonsschule Zürcher Unterland (KZU) 275
5.4.3 Prozessorganisation 284
Praxisfenster Nr. 13: Von der Bundesanstalt für Arbeit
zum modernen Dienstleister 296
Fallstudie: Von der divisionalen Organisation zur Prozess¬
organisation im Bundesamt für Landestopographie 298
Kapitel 6
Führung und Förderung durch ein erweitertes Personal¬
management 305
6.1 Personalfunktion innerhalb des IOP Konzepts 307
6.2 Problembereiche im Personalmanagement 308
6.2.1 Fehlende Leistungsmotivation 308
6.2.2 Beamtenstatus 309
6.2.3 Fehlende Entwicklungsmöglichkeiten 313
XII
Inhaltsverzeichnis
6.2.4 Mangelhafte Anreiz und Belohnungsstrukturen 314
6.2.5 Eingeschränkte Personalauswahl 315
Praxisfenster Nr. 14: Herausforderungen im Beamtenrecht:
Neue Wege im öffentlichen Dienst in Deutschland 316
6.3 Lösungsansätze durch ein umfassendes
Personalmanagement 318
6.4 Steuerung und Organisation des Personal¬
managements 321
6.4.1 Strategisches Personalmanagement 321
6.4.2 Organisation des Personalmanagements 324
6.5 Prozessfunktionen 328
6.5.1 Personalgewinnung 328
6.5.2 Personalbeurteilung 339
6.5.3 Personalerhaltung 343
Fallstudie: Neues Anreizsystem in der Gemeinde Wohlen 354
6.5.4 Personalentwicklung 358
Praxisfenster Nr. 15: Gezielte Führungskräfteentwicklung
und Laufbahnplanung mit Assessments 366
6.5.5 Personalfreistellung 370
Praxisfenster Nr. 16: Personalabbau Eine neue
Herausforderung für die öffentliche Verwaltung 376
Fallstudie: Personalmanagement zur Unterstützung des
Strategie , Struktur und Kulturwandels am Beispiel des
Regionalspitals Thun (RST) 378
6.6 Personalführung und Leadership im öffentlichen
Sektor 386
6.6.1 Grundlagen und Verantwortlichkeiten des
Führungshandelns 386
6.6.2 Führungstheorien 396
6.6.3 Führungskonzepte und Führungsstile 401
Schlusswort 415
Literaturverzeichnis 419
Stichwortverzeichnis 445
Zu den Autoren 451
XIII | |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Inhaltsverzeichnis
Geleitworte V
Vorworte VII
Inhaltsverzeichnis IX
Einleitung XV
Kapitel 1
Ziel und Zweck eines Managements für den Staat 1
1.1 Bürokratie des 20. Jahrhunderts und die geänderten
Anforderungen 3
1.2 Ein neues Management für den Staat als Konsequenz? 8
1.3 Verwaltungsmodernisierung aus internationaler Sicht. 12
1.3.1 Managementreformen seit den 1980er Jahren 12
1.3.2 Internationale Reformentwicklungen 13
1.4 Theoretische Grundlagen des Public Managements 15
1.4.1 Public Choice und die Rolle der Bürokratie 15
1.4.2 Neue Institutionenökonomie 18
1.4.3 Managerialismus 21
1.5 Spannungsfelder und Gefahren bei Reformen 24
1.5.1 Ursachen von Verwaltungsreformen 24
1.5.2 Staatsleitende Prinzipien und Public Management 27
1.5.3 Ökonomische versus staatspolitische Rationalität 29
1.5.4 Auswirkungen der Kombination von rechtlichen und
ökonomischen Grundprinzipien 31
Praxisfenster Nr. 1: Wirkungsorientierte Landesvenvaltung
in Oberösterreich 34
1.5.5 Gefahren von Verwaltungsreformen 36
Kapitel 2
Das IOP Führungskonzept für den öffentlichen Sektor 39
2.1 IOP Führungskonzept 41
2.2 Bedingungsgrößen der Führung im öffentlichen Sektor. 43
2.3 Steuerungsebenen im öffentlichen Sektor 45
2.3.1 Ebene der politischen Steuerung 46
2.3.2 Ebene der betrieblichen Steuerung 48
2.3.3 Ebene der Leistungen und Wirkungen 49
•x |
Inhaltsverzeichnis
2.4 Arten des Wandels 51
2.4.1 Strategiewandel 52
Fallstudie: Die Portfolioanalyse zur strategischen Entschei
dungsfindung in der bernischen Kantonsverwaltung 64
Praxisfenster Nr. 2: Erneuerung von Staatskanzleien zur
effektiven Führungsunter Stützung an der Schnittstelle von
Politik und Verwaltung 72
2.4.2 Kulturwandel 76
Praxisfenster Nr. 3: Wandel der Organisationskultur in
Arhus Amt (Dänemark) 86
2.4.3 Struktur und Prozesswandel 90
2.5 Management des Wandels 91
2.5.1 Konzepte des Managements des Wandels 91
2.5.2 Widerstand gegen Wandel 95
2.5.3 Führungs und Promotorenfunktionen im Wandel 103
2.5.4 Phasen des Veränderungsprojekts 108
Praxisfenster Nr. 4: Phasenmodell des Change Managements
in der Polizei und Militärdirektion des Kantons Bern 224
Kapitel 3
Das Innovationsmanagement zur Neuausrichtung öffentlicher
Institutionen 117
3.1 Innovationsmanagement innerhalb des IOP Konzepts. 119
3.2 Innovationen und der öffentliche Sektor 121
3.2.1 Bedeutung von Innovationen 121
3.2.2 Innovationshindernisse im öffentlichen Sektor 124
3.2.3 Voraussetzungen für Innovationen 127
3.3 Merkmale von Innovationen und Innovations¬
prozessen 131
3.3.1 Innovation und Innovationsaufgaben 131
3.3.2 Arten von Innovationen 133
3.3.3 Ablauf von Innovationsprozessen 135
Praxisfenster Nr. 5: Die Innovationsstrategie des
Saarlandes: Vision Konzeption Umsetzung 138
3.4 Instrumente des Innovationsmanagements 140
3.4.1 Verwaltungsexterne Innovationsinstrumente 141
t
1 X
Inhaltsverzeichnis
3.4.2 Verwaltungsinterne Innovationsinstrumente 146
Praxisfenster Nr. 6: Benchmarking eines internen
IT Dienstleisters 154
3.4.3 Benchmarking 156
3.5 Innovations und Wissensmanagement 157
Fallstudie: Innovationsorientierung im Eidgenössischen
Institut für Geistiges Eigentum (IGE) 159
Kapitel 4
Das Informationsmanagement zur Transparenzsteigerung 165
4.1 Informationen als Teil der politisch administrativen
Steuerung 167
Praxisfenster Nr. 7: Neue Herausforderungen staatlicher
Kommunikation 170
4.2 Controlling als Denkhaltung 172
4.2.1 Berichtswesen und Managementinformationssysteme .176
4.2.2 Kennzahlen und Kennzahlensysteme 180
4.2.3 Balanced Scorecard 182
4.3 Qualitätsmanagement 186
4.3.1 ISO und EFQM 190
Praxisfenster Nr. 8: Neue Verwaltungssteuerung, CAF
und Qualitätsmanagement 194
4.3.2 CAF 196
4.4 Evaluation staatlicher Maßnahmen 197
4.4.1 Arten von Evaluationen 198
4.4.2 Verwendungszweck von Evaluationen 200
4.4.3 Vorgehensmodell einer Wirkungsevaluation 201
Praxisfenster Nr. 9: Einsatzmöglichkeiten der Politik¬
evaluation in der Verwaltungspraxis 204
4.5 E Government 207
Kapitel 5
Die organisatorischen Gestaltungselemente des Public
Managements 211
5.1 Organisatorische Gestaltung innerhalb des
IOP Konzepts 213
5.1.1 Organisatorische Gestaltungsfelder 215
XI 1
Inhaltsverzeichnis
5.1.2 Grundprinzipien und Kriterien der organisatorischen
Gestaltung 217
5.2 Leistungstiefe für staatliches Engagement 219
5.2.1 Bestimmung der Leistungstiefe 219
5.2.2 Alternative Organisationsformen der Leistungs¬
erbringung 229
Praxisfenster Nr. 10: Auslagerung von Geschäftsprozessen
in der öffentlichen Verwaltung 234
Praxisfenster Nr. 11: Public Private Partnership in der
Schweiz 238
5.3 Konzernorganisation 241
5.3.1 Formen der Holding Organisation 242
5.3.2 Steuerungsinstrumente der Holding Organisation 245
Praxisfenster Nr. 12: Gemeindereform Riehen: Neue
Steuerungsinstrumente im Anwendungstest 246
5.3.3 Ausgestaltung der Regierungs Holding 260
5.4 Gestaltung der Strukturen innerhalb von Institutionen. 267
5.4.1 Bisherige und zukünftige Organisationsstrukturen in
Reformprojekten 267
5.4.2 Klassische Organisationsformen 269
Fallstudie: Wirkungsorientierte Führungsstrukturen in der
Kantonsschule Zürcher Unterland (KZU) 275
5.4.3 Prozessorganisation 284
Praxisfenster Nr. 13: Von der Bundesanstalt für Arbeit
zum modernen Dienstleister 296
Fallstudie: Von der divisionalen Organisation zur Prozess¬
organisation im Bundesamt für Landestopographie 298
Kapitel 6
Führung und Förderung durch ein erweitertes Personal¬
management 305
6.1 Personalfunktion innerhalb des IOP Konzepts 307
6.2 Problembereiche im Personalmanagement 308
6.2.1 Fehlende Leistungsmotivation 308
6.2.2 Beamtenstatus 309
6.2.3 Fehlende Entwicklungsmöglichkeiten 313
XII
Inhaltsverzeichnis
6.2.4 Mangelhafte Anreiz und Belohnungsstrukturen 314
6.2.5 Eingeschränkte Personalauswahl 315
Praxisfenster Nr. 14: Herausforderungen im Beamtenrecht:
Neue Wege im öffentlichen Dienst in Deutschland 316
6.3 Lösungsansätze durch ein umfassendes
Personalmanagement 318
6.4 Steuerung und Organisation des Personal¬
managements 321
6.4.1 Strategisches Personalmanagement 321
6.4.2 Organisation des Personalmanagements 324
6.5 Prozessfunktionen 328
6.5.1 Personalgewinnung 328
6.5.2 Personalbeurteilung 339
6.5.3 Personalerhaltung 343
Fallstudie: Neues Anreizsystem in der Gemeinde Wohlen 354
6.5.4 Personalentwicklung 358
Praxisfenster Nr. 15: Gezielte Führungskräfteentwicklung
und Laufbahnplanung mit Assessments 366
6.5.5 Personalfreistellung 370
Praxisfenster Nr. 16: Personalabbau Eine neue
Herausforderung für die öffentliche Verwaltung 376
Fallstudie: Personalmanagement zur Unterstützung des
Strategie , Struktur und Kulturwandels am Beispiel des
Regionalspitals Thun (RST) 378
6.6 Personalführung und Leadership im öffentlichen
Sektor 386
6.6.1 Grundlagen und Verantwortlichkeiten des
Führungshandelns 386
6.6.2 Führungstheorien 396
6.6.3 Führungskonzepte und Führungsstile 401
Schlusswort 415
Literaturverzeichnis 419
Stichwortverzeichnis 445
Zu den Autoren 451
XIII | |
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| author | Thom, Norbert 1946-2019 Ritz, Adrian 1970- |
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