Die parlamentarische Kontrolle der Bundesregierung im Bereich der Nachrichtendienste:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2006
|
| Schriftenreihe: | Kölner Schriften zu Recht und Staat
27 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XII, 312 S. |
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Inhaltsverzeichnis
EINFÜHRUNG 1
1. TEIL:
DAS DERZEITIGE SYSTEM DER PARLAMENTARISCHEN
KONTROLLE DER BUNDESREGIERUNG IM BEREICH DER
NACHRICHTENDIENSTE UND SEINE ENTWICKLUNG 9
A. ALLGEMEINES 9
I. Das Parlament und die parlamentarische Kontrolle 9
II. Die Bundesregierung und die Nachrichtendienste 10
1. Die Grundsätze der Beziehung 10
(1) Die Nachrichtendienste als Instrumente der politischen
Führung 11
(2) Der Beauftragte für die Nachrichtendienste 13
(3) Die Absicherung der politischen Verantwortung des
Bundeskanzlers 15
(4) Ergebnis 16
2. Der Bundesnachrichtendienst (BND) 16
3. Das Bundesamt für Verfassungsschutz (BfV) 22
4. Der Militärische Abschirmdienst (MAD) 26
B. DIE KONTROLLINSTRUMENTE BIS ZUR REFORM
IM JAHRE 1999 30
I. Die Parlamentarische Kontrollkommission (PKK) 30
1. Rechtsnatur Anzahl der Mitglieder Zusammensetzung 31
2. Die historische Entwicklung 33
(1) Das Parlamentarische Vertrauensmännergremium (PVMG) 33
a) Die Entstehung 33
b) Das Scheitern 35
(a) Der erste Reformversuch (1968/1969) 40
(b) Der zweite Reformversuch (1973 1976) 42
c) Die Auflösungsphase 47
(2) Die Geburtsstunde der PKK 48
(3) Die Novellierung des PKKG (1992) 55
3. Die Aufgaben der Parlamentarischen Kontrollkommission 62
VIII
(1) Die abstrakte Aufgabenstellung 62
(2) Die konkrete Aufgabenzuweisung 62
(3) Ausgewählte Konfliktfelder 65
a) Die Informationsgewinnung 65
b) Die Entscheidungskompetenzen der PKK 71
II. Der Ausschuss zum Schutz der Verfassung 72
III. Das G 10 Gremium 78
1. Die Entstehungsgeschichte der Kontrolle der Überwachung
des Brief , Post und Fernmeldeverkehrs 78
2. Die Kontrollorgane nach dem G 10 88
(1) Das Parlamentarische Gremium 88
a) Die Rechtsnatur und die Zusammensetzung 88
b) Die Aufgaben 89
(2) Die G 10 Kommission 92
a) Die Rechtsnatur und die Zusammensetzung 92
b) Die Aufgaben 92
IV. Das Gremium nach Art. 13 Abs. 6 GG 96
V. Das Vertrauensgremium 100
1. Die Grundzüge der allgemeinen parlamentarischen
Budgetkontrolle 100
2. Die Haushaltskontrolle im Bereich der Nachrichtendienste 105
(1) Der Vorläufer: Der Unterausschuss
des Haushaltsausschusses 105
(2) Die Reform: Das Kontrollgremium und
das Vertrauensgremium 108
3. Die Aufgaben des Vertrauensgremiums 120
C. DIE REFORM IM JAHRE 1999
DAS PARLAMENTARISCHE KONTROLLGREMIUM 125
I. Das gesetzgeberische Vorspiel: Der Reformversuch
im Jahre 1998 125
II. Das Parlamentarische Kontrollgremium 127
1. Die Motive und der Ablauf der Reform 127
2. Die Grundzüge der Reform 129
3. Die Rechtsnatur 131
4. Die Mitglieder und die Zusammensetzung 132
5. Die Aufgaben 134
(1) Die abstrakte Aufgabenstellung 134
(2) Die konkrete Aufgabenzuweisung
in ausgewählten Bereichen 136
IX
a) Die Informationsgewinnung 136
b) Die Kooperation mit dem Vertrauensgremium
nach § 10a BHO 141
2. TEIL:
DIE SYSTEMORIENTIERTEN UND VERFASSUNGS¬
SYSTEMATISCHEN GRUNDLAGEN UND SCHRANKEN DER
PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE DER BUNDES¬
REGIERUNG IM BEREICH DER NACHRICHTENDIENSTE 146
A. DIE KONTROLLE ALS ORGANVERBINDENDE
STRUKTUR 146
I. Der Begriff der Kontrolle 146
1. Allgemein 146
2. Die institutionellen, dynamischen und materiellen Aspekte
der Kontrolle 147
II. Die parlamentarische Kontrolle der Bundesregierung 150
1. Die Funktionen der parlamentarischen Kontrolle der
Bundesregierung 150
(1) Die Funktion der Machtbegrenzung 151
a) Das Streben nach Öffentlichkeit bzw. Transparenz 152
(a) Die Öffentlichkeit in Form des Volkes 153
(b) Die Öffentlichkeit in Form des Parlaments 154
b) Die Gewährleistung der Gesetz und Rechtmäßigkeit 155
(2) Die Funktion der Beteiligung an der politischen
Willensbildung und Staatsleitung 15 5
(3) Sonderfunktion: Die Steigerung der Leistungsfähigkeit
und Effizienz 158
2. Die Systematik der Kontrolle 159
(1) Die parlamentarische Kontrolle als Inter Organ Kontrolle 159
(2) Die Zeitkomponente der Kontrolle 160
a) Die dirigierende Kontrolle 161
b) Die begleitende Kontrolle 163
c) Die nachträgliche Kontrolle 163
(3) Die Sanktion als Bestandteil der parlamentarischen
Kontrolle 164
(4) Das Kontrollverfahren 166
a) Die Einleitung der Kontrolle 166
X
b) Die Ermittlung des Sachverhalts als Grundlage
jeder Kontrolle 167
(a) Die Beteiligung der Bundesregierung bzw.
der Nachrichtendienste 167
(b) Die Beteiligung des Parlaments 168
c) Art und Reichweite der Kontrolle nach Feststellung
der sachlichen Grundlage 169
(a) Die Selektion und Informationsbewertung 169
(b) Entscheidung und Sanktion 170
3. Die Definition der parlamentarischen Kontrolle der
Bundesregierung im Bereich der Nachrichtendienste 171
B. DIE PARLAMENTARISCHE KONTROLLE DER
BUNDESREGIERUNG IM BEREICH DER
NACHRICHTENDIENSTE ALS AUSFLUSS VON
VERFASSUNGSPRINZIPIEN 172
I. Das Demokratieprinzip 174
1. Die Kontrolle als Surrogat in der mittelbaren Demokratie
für die unmittelbare Selbstentscheidung des Volkes 174
(1) Die Grundlagen 176
(2) Das Grundgesetz und die unmittelbare Selbstentscheidung 177
(3) Die Allkompetenz des Parlaments 187
(4) Ergebnis 190
2. Die Kontrolle als natürlicher Ausfluss der Volkssouveränität 191
(1) Die Volkssouveränität und die Legitimation 191
(2) Volkssouveränität, Legitimation und Kontrolle 192
II. Das Rechtsstaatsprinzip 195
1. Die Gewaltenteilung und die Kontrolle 195
2. Die Kontrolle als änderungsfester Bestandteil der
Gewaltenteilung i.S.d. Art. 79 Abs. 3 GG 198
3. Die Kontrolle und andere Grundsätze des Rechtsstaates 200
III. Das Verhältnis von Demokratieprinzip und Rechtsstaatsprinzip
in Bezug auf die parlamentarische Kontrolle der
Bundesregierung im Bereich der Nachrichtendienste 201
XI
C. DAS PARLAMENTARISCHE REGIERUNGSSYSTEM ALS
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE DER
PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE DER
BUNDESREGIERUNG IM BEREICH DER
NACHRICHTENDIENSTE 203
I. Das Konzept des parlamentarischen Regierungssystems 203
II. Die verantwortungsbegründenden Merkmale 207
III. Die Abgrenzung der Verantwortungsbereiche im Bereich der
Nachrichtendienste 210
1. Die Verantwortung des Bundeskanzlers 210
(1) Die Verantwortung für eigenes Verhalten 210
(2) Die Verantwortung für fremdes Verhalten 212
2. Die Verantwortung des einzelnen Bundesministers 212
(1) Die Unmittelbarkeit oder Mittelbarkeit der Verantwortung 214
a) Vertrauensabhängigkeit und Verantwortlichkeit 215
b) Die unmittelbare Verantwortlichkeit des
Bundesministers 216
(2) Ergebnis 220
3. Die Verantwortung des Kabinetts 220
D. DIE REICHWEITE UND DIE GRENZEN DER
PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE DER
BUNDESREGIERUNG IM BEREICH DER
NACHRICHTENDIENSTE 223
I. Recht auf Kontrolle Pflicht zur Kontrolle 223
1. Das Spannungsverhältnis 223
2. Die Pflicht im Rahmen des parlamentarischen
Regierungssystems 224
3. Ergebnis 225
II. Das Mindest und das Höchstmaß an Kontrolle 226
1. Das Mindestmaß an Kontrolle 226
(1) Die Wirksamkeit als ergebnisorientiertes Kriterium 226
(2) Die Wesentlichkeit als funktionsorientiertes Kriterium 228
a) Die Grundrechtsrelevanz 231
b) Die Bedeutung für die Allgemeinheit bzw.
das öffentliche Interesse 231
c) Die Intensität des staatlichen Handelns 233
XII
d) Das Merkmal der „Richtigkeit in Bezug auf das
entscheidende Organ 234
e) Wesentlichkeit und parlamentarische Kontrolle 236
2. Die Grenze des Höchstmaßes an Kontrolle: Der Kernbereich 237
(1) Das Spannungsverhältnis von Kernbereich und
parlamentarischer Kontrolle 237
(2) Die Reichweite des Schutzes 244
(3) Abgeschlossene und nicht abgeschlossene Vorgänge 246
a) Abgeschlossene Vorgänge 246
b) Nicht abgeschlossene Vorgänge 250
3. Ergebnis 253
III. Die verfassungsrechtlichen Vorgaben für den Gesetzgeber bei
der Einrichtung und Besetzung der Gremien zur Kontrolle der
Bundesregierung im Bereich der Nachrichtendienste 254
1. Die zulässige Regelungsform: Geschäftsordnung oder Gesetz 254
(1) Die Bindungswirkung der Geschäftsordnungsautonomie 255
(2) Die Anwendung der Maßstäbe auf das Parlamentarische
Kontrollgremium 260
2. Die Beschränkung der Mitgliederzahl 261
(1) Verstoß gegen das Recht auf Teilhabe
gem. Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG 261
(2) Sachliche Gründe für die Beschränkung
der Mitgliederzahl 263
3. Die Ausgestaltung des Verfahrens zur Besetzung des
Parlamentarischen Kontrollgremiums 264
(1) Die Besetzung mit Mehrheitsentscheidung 264
(2) Die Grenzen der Ausübung des Wahlrechtes 267
a) Missbrauch 267
b) Die Grundsätze der Gleichbehandlung und der
Spiegelbildlichkeit 267
c) Ausschluss von Fraktionen 272
d) Ausschluss von Gruppen 275
e) Schutz der Opposition 276
4. Ergebnis 279
E. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE DES 2. TEILS 281
LITERATURVERZEICHNIS 285
|
| adam_txt |
VII
Inhaltsverzeichnis
EINFÜHRUNG 1
1. TEIL:
DAS DERZEITIGE SYSTEM DER PARLAMENTARISCHEN
KONTROLLE DER BUNDESREGIERUNG IM BEREICH DER
NACHRICHTENDIENSTE UND SEINE ENTWICKLUNG 9
A. ALLGEMEINES 9
I. Das Parlament und die parlamentarische Kontrolle 9
II. Die Bundesregierung und die Nachrichtendienste 10
1. Die Grundsätze der Beziehung 10
(1) Die Nachrichtendienste als Instrumente der politischen
Führung 11
(2) Der Beauftragte für die Nachrichtendienste 13
(3) Die Absicherung der politischen Verantwortung des
Bundeskanzlers 15
(4) Ergebnis 16
2. Der Bundesnachrichtendienst (BND) 16
3. Das Bundesamt für Verfassungsschutz (BfV) 22
4. Der Militärische Abschirmdienst (MAD) 26
B. DIE KONTROLLINSTRUMENTE BIS ZUR REFORM
IM JAHRE 1999 30
I. Die Parlamentarische Kontrollkommission (PKK) 30
1. Rechtsnatur Anzahl der Mitglieder Zusammensetzung 31
2. Die historische Entwicklung 33
(1) Das Parlamentarische Vertrauensmännergremium (PVMG) 33
a) Die Entstehung 33
b) Das Scheitern 35
(a) Der erste Reformversuch (1968/1969) 40
(b) Der zweite Reformversuch (1973 1976) 42
c) Die Auflösungsphase 47
(2) Die Geburtsstunde der PKK 48
(3) Die Novellierung des PKKG (1992) 55
3. Die Aufgaben der Parlamentarischen Kontrollkommission 62
VIII
(1) Die abstrakte Aufgabenstellung 62
(2) Die konkrete Aufgabenzuweisung 62
(3) Ausgewählte Konfliktfelder 65
a) Die Informationsgewinnung 65
b) Die Entscheidungskompetenzen der PKK 71
II. Der Ausschuss zum Schutz der Verfassung 72
III. Das G 10 Gremium 78
1. Die Entstehungsgeschichte der Kontrolle der Überwachung
des Brief , Post und Fernmeldeverkehrs 78
2. Die Kontrollorgane nach dem G 10 88
(1) Das Parlamentarische Gremium 88
a) Die Rechtsnatur und die Zusammensetzung 88
b) Die Aufgaben 89
(2) Die G 10 Kommission 92
a) Die Rechtsnatur und die Zusammensetzung 92
b) Die Aufgaben 92
IV. Das Gremium nach Art. 13 Abs. 6 GG 96
V. Das Vertrauensgremium 100
1. Die Grundzüge der allgemeinen parlamentarischen
Budgetkontrolle 100
2. Die Haushaltskontrolle im Bereich der Nachrichtendienste 105
(1) Der Vorläufer: Der Unterausschuss
des Haushaltsausschusses 105
(2) Die Reform: Das Kontrollgremium und
das Vertrauensgremium 108
3. Die Aufgaben des Vertrauensgremiums 120
C. DIE REFORM IM JAHRE 1999
DAS PARLAMENTARISCHE KONTROLLGREMIUM 125
I. Das gesetzgeberische Vorspiel: Der Reformversuch
im Jahre 1998 125
II. Das Parlamentarische Kontrollgremium 127
1. Die Motive und der Ablauf der Reform 127
2. Die Grundzüge der Reform 129
3. Die Rechtsnatur 131
4. Die Mitglieder und die Zusammensetzung 132
5. Die Aufgaben 134
(1) Die abstrakte Aufgabenstellung 134
(2) Die konkrete Aufgabenzuweisung
in ausgewählten Bereichen 136
IX
a) Die Informationsgewinnung 136
b) Die Kooperation mit dem Vertrauensgremium
nach § 10a BHO 141
2. TEIL:
DIE SYSTEMORIENTIERTEN UND VERFASSUNGS¬
SYSTEMATISCHEN GRUNDLAGEN UND SCHRANKEN DER
PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE DER BUNDES¬
REGIERUNG IM BEREICH DER NACHRICHTENDIENSTE 146
A. DIE KONTROLLE ALS ORGANVERBINDENDE
STRUKTUR 146
I. Der Begriff der Kontrolle 146
1. Allgemein 146
2. Die institutionellen, dynamischen und materiellen Aspekte
der Kontrolle 147
II. Die parlamentarische Kontrolle der Bundesregierung 150
1. Die Funktionen der parlamentarischen Kontrolle der
Bundesregierung 150
(1) Die Funktion der Machtbegrenzung 151
a) Das Streben nach Öffentlichkeit bzw. Transparenz 152
(a) Die Öffentlichkeit in Form des Volkes 153
(b) Die Öffentlichkeit in Form des Parlaments 154
b) Die Gewährleistung der Gesetz und Rechtmäßigkeit 155
(2) Die Funktion der Beteiligung an der politischen
Willensbildung und Staatsleitung 15 5
(3) Sonderfunktion: Die Steigerung der Leistungsfähigkeit
und Effizienz 158
2. Die Systematik der Kontrolle 159
(1) Die parlamentarische Kontrolle als Inter Organ Kontrolle 159
(2) Die Zeitkomponente der Kontrolle 160
a) Die dirigierende Kontrolle 161
b) Die begleitende Kontrolle 163
c) Die nachträgliche Kontrolle 163
(3) Die Sanktion als Bestandteil der parlamentarischen
Kontrolle 164
(4) Das Kontrollverfahren 166
a) Die Einleitung der Kontrolle 166
X
b) Die Ermittlung des Sachverhalts als Grundlage
jeder Kontrolle 167
(a) Die Beteiligung der Bundesregierung bzw.
der Nachrichtendienste 167
(b) Die Beteiligung des Parlaments 168
c) Art und Reichweite der Kontrolle nach Feststellung
der sachlichen Grundlage 169
(a) Die Selektion und Informationsbewertung 169
(b) Entscheidung und Sanktion 170
3. Die Definition der parlamentarischen Kontrolle der
Bundesregierung im Bereich der Nachrichtendienste 171
B. DIE PARLAMENTARISCHE KONTROLLE DER
BUNDESREGIERUNG IM BEREICH DER
NACHRICHTENDIENSTE ALS AUSFLUSS VON
VERFASSUNGSPRINZIPIEN 172
I. Das Demokratieprinzip 174
1. Die Kontrolle als Surrogat in der mittelbaren Demokratie
für die unmittelbare Selbstentscheidung des Volkes 174
(1) Die Grundlagen 176
(2) Das Grundgesetz und die unmittelbare Selbstentscheidung 177
(3) Die Allkompetenz des Parlaments 187
(4) Ergebnis 190
2. Die Kontrolle als natürlicher Ausfluss der Volkssouveränität 191
(1) Die Volkssouveränität und die Legitimation 191
(2) Volkssouveränität, Legitimation und Kontrolle 192
II. Das Rechtsstaatsprinzip 195
1. Die Gewaltenteilung und die Kontrolle 195
2. Die Kontrolle als änderungsfester Bestandteil der
Gewaltenteilung i.S.d. Art. 79 Abs. 3 GG 198
3. Die Kontrolle und andere Grundsätze des Rechtsstaates 200
III. Das Verhältnis von Demokratieprinzip und Rechtsstaatsprinzip
in Bezug auf die parlamentarische Kontrolle der
Bundesregierung im Bereich der Nachrichtendienste 201
XI
C. DAS PARLAMENTARISCHE REGIERUNGSSYSTEM ALS
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE DER
PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE DER
BUNDESREGIERUNG IM BEREICH DER
NACHRICHTENDIENSTE 203
I. Das Konzept des parlamentarischen Regierungssystems 203
II. Die verantwortungsbegründenden Merkmale 207
III. Die Abgrenzung der Verantwortungsbereiche im Bereich der
Nachrichtendienste 210
1. Die Verantwortung des Bundeskanzlers 210
(1) Die Verantwortung für eigenes Verhalten 210
(2) Die Verantwortung für fremdes Verhalten 212
2. Die Verantwortung des einzelnen Bundesministers 212
(1) Die Unmittelbarkeit oder Mittelbarkeit der Verantwortung 214
a) Vertrauensabhängigkeit und Verantwortlichkeit 215
b) Die unmittelbare Verantwortlichkeit des
Bundesministers 216
(2) Ergebnis 220
3. Die Verantwortung des Kabinetts 220
D. DIE REICHWEITE UND DIE GRENZEN DER
PARLAMENTARISCHEN KONTROLLE DER
BUNDESREGIERUNG IM BEREICH DER
NACHRICHTENDIENSTE 223
I. Recht auf Kontrolle Pflicht zur Kontrolle 223
1. Das Spannungsverhältnis 223
2. Die Pflicht im Rahmen des parlamentarischen
Regierungssystems 224
3. Ergebnis 225
II. Das Mindest und das Höchstmaß an Kontrolle 226
1. Das Mindestmaß an Kontrolle 226
(1) Die Wirksamkeit als ergebnisorientiertes Kriterium 226
(2) Die Wesentlichkeit als funktionsorientiertes Kriterium 228
a) Die Grundrechtsrelevanz 231
b) Die Bedeutung für die Allgemeinheit bzw.
das öffentliche Interesse 231
c) Die Intensität des staatlichen Handelns 233
XII
d) Das Merkmal der „Richtigkeit" in Bezug auf das
entscheidende Organ 234
e) Wesentlichkeit und parlamentarische Kontrolle 236
2. Die Grenze des Höchstmaßes an Kontrolle: Der Kernbereich 237
(1) Das Spannungsverhältnis von Kernbereich und
parlamentarischer Kontrolle 237
(2) Die Reichweite des Schutzes 244
(3) Abgeschlossene und nicht abgeschlossene Vorgänge 246
a) Abgeschlossene Vorgänge 246
b) Nicht abgeschlossene Vorgänge 250
3. Ergebnis 253
III. Die verfassungsrechtlichen Vorgaben für den Gesetzgeber bei
der Einrichtung und Besetzung der Gremien zur Kontrolle der
Bundesregierung im Bereich der Nachrichtendienste 254
1. Die zulässige Regelungsform: Geschäftsordnung oder Gesetz 254
(1) Die Bindungswirkung der Geschäftsordnungsautonomie 255
(2) Die Anwendung der Maßstäbe auf das Parlamentarische
Kontrollgremium 260
2. Die Beschränkung der Mitgliederzahl 261
(1) Verstoß gegen das Recht auf Teilhabe
gem. Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG 261
(2) Sachliche Gründe für die Beschränkung
der Mitgliederzahl 263
3. Die Ausgestaltung des Verfahrens zur Besetzung des
Parlamentarischen Kontrollgremiums 264
(1) Die Besetzung mit Mehrheitsentscheidung 264
(2) Die Grenzen der Ausübung des Wahlrechtes 267
a) Missbrauch 267
b) Die Grundsätze der Gleichbehandlung und der
Spiegelbildlichkeit 267
c) Ausschluss von Fraktionen 272
d) Ausschluss von Gruppen 275
e) Schutz der Opposition 276
4. Ergebnis 279
E. ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE DES 2. TEILS 281
LITERATURVERZEICHNIS 285 |
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