Politische Auftragsvergabe und Welthandelsrecht:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2006
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| Schriftenreihe: | Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht
81 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 241 S. |
| ISBN: | 3428117581 |
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Inhaltsverzeichnis
Einführung 17
;. Teil
Teleologische und rechtspolitische Überlegungen zur Lösung
von Zielkonflikten im WTO Recht 21
§ 1 Zielkonflikte und andere „Linkage Problems" 21
§2 Funktionen der WTO 24
A. Freihandel, Liberalisierung und Marktintegration 24
I. Freihandel und Deregulierung nationaler Märkte 25
II. Liberalisierung 27
III. Marktintegration 29
B. Koordinierung des internationalen Handels 32
C. Aufbau eines normgeleiteten multilateralen Handelssystems 34
I. Juristische Qualität der Entscheidungen 35
II. Politische Sensibilität 36
III. Grenzen der Fortentwicklung des WTO Rechts 38
§ 3 Deregulative Tendenzen des WTO Rechts 41
A. Das „Race to the Bottom" 41
B. Die Struktur der WTO 45
I. Das strukturelle Ungleichgewicht innerhalb der WTO 46
II. Folgen der asymmetrischen Struktur 48
g Inhaltsverzeichnis
§ 4 Legitimität von WTO Streitbeilegungsentscheidnngen 52
A. Legitimität als „demokratische" Legitimation 52
I. Eine demokratische Legitimationskette 54
II. Partizipation von Interessengruppen und Betroffenen 56
ID. Transparenz des Verfahrens 57
B. Weitere Elemente des Begriffs der Legitimität 58
§ 5 Die WTO im internationalen System 59
A. Völkerrechtliche Verpflichtungen der WTO Mitglieder 62
B. Völkerrechtliche Verpflichtungen der WTO 64
C. Unverbindliche internationale Sätze 66
D. Berücksichtigung internationalisierter Wertvorstellungen 67
§ 6 Zusammenfassung und Folgerungen für die Lösung von Zielkonflikten 68
2. Teil
Politische Auftragsvergabe in ausgewählten GPA Mitgliedstaaten
und ihre rechtliche Zulässigkeit 73
§ 1 Öffentliche Auftragsvergabe als Instrument der Politik 74
A. Begriff und Formen politischer Auftragsvergabe 74
I. Begriff 74
II. Formen politischer Auftragsvergabe 76
B. Rechtliche Grundlinien politischer Auftragsvergabe in Deutschland und den
USA 77
I. Bundesrepublik Deutschland 77
1. Regelungen im deutschen Vergaberecht 78
2. Einfluss des europäischen Vergaberechts 79
a) Die europäischen Vergaberichtlinien "
Inhaltsverzeichnis 9
b) Rechtsprechung des EuGH 80
c) Reform der Vergaberichtlinien 82
II. USA 83
C. Häufige oder wichtige politische Belange bei der Auftragsvergabe in Deutsch¬
land und den USA 84
I. Wirtschafts und strukturpolitische Ziele 85
1. Mittelstandsförderung 85
2. Regionalförderung 86
3. „Anti Outsourcing" 88
II. Sozial und arbeitspolitische Ziele 89
1. Frauenförderung 89
2. Förderung sonstiger Personengruppen 91
3. Arbeitsbedingungen 92
a) Nationale Standards 92
b) Internationale Standards 94
III. Ökologische Ziele 96
IV. Schutz der innerstaatlichen Ordnung 98
V. Sanktionierung von Menschenrechtsverletzungen 99
VI. Außenpolitische Ziele 101
§ 2 Der Anwendungsbereich des GPA 103
A. Persönlicher Anwendungsbereich des GPA 105
I. Geltungsbereich des Abkommens 105
II. Erfasste Vergabestellen der Mitglieder 106
B. Sachlicher Anwendungsbereich des GPA 108
I. Auftragsgegenstände 108
II. Schwellenwerte 109
10 Inhaltsverzeichnis
C. Politische Zwecke und der Anwendungsbereich des GPA 109
I. Ausschluss politischer Zwecke vom Anwendungsbereich des GPA 110
1. Rechtliche Bewertung der Ausschlussklauseln 110
2. Ausschlussklauseln als Modell für politische Auftragsvergabe? 113
n. Politische Zwecke im Anwendungsbereich des GPA 114
1. Stadt München gegen ausbeuterische Kinderarbeit 114
2. Keine US Aufträge an die .Antikriegskoalition" im Irak 115
§ 3 Verbotstatbestände für politische Auftrags vergäbe im GPA 118
A. Gemeinsame Verfahrensvorschriften der Art. VII XVI GPA 119
I. Offenes und nicht offenes Verfahren 120
1. Bieterbezogene Kriterien: Wortlaut und Systematik 121
2. Angebotsbezogene Kriterien: Wortlaut und Systematik 123
3. Bieter und angebotsbezogene politische Kriterien sonstige Argumente 124
a) Transparenz als Zweck der Art. VII XVI GPA 124
b) Ein „Purity Principle" im GPA? 126
c) Vergleich mit den Vorschriften des GATT und GATS 127
d) Vergleich mit anderen internationalen vergaberechtlichen Instrumen¬
ten 129
4. Andere Formen politischer Auftragsvergabe als in Vertragsbedingungen 130
II. Eingeschränkte Vergabe 131
HI. Kompensationsgeschäfte 132
1. Verhältnis zu den Art. VII XV GPA 133
2. Reichweite des Art. XVI GPA 134
a) Verbesserung der Zahlungsbilanz 134
b) Förderung der inländischen Entwicklung 135
B. Das Diskriminierungsverbot 137
I. Inländerbehandlung 138
1. Anwendungsbereich 139
Inhaltsverzeichnis 11
2. Vergleichspaar 140
a) Bildung von Vergleichspaaren 140
b) Das Problem der „Gleichartigkeit" 142
3. Ungleichbehandlung 145
a) Unmittelbare Ungleichbehandlungen 145
b) Mittelbare Ungleichbehandlungen 147
II. Das Gebot der Meistbegünstigung 153
1. Inhalt und Bedeutung des Gebots der Meistbegünstigung 153
2. Anwendung auf die Sekundärzweckproblematik 154
C. Technische Spezifikationen 155
I. Inhalt und Reichweite des Verbots aus Art. VI Abs. 1 GPA 157
II. „Notwendigkeit" von Handelshemmnissen und Rechtfertigung 158
§ 4 Rechtfertigung rechtswidriger Maßnahmen 160
A. Ausnahmen im Bereich der nationalen Sicherheit: Art. XXIII Abs. 1 GPA 162
I. Auslegung des Tatbestands 162
II. Rechtfertigung politischer Auftragsvergabe nach Art. XXIII Abs. 1 GPA . 165
B. Die allgemeinen Ausnahmevorschriften: Art. XXIII Abs. 2 GPA 168
I. Ansätze für eine enge Auslegung der Ausnahmetatbestände in Literatur
und Rechtsprechung 169
1. Ausschluss „extratemtorialer" Maßnahmen 169
2. Ausschluss produktionsbezogener Maßnahmen 171
3. Ausschluss wirtschaftspolitischer Motive 173
II. Auslegung der speziellen Ausnahmetatbestände 174
1. Von Behinderten, Wohltätigkeitseinrichtungen oder Strafgefangenen
hergestellte Waren und erbrachte Dienstleistungen 174
2. Maßnahmen zum Schutz des geistigen Eigentums 176
3. Maßnahmen zum Schutz des Lebens und der Gesundheit von Menschen,
Tieren und Pflanzen 176
12 Inhaltsverzeichnis
a) Ökologische Maßnahmen 177
b) Menschenrechtsbezogene und arbeitnehmerschützende Maßnahmen 179
IH. Auslegung der Generalklauseln: Schutz der öffentlichen Sicherheit, Ord¬
nung und Sittlichkeit 180
1. Ein Ordre Public Vorbehalt im GPA? 181
2. Öffentliche Sittlichkeit, Ordnung und Sicherheit 182
3. Internationalisiertes Verständnis: Eine internationale öffentliche Ord¬
nung 183
4. Die Generalklauseln als Rechtfertigungsgrund für politische Zwecke . 186
IV. Notwendigkeit der Maßnahmen 189
1. Die Notwendigkeitspriifung Symbol für einen „trade bias"? 189
2. Die Notwendigkeitsprüfung im Spiegel der Streitbeilegung 190
3. Differenzierender Prüfungsansatz 191
a) Prüfung nicht privilegierter Maßnahmen 193
b) Prüfung privilegierter Maßnahmen 197
V. Die Voraussetzungen des „chapeau" 197
1. Verbot der willkürlichen oder ungerechtfertigten Diskriminierung 198
a) Flexibilität nationaler Maßnahmen 199
b) Verfahrensbezogene Aspekte 201
c) Asymmetrischer Unilateralismus 202
2. Verbot der verschleierten Beschränkung des internationalen Handels . • 202
§ 5 Schmälerung oder Zunichtemachung von Vorteilen durch politische Auftrags¬
vergabe 207
3. Teil
Initiativen zur Reform des öffentlichen Beschaffungswesens 210
§1 Die Revision des GPA 211
A. Änderung der gemeinsamen Verfahrensvorschriften 212
B. Änderung des Art. XXffl Abs. 2 GPA 213
Inhaltsverzeichnis 13
§ 2 Ein multilaterales Abkommen über Transparenz 214
§ 3 Politische Realisierbarkeit der Vorschläge 216
Zusammenfassung der Ergebnisse 218
Literaturverzeichnis 224
Sachverzeichnis 239 |
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Inhaltsverzeichnis
Einführung 17
;. Teil
Teleologische und rechtspolitische Überlegungen zur Lösung
von Zielkonflikten im WTO Recht 21
§ 1 Zielkonflikte und andere „Linkage Problems" 21
§2 Funktionen der WTO 24
A. Freihandel, Liberalisierung und Marktintegration 24
I. Freihandel und Deregulierung nationaler Märkte 25
II. Liberalisierung 27
III. Marktintegration 29
B. Koordinierung des internationalen Handels 32
C. Aufbau eines normgeleiteten multilateralen Handelssystems 34
I. Juristische Qualität der Entscheidungen 35
II. Politische Sensibilität 36
III. Grenzen der Fortentwicklung des WTO Rechts 38
§ 3 Deregulative Tendenzen des WTO Rechts 41
A. Das „Race to the Bottom" 41
B. Die Struktur der WTO 45
I. Das strukturelle Ungleichgewicht innerhalb der WTO 46
II. Folgen der asymmetrischen Struktur 48
g Inhaltsverzeichnis
§ 4 Legitimität von WTO Streitbeilegungsentscheidnngen 52
A. Legitimität als „demokratische" Legitimation 52
I. Eine demokratische Legitimationskette 54
II. Partizipation von Interessengruppen und Betroffenen 56
ID. Transparenz des Verfahrens 57
B. Weitere Elemente des Begriffs der Legitimität 58
§ 5 Die WTO im internationalen System 59
A. Völkerrechtliche Verpflichtungen der WTO Mitglieder 62
B. Völkerrechtliche Verpflichtungen der WTO 64
C. Unverbindliche internationale Sätze 66
D. Berücksichtigung internationalisierter Wertvorstellungen 67
§ 6 Zusammenfassung und Folgerungen für die Lösung von Zielkonflikten 68
2. Teil
Politische Auftragsvergabe in ausgewählten GPA Mitgliedstaaten
und ihre rechtliche Zulässigkeit 73
§ 1 Öffentliche Auftragsvergabe als Instrument der Politik 74
A. Begriff und Formen politischer Auftragsvergabe 74
I. Begriff 74
II. Formen politischer Auftragsvergabe 76
B. Rechtliche Grundlinien politischer Auftragsvergabe in Deutschland und den
USA 77
I. Bundesrepublik Deutschland 77
1. Regelungen im deutschen Vergaberecht 78
2. Einfluss des europäischen Vergaberechts 79
a) Die europäischen Vergaberichtlinien "
Inhaltsverzeichnis 9
b) Rechtsprechung des EuGH 80
c) Reform der Vergaberichtlinien 82
II. USA 83
C. Häufige oder wichtige politische Belange bei der Auftragsvergabe in Deutsch¬
land und den USA 84
I. Wirtschafts und strukturpolitische Ziele 85
1. Mittelstandsförderung 85
2. Regionalförderung 86
3. „Anti Outsourcing" 88
II. Sozial und arbeitspolitische Ziele 89
1. Frauenförderung 89
2. Förderung sonstiger Personengruppen 91
3. Arbeitsbedingungen 92
a) Nationale Standards 92
b) Internationale Standards 94
III. Ökologische Ziele 96
IV. Schutz der innerstaatlichen Ordnung 98
V. Sanktionierung von Menschenrechtsverletzungen 99
VI. Außenpolitische Ziele 101
§ 2 Der Anwendungsbereich des GPA 103
A. Persönlicher Anwendungsbereich des GPA 105
I. Geltungsbereich des Abkommens 105
II. Erfasste Vergabestellen der Mitglieder 106
B. Sachlicher Anwendungsbereich des GPA 108
I. Auftragsgegenstände 108
II. Schwellenwerte 109
10 Inhaltsverzeichnis
C. Politische Zwecke und der Anwendungsbereich des GPA 109
I. Ausschluss politischer Zwecke vom Anwendungsbereich des GPA 110
1. Rechtliche Bewertung der Ausschlussklauseln 110
2. Ausschlussklauseln als Modell für politische Auftragsvergabe? 113
n. Politische Zwecke im Anwendungsbereich des GPA 114
1. Stadt München gegen ausbeuterische Kinderarbeit 114
2. Keine US Aufträge an die .Antikriegskoalition" im Irak 115
§ 3 Verbotstatbestände für politische Auftrags vergäbe im GPA 118
A. Gemeinsame Verfahrensvorschriften der Art. VII XVI GPA 119
I. Offenes und nicht offenes Verfahren 120
1. Bieterbezogene Kriterien: Wortlaut und Systematik 121
2. Angebotsbezogene Kriterien: Wortlaut und Systematik 123
3. Bieter und angebotsbezogene politische Kriterien sonstige Argumente 124
a) Transparenz als Zweck der Art. VII XVI GPA 124
b) Ein „Purity Principle" im GPA? 126
c) Vergleich mit den Vorschriften des GATT und GATS 127
d) Vergleich mit anderen internationalen vergaberechtlichen Instrumen¬
ten 129
4. Andere Formen politischer Auftragsvergabe als in Vertragsbedingungen 130
II. Eingeschränkte Vergabe 131
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1. Verhältnis zu den Art. VII XV GPA 133
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b) Förderung der inländischen Entwicklung 135
B. Das Diskriminierungsverbot 137
I. Inländerbehandlung 138
1. Anwendungsbereich 139
Inhaltsverzeichnis 11
2. Vergleichspaar 140
a) Bildung von Vergleichspaaren 140
b) Das Problem der „Gleichartigkeit" 142
3. Ungleichbehandlung 145
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II. Das Gebot der Meistbegünstigung 153
1. Inhalt und Bedeutung des Gebots der Meistbegünstigung 153
2. Anwendung auf die Sekundärzweckproblematik 154
C. Technische Spezifikationen 155
I. Inhalt und Reichweite des Verbots aus Art. VI Abs. 1 GPA 157
II. „Notwendigkeit" von Handelshemmnissen und Rechtfertigung 158
§ 4 Rechtfertigung rechtswidriger Maßnahmen 160
A. Ausnahmen im Bereich der nationalen Sicherheit: Art. XXIII Abs. 1 GPA 162
I. Auslegung des Tatbestands 162
II. Rechtfertigung politischer Auftragsvergabe nach Art. XXIII Abs. 1 GPA . 165
B. Die allgemeinen Ausnahmevorschriften: Art. XXIII Abs. 2 GPA 168
I. Ansätze für eine enge Auslegung der Ausnahmetatbestände in Literatur
und Rechtsprechung 169
1. Ausschluss „extratemtorialer" Maßnahmen 169
2. Ausschluss produktionsbezogener Maßnahmen 171
3. Ausschluss wirtschaftspolitischer Motive 173
II. Auslegung der speziellen Ausnahmetatbestände 174
1. Von Behinderten, Wohltätigkeitseinrichtungen oder Strafgefangenen
hergestellte Waren und erbrachte Dienstleistungen 174
2. Maßnahmen zum Schutz des geistigen Eigentums 176
3. Maßnahmen zum Schutz des Lebens und der Gesundheit von Menschen,
Tieren und Pflanzen 176
12 Inhaltsverzeichnis
a) Ökologische Maßnahmen 177
b) Menschenrechtsbezogene und arbeitnehmerschützende Maßnahmen 179
IH. Auslegung der Generalklauseln: Schutz der öffentlichen Sicherheit, Ord¬
nung und Sittlichkeit 180
1. Ein Ordre Public Vorbehalt im GPA? 181
2. Öffentliche Sittlichkeit, Ordnung und Sicherheit 182
3. Internationalisiertes Verständnis: Eine internationale öffentliche Ord¬
nung 183
4. Die Generalklauseln als Rechtfertigungsgrund für politische Zwecke . 186
IV. Notwendigkeit der Maßnahmen 189
1. Die Notwendigkeitspriifung Symbol für einen „trade bias"? 189
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V. Die Voraussetzungen des „chapeau" 197
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a) Flexibilität nationaler Maßnahmen 199
b) Verfahrensbezogene Aspekte 201
c) Asymmetrischer Unilateralismus 202
2. Verbot der verschleierten Beschränkung des internationalen Handels . • 202
§ 5 Schmälerung oder Zunichtemachung von Vorteilen durch politische Auftrags¬
vergabe 207
3. Teil
Initiativen zur Reform des öffentlichen Beschaffungswesens 210
§1 Die Revision des GPA 211
A. Änderung der gemeinsamen Verfahrensvorschriften 212
B. Änderung des Art. XXffl Abs. 2 GPA 213
Inhaltsverzeichnis 13
§ 2 Ein multilaterales Abkommen über Transparenz 214
§ 3 Politische Realisierbarkeit der Vorschläge 216
Zusammenfassung der Ergebnisse 218
Literaturverzeichnis 224
Sachverzeichnis 239 |
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