Allgemeines Verwaltungsrecht:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Heidelberg ; München [u.a.]
Müller
2006
|
| Ausgabe: | 8., neu bearb. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schwerpunkte
16 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | http://deposit.dnb.de/cgi-bin/dokserv?id=2776825&prov=M&dok_var=1&dok_ext=htm Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXX, 349 S. |
| ISBN: | 3811480073 9783811480070 |
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Inhaltsverzeichnis
Rn
Vorwort .
Abkürzungsverzeichnis. XIX
Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur. XXV
Literatur zur Vertiefung, Gesetzessammlungen. XXVI
§ 1 Einführung . 1
I.
II.
III.
IV.
1. Die Entscheidungsfindung. 5
2. Die Entscheidungskontrolle . 5
3. Der Entscheidungsvollzug. 5
V.
Teil
Grundfragen
§ 2 Die öffentliche Verwaltung. 7
I.
1. Anknüpfungspunkt: Die Organisation. 7
2. Anknüpfungspunkt: Die Summe der ausgeübten
Tätigkeiten. 8
3. Anknüpfungspunkt: Die „eigentliche"
Verwaltungstätigkeit. 8
II.
III.
1. Grundsätzliches . 11
2. Unmittelbare Staatsverwaltung . 15
3. Mittelbare Staatsverwaltung. 18
§ 3 Das Verwaltungsrecht . 24
I.
1. Das Verwaltungsrecht als Teil des öffentlichen
Rechts . 24
2. Die Abgrenzung des öffentlichen Rechts vom
Privatrecht . 25
VII
Inhaltsverzeichnis
II.
1. Die Verfassung . 31
2. Das „einfache" Gesetz . 33
3. Die Rechtsverordnung. 33
4. Die Satzung. 35
5. Die Verwaltungsvorschrift . 36
6. Das Gewohnheitsrecht . 38
7. Das Richterrecht. 38
8. Die „allgemeinen Grundsätze"
des Verwaltungsrechts . 38
9. „Europarecht". 39
a) Verwaltungsorganisation. 40
b) Verwaltungskompetenzen. 40
c) Verwaltungsverfahren. 41
III.
1. „Allgemeines" und „Besonderes" Verwaltungsrecht . . 42
2. „Außenrecht" und „Innenrecht". 43
IV.
des Privatrechts. 44
1. Lückenfüllung im öffentlichen Recht durch
Anwendung des Privatrechts . 44
2. Das sog. Verwaltungsprivatrecht. 45
§ 4 Grundprobleme des Verwaltungsrechts. 47
I.
1. Das Problem. 47
2. Die Einräumung des Ermessens. 49
3. Ermessensfehler. 50
4. Ermessensreduzierung auf Null. 52
II.
und Beurteilungsspielraum. 53
1. Das Problem. 53
2. Die gerichtliche Überprüfung unbestimmter
Rechtsbegriffe. 53
III.
1. Das Problem. 56
2. Lösungsvorschläge . 57
IV.
1. Begriff. 58
2. Praktische Bedeutung. 59
3. Voraussetzungen . 60
4. Kritik . 61
5. Anspruch auf fehlerfreie Ermessensentscheidung . 63
VIII
Inhaltsverzeichnis
V.
1. Begriff . 63
2. Arten. 64
3. Das „besondere Gewaltverhältnis" . 66
§ 5 Das Verwaltungsverfahrensgesetz. 67
I.
II.
III.
1. Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit
(§ 1 Abs. 1, 2 VwVfG). 69
2. Subsidiaritätsklausel (§ 1 Abs. 1 VwVfG). 69
3. Ausnahmen für spezielle Bereiche (§ 2 VwVfG) . 70
IV.
1. Vollzug von Landesrecht. 72
2. Vollzug von Bundesrecht durch Landesbehörden
(§ 1 Abs. 2, 3 VwVfG). 72
V.
von Landesverwaltungsverfahrensgesetzen. 72
Teil
Die Entscheidungsfindung und ihre Umsetzung
§ 6 Die Handlungsformen der Verwaltung. 74
§ 7 Der Verwaltungsakt . 76
I.
II.
III.
1. Der Normalfall des Verwaltungsakts,
§ 35 Satz 1 VwVfG . 79
a) Behörde. 80
b) Hoheitliche Maßnahme. 81
c) Auf dem Gebiete des öffentlichen Rechts . 85
d) Regelung . 86
e) Einzelfall . 88
f) Außenwirkung . 90
g) Zusammenfassung . 93
h) Auslegungsgrundsätze . 95
2. Die Allgemeinverfügung als
des Verwaltungsakts, § 35 Satz 2 VwVfG. 96
a) Die adressatenbezogene Allgemeinverfügung . 96
IX
Inhaltsverzeichnis
b)
c) Die benutzungsregelnde Allgemeinverfügung . 98
d) Unterschiede zum „Normalfall"
des Verwaltungsakts. 98
3. Die Rechtsnatur des Verkehrszeichens . 99
IV.
1. Begünstigende und belastende Regelungen. 101
2. Vollstreckungsfähige und nicht vollstreckungsfähige
Regelungen . 103
3. Vorläufige, einmalige und dauerhafte Regelungen . . 106
4. Einstufige und mehrstufige Regelungen. 108
5. Zustimmungsfreie und zustimmungsbedürftige
(mitwirkungsbedürftige) Regelungen . 109
6. Personale und dingliche Regelungen . 110
7. Unabhängige und abhängige (akzessorische)
Regelungen . 111
8. Gebundene und Ermessensregelungen . 111
9. Präventive und repressive Kontrollregelungen . 112
10. Der transnationale Verwaltungsakt . 114
11. Der fiktive Verwaltungsakt . 116
V.
1. Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen bei
gebundenen Verwaltungsakten . 119
2. Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen bei
Ermessensverwaltungsakten. 120
3. Die einzelnen Nebenbestimmungen. 120
a) Die Befristung . 120
b) Die Bedingung. 121
c) Der Widerrufsvorbehalt . 121
d) Die Auflage . 122
e) Der Auflagenvorbehalt. 123
f) Die „modifizierende" Auflage. 123
4. Die nachträgliche Beifügung einer
Nebenbestimmung. 124
VI.
1. Die Bedeutung der Bekanntgabe . 125
a) Die rechtliche Existenz des Verwaltungakts . 125
b) Die Beendigung des VerwaltungsVerfahrens . 125
2. Anforderungen an die Bekanntgabe. 126
3. Die fehlerhafte Bekanntgabe. 128
VII.
Anforderungen. 128
1. Die Einhaltung von Zuständigkeitsvorschriften . 129
a) Die örtliche Zuständigkeit. 129
X
Inhaltsverzeichnis
b)
c) Die instantielle Zuständigkeit. 131
2. Die Einhaltung von Verfahrensvorschriften. 132
a) Handeln durch geeignete Amtsträger. 133
b) Die richtige Verfahrensart . 134
c) Das Antragsbedürfnis. 135
d) Die vollständige Sachaufklärang. 135
e) Die Mitwirkung anderer Behörden. 136
f) Die Beteiligung Betroffener . 136
g) Die Anhörung Beteiligter. 137
h) Die Beratung und Information Beteiligter . 139
i) Das Recht auf Akteneinsicht . 141
Exkurs 1: Verfahrensbeschleunigung. 144
Exkurs 2: Elektronische Kommunikation
im Verwaltungs verfahren . 147
3. Die Einhaltung von Form Vorschriften. 148
4. Die Einhaltung des Begründungsgebots. 149
5. Sonderproblem: Die Rechtsbehelfsbelehrung. 151
VIII. Der rechtmäßige Verwaltungsakt - materiell-rechtliche
Anforderungen . 152
1. Anforderungen des Verwaltungsverfahrensgesetzes . . 152
a) Die inhaltliche Bestimmtheit. 152
b) Die rechtmäßige Ermessensausübung . 153
2. Anforderungen verfassungsrechtlicher Art . 154
a) Handeln entsprechend der gesetzlichen
Ermächtigungsgrandlage. 154
b) Die Beachtung von Grundrechten
und des Übermaßverbots . 154
IX.
1. Denkbare Fehler . 155
a) Zuständigkeitsfehler . 155
b) Verfahrensfehler . 156
c) Formfehler . 157
d) Begründungsfehler . 158
e) Materiell-rechtliche Fehler. 158
2. Fehlerfolgen . 159
a) Die Nichtigkeit des Verwaltungsakts. 160
b) Die Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts. 165
3. Die Heilbarkeit des rechtswidrigen
Verwaltungsakts . 165
4. Die Unbeachtlichkeit von Verfahrens¬
und Formfehlern . 169
5. Die Umdeutung eines fehlerhaften
Verwaltungsakts . 172
XI
Inhaltsverzeichnis
X.
Anhang: Aufbauschema zur Rechtmäßigkeit eines
Verwaltungsakts.
§8 Der öffentlich-rechtliche Vertrag. 177
I.
II.
III.
IV.
Vertrags . 180
1. Vertrag . 181
2. Auf dem Gebiete des öffentlichen Rechts. 184
3. Begründung, Änderung oder Aufhebung eines
Rechtsverhältnisses . 185
V.
1. Subordinationsrechtliche und koordinationsrechtliche
Verträge. 186
2. Verpflichtungs- und Verfügungsverträge. 187
3. Abstrakte und kausale Verträge. 187
4. Vergleichsvertrag . 187
5. Austauschvertrag . 188
VI.
formellrechtliche Anforderungen . 188
1. Zuständigkeitsfragen . 188
2. Das Schriftformerfordernis . 189
3. Das Zustimmungserfordernis. 190
VII.
materiell-rechtliche Anforderungen . 191
1. Der Vergleichsvertrag. 192
2. Der Austauschvertrag. 193
VIII. Der fehlerhafte öffentlich-rechtliche Vertrag . 196
1. Die Nichtigkeitsgründe des §59 Abs. 2 VwVfG . 197
a) Offenkundige schwere Inhalts- und Formfehler . 197
b) Enumerierte Nichtigkeitsgründe. 197
c) Positive Kenntnis der Rechtswidrigkeit bei den
Vertragschließenden. 198
d) Fehlende Voraussetzung beim Vergleichsvertrag . . 198
e) Unzulässige Gegenleistung beim
Austauschvertrag. 198
2. Die generellen Nichtigkeitsgründe
des § 59 Abs. 1 VwVfG. 199
a) Nichtigkeit nach §§ 105, 116, 117 Abs. 1,118
und 125 BGB. 199
XII
Inhaltsverzeichnis
b)
c) Verstoß gegen § 138 BGB . 200
d) Tatsächliche objektive Unmöglichkeit. 200
3. Die Teilnichtigkeit nach § 59 Abs. 3 VwVfG. 200
IX.
1. Die Durchsetzung der Ansprüche . 200
2. Leistungsstörungen. 201
3. Anpassung und Kündigung in besonderen Fällen . 201
Anhang: Aufbauschema zur Rechtmäßigkeit
eines öffentlich-rechtlichen Vertrags.
§ 9 Verwaltungsrechtliche Willenserklärungen
ohne Verwaltungsaktscharakter. 204
§ 10 Der Realakt. 206
I.
II.
III.
§ 11 Verwaltungsprivatrechtliches Handeln. 209
I.
II.
Teil
Die Kontrolle des Verwaltungshandelns
und ihre Folgen
§ 12 Die Überprüfung eines erlassenen Verwaltungsakts -
seine Aufhebung . 213
I.
Verwaltungsakts . 215
II.
Spezialnormen . 216
III.
Verwaltungsakts, § 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG . 217
IV.
Verwaltungsakts, § 48 Abs. 1 Satz 2 VwVfG . 218
1. Der Geld- oder Sachleistungen betreffende
Verwaltungsakt. 218
a) Anwendungsbereich . 218
b) Vertrauensschutz . 219
2. Der „sonstige" Verwaltungsakt . 221
XIII
Inhaltsverzeichnis
V.
Verwaltungsakts, § 49Abs. lVwVfG . 224
VI.
Verwaltungsakts, § 49 Abs. 2, 3 VwVfG . 225
VII.
§ 13 Die Überprüfung des beendeten Verwaltungsverfahrens -
sein Wiederaufgreifen und der Anspruch auf
Neubescheidung. 233
I.
II.
III.
1. Die Verfahrensstufen . 235
2. Der Zweitbescheid . 235
3. Die Verpflichtung zum Wiederaufgreifen . 237
a) Änderung der Sach- oder Rechtslage . 237
b) Neue Beweismittel. 238
c) Restitutionsgründe. 238
4. DiePräklusionnachSSl Abs. 2 VwVfG. 239
5. Weitere das Wiederaufgreifen betreffende
Bestimmungen . 239
a) Antragsfrist. 239
b) Zuständigkeit. 239
c) Verhältnis zur Rücknahme und zum Widerruf . . . 239
§ 14 Die Abwicklung fehlgeschlagener Leistungsbeziehungen -
der öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch . 240
I.
II.
Erstattungsanspruchs in § 49
1. Allgemeines. 241
2. Die Tatbestandsmerkmale des § 49
3. Rechtsfolge . 242
4. Der Umfang der Inanspruchnahme . 242
5. Verzinsung . 243
III.
rechtlichen Erstattungsanspruchs . 243
1. Vermögensverschiebung . 243
2. Fehlender Rechtsgrund . 243
3. Kein Wegfall der Bereicherung. 244
IV.
Erstattungsanspruchs. 245
Anhang: Aufbauschema zum öffentlich-rechtlichen
Erstattungsanspruch.
XIV
Inhaltsverzeichnis
1
sonstige Ansprüche. 246
I.
Schuldverhältnisse . 247
II.
Schuldverhältnisse . 248
Anhang: Aufbauschema zum Anspruch aus öffentlich¬
rechtlicher GoA .
16 Die Rückgängigmachung rechtswidrigen Verwaltungs¬
handelns -der Folgenbeseitigungsanspruch . 251
I.
II.
ansprachs . 252
1. Hoheitlicher Eingriff. 252
2. Eingriff in ein subjektives Recht. 253
3. Rechtswidriges Handelnder Verwaltung . 253
4. Andauern des rechtswidrigen Zustands . 253
III.
anspruchs . 253
IV.
anspruchs . 255
17 Der Ausgleich der Folgen von Staatshandeln - Schadens¬
ersatz und Entschädigung (Staatshaftung). 256
I.
1. Anspruchsgrundlage und Anspruchs¬
voraussetzungen . 258
a) Ansprachsgrundlage . 258
b) Haftungstatbestand . 259
2. Haftungsausschlüsse und Haftungs¬
beschränkungen . 268
a) Sondergesetz (Art. 34 Satz 1 GG) . 268
b) Subsidiaritätsklausel (§ 839 Abs. 1 Satz 2 BGB) . . 268
c) Mitverschulden (§§ 839 Abs. 3, 254 BGB). 269
d) Verjährung . 270
3. Anspruchsinhalt und Anspruchsumfang. 270
a) Anspruchsinhalt. 270
b) Anspruchsumfang. 270
4. Anspruehskonkurrenzen. 271
5. Prozessuale Fragen. 271
a) Richtiger Ansprachsgegner
(Passivlegitimation). 271
XV
Inhaltsverzeichnis
b)
c)
Anhang: Aufbauschema: Schadensersatz aus Amtshaftung
nach Art. 34 GG, § 839 BGB .
II.
1. Die Aufopferung im engeren Sinn . 278
a) Rechtsgrundlagen . 278
b) Voraussetzungen des allgemeinen Aufopferangs-
anspruchs. 278
2. Anspruchsausschluss . 281
3. Art und Umfang der Entschädigung . 281
4. Anspruchskonkurrenzen. 282
5. Prozessuale Fragen . 282
Anhang: Aufbauschema zum Anspruch aus
Aufopferung ieS.
III.
1. Voraussetzungen einer Enteignung. 284
2. Rechtmäßigkeit der Enteignung. 288
3. Inhalt und Höhe des Entschädigungsanspruchs. 289
4. Prozessuale Fragen . 289
IV.
1. Die Ansprachsgrundlage beider Haftungsinstitute . 291
2. Der heutige Anwendungsbereich beider
Haftungsinstitute . 291
3. Anspruchs Voraussetzungen des enteignungsgleichen
Eingriffs. 292
4. Anspruchsvoraussetzungen des enteignenden
Eingriffs. 293
5. Art und Umfang der Entschädigung . 295
6. Anspruchskonkurrenzen. 295
7. Prozessuale Fragen . 296
Anhang: Aufbauschema Entschädigung wegen klassischer
(rechtmäßiger) Enteignung iSd Art. 14 Abs. 3 GG
V.
1. Überleitung des StHG-DDR . 298
2. Rechtsgrundlage. 298
3. Ansprachsvoraussetzungen. 300
4. Ansprachsinhalt und Anspruchsumfang . 302
5. Die Durchsetzung des Anspruchs. 302
6. Ansprachskonkurrenzen. 303
XVI
Inhaltsverzeichnis
Teil
Die zwangsweise Durchsetzung
der getroffenen Verwaltungsentscheidung
§ 18 Die Verwaltungsvollstreckung - Allgemeines. 304
§ 19 Die Verwaltungsvollstreckung - Einzelheiten . 306
I.
II.
oder Unterlassungen . 308
1. Die Zwangsmittel . 308
a) Die Ersatzvornahme . 308
b) Das Zwangsgeld und die Zwangshaft. 309
c) Der unmittelbare Zwang . 310
2. Das Zwangsverfahren . 310
a) Die Androhung . 310
b) Die Festsetzung. 311
c) Die Anwendung. 311
3. Rechtsschutz. 311
4. Sofortiger Vollzug, unmittelbare Ausführung. 312
Teil
Das Recht der öffentlichen Sachen
§ 20 Gegenstand, Funktion und Qualität des Rechts
der öffentlichen Sachen . 314
I.
II.
III.
§21 Begriff, Status und Arten der öffentlichen Sachen. 316
I.
II.
1. Entstehung, Folgen, Inhalt. 316
a) Entstehung . 316
b) Folgen. 317
c) Inhalt . 319
2. Das Verhältnis des Rechts der öffentlichen Sachen
zum Anstaltsrecht . 319
III.
1. Öffentliche Sachen im (externen) Zivilgebrauch . . . 320
a) Öffentliche Sachen im Gemeingebrauch. 320
XVII
Inhaltsverzeichnis
b)
c) Öffentliche Sachen im Anstaltsgebrauch . 324
2. Öffentliche Sachen im (internen) Verwaltungsgebrauch 327
3.
§ 22 Widmung, Veränderung des Widmungsumfangs
und Entwidmung von öffentlichen Sachen
am Beispiel der öffentlichen Straße . 329
I.
1. Die Widmung - Allgemeines. 330
2. Die Widmung im Straßenrecht . 330
a) Die Rechtsnatur der Widmung. 330
b) Die Widmungsvoraussetzungen. 330
c) Der Inhalt der Widmungsverfügung. 331
d) Die Wirkungen der Widmung. 331
e) Die Bekanntgabe der Widmung. 331
f) Der Rechtsschutz gegen die Widmung . 331
g) Die Zuständigkeit für die Widmung. 331
3. Die Indienststellung der Straße/Fiktion der
Widmung . 332
II.
1. Die Widmungserweiterung . 332
2. Die Teileinziehung . 332
3. Die Änderung der Einstufung. 333
a) Die Rechtsnatur der Umstufung. 334
b) Die Umstufungsvoraussetzungen . 334
c) Der Inhalt der Umstufungsverfügung . 334
d) Die Wirkungen der Umstufung . 334
e) Die Bekanntgabe der Umstufung . 334
f) Der Rechtsschutz gegen die Umstufung. 334
g) Die Zuständigkeit für die Umstufung . 335
III.
1. Die Entwidmung - Allgemeines . 335
2. Die Entwidmung im Straßenrecht. 335
a) Die Rechtsnatur der Entwidmung . 335
b) Die Entwidmungsvoraussetzungen . 335
c) Der Inhalt der Entwidmungsverfügung . 336
d) Die Wirkungen der Entwidmungsverfügung . 336
e) Die Bekanntgabe der Entwidmung . 336
f) Der Rechtsschutz gegen die Entwidmung. 336
g) Die Zuständigkeit für die Entwidmung . 336
Sachverzeichnis. 339
XVIII |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Rn
Vorwort .
Abkürzungsverzeichnis. XIX
Verzeichnis der abgekürzt zitierten Literatur. XXV
Literatur zur Vertiefung, Gesetzessammlungen. XXVI
§ 1 Einführung . 1
I.
II.
III.
IV.
1. Die Entscheidungsfindung. 5
2. Die Entscheidungskontrolle . 5
3. Der Entscheidungsvollzug. 5
V.
Teil
Grundfragen
§ 2 Die öffentliche Verwaltung. 7
I.
1. Anknüpfungspunkt: Die Organisation. 7
2. Anknüpfungspunkt: Die Summe der ausgeübten
Tätigkeiten. 8
3. Anknüpfungspunkt: Die „eigentliche"
Verwaltungstätigkeit. 8
II.
III.
1. Grundsätzliches . 11
2. Unmittelbare Staatsverwaltung . 15
3. Mittelbare Staatsverwaltung. 18
§ 3 Das Verwaltungsrecht . 24
I.
1. Das Verwaltungsrecht als Teil des öffentlichen
Rechts . 24
2. Die Abgrenzung des öffentlichen Rechts vom
Privatrecht . 25
VII
Inhaltsverzeichnis
II.
1. Die Verfassung . 31
2. Das „einfache" Gesetz . 33
3. Die Rechtsverordnung. 33
4. Die Satzung. 35
5. Die Verwaltungsvorschrift . 36
6. Das Gewohnheitsrecht . 38
7. Das Richterrecht. 38
8. Die „allgemeinen Grundsätze"
des Verwaltungsrechts . 38
9. „Europarecht". 39
a) Verwaltungsorganisation. 40
b) Verwaltungskompetenzen. 40
c) Verwaltungsverfahren. 41
III.
1. „Allgemeines" und „Besonderes" Verwaltungsrecht . . 42
2. „Außenrecht" und „Innenrecht". 43
IV.
des Privatrechts. 44
1. Lückenfüllung im öffentlichen Recht durch
Anwendung des Privatrechts . 44
2. Das sog. Verwaltungsprivatrecht. 45
§ 4 Grundprobleme des Verwaltungsrechts. 47
I.
1. Das Problem. 47
2. Die Einräumung des Ermessens. 49
3. Ermessensfehler. 50
4. Ermessensreduzierung auf Null. 52
II.
und Beurteilungsspielraum. 53
1. Das Problem. 53
2. Die gerichtliche Überprüfung unbestimmter
Rechtsbegriffe. 53
III.
1. Das Problem. 56
2. Lösungsvorschläge . 57
IV.
1. Begriff. 58
2. Praktische Bedeutung. 59
3. Voraussetzungen . 60
4. Kritik . 61
5. Anspruch auf fehlerfreie Ermessensentscheidung . 63
VIII
Inhaltsverzeichnis
V.
1. Begriff . 63
2. Arten. 64
3. Das „besondere Gewaltverhältnis" . 66
§ 5 Das Verwaltungsverfahrensgesetz. 67
I.
II.
III.
1. Öffentlich-rechtliche Verwaltungstätigkeit
(§ 1 Abs. 1, 2 VwVfG). 69
2. Subsidiaritätsklausel (§ 1 Abs. 1 VwVfG). 69
3. Ausnahmen für spezielle Bereiche (§ 2 VwVfG) . 70
IV.
1. Vollzug von Landesrecht. 72
2. Vollzug von Bundesrecht durch Landesbehörden
(§ 1 Abs. 2, 3 VwVfG). 72
V.
von Landesverwaltungsverfahrensgesetzen. 72
Teil
Die Entscheidungsfindung und ihre Umsetzung
§ 6 Die Handlungsformen der Verwaltung. 74
§ 7 Der Verwaltungsakt . 76
I.
II.
III.
1. Der Normalfall des Verwaltungsakts,
§ 35 Satz 1 VwVfG . 79
a) Behörde. 80
b) Hoheitliche Maßnahme. 81
c) Auf dem Gebiete des öffentlichen Rechts . 85
d) Regelung . 86
e) Einzelfall . 88
f) Außenwirkung . 90
g) Zusammenfassung . 93
h) Auslegungsgrundsätze . 95
2. Die Allgemeinverfügung als
des Verwaltungsakts, § 35 Satz 2 VwVfG. 96
a) Die adressatenbezogene Allgemeinverfügung . 96
IX
Inhaltsverzeichnis
b)
c) Die benutzungsregelnde Allgemeinverfügung . 98
d) Unterschiede zum „Normalfall"
des Verwaltungsakts. 98
3. Die Rechtsnatur des Verkehrszeichens . 99
IV.
1. Begünstigende und belastende Regelungen. 101
2. Vollstreckungsfähige und nicht vollstreckungsfähige
Regelungen . 103
3. Vorläufige, einmalige und dauerhafte Regelungen . . 106
4. Einstufige und mehrstufige Regelungen. 108
5. Zustimmungsfreie und zustimmungsbedürftige
(mitwirkungsbedürftige) Regelungen . 109
6. Personale und dingliche Regelungen . 110
7. Unabhängige und abhängige (akzessorische)
Regelungen . 111
8. Gebundene und Ermessensregelungen . 111
9. Präventive und repressive Kontrollregelungen . 112
10. Der transnationale Verwaltungsakt . 114
11. Der fiktive Verwaltungsakt . 116
V.
1. Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen bei
gebundenen Verwaltungsakten . 119
2. Die Zulässigkeit von Nebenbestimmungen bei
Ermessensverwaltungsakten. 120
3. Die einzelnen Nebenbestimmungen. 120
a) Die Befristung . 120
b) Die Bedingung. 121
c) Der Widerrufsvorbehalt . 121
d) Die Auflage . 122
e) Der Auflagenvorbehalt. 123
f) Die „modifizierende" Auflage. 123
4. Die nachträgliche Beifügung einer
Nebenbestimmung. 124
VI.
1. Die Bedeutung der Bekanntgabe . 125
a) Die rechtliche Existenz des Verwaltungakts . 125
b) Die Beendigung des VerwaltungsVerfahrens . 125
2. Anforderungen an die Bekanntgabe. 126
3. Die fehlerhafte Bekanntgabe. 128
VII.
Anforderungen. 128
1. Die Einhaltung von Zuständigkeitsvorschriften . 129
a) Die örtliche Zuständigkeit. 129
X
Inhaltsverzeichnis
b)
c) Die instantielle Zuständigkeit. 131
2. Die Einhaltung von Verfahrensvorschriften. 132
a) Handeln durch geeignete Amtsträger. 133
b) Die richtige Verfahrensart . 134
c) Das Antragsbedürfnis. 135
d) Die vollständige Sachaufklärang. 135
e) Die Mitwirkung anderer Behörden. 136
f) Die Beteiligung Betroffener . 136
g) Die Anhörung Beteiligter. 137
h) Die Beratung und Information Beteiligter . 139
i) Das Recht auf Akteneinsicht . 141
Exkurs 1: Verfahrensbeschleunigung. 144
Exkurs 2: Elektronische Kommunikation
im Verwaltungs verfahren . 147
3. Die Einhaltung von Form Vorschriften. 148
4. Die Einhaltung des Begründungsgebots. 149
5. Sonderproblem: Die Rechtsbehelfsbelehrung. 151
VIII. Der rechtmäßige Verwaltungsakt - materiell-rechtliche
Anforderungen . 152
1. Anforderungen des Verwaltungsverfahrensgesetzes . . 152
a) Die inhaltliche Bestimmtheit. 152
b) Die rechtmäßige Ermessensausübung . 153
2. Anforderungen verfassungsrechtlicher Art . 154
a) Handeln entsprechend der gesetzlichen
Ermächtigungsgrandlage. 154
b) Die Beachtung von Grundrechten
und des Übermaßverbots . 154
IX.
1. Denkbare Fehler . 155
a) Zuständigkeitsfehler . 155
b) Verfahrensfehler . 156
c) Formfehler . 157
d) Begründungsfehler . 158
e) Materiell-rechtliche Fehler. 158
2. Fehlerfolgen . 159
a) Die Nichtigkeit des Verwaltungsakts. 160
b) Die Rechtswidrigkeit des Verwaltungsakts. 165
3. Die Heilbarkeit des rechtswidrigen
Verwaltungsakts . 165
4. Die Unbeachtlichkeit von Verfahrens¬
und Formfehlern . 169
5. Die Umdeutung eines fehlerhaften
Verwaltungsakts . 172
XI
Inhaltsverzeichnis
X.
Anhang: Aufbauschema zur Rechtmäßigkeit eines
Verwaltungsakts.
§8 Der öffentlich-rechtliche Vertrag. 177
I.
II.
III.
IV.
Vertrags . 180
1. Vertrag . 181
2. Auf dem Gebiete des öffentlichen Rechts. 184
3. Begründung, Änderung oder Aufhebung eines
Rechtsverhältnisses . 185
V.
1. Subordinationsrechtliche und koordinationsrechtliche
Verträge. 186
2. Verpflichtungs- und Verfügungsverträge. 187
3. Abstrakte und kausale Verträge. 187
4. Vergleichsvertrag . 187
5. Austauschvertrag . 188
VI.
formellrechtliche Anforderungen . 188
1. Zuständigkeitsfragen . 188
2. Das Schriftformerfordernis . 189
3. Das Zustimmungserfordernis. 190
VII.
materiell-rechtliche Anforderungen . 191
1. Der Vergleichsvertrag. 192
2. Der Austauschvertrag. 193
VIII. Der fehlerhafte öffentlich-rechtliche Vertrag . 196
1. Die Nichtigkeitsgründe des §59 Abs. 2 VwVfG . 197
a) Offenkundige schwere Inhalts- und Formfehler . 197
b) Enumerierte Nichtigkeitsgründe. 197
c) Positive Kenntnis der Rechtswidrigkeit bei den
Vertragschließenden. 198
d) Fehlende Voraussetzung beim Vergleichsvertrag . . 198
e) Unzulässige Gegenleistung beim
Austauschvertrag. 198
2. Die generellen Nichtigkeitsgründe
des § 59 Abs. 1 VwVfG. 199
a) Nichtigkeit nach §§ 105, 116, 117 Abs. 1,118
und 125 BGB. 199
XII
Inhaltsverzeichnis
b)
c) Verstoß gegen § 138 BGB . 200
d) Tatsächliche objektive Unmöglichkeit. 200
3. Die Teilnichtigkeit nach § 59 Abs. 3 VwVfG. 200
IX.
1. Die Durchsetzung der Ansprüche . 200
2. Leistungsstörungen. 201
3. Anpassung und Kündigung in besonderen Fällen . 201
Anhang: Aufbauschema zur Rechtmäßigkeit
eines öffentlich-rechtlichen Vertrags.
§ 9 Verwaltungsrechtliche Willenserklärungen
ohne Verwaltungsaktscharakter. 204
§ 10 Der Realakt. 206
I.
II.
III.
§ 11 Verwaltungsprivatrechtliches Handeln. 209
I.
II.
Teil
Die Kontrolle des Verwaltungshandelns
und ihre Folgen
§ 12 Die Überprüfung eines erlassenen Verwaltungsakts -
seine Aufhebung . 213
I.
Verwaltungsakts . 215
II.
Spezialnormen . 216
III.
Verwaltungsakts, § 48 Abs. 1 Satz 1 VwVfG . 217
IV.
Verwaltungsakts, § 48 Abs. 1 Satz 2 VwVfG . 218
1. Der Geld- oder Sachleistungen betreffende
Verwaltungsakt. 218
a) Anwendungsbereich . 218
b) Vertrauensschutz . 219
2. Der „sonstige" Verwaltungsakt . 221
XIII
Inhaltsverzeichnis
V.
Verwaltungsakts, § 49Abs. lVwVfG . 224
VI.
Verwaltungsakts, § 49 Abs. 2, 3 VwVfG . 225
VII.
§ 13 Die Überprüfung des beendeten Verwaltungsverfahrens -
sein Wiederaufgreifen und der Anspruch auf
Neubescheidung. 233
I.
II.
III.
1. Die Verfahrensstufen . 235
2. Der Zweitbescheid . 235
3. Die Verpflichtung zum Wiederaufgreifen . 237
a) Änderung der Sach- oder Rechtslage . 237
b) Neue Beweismittel. 238
c) Restitutionsgründe. 238
4. DiePräklusionnachSSl Abs. 2 VwVfG. 239
5. Weitere das Wiederaufgreifen betreffende
Bestimmungen . 239
a) Antragsfrist. 239
b) Zuständigkeit. 239
c) Verhältnis zur Rücknahme und zum Widerruf . . . 239
§ 14 Die Abwicklung fehlgeschlagener Leistungsbeziehungen -
der öffentlich-rechtliche Erstattungsanspruch . 240
I.
II.
Erstattungsanspruchs in § 49
1. Allgemeines. 241
2. Die Tatbestandsmerkmale des § 49
3. Rechtsfolge . 242
4. Der Umfang der Inanspruchnahme . 242
5. Verzinsung . 243
III.
rechtlichen Erstattungsanspruchs . 243
1. Vermögensverschiebung . 243
2. Fehlender Rechtsgrund . 243
3. Kein Wegfall der Bereicherung. 244
IV.
Erstattungsanspruchs. 245
Anhang: Aufbauschema zum öffentlich-rechtlichen
Erstattungsanspruch.
XIV
Inhaltsverzeichnis
1
sonstige Ansprüche. 246
I.
Schuldverhältnisse . 247
II.
Schuldverhältnisse . 248
Anhang: Aufbauschema zum Anspruch aus öffentlich¬
rechtlicher GoA .
16 Die Rückgängigmachung rechtswidrigen Verwaltungs¬
handelns -der Folgenbeseitigungsanspruch . 251
I.
II.
ansprachs . 252
1. Hoheitlicher Eingriff. 252
2. Eingriff in ein subjektives Recht. 253
3. Rechtswidriges Handelnder Verwaltung . 253
4. Andauern des rechtswidrigen Zustands . 253
III.
anspruchs . 253
IV.
anspruchs . 255
17 Der Ausgleich der Folgen von Staatshandeln - Schadens¬
ersatz und Entschädigung (Staatshaftung). 256
I.
1. Anspruchsgrundlage und Anspruchs¬
voraussetzungen . 258
a) Ansprachsgrundlage . 258
b) Haftungstatbestand . 259
2. Haftungsausschlüsse und Haftungs¬
beschränkungen . 268
a) Sondergesetz (Art. 34 Satz 1 GG) . 268
b) Subsidiaritätsklausel (§ 839 Abs. 1 Satz 2 BGB) . . 268
c) Mitverschulden (§§ 839 Abs. 3, 254 BGB). 269
d) Verjährung . 270
3. Anspruchsinhalt und Anspruchsumfang. 270
a) Anspruchsinhalt. 270
b) Anspruchsumfang. 270
4. Anspruehskonkurrenzen. 271
5. Prozessuale Fragen. 271
a) Richtiger Ansprachsgegner
(Passivlegitimation). 271
XV
Inhaltsverzeichnis
b)
c)
Anhang: Aufbauschema: Schadensersatz aus Amtshaftung
nach Art. 34 GG, § 839 BGB .
II.
1. Die Aufopferung im engeren Sinn . 278
a) Rechtsgrundlagen . 278
b) Voraussetzungen des allgemeinen Aufopferangs-
anspruchs. 278
2. Anspruchsausschluss . 281
3. Art und Umfang der Entschädigung . 281
4. Anspruchskonkurrenzen. 282
5. Prozessuale Fragen . 282
Anhang: Aufbauschema zum Anspruch aus
Aufopferung ieS.
III.
1. Voraussetzungen einer Enteignung. 284
2. Rechtmäßigkeit der Enteignung. 288
3. Inhalt und Höhe des Entschädigungsanspruchs. 289
4. Prozessuale Fragen . 289
IV.
1. Die Ansprachsgrundlage beider Haftungsinstitute . 291
2. Der heutige Anwendungsbereich beider
Haftungsinstitute . 291
3. Anspruchs Voraussetzungen des enteignungsgleichen
Eingriffs. 292
4. Anspruchsvoraussetzungen des enteignenden
Eingriffs. 293
5. Art und Umfang der Entschädigung . 295
6. Anspruchskonkurrenzen. 295
7. Prozessuale Fragen . 296
Anhang: Aufbauschema Entschädigung wegen klassischer
(rechtmäßiger) Enteignung iSd Art. 14 Abs. 3 GG
V.
1. Überleitung des StHG-DDR . 298
2. Rechtsgrundlage. 298
3. Ansprachsvoraussetzungen. 300
4. Ansprachsinhalt und Anspruchsumfang . 302
5. Die Durchsetzung des Anspruchs. 302
6. Ansprachskonkurrenzen. 303
XVI
Inhaltsverzeichnis
Teil
Die zwangsweise Durchsetzung
der getroffenen Verwaltungsentscheidung
§ 18 Die Verwaltungsvollstreckung - Allgemeines. 304
§ 19 Die Verwaltungsvollstreckung - Einzelheiten . 306
I.
II.
oder Unterlassungen . 308
1. Die Zwangsmittel . 308
a) Die Ersatzvornahme . 308
b) Das Zwangsgeld und die Zwangshaft. 309
c) Der unmittelbare Zwang . 310
2. Das Zwangsverfahren . 310
a) Die Androhung . 310
b) Die Festsetzung. 311
c) Die Anwendung. 311
3. Rechtsschutz. 311
4. Sofortiger Vollzug, unmittelbare Ausführung. 312
Teil
Das Recht der öffentlichen Sachen
§ 20 Gegenstand, Funktion und Qualität des Rechts
der öffentlichen Sachen . 314
I.
II.
III.
§21 Begriff, Status und Arten der öffentlichen Sachen. 316
I.
II.
1. Entstehung, Folgen, Inhalt. 316
a) Entstehung . 316
b) Folgen. 317
c) Inhalt . 319
2. Das Verhältnis des Rechts der öffentlichen Sachen
zum Anstaltsrecht . 319
III.
1. Öffentliche Sachen im (externen) Zivilgebrauch . . . 320
a) Öffentliche Sachen im Gemeingebrauch. 320
XVII
Inhaltsverzeichnis
b)
c) Öffentliche Sachen im Anstaltsgebrauch . 324
2. Öffentliche Sachen im (internen) Verwaltungsgebrauch 327
3.
§ 22 Widmung, Veränderung des Widmungsumfangs
und Entwidmung von öffentlichen Sachen
am Beispiel der öffentlichen Straße . 329
I.
1. Die Widmung - Allgemeines. 330
2. Die Widmung im Straßenrecht . 330
a) Die Rechtsnatur der Widmung. 330
b) Die Widmungsvoraussetzungen. 330
c) Der Inhalt der Widmungsverfügung. 331
d) Die Wirkungen der Widmung. 331
e) Die Bekanntgabe der Widmung. 331
f) Der Rechtsschutz gegen die Widmung . 331
g) Die Zuständigkeit für die Widmung. 331
3. Die Indienststellung der Straße/Fiktion der
Widmung . 332
II.
1. Die Widmungserweiterung . 332
2. Die Teileinziehung . 332
3. Die Änderung der Einstufung. 333
a) Die Rechtsnatur der Umstufung. 334
b) Die Umstufungsvoraussetzungen . 334
c) Der Inhalt der Umstufungsverfügung . 334
d) Die Wirkungen der Umstufung . 334
e) Die Bekanntgabe der Umstufung . 334
f) Der Rechtsschutz gegen die Umstufung. 334
g) Die Zuständigkeit für die Umstufung . 335
III.
1. Die Entwidmung - Allgemeines . 335
2. Die Entwidmung im Straßenrecht. 335
a) Die Rechtsnatur der Entwidmung . 335
b) Die Entwidmungsvoraussetzungen . 335
c) Der Inhalt der Entwidmungsverfügung . 336
d) Die Wirkungen der Entwidmungsverfügung . 336
e) Die Bekanntgabe der Entwidmung . 336
f) Der Rechtsschutz gegen die Entwidmung. 336
g) Die Zuständigkeit für die Entwidmung . 336
Sachverzeichnis. 339
XVIII |
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