Rechtsfragen der Beendigung der Wiederaufarbeitung abgebrannter Brennelemente:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2005
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Forum Energierecht
11 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 319 S. |
| ISBN: | 3832912991 |
Internformat
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 19
Erstes Kapitel: Problemaufriss 27
A. Bedeutung der Thematik 27
I. Tatsächliche Probleme 27
II. Rechtliche Probleme 29
1. Das Verbot der Abgabe abgebrannter Brennelemente zur
Wiederaufarbeitung gemäß § 9a Abs. 1 S. 2 AtG 30
2. Der Nachweis der Entsorgungsvorsorge gemäß § 9a Abs. la
bis le AtG 32
3. Zwei Problemfelder 33
B. Ziele der Darstellung 34
C. Gang der Untersuchung 34
Zweites Kapitel: Die Wiederaufarbeitung abgebrannter Brennelemente im
Ausland in praktischer und rechtlicher Hinsicht 36
A. Die deutsche Wiederaufarbeitungspolitik 36
I. Das integrierte Entsorgungszentrum 37
II. Das Integrierte Entsorgungskonzept 38
III. Konzept der Gleichrangigkeit der Entsorgungswege 40
IV. Konzept der dezentralen Zwischenlagerung und Endlagerung 41
B. Die Wiederaufarbeitungsanlagen in Sellafield/Großbritannien und
La Hague/Frankreich 41
I. Der Wiederaufarbeirungskomplex in Sellafield 41
II. Der Wiederaufarbeitungskomplex in La Hague 43
C. Prinzipbeschreibung einer Wiederaufarbeitungsanlage 44
I. Entnahme der Brennelemente aus dem Reaktor und Transport zur
Wiederaufarbeitungsanlage 45
II. Brennelementeingangslager 46
III. Wiederaufarbeitungsprozess 47
1. Head End 47
2. Extraktion 48
4. Tail End 48
IV. Behandlung radioaktiver Abfälle und Abgase 49
7
1. Hochaktiver Abfall 49
2. Mittelaktiver Abfall 50
3. Schwachaktiver Abfall 50
4. Radioaktive Abwässer 51
5. Zusammenfassung 52
V. Verwertung der rückgewonnenen Endprodukte 52
1. Verwertung von abgetrenntem Uran 52
2. Verwertung von abgetrenntem Plutonium 53
3. Zusammenfassung 54
D. Wirtschaftlichkeit der Wiederaufarbeitung 55
E. Risikobetrachtung der Wiederaufarbeitung 57
I. Gefahren bei der Lagerung 59
1. Brennelementeingangslager 59
2. Lagerung der Spaltproduktlösung 60
3. Glaskokillenlager 62
II. Gefahren durch Störfälle im eigentlichen Wiederaufarbeitungs
prozess 62
III. Gefahren durch terroristische Angriffe 63
1. Bedrohungsszenarien bezüglich der Wiederaufarbeitungs
anlage in La Hague 63
2. Bedrohungsszenarien bezüglich der Wiederaufarbeitungs
anlage in Sellafield 65
IV. Zusammenfassung 66
F. Die Rechtsgrundlagen für den Normalbetrieb von Wiederauf
arbeitungsanlagen in Großbritannien und Frankreich 67
I. Gesetzliche Regelungen bezüglich der Wiederaufarbeitung
abgebrannter Brennelemente, des Strahlenschutzes und der
genehmigten Emissionen in Großbritannien 68
1. Genehmigungs und Überwachungsvorschriften im britischen
Atom und Strahlenschutzrecht 69
a) Nuclear Installations Act 1965 69
b) Radioactive Substances Act 1993 70
c) The Ionising Radiations Regulations 1999 73
d) Zusammenfassung 75
2. Genehmigte Emissionsgrenzwerte der Wiederaufarbeitungs
anlage in Sellafield 75
a) Abgabe von Emissionen 75
b) Änderung der Grenzwerte am Beispiel des Nuklids
Technetium 99 76
aa) Inbetriebnahme der Anlage THORP 76
bb) Inbetriebnahme der Anlage EARP 77
cc) Zukünftige Reduktion 78
c) Zusammenfassung 81
g
k
3. Tatsächliche Emissionen der Wiederaufarbeitungsanlage in
Sellafield 81
4. Auswirkungen der Strahlenbelastung in der Umgebung der
Wiederaufarbeitungsanlage in Sellafield 83
a) Räumliche Ausbreitung radioaktiver Substanzen 83
b) Auswirkungen auf den Menschen 84
aa) Höhe der Strahlenexpositionen 85
bb) Mögliche Folgen der Strahlenexpositionen 86
c) Zusammenfassung 87
II. Gesetzliche Regelungen bezüglich der Wiederaufarbeitung
abgebrannter Brennelemente, des Strahlenschutzes und der
genehmigten Emissionen in Frankreich 88
1. Genehmigungs und Überwachungsvorschriften im
französischen Atom und Strahlenschutzrecht 88
a) Dekret 63 1228 (Bewilligungsverfahren für Hauptkern¬
anlagen) 89
b) Dekret 66 450 (Allgemeine Strahlenschutzverordnung) 90
c) Dekret 95 540 (Ableitung radioaktiver Stoffe) 92
d) Zusammenfassung 92
2. Genehmigte Emissionswerte der Wiederaufarbeitungsanlage
in La Hague 93
3. Tatsächliche Emissionen der Wiederaufarbeitungsanlage in
La Hague 93
4. Auswirkungen der Strahlenbelastung in der Umgebung der
Wiederaufarbeitungsanlage in La Hague 94
a) Räumliche Ausbreitung radioaktiver Substanzen 94
b) Auswirkungen auf den Menschen 95
aa) Höhe der Strahlenexposition 95
bb) Mögliche Folgen der Strahlenexposition 95
c) Zusammenfassung 97
Drittes Kapitel: Die Betreiberpflichten gemäß § 9a AtG hinsichtlich der
Wiederaufarbeitung deutscher abgebrannter Brennelemente im Ausland 98
A. Betreiberpflichten gemäß § 9a AtG im Allgemeinen 98
B. Betreiberpflicht zur schadlosen Verwertung nach § 9a Abs. 1 S. 1 AtG 100
I. Zulässigkeit der Wiederaufarbeitung im Ausland 101
II. Adressaten der Sorgepflicht im Sinne des § 9a Abs. 1 S. 1 AtG 102
III. Gegenstand der schadlosen Verwertung radioaktiver Reststoffe
im Sinne des § 9a Abs. 1 S. 1 AtG 103
1. Radioaktive Reststoffe 103
2. Schadlose Verwertung 103
9
IV. Umfang der schadlosen Verwertung radioaktiver Reststoffe
im Sinne des § 9a Abs. 1 S. 1 AtG 105
1. Wiederaufarbeitungsprodukte 105
2. Wiederaufarbeitungsabfalle 106
3. Tatsächliche Handlungspflichten 106
V. Die inländischen Betreiberpflichten gemäß § 9a Abs. 1 S. 1 AtG
als Maßstäbe der Wiederaufarbeitung im Ausland 107
1. Anforderungen gemäß § 9a Abs. 1 S. 1 AtG bei der
Wiederaufarbeitung abgebrannter Brennelemente aus
deutschen Kernkraftwerken im Ausland 107
a) Jeweils nationale Regelungen maßgebend 107
b) Anforderungen des § 9a AtG maßgebend 107
c) Diskussion 108
2. Völkerrechtliche Einwände 108
a) Territorialitätsprinzip 109
b) Regelung eines inländischen Sachverhalts mit Aus¬
landsbezug 110
aa) Räumlicher und sachlicher Geltungsbereich einer
Rechtsnorm 111
bb) Anknüpfungspunkt 111
cc) Ausgleich von Zuständigkeitskonflikten 112
dd) Folgerungen 112
c) Zusammenfassung 113
3. Europarechtliche Einwände 113
a) EURATOM Grundnormen 114
b) Richtlinienvorschlag über die Entsorgung abgebrannter
Brennelemente und radioaktiver Abfalle 116
aa) Kompetenz der Gemeinschaft zum Erlass der
vorgeschlagenen Richtlinie 117
(1) Keine Kompetenz der Gemeinschaft aus Art. 30 ff.
EURATOM Vertrag 118
(2) Art. 30 ff. EURATOM Vertrag als Kompetenz¬
grundlage 118
(3) Diskussion 119
bb) Inhalt der vorgeschlagenen Richtlinie 120
(1) Ziele des Richtlinienvorschlags 120
(2) Anforderungen an die Entsorgung abgebrannter
Brennelemente und radioaktiver Abfälle 121
(3) Programm für die Entsorgung radioaktiver Abfälle 121
(4) Sonstige Regelungen 123
(5) Diskussion 123
c) Europäischer Binnenmarkt 124
d) Gemeinschaftsrechtliche Grundfreiheiten 126
10
aa) Warenverkehrs oder Dienstleistungsfreiheit? 127
(1) Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs
und herrschende Literaturmeinung 128
(2) Kritik 129
(a) Schwerpunkt des grenzüberschreitenden
Gesamtvorgangs 129
(b) Keine Handelsgeschäfte 130
(c) Diskussion 130
(aa) Schwerpunktkriterium 130
(bb) Regelungszweck 131
(cc) Keine Handelsgeschäfte 131
(dd) Rückholbarkeit 132
bb) Dienstleistungsfreiheit 133
(1) Das Verhältnis zwischen EGV und EURATOM
Vertrag 134
(2) Dienstleistung im Sinne von Art. 50 EGV 136
(3) Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit gemäß
Art. 49 EGV 137
(a) Diskriminierung 137
(b) Keine Diskriminierung 138
(c) Diskussion 138
(4) Zulässigkeit der Beschränkung der Dienst¬
leistungsfreiheit 139
(a) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses 139
(b) Verhältnismäßigkeit 141
(c) Keine entsprechenden Regelungen in
Frankreich und Großbritannien 142
(d) Gemeinschaftsgrundrechte als Maßstab der
Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit 144
(aa) Geschützte Grundrechte 145
(bb) Berufsfreiheit 146
(cc) Eigentumsrecht 147
e) Zusammenfassung 148
VI. Vereinbarkeit der schadlosen Verwertung gemäß § 9a Abs. 1 S. 1
AtG mit den Zwecken des § 1 Nr. 2 bis 4 AtG 149
1. Schutz von Leben, Gesundheit und Sachgütern im Sinne des
§1 Nr. 2 AtG 149
a) Atomrechtliche Regelungen des Schutzes 150
aa) Inhalt der atomrechtlichen Schutzpflicht 150
bb) Reichweite der atomrechtlichen Schutzpflicht 151
(1) Literatur 152
(2) Rechtsprechung 153
(3) Diskussion 154
11
I
b) Konkretisierung der atomrechtlichen Schutzpflicht durch
strahlenschutzrechtliche Regelungen des Schutzes 155
aa) Grundpflichten zur Dosisbegrenzung und
Strahlenminimierung 156
bb) Strahlenbelastungsgrenzwerte im Normalbetrieb 157
(1) Höhe der Dosisgrenzwerte 157
(2) Berechnung der Strahlenexposition 158
(3) Strahlenexposition bei der Wiederaufarbeitung
abgebrannter Brennelemente 159
(4) Zusammenfassung 159
cc) Störfall Planungsgrenzwerte 160
(1) Anforderungen gemäß § 49 Abs. 1 StrlSchV 160
(2) Anforderungen gemäß § 50 Abs. 1 StrlSchV 161
dd) Zusammenfassung 163
2. Innere und äußere Sicherheit im Sinne des § 1 Nr. 3 AtG 163
a) Allgemein 163
aa) Innere Sicherheit 164
bb) Äußere Sicherheit 165
cc) Folgerungen 166
b) Völkerrechtliche Sicherheitsanforderungen 166
aa) Übereinkommen über den physischen Schutz von
Kernmaterial 166
(1) Inkrafttreten des Übereinkommens 167
(2) Inhalt des Übereinkommens 167
(3) Konkretisierung durch die Empfehlungen der
IAEO 168
(4) Zusammenfassung 170
bb) Übereinkommen über nukleare Sicherheit 171
(1) Ziele 171
(2) Anwendungsbereich 172
(3) Durchführungsmaßnahmen und Berichterstattung 172
(4) Rahmen für Gesetzgebung und Vollzug sowie
allgemeine Sicherheitsüberlegungen 173
(5) Zusammenfassung 174
cc) Gemeinsames Übereinkommen über die Sicherheit
der Behandlung abgebrannter Brennelemente und über
die Sicherheit der Behandlung radioaktiver Abfälle 174
(1) Ziele des Gemeinsamen Übereinkommens 175
(2) Anwendungsbereich des Gemeinsamen Überein¬
kommens 175
(3) Inhalt des Gemeinsamen Übereinkommens 176
(a) Sicherheit bei der Behandlung abgebrannter
Brennelemente 177
(b) Sicherheit bei der grenzüberschreitenden
Verbringung 178
(c) Überprüfungstagungen 179
dd) Zusammenfassung 179
c) Europarechtliche Sicherheitsanforderungen 179
aa) Richtlinienvorschlag zur Festlegung grundlegender
Verpflichtungen und allgemeiner Grundsätze im
Bereich der Sicherheit kerntechnischer Anlagen 180
(1) Zweck und Anwendungsbereich 180
(2) Inhalt 181
(3) Ausblick 182
bb) Richtlinie 92/3/EURATOM des Rates vom 3.2.1992 182
cc) Verordnung des Rates Nr. 1493/93/EURATOM vom
8.6.1993 183
dd) Zusammenfassung 183
d) Nationale Sicherheitsanforderungen 183
aa) Atomgesetz 184
bb) Verordnungen 184
(1) Verordnung über die Verbringung radioaktiver
Abfälle in das oder aus dem Bundesgebiet vom
27. Juli 1998 184
(2) Verordnung für die Überprüfung der Zuverlässig¬
keit zum Schutz gegen Entwendung oder erhebliche
Freisetzung radioaktiver Stoffe nach dem Atom¬
gesetz vom 1. Juli 1999 185
cc) Behördeninterne Richtlinien 187
(1) Richtlinie zu Anforderungen an den Objekt¬
sicherungsdienst und an Objektsicherungsbe¬
auftragte in kerntechnischen Anlagen der Sicher¬
heitskategorie I vom 8.4.1986 187
(2) Richtlinie über Maßnahmen für den Schutz von
Anlagen des Kernbrennstoffkreislaufs und sons¬
tigen kerntechnischen Einrichtungen gegen Stör¬
maßnahmen oder sonstige Einwirkungen zugangs¬
berechtigter Einzelpersonen vom 28.1.1991 188
(3) Richtlinie für den Schutz von Kernkraftwerken
mit Leichtwasserreaktoren gegen Störmaßnahmen
oder sonstige Einwirkungen Dritter vom 6.12.1995 189
dd) Zusammenfassung 189
3. Internationale Verpflichtungen im Sinne des § 1 Nr. 4 AtG 190
a) Völkerrechtliche Verpflichtungen 191
aa) Vertrag über die Nichtverbreitung von Atomwaffen
vom 1.7.1968 191
13
(1) Inhalt 192
(2) Konkretisierung 192
(3) Unterschiedliche Verpflichtungen 193
(4) Zusammenfassung 195
bb) Völkergewohnheitsrecht 195
b) Europarechtliche Verpflichtungen 197
c) Zusammenfassung 197
C. Betreiberpflicht zur Erbringung eines Entsorgungsvorsorgenachweises
nach § 9a Abs. laAtG 197
I. Vereinbarung zwischen der Bundesregierung und den
Energieversorgungsunternehmen vom 14. Juni 2000 198
1. Rechtsnatur 199
2. Rechtmäßigkeit 199
II. Grundsatz der Führung eines Entsorgungsvorsorgenachweises
gemäß § 9a Abs. laAtG 201
1. Nachweispflicht gemäß § 9a Abs. la S. 1 AtG 201
2. Periodische Fortschreibungspflicht gemäß § 9a Abs. la S. 2
AtG 202
3. Mitteilungspflicht gemäß § 9a Abs. la S. 3 AtG 202
4. Nachweis der Entsorgungsvorsorge und Restlaufzeiten 202
5. Zusammenfassung 203
III. Anforderungen an einen Entsorgungsvorsorgenachweis nach § 9a
Abs. lb bis ld AtG 203
1. Grundsätze zur Entsorgungsvorsorge für Kernkraftwerke 203
a) Inhalt der Grundsätze zur Entsorgungsvorsorge für
Kernkraftwerke vom 19. März 1980 205
b) Rechtsnatur der Grundsätze zur Entsorgungsvorsorge für
Kernkraftwerke vom 19. März 1980 207
c) Zusammenfassung 209
2. Anforderungen gemäß § 9a Abs. lb bis ld AtG 209
a) Anforderungen gemäß § 9a Abs. lb AtG an die geordnete
Beseitigung 210
aa) Realistische Planungen für die geordnete Beseitigung
bestrahlter Kernbrennstoffe gemäß § 9a Abs. lb S. 2
AtG 211
bb) Verbindliche Nachweise für die geordnete Beseitigung
bestrahlter Kernbrennstoffe gemäß § 9a Abs. lb S. 3
AtG 211
cc) Realistische Planungen für aus der Wiederaufarbeitung
stammende radioaktive Abfälle gemäß § 9a Abs. lb
S. 4 AtG 212
14
dd) Nachweisführung der konkret vorgesehenen Ma߬
nahmen durch Dritte bei der Rücknahme der Wieder
aufarbeitungsabfälle gemäß § 9a Abs. lb S. 5 8 AtG 213
b) Anforderungen gemäß § 9a Abs. lc AtG an die schadlose
Verwertung 214
aa) Realistische Planungen gemäß § 9a Abs. lc S. 2
1. HS AtG 215
bb) Nachweis der konkret vorgesehenen Maßnahmen
gemäß § 9a Abs. lcS. 2 2. HS AtG 216
cc) Folgerungen 216
c) Anforderungen gemäß § 9a Abs. 1 d AtG 217
III. Nachweistuhrung hinsichtlich der schadlosen Verwertung 217
1. Entsorgungsvorsorgenachweis hinsichtlich des Verbleibs radio¬
aktiver Abfälle aus der Wiederaufarbeitung 218
2. Verwertungsnachweis hinsichtlich des Wiedereinsatzes des
bei der Wiederaufarbeitung gewonnenen Kernbrennstoffs
Plutonium 224
a) Darstellung der Brennelement Mengen 224
b) Darstellung des Plutoniumbestandes 226
c) Nachweis der Fertigung von MOX Brennelementen und
Wiedereinsatz in den Kernkraftwerken 228
aa) Fertigung von MOX Brennelementen 228
bb) Wiedereinsatz des Plutoniums 229
3. Zusammenfassung 230
D. Entsorgungsvorsorge gemäß § 9a Abs. 1 S. 1 AtG und Entsorgungs
vorsorge nachweis gemäß § 9a Abs. la S. 1 AtG in der Verwaltungs¬
praxis 231
I. Entsorgungsvorsorge und Versagungsermessen 231
1. Versagungsermessen 233
2. Umfang der Ermessensentscheidung 233
a) Entsorgungsvorsorgepfiicht gemäß § 9a Abs. 1 S. 1 AtG
als Maßstab des Ermessens 234
b) Nachweispflicht gemäß § 9a Abs. la S. 1 AtG im Rahmen
des Versagungsermessens 235
aa) Bisherige Praxis 235
bb) Derzeitige Praxis 236
3. Inhalt der Pflichten 236
II. Behördliche Instrumentarien 237
1. Auflagen gemäß § 17 Abs. 1 S. 2 AtG 238
2. Nachträgliche Auflagen gemäß § 17 Abs. 1 S. 3 AtG 238
3. Fakultativer Widerruf gemäß § 17 Abs. 3 Nr. 2 AtG 239
4. Widerruf der Genehmigung gemäß § 17 Abs. 3 Nr. 4 AtG 241
a) Voraussetzungen gemäß § 17 Abs. 3 Nr. 4 AtG 241
15
aa) Nichterbringung eines ordnungsgemäßen Nachweises
nach § 9a Abs. 1 a bis 1 e AtG 241
bb) Angemessene Nachfrist 243
cc) Ermessen der Widerrufsbehörde 243
dd) Entschädigung gemäß § 18 Abs. 1 AtG 244
b) Zusammenfassung 245
III. Zusammenfassung 245
Viertes Kapitel: Vereinbarkeit des Verbots der Wiederaufarbeitung deutscher
abgebrannter Brennelemente im Ausland mit Völkerrecht, Europarecht und
deutschem Verfassungsrecht 247
A. Völkerrechtliche Vereinbarkeit des § 9a Abs. 1 S. 2 AtG 247
I. Abschluss der Notenwechsel 248
1. Notenwechsel von 1979 und 1980 248
2. Notenwechsel von 1990 und 1991 250
a) Musterverträge 250
b) Notenwechsel 252
II. Bindungswirkung und normativer Gehalt der Notenwechsel 252
1. Wortlaut 255
2. Systematik 255
a) Präambel 254
b) Kontext 257
c) Diskussion 258
3. Ziel und Zweck 258
4. Treu und Glauben 259
a) Kernenergienutzung und Gesetzgebungskompetenz 259
aa) Grundsatz 260
bb) Ausnahme bei Notenwechseln? 260
(1) Nicht zustimmungsbedürftig 261
(2) Grundsätzlich zustimmungsbedürftig 262
(3) Folgerung 262
b) Zusammenfassung 263
III. Beendigung der Verwalrungsabkommen 264
IV. Zusammenfassung 265
V. Exkurs: Die privatrechtlichen Wiederaufarbeitungsverträge 266
B. Europarechtliche Vereinbarkeit des § 9a Abs. 1 S. 2 AtG 266
I. Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit 267
II. Zulässigkeit der Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit 268
III. Gemeinschaftsgrundrechte als Maßstab der Beschränkung der
Dienstleistungsfreiheit 269
1. Berufsfreiheit 270
16
2. Eigentumsrecht 271
3. Zusammenfassung 272
IV. Zusammenfassung 272
C. Vereinbarkeit des § 9a Abs. 1 S. 2 AtG mit dem Verfassungsrecht 272
I. Eigentumsgarantie gemäß Art. 14 GG 272
1. Vertragspositionen 273
2. Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb 273
II. Berufsfreiheit aus Art. 12 Abs. 1 GG 274
III. Zusammenfassung 274
Fünftes Kapitel: Ergebnisse 276
Anhang 1 291
III. Auszug aus der Vereinbarung zwischen der Bundesregierung und
den Energieversorgungsunternehmen vom 14. Juni 2000 291
II. Auszüge aus dem Gesetz über die friedliche Verwendung der
Kernenergie und den Schutz gegen ihre Gefahren (Atomgesetz
AtG) 292
III. Auszüge aus der Verordnung über den Schutz vor Schäden durch
ionisierende Strahlen (Strahlenschutzverordnung StrlSchV) 295
IV. Grundsätze zur Entsorgungsvorsorge für Kernkraftwerke vom
19. März 1980 296
V. Auszüge aus dem Vertrag zur Gründung der Europäischen
Gemeinschaft (EGV) 299
VI. Auszug aus dem Vertrag zur Gründung der Europäischen
Atomgemeinschaft (EURATOM) 300
Anhang 2 301
Literaturverzeichnis 303
17
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 19
Erstes Kapitel: Problemaufriss 27
A. Bedeutung der Thematik 27
I. Tatsächliche Probleme 27
II. Rechtliche Probleme 29
1. Das Verbot der Abgabe abgebrannter Brennelemente zur
Wiederaufarbeitung gemäß § 9a Abs. 1 S. 2 AtG 30
2. Der Nachweis der Entsorgungsvorsorge gemäß § 9a Abs. la
bis le AtG 32
3. Zwei Problemfelder 33
B. Ziele der Darstellung 34
C. Gang der Untersuchung 34
Zweites Kapitel: Die Wiederaufarbeitung abgebrannter Brennelemente im
Ausland in praktischer und rechtlicher Hinsicht 36
A. Die deutsche Wiederaufarbeitungspolitik 36
I. Das integrierte Entsorgungszentrum 37
II. Das Integrierte Entsorgungskonzept 38
III. Konzept der Gleichrangigkeit der Entsorgungswege 40
IV. Konzept der dezentralen Zwischenlagerung und Endlagerung 41
B. Die Wiederaufarbeitungsanlagen in Sellafield/Großbritannien und
La Hague/Frankreich 41
I. Der Wiederaufarbeirungskomplex in Sellafield 41
II. Der Wiederaufarbeitungskomplex in La Hague 43
C. Prinzipbeschreibung einer Wiederaufarbeitungsanlage 44
I. Entnahme der Brennelemente aus dem Reaktor und Transport zur
Wiederaufarbeitungsanlage 45
II. Brennelementeingangslager 46
III. Wiederaufarbeitungsprozess 47
1. Head End 47
2. Extraktion 48
4. Tail End 48
IV. Behandlung radioaktiver Abfälle und Abgase 49
7
1. Hochaktiver Abfall 49
2. Mittelaktiver Abfall 50
3. Schwachaktiver Abfall 50
4. Radioaktive Abwässer 51
5. Zusammenfassung 52
V. Verwertung der rückgewonnenen Endprodukte 52
1. Verwertung von abgetrenntem Uran 52
2. Verwertung von abgetrenntem Plutonium 53
3. Zusammenfassung 54
D. Wirtschaftlichkeit der Wiederaufarbeitung 55
E. Risikobetrachtung der Wiederaufarbeitung 57
I. Gefahren bei der Lagerung 59
1. Brennelementeingangslager 59
2. Lagerung der Spaltproduktlösung 60
3. Glaskokillenlager 62
II. Gefahren durch Störfälle im eigentlichen Wiederaufarbeitungs
prozess 62
III. Gefahren durch terroristische Angriffe 63
1. Bedrohungsszenarien bezüglich der Wiederaufarbeitungs
anlage in La Hague 63
2. Bedrohungsszenarien bezüglich der Wiederaufarbeitungs
anlage in Sellafield 65
IV. Zusammenfassung 66
F. Die Rechtsgrundlagen für den Normalbetrieb von Wiederauf
arbeitungsanlagen in Großbritannien und Frankreich 67
I. Gesetzliche Regelungen bezüglich der Wiederaufarbeitung
abgebrannter Brennelemente, des Strahlenschutzes und der
genehmigten Emissionen in Großbritannien 68
1. Genehmigungs und Überwachungsvorschriften im britischen
Atom und Strahlenschutzrecht 69
a) Nuclear Installations Act 1965 69
b) Radioactive Substances Act 1993 70
c) The Ionising Radiations Regulations 1999 73
d) Zusammenfassung 75
2. Genehmigte Emissionsgrenzwerte der Wiederaufarbeitungs
anlage in Sellafield 75
a) Abgabe von Emissionen 75
b) Änderung der Grenzwerte am Beispiel des Nuklids
Technetium 99 76
aa) Inbetriebnahme der Anlage THORP 76
bb) Inbetriebnahme der Anlage EARP 77
cc) Zukünftige Reduktion 78
c) Zusammenfassung 81
g
k
3. Tatsächliche Emissionen der Wiederaufarbeitungsanlage in
Sellafield 81
4. Auswirkungen der Strahlenbelastung in der Umgebung der
Wiederaufarbeitungsanlage in Sellafield 83
a) Räumliche Ausbreitung radioaktiver Substanzen 83
b) Auswirkungen auf den Menschen 84
aa) Höhe der Strahlenexpositionen 85
bb) Mögliche Folgen der Strahlenexpositionen 86
c) Zusammenfassung 87
II. Gesetzliche Regelungen bezüglich der Wiederaufarbeitung
abgebrannter Brennelemente, des Strahlenschutzes und der
genehmigten Emissionen in Frankreich 88
1. Genehmigungs und Überwachungsvorschriften im
französischen Atom und Strahlenschutzrecht 88
a) Dekret 63 1228 (Bewilligungsverfahren für Hauptkern¬
anlagen) 89
b) Dekret 66 450 (Allgemeine Strahlenschutzverordnung) 90
c) Dekret 95 540 (Ableitung radioaktiver Stoffe) 92
d) Zusammenfassung 92
2. Genehmigte Emissionswerte der Wiederaufarbeitungsanlage
in La Hague 93
3. Tatsächliche Emissionen der Wiederaufarbeitungsanlage in
La Hague 93
4. Auswirkungen der Strahlenbelastung in der Umgebung der
Wiederaufarbeitungsanlage in La Hague 94
a) Räumliche Ausbreitung radioaktiver Substanzen 94
b) Auswirkungen auf den Menschen 95
aa) Höhe der Strahlenexposition 95
bb) Mögliche Folgen der Strahlenexposition 95
c) Zusammenfassung 97
Drittes Kapitel: Die Betreiberpflichten gemäß § 9a AtG hinsichtlich der
Wiederaufarbeitung deutscher abgebrannter Brennelemente im Ausland 98
A. Betreiberpflichten gemäß § 9a AtG im Allgemeinen 98
B. Betreiberpflicht zur schadlosen Verwertung nach § 9a Abs. 1 S. 1 AtG 100
I. Zulässigkeit der Wiederaufarbeitung im Ausland 101
II. Adressaten der Sorgepflicht im Sinne des § 9a Abs. 1 S. 1 AtG 102
III. Gegenstand der schadlosen Verwertung radioaktiver Reststoffe
im Sinne des § 9a Abs. 1 S. 1 AtG 103
1. Radioaktive Reststoffe 103
2. Schadlose Verwertung 103
9
IV. Umfang der schadlosen Verwertung radioaktiver Reststoffe
im Sinne des § 9a Abs. 1 S. 1 AtG 105
1. Wiederaufarbeitungsprodukte 105
2. Wiederaufarbeitungsabfalle 106
3. Tatsächliche Handlungspflichten 106
V. Die inländischen Betreiberpflichten gemäß § 9a Abs. 1 S. 1 AtG
als Maßstäbe der Wiederaufarbeitung im Ausland 107
1. Anforderungen gemäß § 9a Abs. 1 S. 1 AtG bei der
Wiederaufarbeitung abgebrannter Brennelemente aus
deutschen Kernkraftwerken im Ausland 107
a) Jeweils nationale Regelungen maßgebend 107
b) Anforderungen des § 9a AtG maßgebend 107
c) Diskussion 108
2. Völkerrechtliche Einwände 108
a) Territorialitätsprinzip 109
b) Regelung eines inländischen Sachverhalts mit Aus¬
landsbezug 110
aa) Räumlicher und sachlicher Geltungsbereich einer
Rechtsnorm 111
bb) Anknüpfungspunkt 111
cc) Ausgleich von Zuständigkeitskonflikten 112
dd) Folgerungen 112
c) Zusammenfassung 113
3. Europarechtliche Einwände 113
a) EURATOM Grundnormen 114
b) Richtlinienvorschlag über die Entsorgung abgebrannter
Brennelemente und radioaktiver Abfalle 116
aa) Kompetenz der Gemeinschaft zum Erlass der
vorgeschlagenen Richtlinie 117
(1) Keine Kompetenz der Gemeinschaft aus Art. 30 ff.
EURATOM Vertrag 118
(2) Art. 30 ff. EURATOM Vertrag als Kompetenz¬
grundlage 118
(3) Diskussion 119
bb) Inhalt der vorgeschlagenen Richtlinie 120
(1) Ziele des Richtlinienvorschlags 120
(2) Anforderungen an die Entsorgung abgebrannter
Brennelemente und radioaktiver Abfälle 121
(3) Programm für die Entsorgung radioaktiver Abfälle 121
(4) Sonstige Regelungen 123
(5) Diskussion 123
c) Europäischer Binnenmarkt 124
d) Gemeinschaftsrechtliche Grundfreiheiten 126
10
aa) Warenverkehrs oder Dienstleistungsfreiheit? 127
(1) Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs
und herrschende Literaturmeinung 128
(2) Kritik 129
(a) Schwerpunkt des grenzüberschreitenden
Gesamtvorgangs 129
(b) Keine Handelsgeschäfte 130
(c) Diskussion 130
(aa) Schwerpunktkriterium 130
(bb) Regelungszweck 131
(cc) Keine Handelsgeschäfte 131
(dd) Rückholbarkeit 132
bb) Dienstleistungsfreiheit 133
(1) Das Verhältnis zwischen EGV und EURATOM
Vertrag 134
(2) Dienstleistung im Sinne von Art. 50 EGV 136
(3) Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit gemäß
Art. 49 EGV 137
(a) Diskriminierung 137
(b) Keine Diskriminierung 138
(c) Diskussion 138
(4) Zulässigkeit der Beschränkung der Dienst¬
leistungsfreiheit 139
(a) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses 139
(b) Verhältnismäßigkeit 141
(c) Keine entsprechenden Regelungen in
Frankreich und Großbritannien 142
(d) Gemeinschaftsgrundrechte als Maßstab der
Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit 144
(aa) Geschützte Grundrechte 145
(bb) Berufsfreiheit 146
(cc) Eigentumsrecht 147
e) Zusammenfassung 148
VI. Vereinbarkeit der schadlosen Verwertung gemäß § 9a Abs. 1 S. 1
AtG mit den Zwecken des § 1 Nr. 2 bis 4 AtG 149
1. Schutz von Leben, Gesundheit und Sachgütern im Sinne des
§1 Nr. 2 AtG 149
a) Atomrechtliche Regelungen des Schutzes 150
aa) Inhalt der atomrechtlichen Schutzpflicht 150
bb) Reichweite der atomrechtlichen Schutzpflicht 151
(1) Literatur 152
(2) Rechtsprechung 153
(3) Diskussion 154
11
I
b) Konkretisierung der atomrechtlichen Schutzpflicht durch
strahlenschutzrechtliche Regelungen des Schutzes 155
aa) Grundpflichten zur Dosisbegrenzung und
Strahlenminimierung 156
bb) Strahlenbelastungsgrenzwerte im Normalbetrieb 157
(1) Höhe der Dosisgrenzwerte 157
(2) Berechnung der Strahlenexposition 158
(3) Strahlenexposition bei der Wiederaufarbeitung
abgebrannter Brennelemente 159
(4) Zusammenfassung 159
cc) Störfall Planungsgrenzwerte 160
(1) Anforderungen gemäß § 49 Abs. 1 StrlSchV 160
(2) Anforderungen gemäß § 50 Abs. 1 StrlSchV 161
dd) Zusammenfassung 163
2. Innere und äußere Sicherheit im Sinne des § 1 Nr. 3 AtG 163
a) Allgemein 163
aa) Innere Sicherheit 164
bb) Äußere Sicherheit 165
cc) Folgerungen 166
b) Völkerrechtliche Sicherheitsanforderungen 166
aa) Übereinkommen über den physischen Schutz von
Kernmaterial 166
(1) Inkrafttreten des Übereinkommens 167
(2) Inhalt des Übereinkommens 167
(3) Konkretisierung durch die Empfehlungen der
IAEO 168
(4) Zusammenfassung 170
bb) Übereinkommen über nukleare Sicherheit 171
(1) Ziele 171
(2) Anwendungsbereich 172
(3) Durchführungsmaßnahmen und Berichterstattung 172
(4) Rahmen für Gesetzgebung und Vollzug sowie
allgemeine Sicherheitsüberlegungen 173
(5) Zusammenfassung 174
cc) Gemeinsames Übereinkommen über die Sicherheit
der Behandlung abgebrannter Brennelemente und über
die Sicherheit der Behandlung radioaktiver Abfälle 174
(1) Ziele des Gemeinsamen Übereinkommens 175
(2) Anwendungsbereich des Gemeinsamen Überein¬
kommens 175
(3) Inhalt des Gemeinsamen Übereinkommens 176
(a) Sicherheit bei der Behandlung abgebrannter
Brennelemente 177
(b) Sicherheit bei der grenzüberschreitenden
Verbringung 178
(c) Überprüfungstagungen 179
dd) Zusammenfassung 179
c) Europarechtliche Sicherheitsanforderungen 179
aa) Richtlinienvorschlag zur Festlegung grundlegender
Verpflichtungen und allgemeiner Grundsätze im
Bereich der Sicherheit kerntechnischer Anlagen 180
(1) Zweck und Anwendungsbereich 180
(2) Inhalt 181
(3) Ausblick 182
bb) Richtlinie 92/3/EURATOM des Rates vom 3.2.1992 182
cc) Verordnung des Rates Nr. 1493/93/EURATOM vom
8.6.1993 183
dd) Zusammenfassung 183
d) Nationale Sicherheitsanforderungen 183
aa) Atomgesetz 184
bb) Verordnungen 184
(1) Verordnung über die Verbringung radioaktiver
Abfälle in das oder aus dem Bundesgebiet vom
27. Juli 1998 184
(2) Verordnung für die Überprüfung der Zuverlässig¬
keit zum Schutz gegen Entwendung oder erhebliche
Freisetzung radioaktiver Stoffe nach dem Atom¬
gesetz vom 1. Juli 1999 185
cc) Behördeninterne Richtlinien 187
(1) Richtlinie zu Anforderungen an den Objekt¬
sicherungsdienst und an Objektsicherungsbe¬
auftragte in kerntechnischen Anlagen der Sicher¬
heitskategorie I vom 8.4.1986 187
(2) Richtlinie über Maßnahmen für den Schutz von
Anlagen des Kernbrennstoffkreislaufs und sons¬
tigen kerntechnischen Einrichtungen gegen Stör¬
maßnahmen oder sonstige Einwirkungen zugangs¬
berechtigter Einzelpersonen vom 28.1.1991 188
(3) Richtlinie für den Schutz von Kernkraftwerken
mit Leichtwasserreaktoren gegen Störmaßnahmen
oder sonstige Einwirkungen Dritter vom 6.12.1995 189
dd) Zusammenfassung 189
3. Internationale Verpflichtungen im Sinne des § 1 Nr. 4 AtG 190
a) Völkerrechtliche Verpflichtungen 191
aa) Vertrag über die Nichtverbreitung von Atomwaffen
vom 1.7.1968 191
13
(1) Inhalt 192
(2) Konkretisierung 192
(3) Unterschiedliche Verpflichtungen 193
(4) Zusammenfassung 195
bb) Völkergewohnheitsrecht 195
b) Europarechtliche Verpflichtungen 197
c) Zusammenfassung 197
C. Betreiberpflicht zur Erbringung eines Entsorgungsvorsorgenachweises
nach § 9a Abs. laAtG 197
I. Vereinbarung zwischen der Bundesregierung und den
Energieversorgungsunternehmen vom 14. Juni 2000 198
1. Rechtsnatur 199
2. Rechtmäßigkeit 199
II. Grundsatz der Führung eines Entsorgungsvorsorgenachweises
gemäß § 9a Abs. laAtG 201
1. Nachweispflicht gemäß § 9a Abs. la S. 1 AtG 201
2. Periodische Fortschreibungspflicht gemäß § 9a Abs. la S. 2
AtG 202
3. Mitteilungspflicht gemäß § 9a Abs. la S. 3 AtG 202
4. Nachweis der Entsorgungsvorsorge und Restlaufzeiten 202
5. Zusammenfassung 203
III. Anforderungen an einen Entsorgungsvorsorgenachweis nach § 9a
Abs. lb bis ld AtG 203
1. Grundsätze zur Entsorgungsvorsorge für Kernkraftwerke 203
a) Inhalt der Grundsätze zur Entsorgungsvorsorge für
Kernkraftwerke vom 19. März 1980 205
b) Rechtsnatur der Grundsätze zur Entsorgungsvorsorge für
Kernkraftwerke vom 19. März 1980 207
c) Zusammenfassung 209
2. Anforderungen gemäß § 9a Abs. lb bis ld AtG 209
a) Anforderungen gemäß § 9a Abs. lb AtG an die geordnete
Beseitigung 210
aa) Realistische Planungen für die geordnete Beseitigung
bestrahlter Kernbrennstoffe gemäß § 9a Abs. lb S. 2
AtG 211
bb) Verbindliche Nachweise für die geordnete Beseitigung
bestrahlter Kernbrennstoffe gemäß § 9a Abs. lb S. 3
AtG 211
cc) Realistische Planungen für aus der Wiederaufarbeitung
stammende radioaktive Abfälle gemäß § 9a Abs. lb
S. 4 AtG 212
14
dd) Nachweisführung der konkret vorgesehenen Ma߬
nahmen durch Dritte bei der Rücknahme der Wieder
aufarbeitungsabfälle gemäß § 9a Abs. lb S. 5 8 AtG 213
b) Anforderungen gemäß § 9a Abs. lc AtG an die schadlose
Verwertung 214
aa) Realistische Planungen gemäß § 9a Abs. lc S. 2
1. HS AtG 215
bb) Nachweis der konkret vorgesehenen Maßnahmen
gemäß § 9a Abs. lcS. 2 2. HS AtG 216
cc) Folgerungen 216
c) Anforderungen gemäß § 9a Abs. 1 d AtG 217
III. Nachweistuhrung hinsichtlich der schadlosen Verwertung 217
1. Entsorgungsvorsorgenachweis hinsichtlich des Verbleibs radio¬
aktiver Abfälle aus der Wiederaufarbeitung 218
2. Verwertungsnachweis hinsichtlich des Wiedereinsatzes des
bei der Wiederaufarbeitung gewonnenen Kernbrennstoffs
Plutonium 224
a) Darstellung der Brennelement Mengen 224
b) Darstellung des Plutoniumbestandes 226
c) Nachweis der Fertigung von MOX Brennelementen und
Wiedereinsatz in den Kernkraftwerken 228
aa) Fertigung von MOX Brennelementen 228
bb) Wiedereinsatz des Plutoniums 229
3. Zusammenfassung 230
D. Entsorgungsvorsorge gemäß § 9a Abs. 1 S. 1 AtG und Entsorgungs
vorsorge nachweis gemäß § 9a Abs. la S. 1 AtG in der Verwaltungs¬
praxis 231
I. Entsorgungsvorsorge und Versagungsermessen 231
1. Versagungsermessen 233
2. Umfang der Ermessensentscheidung 233
a) Entsorgungsvorsorgepfiicht gemäß § 9a Abs. 1 S. 1 AtG
als Maßstab des Ermessens 234
b) Nachweispflicht gemäß § 9a Abs. la S. 1 AtG im Rahmen
des Versagungsermessens 235
aa) Bisherige Praxis 235
bb) Derzeitige Praxis 236
3. Inhalt der Pflichten 236
II. Behördliche Instrumentarien 237
1. Auflagen gemäß § 17 Abs. 1 S. 2 AtG 238
2. Nachträgliche Auflagen gemäß § 17 Abs. 1 S. 3 AtG 238
3. Fakultativer Widerruf gemäß § 17 Abs. 3 Nr. 2 AtG 239
4. Widerruf der Genehmigung gemäß § 17 Abs. 3 Nr. 4 AtG 241
a) Voraussetzungen gemäß § 17 Abs. 3 Nr. 4 AtG 241
15
aa) Nichterbringung eines ordnungsgemäßen Nachweises
nach § 9a Abs. 1 a bis 1 e AtG 241
bb) Angemessene Nachfrist 243
cc) Ermessen der Widerrufsbehörde 243
dd) Entschädigung gemäß § 18 Abs. 1 AtG 244
b) Zusammenfassung 245
III. Zusammenfassung 245
Viertes Kapitel: Vereinbarkeit des Verbots der Wiederaufarbeitung deutscher
abgebrannter Brennelemente im Ausland mit Völkerrecht, Europarecht und
deutschem Verfassungsrecht 247
A. Völkerrechtliche Vereinbarkeit des § 9a Abs. 1 S. 2 AtG 247
I. Abschluss der Notenwechsel 248
1. Notenwechsel von 1979 und 1980 248
2. Notenwechsel von 1990 und 1991 250
a) Musterverträge 250
b) Notenwechsel 252
II. Bindungswirkung und normativer Gehalt der Notenwechsel 252
1. Wortlaut 255
2. Systematik 255
a) Präambel 254
b) Kontext 257
c) Diskussion 258
3. Ziel und Zweck 258
4. Treu und Glauben 259
a) Kernenergienutzung und Gesetzgebungskompetenz 259
aa) Grundsatz 260
bb) Ausnahme bei Notenwechseln? 260
(1) Nicht zustimmungsbedürftig 261
(2) Grundsätzlich zustimmungsbedürftig 262
(3) Folgerung 262
b) Zusammenfassung 263
III. Beendigung der Verwalrungsabkommen 264
IV. Zusammenfassung 265
V. Exkurs: Die privatrechtlichen Wiederaufarbeitungsverträge 266
B. Europarechtliche Vereinbarkeit des § 9a Abs. 1 S. 2 AtG 266
I. Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit 267
II. Zulässigkeit der Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit 268
III. Gemeinschaftsgrundrechte als Maßstab der Beschränkung der
Dienstleistungsfreiheit 269
1. Berufsfreiheit 270
16
2. Eigentumsrecht 271
3. Zusammenfassung 272
IV. Zusammenfassung 272
C. Vereinbarkeit des § 9a Abs. 1 S. 2 AtG mit dem Verfassungsrecht 272
I. Eigentumsgarantie gemäß Art. 14 GG 272
1. Vertragspositionen 273
2. Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb 273
II. Berufsfreiheit aus Art. 12 Abs. 1 GG 274
III. Zusammenfassung 274
Fünftes Kapitel: Ergebnisse 276
Anhang 1 291
III. Auszug aus der Vereinbarung zwischen der Bundesregierung und
den Energieversorgungsunternehmen vom 14. Juni 2000 291
II. Auszüge aus dem Gesetz über die friedliche Verwendung der
Kernenergie und den Schutz gegen ihre Gefahren (Atomgesetz
AtG) 292
III. Auszüge aus der Verordnung über den Schutz vor Schäden durch
ionisierende Strahlen (Strahlenschutzverordnung StrlSchV) 295
IV. Grundsätze zur Entsorgungsvorsorge für Kernkraftwerke vom
19. März 1980 296
V. Auszüge aus dem Vertrag zur Gründung der Europäischen
Gemeinschaft (EGV) 299
VI. Auszug aus dem Vertrag zur Gründung der Europäischen
Atomgemeinschaft (EURATOM) 300
Anhang 2 301
Literaturverzeichnis 303
17 |
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