Planungsinstrumente einer nachhaltigen Raumentwicklung: indikatorenbasiertes Monitoring und Controlling in der Schweiz, Österreich und Deutschland ; mit 12 Tabellen
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| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Innsbruck
Geographie Innsbruck
2005
|
| Series: | Innsbrucker geographische Studien
35 |
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| Physical Description: | 228 S. graph. Darst., Kt. |
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung................................................. 13
1.1 Problemstellung und Ziele der Arbeit........................ 13
1.2 Methodik............................................. 14
1.3 Auswahl der Fallbeispiele.................................. 17
2 Nachhaltige Entwicklung als Paradigma der räumlichen Entwicklung ... 19
2.1 Entstehung und Bedeutungswandel des Begriffes „Nachhaltige
Entwicklung .......................................... 19
2.1.1 Der historische Ursprung............................ 19
2.1.2 Der Brundtland-Bericht und das Abkommen von Rio....... 20
2.1.3 Verständnis von „Nachhaltigkeit ...................... 22
2.2 Die Nachhaltigkeits-Definition von MONET................... 23
2.3 Modelle nachhaltiger Entwicklung........................... 24
2.3.1 Das 3-Säulen-Modell................................ 24
2.3.2 Prismenmodelle.................................... 25
2.3.3 Das Nachhaltigkeits-„Ei ............................. 26
2.3.4 Das Kapitalstock-Modell............................. 27
2.4 Zwischenfazit: Modelle und Umsetzung der nachhaltigen
Entwicklung............................................ 29
3 Das Problem der nicht nachhaltigen Raumentwicklung............... 31
3.1 Ist die heutige Raumentwicklung nachhaltig?................... 31
3.2 Probleme der Raumentwicklung............................. 33
3.2.1 Die globale Verstädterungstendenz...................... 33
3.2.2 Siedlungsflächenausdehnung in der Schweiz.............. 34
3.2.3 Siedlungsflächenwachstum in Tirol und der Region
Bodensee-Oberschwaben............................. 36
3.2.4 Gründe und Auswirkungen des Siedlungsflächenwachstums
in der Schweiz..................................... 38
3.2.5 Landschaftswandel.................................. 42
3.3 Zwischenfazit: Die Forderung nach nachhaltig gesteuerter
Raumentwicklung........................................ 43
4 Die Umsetzung der nachhaltigen Entwicklung im Raum.............. 47
4.1 Von der Raumplanung zur nachhaltigen Raumentwicklung........ 47
4.2 Raumordnerische Nachhaltigkeitskonzepte und -Strategien......... 49
4.2.1 Global und lokal: die Agenda 21....................... 49
4.2.2 Europa: EUREK und die Leitlinien für eine nachhaltige
räumliche Entwicklung auf dem europäischen Kontinent .... 51
4.2.3 Das österreichische Raumentwicklungskonzept (ÖREK)
2001............................................. 52
4.2.4 Der Raumordnungspolitische Orientierungsrahmen und
der Raumordnungspolitische Handlungsrahmen der
Bundesrepublik Deutschland.......................... 54
4.2.5 Die Grundzüge der Raumordnung Schweiz............... 56
4.2.6 Die Nachhaltigkeitsstrategie 2002 des schweizerischen
Bundesrates....................................... 58
4.3 Von allgemeinen zu raumordnerischen Nachhaltigkeitszielen....... 60
4.4 Die rechtliche und instrumentelle Implementierung von nachhaltiger
Entwicklung in der Raumplanung........................... 63
4.4.1 Die Anpassung raumplanungsrelevanter Gesetze........... 63
4.4.2 Institutionelle Anpassungen........................... 65
Die Region als räumliche Bezugsebene zur Implementierung nachhaltiger
Entwicklung................................................ 67
5.1 Die Region als raumplanerische Bezugsgröße................... 67
5.1.1 Globalisierung und Regionalisierung in Europa............ 68
5.1.2 Das deutsche Modellvorhaben „Regionen der Zukunft ..... 71
5.2 Raumplanerische Instrumente und deren Einsatz zur Implementierung
nachhaltiger Entwicklung auf regionaler Ebene.................. 72
5.2.1 Die Region im schweizerischen Planungssystem........... 72
5.2.2 Das Instrument des kantonalen Richtplans und seine Defizite 73
5.2.3 Die Region im österreichischen Planungssystem........... 76
5.2.4 Raumordnung in Tirol............................... 78
5.2.5 Die Region im deutschen Planungssystem................ 81
5.2.6 Landes- und Regionalplanung in Baden-Württemberg...... 82
Indikatorengestütztes Monitoring, Controlling und
6.1 Erfolgskontrollen in der Raumplanung und im Natur- und
Landschaftsschutz........................................ 85
6.1.1 Grundsätzliches zu Erfolgs- und Wirkungskontrollen....... 85
6.1.2 Methodik von Erfolgskontrollen im Natur- und
Landschaftsschutz.................................. 87
6.2 Raumbezogenes Monitoring (laufende Raumbeobachtung)........ 88
6.2.1 Methodik der laufenden Raumbeobachtung.............. 88
6.2.2 ESPON: Laufende Raumbeobachtung Europa............ 89
6.2.3 Laufende Raumbeobachtung in der Bundesrepublik
Deutschland....................................... 91
6.2.4 Monitoring der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz.... 92
6.2.5 Monitoring der räumlichen Entwicklung in der Schweiz..... 93
6.3 Controlling............................................. 94
6.3.1 Zum Verhältnis von Monitoring, Controlling und Evaluation
in der raumplanerischen Praxis der Schweiz............... 95
6.3.2 Controlling als Führungsinstrument in der kantonalen
Raumplanung..................................... 96
6.3.3 Ebenen des Controllings............................. 98
6.3.4 Anwendung des indikatorenbasierten Controlling-Konzepts
in der Richtplanung................................ 100
6.3.5 Controlling und Änderung des kantonalen Richtplans..... 102
6.3.6
6.3.7 Grenzen des Controlling in der Raumplanung............. 107
6.4
6.4.1
Verwaltungsführung sowie in der Regionalentwicklung..... 107
6.4.2
6.5 Indikatoren und Indikatorenkataloge zur Raumentwicklung....... 112
6.5.1 Die Aufgabe von Indikatoren.......................... 112
6.5.2 Anforderungen an Indikatoren......................... 113
6.5.3 Bildung von Indikatorensets und Leitindikatoren.......... 113
6.5.4 Weitere Beispiele von Indikatorensets der nachhaltigen und
räumlichen Entwicklung............................. 120
6.6 Zielgrößen............................................. 122
7 Beispiele für den Einsatz von Controlling auf der Ebene der Kantonal-
und Regionalplanung.......................................... 123
7.1 Controlling der kantonalen Richtpläne: Fallbeispiel Kanton
Graubünden............................................ 123
7.1.1 Controlling-Indikatoren Richtplan Graubünden........... 124
7.1.2
7.1.3 Stand der Anwendung von Controlling in der Richtplanung
der Schweiz....................................... 142
7.2 Controlling der Regionalpläne: Fallbeispiel Regionalverband
Bodensee-Oberschwaben................................... 144
7.3 Controlling der Raumordnungsprogramme: Fallbeispiel Tirol...... 151
7
Controlling............................................. 154
7.5 Fazit: Controlling zur Umsetzung nachhaltiger Raumentwicklung... 156
8 Mitwirkung und raumplanerische Interessenabwägung................ 159
8.1 Transparenz und Mitwirkung............................... 159
8.1.1 Die Einmischung der Zivilgesellschaft................... 160
8.1.2 Neue Kooperationsformen............................ 161
8.2 Mitwirkung am Beispiel der kantonalen Richtplanung............ 164
8.2.1 Mitwirkung bei den räumlichen Leitvorstellungen.......... 164
8.2.2 Mitwirkung bei den Szenarien zur räumlichen Entwicklung.. 166
8.2.3 Mitwirkung bei der Richtplanerstellung................. 167
8.2.4 Partizipation im Richtplan-Controllingprozess............ 168
8.3 öffentliche Mitwirkung bei der Konzeption nachhaltiger
Raumentwicklung in Österreich............................. 168
8.4 Fazit: Die Mitwirkungsmöglichkeiten bei der nachhaltigen
Raumentwicklung nehmen zu............................... 170
8.5 Raumplanerische Interessenabwägung......................... 171
8.5.1 Kriterien nachhaltiger Abwägungsprozesse............... 171
8.5.2 Abwägungsprozesse bei einzelnen Richtplangeschäften...... 179
9 Ausblick: Evolutionsfahige Raumplanung.......................... 179
9.1 Kritik am Konzept der Nachhaltigkeit........................ 179
9.2 „Überlebensfahige Entwicklung ............................. 181
9.3
9.4 Das Prinzip des „Guten Erbes .............................. 184
9.5 Das Konzept der „Evolutionsrahigkeit ........................ 185
9.6 Ansätze für eine der
Raumentwicklung........................................ 188
9.6.1 Strategien einer
9.6.1.1 Strategie: Siedlungsentwicklung nach innen....... 189
9.6.1.2 Strategie: Vernetztes Städtesystem Schweiz........ 190
9.6.1.3 Strategie: Generationenvertrag.................. 190
9.6.1.4 Strategie: Ressourcen-, insbesondere Energieeffizienz 191
9.6.2 Instrumente und Maßnahmen......................... 192
9.6.2.1 Planerische Maßnahmen...................... 193
9.6.2.2 Abgaben.................................. 194
9.6.2.3 Subventionen............................... 195
9.6.2.4 Schaffung von Märkten....................... 196
9.6.2.5 Freiwilüge Ansätze........................... 196
9.6.3 Umsetzung durch „Pläne zur
Entwicklung ?..................................... 197
Literatur...................................................... 201
Index......................................................... 223
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
1 Einleitung. 13
1.1 Problemstellung und Ziele der Arbeit. 13
1.2 Methodik. 14
1.3 Auswahl der Fallbeispiele. 17
2 Nachhaltige Entwicklung als Paradigma der räumlichen Entwicklung . 19
2.1 Entstehung und Bedeutungswandel des Begriffes „Nachhaltige
Entwicklung". 19
2.1.1 Der historische Ursprung. 19
2.1.2 Der Brundtland-Bericht und das Abkommen von Rio. 20
2.1.3 Verständnis von „Nachhaltigkeit". 22
2.2 Die Nachhaltigkeits-Definition von MONET. 23
2.3 Modelle nachhaltiger Entwicklung. 24
2.3.1 Das 3-Säulen-Modell. 24
2.3.2 Prismenmodelle. 25
2.3.3 Das Nachhaltigkeits-„Ei". 26
2.3.4 Das Kapitalstock-Modell. 27
2.4 Zwischenfazit: Modelle und Umsetzung der nachhaltigen
Entwicklung. 29
3 Das Problem der nicht nachhaltigen Raumentwicklung. 31
3.1 Ist die heutige Raumentwicklung nachhaltig?. 31
3.2 Probleme der Raumentwicklung. 33
3.2.1 Die globale Verstädterungstendenz. 33
3.2.2 Siedlungsflächenausdehnung in der Schweiz. 34
3.2.3 Siedlungsflächenwachstum in Tirol und der Region
Bodensee-Oberschwaben. 36
3.2.4 Gründe und Auswirkungen des Siedlungsflächenwachstums
in der Schweiz. 38
3.2.5 Landschaftswandel. 42
3.3 Zwischenfazit: Die Forderung nach nachhaltig gesteuerter
Raumentwicklung. 43
4 Die Umsetzung der nachhaltigen Entwicklung im Raum. 47
4.1 Von der Raumplanung zur nachhaltigen Raumentwicklung. 47
4.2 Raumordnerische Nachhaltigkeitskonzepte und -Strategien. 49
4.2.1 Global und lokal: die Agenda 21. 49
4.2.2 Europa: EUREK und die Leitlinien für eine nachhaltige
räumliche Entwicklung auf dem europäischen Kontinent . 51
4.2.3 Das österreichische Raumentwicklungskonzept (ÖREK)
2001. 52
4.2.4 Der Raumordnungspolitische Orientierungsrahmen und
der Raumordnungspolitische Handlungsrahmen der
Bundesrepublik Deutschland. 54
4.2.5 Die Grundzüge der Raumordnung Schweiz. 56
4.2.6 Die Nachhaltigkeitsstrategie 2002 des schweizerischen
Bundesrates. 58
4.3 Von allgemeinen zu raumordnerischen Nachhaltigkeitszielen. 60
4.4 Die rechtliche und instrumentelle Implementierung von nachhaltiger
Entwicklung in der Raumplanung. 63
4.4.1 Die Anpassung raumplanungsrelevanter Gesetze. 63
4.4.2 Institutionelle Anpassungen. 65
Die Region als räumliche Bezugsebene zur Implementierung nachhaltiger
Entwicklung. 67
5.1 Die Region als raumplanerische Bezugsgröße. 67
5.1.1 Globalisierung und Regionalisierung in Europa. 68
5.1.2 Das deutsche Modellvorhaben „Regionen der Zukunft". 71
5.2 Raumplanerische Instrumente und deren Einsatz zur Implementierung
nachhaltiger Entwicklung auf regionaler Ebene. 72
5.2.1 Die Region im schweizerischen Planungssystem. 72
5.2.2 Das Instrument des kantonalen Richtplans und seine Defizite 73
5.2.3 Die Region im österreichischen Planungssystem. 76
5.2.4 Raumordnung in Tirol. 78
5.2.5 Die Region im deutschen Planungssystem. 81
5.2.6 Landes- und Regionalplanung in Baden-Württemberg. 82
Indikatorengestütztes Monitoring, Controlling und
6.1 Erfolgskontrollen in der Raumplanung und im Natur- und
Landschaftsschutz. 85
6.1.1 Grundsätzliches zu Erfolgs- und Wirkungskontrollen. 85
6.1.2 Methodik von Erfolgskontrollen im Natur- und
Landschaftsschutz. 87
6.2 Raumbezogenes Monitoring (laufende Raumbeobachtung). 88
6.2.1 Methodik der laufenden Raumbeobachtung. 88
6.2.2 ESPON: Laufende Raumbeobachtung Europa. 89
6.2.3 Laufende Raumbeobachtung in der Bundesrepublik
Deutschland. 91
6.2.4 Monitoring der nachhaltigen Entwicklung in der Schweiz. 92
6.2.5 Monitoring der räumlichen Entwicklung in der Schweiz. 93
6.3 Controlling. 94
6.3.1 Zum Verhältnis von Monitoring, Controlling und Evaluation
in der raumplanerischen Praxis der Schweiz. 95
6.3.2 Controlling als Führungsinstrument in der kantonalen
Raumplanung. 96
6.3.3 Ebenen des Controllings. 98
6.3.4 Anwendung des indikatorenbasierten Controlling-Konzepts
in der Richtplanung. 100
6.3.5 Controlling und Änderung des kantonalen Richtplans. 102
6.3.6
6.3.7 Grenzen des Controlling in der Raumplanung. 107
6.4
6.4.1
Verwaltungsführung sowie in der Regionalentwicklung. 107
6.4.2
6.5 Indikatoren und Indikatorenkataloge zur Raumentwicklung. 112
6.5.1 Die Aufgabe von Indikatoren. 112
6.5.2 Anforderungen an Indikatoren. 113
6.5.3 Bildung von Indikatorensets und Leitindikatoren. 113
6.5.4 Weitere Beispiele von Indikatorensets der nachhaltigen und
räumlichen Entwicklung. 120
6.6 Zielgrößen. 122
7 Beispiele für den Einsatz von Controlling auf der Ebene der Kantonal-
und Regionalplanung. 123
7.1 Controlling der kantonalen Richtpläne: Fallbeispiel Kanton
Graubünden. 123
7.1.1 Controlling-Indikatoren Richtplan Graubünden. 124
7.1.2
7.1.3 Stand der Anwendung von Controlling in der Richtplanung
der Schweiz. 142
7.2 Controlling der Regionalpläne: Fallbeispiel Regionalverband
Bodensee-Oberschwaben. 144
7.3 Controlling der Raumordnungsprogramme: Fallbeispiel Tirol. 151
7
Controlling. 154
7.5 Fazit: Controlling zur Umsetzung nachhaltiger Raumentwicklung. 156
8 Mitwirkung und raumplanerische Interessenabwägung. 159
8.1 Transparenz und Mitwirkung. 159
8.1.1 Die Einmischung der Zivilgesellschaft. 160
8.1.2 Neue Kooperationsformen. 161
8.2 Mitwirkung am Beispiel der kantonalen Richtplanung. 164
8.2.1 Mitwirkung bei den räumlichen Leitvorstellungen. 164
8.2.2 Mitwirkung bei den Szenarien zur räumlichen Entwicklung. 166
8.2.3 Mitwirkung bei der Richtplanerstellung. 167
8.2.4 Partizipation im Richtplan-Controllingprozess. 168
8.3 öffentliche Mitwirkung bei der Konzeption nachhaltiger
Raumentwicklung in Österreich. 168
8.4 Fazit: Die Mitwirkungsmöglichkeiten bei der nachhaltigen
Raumentwicklung nehmen zu. 170
8.5 Raumplanerische Interessenabwägung. 171
8.5.1 Kriterien nachhaltiger Abwägungsprozesse. 171
8.5.2 Abwägungsprozesse bei einzelnen Richtplangeschäften. 179
9 Ausblick: Evolutionsfahige Raumplanung. 179
9.1 Kritik am Konzept der Nachhaltigkeit. 179
9.2 „Überlebensfahige Entwicklung". 181
9.3
9.4 Das Prinzip des „Guten Erbes". 184
9.5 Das Konzept der „Evolutionsrahigkeit". 185
9.6 Ansätze für eine der
Raumentwicklung. 188
9.6.1 Strategien einer
9.6.1.1 Strategie: Siedlungsentwicklung nach innen. 189
9.6.1.2 Strategie: Vernetztes Städtesystem Schweiz. 190
9.6.1.3 Strategie: Generationenvertrag. 190
9.6.1.4 Strategie: Ressourcen-, insbesondere Energieeffizienz 191
9.6.2 Instrumente und Maßnahmen. 192
9.6.2.1 Planerische Maßnahmen. 193
9.6.2.2 Abgaben. 194
9.6.2.3 Subventionen. 195
9.6.2.4 Schaffung von Märkten. 196
9.6.2.5 Freiwilüge Ansätze. 196
9.6.3 Umsetzung durch „Pläne zur
Entwicklung"?. 197
Literatur. 201
Index. 223 |
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