Das deutsche Emissionshandelsrecht auf dem Prüfstand:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2006
|
| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe zum deutschen und internationalen Wirtschaftsrecht
10 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Klappentext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 294 S. |
| ISBN: | 3832918132 |
Internformat
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|---|---|
| adam_text | Zum Buch:
Der Handel mit Berechtigungen zur Treibhausgasemission ist ein neues umwelt¬
politisches Instrument im deutschen Umweltrecht. Beim Emissionshandel werden
die Mechanismen des Marktes genutzt, um ein vom Gesetzgeber vorgegebenes
klimapolitisches Ziel volkswirtschaftlich effizient zu erreichen. Voraussetzung ist,
dass
der Gesetzgeber sich bei der Ausgestaltung des Emissionshandels an ord¬
nungspolitische Vorgaben hält.
Die Verfasserin gibt einen Überblick über die
klimatologische
Diskussion sowie
wirtschaftliche und technische Gegebenheiten im Bereich der COj-Emissionen
und verdeutlicht die Anforderungen der Umweltökonomie an den Emissionshan¬
del. Der Rechtsrahmen wird durch das Kyoto-Protokoll und die europäische Emis-
sionshandels-Richtlinie sowie die Grundrechte, Verfassungsgrundsätze und ein¬
faches Recht, insbesondere das Bundes-Immissionsschutzgesetz, bestimmt.
Ökonomische und rechtliche Anforderungen sprechen für eine langfristige Aus¬
richtung des Emissionshandels mit geringen regulativen Eingriffen. Dem deutschen
Gesetzgeber ist es im Emissionshandelsrecht nicht vollständig gelungen, die Vor¬
teile des CCVEmissionshandels zu nutzen. Hier besteht für die Zukunft Verbes¬
serungsbedarf.
Zur Reihe:
Die Sozietät Gleiss Lutz ist eine der großen, international tätigen deutschen
Anwaltskanzleien mit Büros in Berlin, Frankfurt, München, Stuttgart, Brüssel, Prag
und Warschau. Gleiss Lutz berät Mandanten im In- und Ausland in allen wirt¬
schaftsrechtlichen Fragen. In der seit Anfang 2005 bestehenden „Gleiss Lutz-
Schriftenreihe zum deutschen und internationalen Wirtschaftsrecht erscheinen
Monografien,
Gutachten und Dissertationen von Anwälten der Sozietät.
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 7
A. Einleitung und Gang der Untersuchung 25
B. Wesentliche Zusammenhänge und Daten 28
I. Der naturwissenschaftliche Hintergrund 28
1. Der Treibhauseffekt 28
2. Quellen des atmosphärischen CO2 32
a. Übersicht 32
b. Prozess- und Kuppelemissionen 34
II. CO2-Emissionen und Primärenergieträger in Deutschland 36
1. Entwicklung der Gesamtemissionen von CO2
in Deutschland seit 1990 36
2. Umfang der CO2-Emissionen nach volkswirtschaft¬
lichen Bereichen 36
3. Der Energieträgermix in Deutschland 37
III. Wege zur Verminderung der CO2-Emissionen 38
1. Verbesserung der Energieeffizienz 39
2. Austausch der Energieträger 40
3. Erneuerbare Energien 41
4. CO2-Bindung und „Endlagerung 43
5. Sonstige Methoden 44
C. Umweltökonomie: Der Handel mit CO2-Emissionsrechten 45
I. Theorie des Emissionshandels 45
1. Grundmodell 45
2. Klimaschutz durch Emissionshandel: Nutzen und
Gestaltungsanforderungen 48
a. Nutzen für den Klimaschutz und Gestaltungsanforderungen 49
aa. Treffsicherheit der Gesamtemissionen 49
bb. Gesamtemissionen als Gegenstand
der politischen Entscheidung 50
7
cc. Flexibilität in der Bestimmung der Gesamtemissionen 51
dd. Keine lokale Stoffkumulation 52
b. Effiziente Emissionsminderung und Gestaltungs¬
anforderungen 52
aa. Statische Effizienz 52
bb. Konstanz der Rahmenbedingungen und Flexibilität 55
cc. Transaktionskosten 56
dd. Umfassender Markt für Emissionsrechte 56
c. Technischer Fortschritt und Gestaltungsanforderungen 57
aa. Dynamische Effizienz 57
bb. Korrektur des Preisverfalls bei technischer Innovation 58
II. Die Ausgestaltung der Emissionsrechte und die Minderungs¬
mechanismen 58
1. Grundbegriffe und Gestaltungsmöglichkeiten 58
a. Ausgestaltung der Emissionsrechte 58
b. Erstverteilung - Neuverteilung 61
c. Verteilungsentscheidung, Verteilung und Vergabe 62
d. Verteilungsmodus 66
2. Die Mechanismen zur Minderung der Emissionsrechte 69
a. Wesentliche Mechanismen 69
b. Ergänzende Minderungs- und Kontrollmechanismen 71
aa. Offenmarktpolitik der öffentlichen Hand 71
(1) Emissionsminderung und Funktionssicherung 72
(2) Unabhängige Finanzierung 73
bb. Erwerb von Emissionsrechten durch Nichtemittenten 74
cc. Anlagenstilllegung und Einschränkung
der Produktionstätigkeit 75
3. Beispiele aus existierenden Emissionshandelssystemen 76
a. Die Emissionshandelssysteme im Überblick 77
aa. USA: ARP, RECLAIM und OTC NOX
Budget/NOx SIP Call 77
bb. Dänemark: Handel mit CO2-Emissionsrechten 78
b. Vergleichsregelungen der Emissionshandelssysteme 78
aa. Ausgestaltung der Emissionsrechte 78
bb. Zeitpunkt der Verteilung 79
cc. Modus der Erstverteilung 80
dd. Umfang der Erstverteilung und dynamische Minderung 81
II. Ergebnis 82
8
D. Die Anforderungen aus dem Völker- und Europarecht 84
I. Völker- und europarechtliche Minderungsverpflichtungen 84
1. Das Kyoto-Protokoll und die EG-Lastenteilungsvereinbarung 84
a. Anforderungen aus dem Kyoto-Protokoll 85
b. Anforderungen aus der EG-Lastenteilungsvereinbarung 86
2. Die flexiblen Mechanismen 87
a. Gemeinsame Umsetzung 88
b. Mechanismen zur umweltverträglichen Entwicklung 89
c. Emissionshandel nach dem Kyoto-Protokoll 90
3. Zusammenfassung 91
II. Die Vorgaben des europäischen Systems zum Handel mit
Treibhausgasemissionsberechtigungen 91
1. Entstehungsgeschichte der Emissionshandels-Richtlinie 92
2. Grundzüge der Richtlinie 93
a. Erfasste Gase und Tätigkeiten 93
b. Genehmigungserfordernis und Überwachung 94
c. Die Emissionsrechte und deren Handel 95
d. Allokationsplan und Zuteilung der Emissionsrechte 96
e. Die jährliche Ablieferungspflicht und Folgen
der Pflichtverletzung 96
f. Materielle Vorgaben zu Emissionsumfang und Verteilung
der Zertifikate 97
g. Die übrigen flexiblen Mechanismen des Kyoto-Protokolls 98
3. Emissionsminderung nach der Emissionshandels-Richtlinie 98
a. Pflicht zur Minderung von CCVEmissionen 99
aa. Anhang III Ziff. 1 EH-RL 99
bb. Anhang III Ziff. 2 EH-RL 100
cc. Emissionsminderung ohne völkerrechtliche
Verpflichtungen 100
dd. Anhang III Ziff. 3 EH-RL 102
b. Grenzen der Emissionsminderung aus Anhang III
Ziff. 3 EH-RL 102
c. Ergebnis 104
4. Die technische Umsetzung der Emissionsminderung 105
a. Gestaltung und Vergabe der Emissionsrechte 105
aa. Sachliche Geltung für eine Tonne Kohlendioxid¬
äquivalent 105
bb. Zeitliche Geltung für eine Handelsperiode
mit Übertragungsmöglichkeit 105
cc. Die jährliche Vergabe 107
9
dd. Kritik 108
ee. Ergebnis 109
b. Die Mengen-und Zuteilungsentscheidungen 110
aa. Nationaler Zuteilungsplan und Zuteilungsentscheidung 110
bb. Die Zuteilungsliste nach Anhang III Ziff. 10 EH-RL 110
cc. Einzelzuteilung für die gesamte Handelsperiode 113
dd. Ergebnis 113
c. Langfristige Emissionskalkulation 113
aa. Termin- und Optionsgeschäfte 114
bb. Langfristige Zuteilungsentscheidungen 115
cc. Ergebnis 116
d. Zuteilungsmethode 117
aa. Zuteilung an Altemittenten 117
bb. Zuteilungsrechte neuer Marktteilnehmer 118
(1) Neue Marktteilnehmer 118
(2) Kein Anspruch auf freie Vergabe 119
(3) Rechte neuer Marktteilnehmer 120
cc. Bemessungsgrundlage 121
dd. Ergebnis 122
e. Dynamische Emissionsminderung nach der EH-RL 123
aa. Kontinuierliche Minderung als Folge
der Teilmengenvergabe 123
bb. Minderungsentscheidung im Rahmen der Zuteilung 123
cc. Erwerb von Zertifikaten durch die
öffentliche Hand und Dritte 124
dd. Anlagenstilllegung und Einschränkung
der Produktionstätigkeit 126
(1) Entzug vergebener Zertifikate 127
(2) Entzug zugeteilter Zertifikate 129
(3) Zuteilung von Zertifikaten in neuer Handelsperiode 130
ee. Ergebnis 131
E. Der nationale Rechtsrahmen 132
I. Die Vorgaben des Gesetzes über den Handel
mit Berechtigungen zur Emission von Treibhausgasen 132
1. Das Umsetzungskonzept für die Emissionshandels-Richtlinie 132
2. Entstehungsgeschichte des TEHG 133
3. Grundzüge des TEHG - Besonderheiten gegenüber der EH-RL 134
a. Erfasste Tätigkeiten und Anlagen 134
10
b. Genehmigungserfordernis und Überwachung 134
c. Die Emissionsrechte und deren Handel 135
d. Die jährliche Ablieferungspflicht und Folgen
der Pflichtverletzung 136
e. Materielle Vorgaben zu Emissionsumfang und Verteilung der
Berechtigungen 136
f. Zuständigkeit 137
4. Die technische Umsetzung der Emissionsminderung 138
a. Gestaltung und Vergabe der Berechtigungen 138
b. Die Mengen- und Zuteilungsentscheidungen 139
aa. Die Anlagenliste nach § 8 Abs. 2 TEHG 139
bb. Handelshemnisse durch Rechtsschutzverfahren 140
(1) Beschleunigung durch öffentliche
Bekanntgabe der Zuteilungsentscheidungen 141
(2) Zeit für Rechtsschutzverfahren 142
cc. Ergebnis 143
c. Bedeutung der Vergabeansprüche 143
aa. Abtretbarkeit der Vergabeansprüche 144
bb. Abtretungsnachweis 145
cc. Gutglaubensschutz 146
dd. Ergebnis 146
d. Dynamische Emissionsminderung 147
aa. Erwerb von Berechtigungen durch die
öffentliche Hand und Dritte 147
bb. Anlagenstilllegung 148
cc. Ergebnis 148
II. Das Zusammenspiel von TEHG und BImSchG 149
1. Emissionshandel und Bundes-Immissionsschutzgesetz 149
a. Das Klima als Schutzgut des § 1 BImSchG 150
b. Schutz versus Vorsorge und CO2-Emissionsrechtehandel 153
aa. Schadstoffferntransport und Zurechnung
durch den Emissionshandel 154
bb. Folgen der Schutzgutqualität des Klimas 156
cc. Konkrete Wahrscheinlichkeit der Klimaveränderung 157
dd. Erheblichkeit der Beeinträchtigung 159
ee. Ergebnis 159
c. Stand der Technik und Energieeffizienzgebot 160
aa. Das Gebot der sparsamen und
effizienten Energieverwendung 160
bb. Energieeffizienzgebot versus Gesamtemissionen
und Emissionshandel 161
11
(1) Das Ziel der Minderung von CO2-Emissionen 161
(2) Das Ziel der Schonung von Ressourcen 164
cc. Ergebnis 167
d. De lege ferenda: Änderung der neuen Fassung
des § 5 Abs. 1 BImSchG 168
2. Das BImSchG als Vorgabe für die Bestimmung der
Gesamtemissionsmenge 168
3. Sonderfall Kuppelemissionen 170
III. Verursachergrundsatz 171
1. Inhalt und Bedeutung des Verursachergrundsatzes 171
2. Der Emissionshandel als Ausprägung des Verursachergrundsatzes 172
a. Systemvarianten des Verursachergrundsatzes 172
b. Ausgestaltung des Emissionshandels und Verursachergrundsatz 173
aa. Kostenpflichtige Versteigerung 173
bb. Kostenlose Vergabe ohne Minderungsquote
für Altemittenten 174
cc. Kostenlose Vergabe und Minderungsquote 174
3. Verursachergrundsatz und Offenmarktpolitik 176
4. Ergebnis 177
VI. Bestandsschutz und Übermaßverbot 177
1. Grundrechtsfähigkeit der Anlagenbetreiber im Energiesektor 177
a. Kommunale Eigenbetriebe 178
b. Eigengesellschaften und gemischtwirtschaftliche Unternehmen 181
c. Ergebnis 184
2. Die Rechtsposition bei bestehenden Anlagen 184
a. Grundlage des Bestandsschutzes und Prüfungsmaßstab 185
b. Der immissionsschutzrechtliche Bestandsschutz
für CCVEmissionen 186
aa. BImSchG-Genehmigung und CO2-Emissionen 186
bb. Beschränkter Bestandsschutz nach § 17 BImSchG 187
(1) Erfüllung immissionsschutzrechtlicher Pflichten 187
(2) Dynamischer Charakter von Immissions¬
schutzpflichten 189
cc. Ergebnis 189
c. Verhältnismäßigkeit 189
aa. Zwecke der Einzelregelungen im Emissions¬
handelsrecht 190
(1) Beschränkte Beteiligung 190
(2) Minderung der CO2-Gesamtemissionen 191
(3) Zuteilung nach bisherigen Emissionen
und Minderungsquote 191
12
(4) Zuteilung bis 2007 192
bb. Eignung der Einzelregelungen 193
(1) Sektorale Begrenzung 193
(2) Minderung der Gesamtemissionen und
Verteilung nach bisherigen Emissionen 193
(3) Zuteilung der Berechtigungen bis 2007 194
cc. Erforderlichkeit der Einzelregelungen 195
(1) Einschränkung des Handels 195
(2) Minderung der CO2-Emissionen in Deutschland 195
(3) Verteilung nach Grenzvermeidungskosten
als milderes Mittel 196
(4) Langfristige Verteilung als milderes Mittel 197
dd. Zumutbarkeit der Einzelregelungen 198
(1) Sektorenbezogene Minderungsquoten 199
(2) Grenzen einer Beschränkung
der CO2-Gesamtemissionen 199
(3) Verteilung nach bisherigen Emissionen
und Minderungsquote 201
(4) Minderung der COyGesamtemissionen bis 2007 202
d. Ergebnis 204
3. Eigentumsschutz und Übermaß verbot nach Einführung des
Emissionshandels 205
a. Geschützte Rechtspositionen aus EH-RL, TEHG und den
Zuteilungsgesetzen 205
aa. Rechtspositionen des Emissionshandelsrechts
als Eigentum 205
bb. Reichweite des Schutzes 206
cc. Ergebnis 207
b. Grenzen der Definitionsmacht des Gesetzgebers 208
aa. Grenzen eines gesetzgeberischen Entscheidungs¬
vorbehalts 208
bb. Rechtsverlust bei Anlagenstilllegung 211
cc. Wechsel zur Versteigerung 213
(1) Ziele einer Versteigerung 213
(2) Eignung und Erforderlichkeit einer Versteigerung 213
dd. Ergebnis 214
V. Berufsfreiheit 215
1. Schutzbereich - maßgeblicher Berufstypus 215
2. Berufsausübungs-oder Berufswahlregelung 217
a. Betreiber bestehender Anlagen 218
b. Betreiber neuer Anlagen 219
13
aa. Verweis auf erneuerbare Energien 219
bb. Keine objektive oder subjektve Berufswahlregelung 220
cc. Sonderfall Neueinsteiger 222
dd. Ergebnis 223
3. Verhältnismäßigkeit 223
a. Altemittenten 224
b. Neueinsteiger 225
c. Ergebnis 227
VI. Gleichheitssatz 228
1. Unterschiede für Altemittenten und Neueinsteiger 228
2. Technische Unterschiede 229
3. Ergebnis 230
VII. Prozessemissionen und Vorleistungen 231
1. Die Prozessemissionen 231
a. Bestandsschutz und Übermaßverbot 231
aa. Umfang des Bestandsschutzes für prozess¬
bedingte Emissionen 231
bb. Prozessemissionen und Übermaßverbot 234
b. Berufsfreiheit der Prozessemittenten 234
aa. Betreiber bestehender Anlagen 235
bb. Altemittenten mit Neuanlagen und Neueinsteiger 235
c. Prozessemissionen und Gleichheitssatz 236
d. Ergebnis 237
2. Die Vorleistungen 237
VIII. Finanzverfassungsrechtliche Aspekte der Einrichtung und Finan¬
zierung eines Sondervermögens Emissionshandel 239
1. Einrichtung eines Sondervermögens Emissionshandel 240
a. Zulässigkeit 241
aa. Grundsatz der Gesamtdeckung des Haushalts 241
bb. Sondervermögen Emissionshandel
als zulässiger Sonderfall 243
cc. Gesamtdeckungsprinzip und Verursachergrundsatz 244
b. Zuständigkeit und Anforderungen an die Einrichtung 246
aa. Zuständigkeit des Bundes 246
bb. Einrichtung und Kompetenzübertragung durch Gesetz 247
c. Ergebnis 248
2. Finanzverfassungsrechtliche Aspekte der Finanzierung 248
a. Reservekontingent und Veräußerungserlöse 248
b. Ergebnis 250
14
F. Das Zuteilungsgesetz 2007 251
I. Entstehungsgeschichte des ZuG 2007 251
II. Grundzüge des Zuteilungsgesetzes 2007 252
1. Die nationalen CO2-Emissionsziele 252
2. Die Gesamtemissionsmenge im CO2-Emissionshandel 253
a. Obergrenze für bestehende Anlagen 253
b. Reservekontingent 254
c. § 4 Abs. 4 und § 6 Abs. 1 ZuG 2007: Überschreitung
des Emissionsziels 254
3. Zuteilungsmethoden und Vergabe der Berechtigungen 255
a. Zuteilung nach bisherigen Emissionen und Erfüllungsfaktor 255
b. Zuteilung nach angemeldeten Emissionen 256
c. Stilllegung und Ersatzanlagen 256
d. Zusätzliche Neuanlagen 257
e. Sonderzuteilungen 258
f. Ausgabe und Übertragung von Berechtigungen 258
4. Verordnungsermächtigung und Kosten von Amtshandlungen 259
III. Bewertung des Zuteilungsgesetzes 2007 und Änderungsvorschläge 259
1. Kyoto-Protokoll und EG-Lastenteilungsvereinbarung 260
2. Langfristige Ausrichtung in Teilbereichen 261
a. Keine vollständige Konstanz der Rahmenbedingungen 261
b. Spielraum für spätere Emissionsminderungen 262
3. Emissionsminderung bis 2007 262
4. Anlagenstilllegung und Einschränkung der Produktionstätigkeit 263
5. Beste verfügbare Technik anstelle einer Kontrolle der Gesamt¬
emissionen 264
6. Sonderzuteilungen 266
a. Zusätzliche Neuanlagen 266
b. Prozessemissionen 267
c. Übrige Sonderzuteilungen 268
7. Handelshemnisse durch Widerruf von Zuteilungen und
Rückgabepflichten 268
8. Zusammenfassung der Änderungsvorschläge 268
G. Zusammenfassung 270
Sachwortverzeichnis 277
Literaturverzeichnis 283
15
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| adam_txt |
Zum Buch:
Der Handel mit Berechtigungen zur Treibhausgasemission ist ein neues umwelt¬
politisches Instrument im deutschen Umweltrecht. Beim Emissionshandel werden
die Mechanismen des Marktes genutzt, um ein vom Gesetzgeber vorgegebenes
klimapolitisches Ziel volkswirtschaftlich effizient zu erreichen. Voraussetzung ist,
dass
der Gesetzgeber sich bei der Ausgestaltung des Emissionshandels an ord¬
nungspolitische Vorgaben hält.
Die Verfasserin gibt einen Überblick über die
klimatologische
Diskussion sowie
wirtschaftliche und technische Gegebenheiten im Bereich der COj-Emissionen
und verdeutlicht die Anforderungen der Umweltökonomie an den Emissionshan¬
del. Der Rechtsrahmen wird durch das Kyoto-Protokoll und die europäische Emis-
sionshandels-Richtlinie sowie die Grundrechte, Verfassungsgrundsätze und ein¬
faches Recht, insbesondere das Bundes-Immissionsschutzgesetz, bestimmt.
Ökonomische und rechtliche Anforderungen sprechen für eine langfristige Aus¬
richtung des Emissionshandels mit geringen regulativen Eingriffen. Dem deutschen
Gesetzgeber ist es im Emissionshandelsrecht nicht vollständig gelungen, die Vor¬
teile des CCVEmissionshandels zu nutzen. Hier besteht für die Zukunft Verbes¬
serungsbedarf.
Zur Reihe:
Die Sozietät Gleiss Lutz ist eine der großen, international tätigen deutschen
Anwaltskanzleien mit Büros in Berlin, Frankfurt, München, Stuttgart, Brüssel, Prag
und Warschau. Gleiss Lutz berät Mandanten im In- und Ausland in allen wirt¬
schaftsrechtlichen Fragen. In der seit Anfang 2005 bestehenden „Gleiss Lutz-
Schriftenreihe zum deutschen und internationalen Wirtschaftsrecht" erscheinen
Monografien,
Gutachten und Dissertationen von Anwälten der Sozietät.
Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 7
A. Einleitung und Gang der Untersuchung 25
B. Wesentliche Zusammenhänge und Daten 28
I. Der naturwissenschaftliche Hintergrund 28
1. Der Treibhauseffekt 28
2. Quellen des atmosphärischen CO2 32
a. Übersicht 32
b. Prozess- und Kuppelemissionen 34
II. CO2-Emissionen und Primärenergieträger in Deutschland 36
1. Entwicklung der Gesamtemissionen von CO2
in Deutschland seit 1990 36
2. Umfang der CO2-Emissionen nach volkswirtschaft¬
lichen Bereichen 36
3. Der Energieträgermix in Deutschland 37
III. Wege zur Verminderung der CO2-Emissionen 38
1. Verbesserung der Energieeffizienz 39
2. Austausch der Energieträger 40
3. Erneuerbare Energien 41
4. CO2-Bindung und „Endlagerung" 43
5. Sonstige Methoden 44
C. Umweltökonomie: Der Handel mit CO2-Emissionsrechten 45
I. Theorie des Emissionshandels 45
1. Grundmodell 45
2. Klimaschutz durch Emissionshandel: Nutzen und
Gestaltungsanforderungen 48
a. Nutzen für den Klimaschutz und Gestaltungsanforderungen 49
aa. Treffsicherheit der Gesamtemissionen 49
bb. Gesamtemissionen als Gegenstand
der politischen Entscheidung 50
7
cc. Flexibilität in der Bestimmung der Gesamtemissionen 51
dd. Keine lokale Stoffkumulation 52
b. Effiziente Emissionsminderung und Gestaltungs¬
anforderungen 52
aa. Statische Effizienz 52
bb. Konstanz der Rahmenbedingungen und Flexibilität 55
cc. Transaktionskosten 56
dd. Umfassender Markt für Emissionsrechte 56
c. Technischer Fortschritt und Gestaltungsanforderungen 57
aa. Dynamische Effizienz 57
bb. Korrektur des Preisverfalls bei technischer Innovation 58
II. Die Ausgestaltung der Emissionsrechte und die Minderungs¬
mechanismen 58
1. Grundbegriffe und Gestaltungsmöglichkeiten 58
a. Ausgestaltung der Emissionsrechte 58
b. Erstverteilung - Neuverteilung 61
c. Verteilungsentscheidung, Verteilung und Vergabe 62
d. Verteilungsmodus 66
2. Die Mechanismen zur Minderung der Emissionsrechte 69
a. Wesentliche Mechanismen 69
b. Ergänzende Minderungs- und Kontrollmechanismen 71
aa. Offenmarktpolitik der öffentlichen Hand 71
(1) Emissionsminderung und Funktionssicherung 72
(2) Unabhängige Finanzierung 73
bb. Erwerb von Emissionsrechten durch Nichtemittenten 74
cc. Anlagenstilllegung und Einschränkung
der Produktionstätigkeit 75
3. Beispiele aus existierenden Emissionshandelssystemen 76
a. Die Emissionshandelssysteme im Überblick 77
aa. USA: ARP, RECLAIM und OTC NOX
Budget/NOx SIP Call 77
bb. Dänemark: Handel mit CO2-Emissionsrechten 78
b. Vergleichsregelungen der Emissionshandelssysteme 78
aa. Ausgestaltung der Emissionsrechte 78
bb. Zeitpunkt der Verteilung 79
cc. Modus der Erstverteilung 80
dd. Umfang der Erstverteilung und dynamische Minderung 81
II. Ergebnis 82
8
D. Die Anforderungen aus dem Völker- und Europarecht 84
I. Völker- und europarechtliche Minderungsverpflichtungen 84
1. Das Kyoto-Protokoll und die EG-Lastenteilungsvereinbarung 84
a. Anforderungen aus dem Kyoto-Protokoll 85
b. Anforderungen aus der EG-Lastenteilungsvereinbarung 86
2. Die flexiblen Mechanismen 87
a. Gemeinsame Umsetzung 88
b. Mechanismen zur umweltverträglichen Entwicklung 89
c. Emissionshandel nach dem Kyoto-Protokoll 90
3. Zusammenfassung 91
II. Die Vorgaben des europäischen Systems zum Handel mit
Treibhausgasemissionsberechtigungen 91
1. Entstehungsgeschichte der Emissionshandels-Richtlinie 92
2. Grundzüge der Richtlinie 93
a. Erfasste Gase und Tätigkeiten 93
b. Genehmigungserfordernis und Überwachung 94
c. Die Emissionsrechte und deren Handel 95
d. Allokationsplan und Zuteilung der Emissionsrechte 96
e. Die jährliche Ablieferungspflicht und Folgen
der Pflichtverletzung 96
f. Materielle Vorgaben zu Emissionsumfang und Verteilung
der Zertifikate 97
g. Die übrigen flexiblen Mechanismen des Kyoto-Protokolls 98
3. Emissionsminderung nach der Emissionshandels-Richtlinie 98
a. Pflicht zur Minderung von CCVEmissionen 99
aa. Anhang III Ziff. 1 EH-RL 99
bb. Anhang III Ziff. 2 EH-RL 100
cc. Emissionsminderung ohne völkerrechtliche
Verpflichtungen 100
dd. Anhang III Ziff. 3 EH-RL 102
b. Grenzen der Emissionsminderung aus Anhang III
Ziff. 3 EH-RL 102
c. Ergebnis 104
4. Die technische Umsetzung der Emissionsminderung 105
a. Gestaltung und Vergabe der Emissionsrechte 105
aa. Sachliche Geltung für eine Tonne Kohlendioxid¬
äquivalent 105
bb. Zeitliche Geltung für eine Handelsperiode
mit Übertragungsmöglichkeit 105
cc. Die jährliche Vergabe 107
9
dd. Kritik 108
ee. Ergebnis 109
b. Die Mengen-und Zuteilungsentscheidungen 110
aa. Nationaler Zuteilungsplan und Zuteilungsentscheidung 110
bb. Die Zuteilungsliste nach Anhang III Ziff. 10 EH-RL 110
cc. Einzelzuteilung für die gesamte Handelsperiode 113
dd. Ergebnis 113
c. Langfristige Emissionskalkulation 113
aa. Termin- und Optionsgeschäfte 114
bb. Langfristige Zuteilungsentscheidungen 115
cc. Ergebnis 116
d. Zuteilungsmethode 117
aa. Zuteilung an Altemittenten 117
bb. Zuteilungsrechte neuer Marktteilnehmer 118
(1) Neue Marktteilnehmer 118
(2) Kein Anspruch auf freie Vergabe 119
(3) Rechte neuer Marktteilnehmer 120
cc. Bemessungsgrundlage 121
dd. Ergebnis 122
e. Dynamische Emissionsminderung nach der EH-RL 123
aa. Kontinuierliche Minderung als Folge
der Teilmengenvergabe 123
bb. Minderungsentscheidung im Rahmen der Zuteilung 123
cc. Erwerb von Zertifikaten durch die
öffentliche Hand und Dritte 124
dd. Anlagenstilllegung und Einschränkung
der Produktionstätigkeit 126
(1) Entzug vergebener Zertifikate 127
(2) Entzug zugeteilter Zertifikate 129
(3) Zuteilung von Zertifikaten in neuer Handelsperiode 130
ee. Ergebnis 131
E. Der nationale Rechtsrahmen 132
I. Die Vorgaben des Gesetzes über den Handel
mit Berechtigungen zur Emission von Treibhausgasen 132
1. Das Umsetzungskonzept für die Emissionshandels-Richtlinie 132
2. Entstehungsgeschichte des TEHG 133
3. Grundzüge des TEHG - Besonderheiten gegenüber der EH-RL 134
a. Erfasste Tätigkeiten und Anlagen 134
10
b. Genehmigungserfordernis und Überwachung 134
c. Die Emissionsrechte und deren Handel 135
d. Die jährliche Ablieferungspflicht und Folgen
der Pflichtverletzung 136
e. Materielle Vorgaben zu Emissionsumfang und Verteilung der
Berechtigungen 136
f. Zuständigkeit 137
4. Die technische Umsetzung der Emissionsminderung 138
a. Gestaltung und Vergabe der Berechtigungen 138
b. Die Mengen- und Zuteilungsentscheidungen 139
aa. Die Anlagenliste nach § 8 Abs. 2 TEHG 139
bb. Handelshemnisse durch Rechtsschutzverfahren 140
(1) Beschleunigung durch öffentliche
Bekanntgabe der Zuteilungsentscheidungen 141
(2) Zeit für Rechtsschutzverfahren 142
cc. Ergebnis 143
c. Bedeutung der Vergabeansprüche 143
aa. Abtretbarkeit der Vergabeansprüche 144
bb. Abtretungsnachweis 145
cc. Gutglaubensschutz 146
dd. Ergebnis 146
d. Dynamische Emissionsminderung 147
aa. Erwerb von Berechtigungen durch die
öffentliche Hand und Dritte 147
bb. Anlagenstilllegung 148
cc. Ergebnis 148
II. Das Zusammenspiel von TEHG und BImSchG 149
1. Emissionshandel und Bundes-Immissionsschutzgesetz 149
a. Das Klima als Schutzgut des § 1 BImSchG 150
b. Schutz versus Vorsorge und CO2-Emissionsrechtehandel 153
aa. Schadstoffferntransport und Zurechnung
durch den Emissionshandel 154
bb. Folgen der Schutzgutqualität des Klimas 156
cc. Konkrete Wahrscheinlichkeit der Klimaveränderung 157
dd. Erheblichkeit der Beeinträchtigung 159
ee. Ergebnis 159
c. Stand der Technik und Energieeffizienzgebot 160
aa. Das Gebot der sparsamen und
effizienten Energieverwendung 160
bb. Energieeffizienzgebot versus Gesamtemissionen
und Emissionshandel 161
11
(1) Das Ziel der Minderung von CO2-Emissionen 161
(2) Das Ziel der Schonung von Ressourcen 164
cc. Ergebnis 167
d. De lege ferenda: Änderung der neuen Fassung
des § 5 Abs. 1 BImSchG 168
2. Das BImSchG als Vorgabe für die Bestimmung der
Gesamtemissionsmenge 168
3. Sonderfall Kuppelemissionen 170
III. Verursachergrundsatz 171
1. Inhalt und Bedeutung des Verursachergrundsatzes 171
2. Der Emissionshandel als Ausprägung des Verursachergrundsatzes 172
a. Systemvarianten des Verursachergrundsatzes 172
b. Ausgestaltung des Emissionshandels und Verursachergrundsatz 173
aa. Kostenpflichtige Versteigerung 173
bb. Kostenlose Vergabe ohne Minderungsquote
für Altemittenten 174
cc. Kostenlose Vergabe und Minderungsquote 174
3. Verursachergrundsatz und Offenmarktpolitik 176
4. Ergebnis 177
VI. Bestandsschutz und Übermaßverbot 177
1. Grundrechtsfähigkeit der Anlagenbetreiber im Energiesektor 177
a. Kommunale Eigenbetriebe 178
b. Eigengesellschaften und gemischtwirtschaftliche Unternehmen 181
c. Ergebnis 184
2. Die Rechtsposition bei bestehenden Anlagen 184
a. Grundlage des Bestandsschutzes und Prüfungsmaßstab 185
b. Der immissionsschutzrechtliche Bestandsschutz
für CCVEmissionen 186
aa. BImSchG-Genehmigung und CO2-Emissionen 186
bb. Beschränkter Bestandsschutz nach § 17 BImSchG 187
(1) Erfüllung immissionsschutzrechtlicher Pflichten 187
(2) Dynamischer Charakter von Immissions¬
schutzpflichten 189
cc. Ergebnis 189
c. Verhältnismäßigkeit 189
aa. Zwecke der Einzelregelungen im Emissions¬
handelsrecht 190
(1) Beschränkte Beteiligung 190
(2) Minderung der CO2-Gesamtemissionen 191
(3) Zuteilung nach bisherigen Emissionen
und Minderungsquote 191
12
(4) Zuteilung bis 2007 192
bb. Eignung der Einzelregelungen 193
(1) Sektorale Begrenzung 193
(2) Minderung der Gesamtemissionen und
Verteilung nach bisherigen Emissionen 193
(3) Zuteilung der Berechtigungen bis 2007 194
cc. Erforderlichkeit der Einzelregelungen 195
(1) Einschränkung des Handels 195
(2) Minderung der CO2-Emissionen in Deutschland 195
(3) Verteilung nach Grenzvermeidungskosten
als milderes Mittel 196
(4) Langfristige Verteilung als milderes Mittel 197
dd. Zumutbarkeit der Einzelregelungen 198
(1) Sektorenbezogene Minderungsquoten 199
(2) Grenzen einer Beschränkung
der CO2-Gesamtemissionen 199
(3) Verteilung nach bisherigen Emissionen
und Minderungsquote 201
(4) Minderung der COyGesamtemissionen bis 2007 202
d. Ergebnis 204
3. Eigentumsschutz und Übermaß verbot nach Einführung des
Emissionshandels 205
a. Geschützte Rechtspositionen aus EH-RL, TEHG und den
Zuteilungsgesetzen 205
aa. Rechtspositionen des Emissionshandelsrechts
als Eigentum 205
bb. Reichweite des Schutzes 206
cc. Ergebnis 207
b. Grenzen der Definitionsmacht des Gesetzgebers 208
aa. Grenzen eines gesetzgeberischen Entscheidungs¬
vorbehalts 208
bb. Rechtsverlust bei Anlagenstilllegung 211
cc. Wechsel zur Versteigerung 213
(1) Ziele einer Versteigerung 213
(2) Eignung und Erforderlichkeit einer Versteigerung 213
dd. Ergebnis 214
V. Berufsfreiheit 215
1. Schutzbereich - maßgeblicher Berufstypus 215
2. Berufsausübungs-oder Berufswahlregelung 217
a. Betreiber bestehender Anlagen 218
b. Betreiber neuer Anlagen 219
13
aa. Verweis auf erneuerbare Energien 219
bb. Keine objektive oder subjektve Berufswahlregelung 220
cc. Sonderfall Neueinsteiger 222
dd. Ergebnis 223
3. Verhältnismäßigkeit 223
a. Altemittenten 224
b. Neueinsteiger 225
c. Ergebnis 227
VI. Gleichheitssatz 228
1. Unterschiede für Altemittenten und Neueinsteiger 228
2. Technische Unterschiede 229
3. Ergebnis 230
VII. Prozessemissionen und Vorleistungen 231
1. Die Prozessemissionen 231
a. Bestandsschutz und Übermaßverbot 231
aa. Umfang des Bestandsschutzes für prozess¬
bedingte Emissionen 231
bb. Prozessemissionen und Übermaßverbot 234
b. Berufsfreiheit der Prozessemittenten 234
aa. Betreiber bestehender Anlagen 235
bb. Altemittenten mit Neuanlagen und Neueinsteiger 235
c. Prozessemissionen und Gleichheitssatz 236
d. Ergebnis 237
2. Die Vorleistungen 237
VIII. Finanzverfassungsrechtliche Aspekte der Einrichtung und Finan¬
zierung eines Sondervermögens Emissionshandel 239
1. Einrichtung eines Sondervermögens Emissionshandel 240
a. Zulässigkeit 241
aa. Grundsatz der Gesamtdeckung des Haushalts 241
bb. Sondervermögen Emissionshandel
als zulässiger Sonderfall 243
cc. Gesamtdeckungsprinzip und Verursachergrundsatz 244
b. Zuständigkeit und Anforderungen an die Einrichtung 246
aa. Zuständigkeit des Bundes 246
bb. Einrichtung und Kompetenzübertragung durch Gesetz 247
c. Ergebnis 248
2. Finanzverfassungsrechtliche Aspekte der Finanzierung 248
a. Reservekontingent und Veräußerungserlöse 248
b. Ergebnis 250
14
F. Das Zuteilungsgesetz 2007 251
I. Entstehungsgeschichte des ZuG 2007 251
II. Grundzüge des Zuteilungsgesetzes 2007 252
1. Die nationalen CO2-Emissionsziele 252
2. Die Gesamtemissionsmenge im CO2-Emissionshandel 253
a. Obergrenze für bestehende Anlagen 253
b. Reservekontingent 254
c. § 4 Abs. 4 und § 6 Abs. 1 ZuG 2007: Überschreitung
des Emissionsziels 254
3. Zuteilungsmethoden und Vergabe der Berechtigungen 255
a. Zuteilung nach bisherigen Emissionen und Erfüllungsfaktor 255
b. Zuteilung nach angemeldeten Emissionen 256
c. Stilllegung und Ersatzanlagen 256
d. Zusätzliche Neuanlagen 257
e. Sonderzuteilungen 258
f. Ausgabe und Übertragung von Berechtigungen 258
4. Verordnungsermächtigung und Kosten von Amtshandlungen 259
III. Bewertung des Zuteilungsgesetzes 2007 und Änderungsvorschläge 259
1. Kyoto-Protokoll und EG-Lastenteilungsvereinbarung 260
2. Langfristige Ausrichtung in Teilbereichen 261
a. Keine vollständige Konstanz der Rahmenbedingungen 261
b. Spielraum für spätere Emissionsminderungen 262
3. Emissionsminderung bis 2007 262
4. Anlagenstilllegung und Einschränkung der Produktionstätigkeit 263
5. Beste verfügbare Technik anstelle einer Kontrolle der Gesamt¬
emissionen 264
6. Sonderzuteilungen 266
a. Zusätzliche Neuanlagen 266
b. Prozessemissionen 267
c. Übrige Sonderzuteilungen 268
7. Handelshemnisse durch Widerruf von Zuteilungen und
Rückgabepflichten 268
8. Zusammenfassung der Änderungsvorschläge 268
G. Zusammenfassung 270
Sachwortverzeichnis 277
Literaturverzeichnis 283
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