Steuerung im Mehrebenensystem der Länder: Governance-Formen zwischen Hierarchie, Kooperation und Management
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
VS, Verl. für Sozialwiss.
2006
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe interdisziplinäre Organisations- und Verwaltungsforschung
14 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Klappentext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 293 S. |
| ISBN: | 3531146106 |
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| adam_text | Kai Wegrich untersucht Instrumente der Verwaltungssteuerung zwischen
Landes- und Kommunalebene und fragt nach Veränderungen, die im Zuge
der Verbreitung neuer verwaltungspolitischer Leitbilder zu beobachten
sind. Die Arbeit beruht auf umfassenden empirischen Untersuchungen
in vier deutschen Bundesländern und nimmt einen Vergleich der „Ver¬
waltungsstile dieser Länder vor.
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung..................................................................................................13
1.1 Steuerung in Mehrebenensystemen-jenseits der Hierarchie?...........13
1.2 Fragestellung - welche Enthierarchisierung?.....................................18
1.3 Untersuchungsgegenstand - der hybride Charakter der
Aufsichtsbeziehungen im Mehrebenensystem der Länder..................20
1.4 Fallauswahl und methodisches Vorgehen...........................................22
1.5 Aufbau der Arbeit...............................................................................29
2 Governance-Formen im Mehrebenensystem der Länder -„......-,-,,,-.■-,--,. 33
2.1
2.1.1 Von Steuerung zu
2.1.2 Typisierung von Governance-Formen........................................ 36
2.2 Governance-Formen und Steuerangsinstrumente in den
Aufsichtsbeziehungen......................................................................... 39
2.2.1 Hierarchie................................................................................... 39
2.2.2 Kooperation................................................................................ 45
2.2.3 Wettbewerb.................................................................................49
2.2.4 Zwischen hierarchischer Steuerung und Vertrauensaufsicht:
die steuerungstheoretische Ambivalenz der Kommunalaufsicht 52
2.3 Schieberegler oder Weltbilder? Zum Verhältnis von Governance-
Formen................................................................................................53
3 Verwaltungspolitische Entwicklungsphasen und vertikale
Steuerungsbeziehungen............................................................................ 57
3.1 Ausgangssituation: Verwaltungsföderalismus als historischer
Entwicklungspfad...............................................................................59
3.1.1 Die historische Entwicklung des Verwaltungsfoderalismus.......59
3.1.2 Die Institutionalisierung von Verwaltungsstrukturen und
Aufsichtsbeziehungen.................................................................61
3.2 Verwaltungspolitische Entwicklungsphasen: Leitideen,
Reformansätze und vertikale Steuerungsbeziehungen........................65
3.2.1 Politikverflechtung und hierarchische Steuerung (60er und
70er Jahre)..................................................................................65
3
3.2.3 New Public Management und „Verwaltungsmodernisierung
(90er Jahre).................................................................................83
3.3 Wandel der Leitideen und Differenzierung der Verwaltungspolitik... 93
4 Verwaltungspolitik der Länder im Vergleich:
Reformen auf Makro- und Mikroebene seit 1990.................................. 97
4.1 Reform der Strukturmodelle der Landesorganisation.........................98
4.1.1 Die dreistufigen Länder: Mittelinstanzen als gemeinsamer
Ausgangspunkt unterschiedlicher
4.1.2 Die zweistufigen Länder: Reformen innerhalb eines
alternativlosen Strukturmodells................................................109
4.2 Politik-Zyklen binnenadministrativer Verwaltungspolitik................118
4.2.1 Politik-Zyklen binnenadministrativer Reformen in den
westdeutschen Ländern.............................................................118
4.2.2 Programmbildung binnenadministrativer Reformen in den
ostdeutschen Ländern...............................................................134
5 Handlungsorientierungen und Steuerungsinstrumente in der
administrativen Interaktion................................................................... 153
5.1 Methodisches Vorgehen...................................................................153
5.2 Handlungsorientierungen: Aufgabenverständnis und
Konfliktniveau..................................................................................159
5.2.1 Aufgabenverständnis................................................................159
5.2.2 Konfliktniveau..........................................................................173
5.2.3 Übergreifende Tendenzen und Differenzen im
Ländervergleich........................................................................179
5.3 Steuerungsinstrumente und Koordinationsformen............................181
5.3.1 Anwendungspraxis formaler Aufsichtsmittel...........................181
5.3.2 Kooperatives Verwaltungshandeln in den
Aufsichtsbeziehungen...............................................................195
5.3.3 Wettbewerbs- und managementorientierte
Steuerungsinstrumente..............................................................202
5.3.4 Zusammenfassung: Differenzen im Ländervergleich...............210
5.4 Aufsichtsstile: Unterschiede und Wandel.........................................212
6 Stabilität und Wandel der vertikalen Steuerungsbeziehungen.......... 217
6.1 Steuerungslogik und Verwaltungsstile..............................................217
6.1.1 Das Verhältnis von Kooperation und Hierarchie......................218
6.1.2 Die Rolle wettbewerbsorientierter Governance-Formen..........225
6.1.3 Fazit: Wandel innerhalb eines etablierten
6.2 Verwaltungspolitik und Wandel der Governance-Formen...............230
6.3 Institutionelle und regionale Unterschiede als
Erklärungsvariablen..........................................................................237
7 Interaktionsmuster und Veränderungsspielräume.............................. 245
7.1 Dissonanzen im Mix der Koordinationsmechanismen.....................245
7.2 Selektive Rezeption des New Public Managements.........................249
7.3 Veränderungsspielräume..................................................................252
7.4 Die institutionelle Einbettung von Steuerungsbeziehungen..............256
Literaturverzeichnis ...............^.........„^„oooo.oooc.oo............................................ 259
Anhang
Anhang
|
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Kai Wegrich untersucht Instrumente der Verwaltungssteuerung zwischen
Landes- und Kommunalebene und fragt nach Veränderungen, die im Zuge
der Verbreitung neuer verwaltungspolitischer Leitbilder zu beobachten
sind. Die Arbeit beruht auf umfassenden empirischen Untersuchungen
in vier deutschen Bundesländern und nimmt einen Vergleich der „Ver¬
waltungsstile" dieser Länder vor.
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung.13
1.1 Steuerung in Mehrebenensystemen-jenseits der Hierarchie?.13
1.2 Fragestellung - welche Enthierarchisierung?.18
1.3 Untersuchungsgegenstand - der hybride Charakter der
Aufsichtsbeziehungen im Mehrebenensystem der Länder.20
1.4 Fallauswahl und methodisches Vorgehen.22
1.5 Aufbau der Arbeit.29
2 Governance-Formen im Mehrebenensystem der Länder -„.-,-,,,-.■-,--,. 33
2.1
2.1.1 Von Steuerung zu
2.1.2 Typisierung von Governance-Formen. 36
2.2 Governance-Formen und Steuerangsinstrumente in den
Aufsichtsbeziehungen. 39
2.2.1 Hierarchie. 39
2.2.2 Kooperation. 45
2.2.3 Wettbewerb.49
2.2.4 Zwischen hierarchischer Steuerung und Vertrauensaufsicht:
die steuerungstheoretische Ambivalenz der Kommunalaufsicht 52
2.3 Schieberegler oder Weltbilder? Zum Verhältnis von Governance-
Formen.53
3 Verwaltungspolitische Entwicklungsphasen und vertikale
Steuerungsbeziehungen. 57
3.1 Ausgangssituation: Verwaltungsföderalismus als historischer
Entwicklungspfad.59
3.1.1 Die historische Entwicklung des Verwaltungsfoderalismus.59
3.1.2 Die Institutionalisierung von Verwaltungsstrukturen und
Aufsichtsbeziehungen.61
3.2 Verwaltungspolitische Entwicklungsphasen: Leitideen,
Reformansätze und vertikale Steuerungsbeziehungen.65
3.2.1 Politikverflechtung und hierarchische Steuerung (60er und
70er Jahre).65
3
3.2.3 New Public Management und „Verwaltungsmodernisierung"
(90er Jahre).83
3.3 Wandel der Leitideen und Differenzierung der Verwaltungspolitik. 93
4 Verwaltungspolitik der Länder im Vergleich:
Reformen auf Makro- und Mikroebene seit 1990. 97
4.1 Reform der Strukturmodelle der Landesorganisation.98
4.1.1 Die dreistufigen Länder: Mittelinstanzen als gemeinsamer
Ausgangspunkt unterschiedlicher
4.1.2 Die zweistufigen Länder: Reformen innerhalb eines
alternativlosen Strukturmodells.109
4.2 Politik-Zyklen binnenadministrativer Verwaltungspolitik.118
4.2.1 Politik-Zyklen binnenadministrativer Reformen in den
westdeutschen Ländern.118
4.2.2 Programmbildung binnenadministrativer Reformen in den
ostdeutschen Ländern.134
5 Handlungsorientierungen und Steuerungsinstrumente in der
administrativen Interaktion. 153
5.1 Methodisches Vorgehen.153
5.2 Handlungsorientierungen: Aufgabenverständnis und
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5.2.1 Aufgabenverständnis.159
5.2.2 Konfliktniveau.173
5.2.3 Übergreifende Tendenzen und Differenzen im
Ländervergleich.179
5.3 Steuerungsinstrumente und Koordinationsformen.181
5.3.1 Anwendungspraxis formaler Aufsichtsmittel.181
5.3.2 Kooperatives Verwaltungshandeln in den
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5.3.3 Wettbewerbs- und managementorientierte
Steuerungsinstrumente.202
5.3.4 Zusammenfassung: Differenzen im Ländervergleich.210
5.4 Aufsichtsstile: Unterschiede und Wandel.212
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6.2 Verwaltungspolitik und Wandel der Governance-Formen.230
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