Die Verpflichtung Deutschlands zur Beachtung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts im Lichte der Europäischen Wirtschafts- und Währungsunion:
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| Main Author: | |
|---|---|
| Format: | Thesis Book |
| Language: | German |
| Published: |
Hamburg
Kovač
2006
|
| Series: | Studien zum bayerischen, nationalen und supranationalen Öffentlichen Recht
2 |
| Subjects: | |
| Online Access: | Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis |
| Physical Description: | XIV, 232 S. |
| ISBN: | 383002259X |
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|---|---|
| adam_text |
Inhaltsverzeichnis
INHALTSVERZEICHNIS
1. Kapitel: Einleitung und Überblick über den Gang der Untersuchung^
2. Kapitel: Die Erfordernisse des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts in
der deutschen Wirtschafts- und Finanzverfassung_5
A. Die Wirtschaftsverfassung in Deutschland_5
I.
Der „Streit um die Wirtschaftsverfassung" und die These von der
„wirtschaftspolitischen Neutralität" des Grandgesetzes_6
II.
Die grundgesetzliche Ordnung der Wirtschaft: Ein Überblick über
die wirtschaftsverfassungsrechtlichen Grandlagen und Vorgaben
für die Wirtschaftspolitik zur Lenkung und Förderang der
Wirtschaft_10
III.
Das deutsche Finanzverfassungsrecht als bedeutender Teil des
Wirtschaftsverfassungsrecht_13
1. Art. 109 GG als zentrale finanzverfassungsrechtliche Vorschirft für
die gesamtwirtschaftliche Konjunktursteuerang_13
2. Die Bedeutung der Finanzverfassung und die wirtschaftspolitische
Lenkungsfunktion der öffentlichen Haushalte_14
B. Die verfassungsrechtliche Bindung der Wirtschafts- und
Finanzpolitik sowie der Haushaltswirtschaft an die Erfordernisse
des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts_15
I.
Der wirtschaftswissenschaftliche Hintergrund_17
II.
Der Zusammenhang zwischen dem Sozialstaatsprinzips, der
Verpflichtung auf das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht und
Art. 109 Abs. 2 GG_21
1. Das Sozialstaatsprinzip und
seme
wirtschaftspolitische Relevanz_21
2. Die Verpflichtung auf das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht als
spezielle Ausprägung des Sozialstaatsprinzips_23
Inhaltsverzeichnis
3. Art 109 Abs. 2 GG als spezielle Vorgabe für die Haushalts¬
wirtschan_24
III.
Die Einordnung der Verpflichtung auf das gesamtwirtschaftliche
Gleichgewicht als Staatszielbestimmung und ihre Bedeutung_27
1. Das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht als Staatszielbestimmung 28
2. Die konkrete Bedeutung und die Konsequenzen dieser Qualifizier¬
ung für das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht_30
a) Die rechtliche Verbindlichkeit des Ziels „gesamtwirtschaftliche
Gleichgewicht" in Art. 109 Abs. 2 GG_30
b) Weiter Einschätzung- und Gestaltungsspielraum in Bezug auf die
gesamtwirtschaftliche Lage und die Mittel und Wege der Zieler¬
reichung, sowie eingeschränkte Justiziabilität_32
c) Folge: Pflicht zur Rücksichtnahme einerseits — keine strikte
Beachtenspflicht einer antizyklischen Fiskalpolitik andererseits_33
IV.
Der Verfassungsbegriff „gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht"_35
1. Unbestimmtheit und/oder Offenheit des Verfassungsbegriffs?_36
2. Konkretisierung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts durch
§ 1 StWG_38
3. Die Teilziele des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts im
einzelnen- das „magische Viereck"_42
a) Die Stabilität des Preisniveaus_43
b) Ein hoher Beschäftigungsstand_47
c) Das außenwirtschaftliche Gleichgewicht_49
d) Ein stetiges und angemessenes Wachstum_51
e) Erweiterung um zusätzliche Komponenten?_52
3. Kapitel: Die Vorgaben der Europäische Wirischafts- und Währungsunion
für die nationale Wirtschafts-, Finanz- und Haushaltspolitik_55
A. Die Grundstruktur der Europäischen Wirtschafts- und
Währungsunion_^_ 56
I.
Art. 4 EG als konstituierendes Element der Wirtschafts- und
Währungsunion_57
VI
Inhaltsverzeichnis
II.
Der Grundsatz der offenen Marktwirtschaft mit freiem Wettbewerb 59
III.
Die vergemeinschaftete Währungspolitik_60
IV.
Die stabilitätsorientierte nationale Wirtschaftspolitik_63
B. Die europarechtliche Ausgestaltung der Wirtschafts- und
Währungsunion im Hinblick auf die Vorgaben für die nationale
Wirtschafts- und Finanzpolitik_ 65
I.
Die an der gesamtwirtschaftlichen Stabilität ausgerichteten Ziele
des Art. 2 EG_ 67
1. Uneinheitlicher Begriffsgebrauch im EG-Vertrag_68
2. Die
Dogmatik
der Zielbestimmungen_69
a) Ihre rechtliche Verbindlichkeit einerseits - ihr Gestaltungsspiel¬
raum andererseits_69
b) Die eingeschränkte Justiziabilität_70
c) Die grundsätzliche Gleichrangigkeit der übergreifenden Ziele
des Art. 2 EG_71
3. Die Zielvorgaben im einzelnen_73
a) Das Wachstumsziel_73
b) Das Beschäftigungsziel_75
c) Das „nichtinflationäres Wachstum" als Indiz für ein eigen¬
ständiges Ziel der Preisstabilität?_75
d) Das Ziel des außenwirtschaftlichen Gleichgewichts als Auspräg¬
ung einer „harmonischen Entwicklung des Wirtschaftslebens"?_77
II.
Die „richtungsweisenden Grandsätze" für die Wirtschafts- und
Währungspolitik in Art. 4 Abs. 3 EG_78
1. Der Begriff „Grundsätze"_79
2. Die Bedeutung und die Funktion der Grundsätze als Handlungs¬
maxime für die Zielverwirklichung_80
3. Die rechtliche Verbindlichkeit der Grundsätze bei der Wahl der
Mittel zur Zielverwirklichung_81
4. Die Grundsätze im Einzelnen_82
a) Die Stabilität der Preise_83
VII
Inhaltsverzeichnis
b)
Gesunde öffentliche Finanzen und monetäre Rahmen¬
bedingungen_84
c) Eine dauerhaft fmanzierbare Zahlungsbilanz_85
5. Die Beziehung der richtungsweisenden Grundsätze untereinander -
dominante Ausrichtung auf die Preisstabilität_86
III.
Die spezifischen Vorgaben für die Wirtschaftspolitik_88
1. Die Koordination der allgemeinen Wirtschaftspolitik durch
Ausrichtung auf die übergreifenden Ziele und richtungsweisenden
Grundsätze_88
a) Die rechtsverbindliche Ausrichtung der nationalen Wirtschafts¬
politik auf die Verwirklichung der Ziele des Art. 2 EG_91
b) Die Gestaltungsfreiheit der Mitgliedstaaten im Rahmen der
wirtschaftspolitischen Grundzüge_92
c) Die Zielverwirklichung unter Beachtung des Grundsatzes der
offenen Marktwirtschaft und des effizienten Umgangs mit
Ressourcen_93
d) Die Einhaltung der Grundsätze des Art. 4 EG bei der Zielver¬
wirklichung _94
2. Die monetären Verhaltensmaßregeln für die Finanzpolitik_95
3. Die Disziplinierung der mitgliedstaatlichen Haushaltswirtschaft_97
a) Die Notwendigkeit der haushaltspolitischen Disziplinierung für
die gesamtwirtschaftliche Stabilität in der Wirtschafts- und
Währungsunion_98
b) Die Rechtspflicht zur Vermeidung übermäßiger öffentlicher
Defizite_100
c) Das „übermäßige öffentliche Defizits" in Art. 104 Abs. 1 EG_101
(aa) Das Merkmal „öffentlich" als bloße Abgrenzung des
Sektors Staat_102
(bb) Das einheitliche Verständnis des „Defizits" im Sinne von
Finanzierungsdefizit_102
(cc) Die Kriterien für das Vorliegen eines „übermäßigen
(öffentlichen) Defizits"_105
4. Die Koordinierung der Beschäftigungspolitik_ 108
VIII
Inhaltsverzeichnis
4. Kapitel: Die Gegenüberstellung der europarechtlichen und grund¬
gesetzlichen Vorgaben für die nationale Wirtschafts- und
Finanzpolitik und die Konsequenzen für die Verpflichtung
Deutschlands auf das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht_111
A. Zusammenfassung der bisher herausgearbeiteten wirtschafts-
und finanzpolitischen Vorgaben des Verfassungs- und des
Gemeinschaftsrechts_111
I.
Die grandgesetzliche Verpflichtung Deutschlands auf das
gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht_111
II.
Die gemeinschaftsrechtliche Ausrichtung auf eine
stabilitätsorientierte Wirtschafts-, Finanz- und Haushaltspolitik_113
B. Die Gegenüberstellung beider Rechtsordnungen hinsichtlich ihrer
wirtschafts-, finanz- und haushaltspolitischen Vorgaben_115
I.
Die wirtschaftspolitische Neutralität des Grundgesetzes und die
Ausrichtung auf einen grundsätzlich marktwirtschaftlichen Weg
durch die europäischen Vorgaben_115
II.
Die gesamtwirtschaftliche Stabilität als gemeinsamer Nenner_117
III.
Die Kongruenzen und Divergenzen hinsichtlich der einzelnen
Zielvorgaben_118
1. Das Wachstumsziel_119
2. Das Beschäftigungsziel_120
3. Das Preisstabilitätsziel_120
4. Das Ziel des außenwirtschaftlichen Gleichgewichts_
і
22
IV.
Die nationale Dimension der gesamtwirtschaftlichen Verpflichtung
im Gegensatz zur europaweiten Anknüpfung der Vorgaben der
Europäischen Wirtschafts- und Whrungsunion für die
Mitgliedstaaten _123
V.
Der dogmatische Unterschied hinsichtlich der gewährten
wirtschaftspolitischen Gestaltungsfreiheit bei der
Zielverwirklichung_124
VI.
Das unterschiedliche Verhältnis und die unterschiedliche Hierarchie
der wirtschafts- und finanzpolitischer Vorgaben zueinander_126
IX
Inhaltsverzeichnis
1. Vorüberlegungen zum Spannungsverhältnis verschiedener
wirtschaftspolitischer Zielsetzungen_127
2. Die miteinander konkurrierenden Ziele des magische Vierecks in
der deutschen Wirtschaftsverfassung_128
a) Sonderstellung des Wachstumsziels?_128
b) Vorrang der Preisstabilität und/oder des Beschäftigungsziels?_128
3. Die dominante Stellung der Preisstabilität in der Europäischen
Wirtschafts-und Währungsunion_132
a) Die Wortwahl in Art. 98 EG als Ausgangspunkt_133
b) Bestätigung durch die Gesamtkonzeption der Wirtschafts- und
Währungsunion_134
4. Zwischenergebnis: Inkompatibilität beider Rechtsordnungen
hinsichtlich des Verhältnisses der Teilziele zueinander_137
VII. Die
normative Fixierung einer bestimmten wirtschaftswissen¬
schaftlichen Erkenntnis_138
1. Die Festlegung auf bestimmte einzelne Ziele_139
2. Die Entscheidung für die Dominanz der Preisstabilität in der
Europäischen Wirtschafts- und Währungsunion_140
C. Zwischenergebnis und die sich daraus ergebenden Fragen_142
D. Die Konsequenzen für die Verpflichtung Deutschlands auf das
gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht_145
I.
Das Verhältnis zwischen Europarecht und nationalem Verfassungs¬
recht und die daraus zu ziehenden Konsequenzen für den weiteren
Verlauf der Untersuchung_145
1. Der Vorrang des Gemeinschaftsrechts_146
2. Rechtsfolge: Anwendungs- statt Geltungsvorrang_147
3. Der vorrangige Versuch einer europarechtskonformen Auslegung_ 148
4. Konsequenzen für das weitere Vorgehen - ein Ausblick_148
II.
Änderung, Ergänzung bzw. Neufassung von Art. 109 Abs. 2 GG
oder europarechtskonforme Auslegung der gesamtwirtschaftlichen
Verpflichtung?_149
X
Inhaltsverzeichnis
1. Die zuletzt vorgeschlagene Verfassungsänderung des Art. 109
Abs. 2 GG_149
2. Die Verfassungsänderung als
ultima
ratio
- Europarechtskonforme
Auslegung vorrangig_150
III.
Hinfälligkeit oder eigenständige Bedeutung der Verpflichtung
Deutschlands auf das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht?_153
1. Die HinMligkeit der gesamtwirtschaftlichen Verpflichtung
Deutschlands als nationale Aufgabe aufgrund des Europäischen
Binnenmarktes?_153
a) Die Argumente für eine solche Hinfälligkeit_153
b) Die sich aufdrängenden Zweifel hinsichtlich der gezogenen
Konsequenzen aus obiger Argumentation_154
2. Faktische Aufhebung des Art. 109 Abs. 2 GG und der
gesamtwirtschaftlichen Verpflichtung mit dem Übergang in die
dritte Stufe der Währungsunion?_156
a) Die Argumente für eine solche faktische Aufhebung_156
(aa) Der Obergang der Zuständigkeit für die Währungspolitik_156
(bb) Abkehr von einer antizyklischen Haushaltspolitik_157
(cc) Die Einschränkungen hinsichtlich der Finanz- und Haus¬
haltspolitik im übrigen_159
(dd) Die Beschränkungen aufgrund der wirtschaftspolitischen
Koordinierung innerhalb der Europäischen Wirtschafts- und
Währungsunion_159
b) Die Schwachstellen und Kritikpunkte bezüglich der obigen
Argumentation_160
(aa) Der Anwendungsvorrang und die Möglichkeit der
europarechtskonformen Auslegung_161
(bb) Währungspolitik schon bisher faktisch außerhalb der
nationalen Politik_161
(cc) Keine zwingende Bindung der gesamtwirtschaftlichen
Verpflichtung Deutschlands an eine keynesianische
Haushaltspolitik_162
XI
Inhaltsverzeichnis
(dd) Eingeschränkte Mittel zur Zielverwirklichung ja - faktische
Aufhebung nein_163
IV.
Die verbleibende Bedeutung der Verpflichtung Deutschlands auf
das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht_164
1. Die nach wie vor allein in nationaler Hand befindliche wirtschafts-,
finanz und haushaltspolitische Kompetenz_164
2. Die Möglichkeit paralleler Verfolgung von nationalen gesamt¬
wirtschaftlichen Zielen und gemeinschaftsrechtlichen Stabilitäts¬
zielen und -grandsätzen_165
3. Die soziale Komponente der nationalen gesamtwirtschaftlichen
Verpflichtung_167
V.
Die verfassungsrechtlichen Vorgaben der deutschen Integrations¬
ermächtigung und ihre Konsequenzen für die deutsche Teilnahme
an der Europäischen Wirtschafts- und Währungsunion_168
1. Die nationale gesamtwirtschaftliche Verantwortung als
„Kontrollmaßstab" für die Teilnahme Deutschlands an der
europäischen Integration_168
2. Das Problem der Fixierung eines bestimmten wirtschaftswissen¬
schaftlichen Erkenntnisstandes_170
VI.
Die (neue) nationale Wirtschafts-, Finanz- und Haushaltspolitik
unter dem Einfluß der europäischen Vorgaben_173
1. Die Berücksichtigung sowohl nationaler als auch gemeinschaft¬
licher Belange - Europäisierung der nationalen gesamtwirtschaft¬
lichen Verpflichtung_174
2. Die gemeinschaftsrechtliche Koordinierungspflicht als gestaltungs-
begrenzender Faktor für die nationale Wirtschaftspolitik_175
3. Die Verlagerang gesamtwirtschaftlicher Entscheidungen von der
nationalen auf die europäische Ebene durch die Möglichkeit der
Festlegung von „Grundzügen der Wirtschaftspolitik der
Mitgliedstaaten"_ 176
VII. Die
Fiskalpolitik als das entscheidende Mittel zur Verwirklichung
und Gewährleistung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts_179
XII
Inhaltsverzeichnis
1. Die Interdependenz der gemeinschaftlichen Währungspolitik und
der nationalen Fiskalpolitik_ 179
2. Die konsequente Ausrichtung der Europäischen Wirtschans- und
Währungsunion auf das Ziel der Preisstabilität als besondere
Herausforderung an die nationale Haushaltswirtschaft_180
3. Die Haushalte als verbleibendes Steuerungselement und
Schockabsorber_ 181
4. Die Einschränkungen der Finanz- und Haushaltspolitik
(Fiskalpolitik) als Mittel zur Förderung der gesamtwirtschaftlichen
Entwicklung_ 182
VIII. Die Auswirkungen der Europäisierung der gesamtwirtschaftlichen
Verpflichtung auf die Teilziele des magischen Vierecks_185
1. Die hier zu beachtenden Besonderheiten_185
2. Die Änderung bei den einzelnen Teilzielen und die verbleibenden
Verwirklichungsmöglichkeiten_186
a) Kaum Änderungen bei dem Beschäftigungs- und Wachstumsziel 187
b) Die neue europaweite Dimension der Stabilität des Preisniveaus 188
c) Die erforderliche differenzierte Neuorientierung hinsichtlich des
Ziels des außenwirtschaftlichen Gleichgewichts_190
(aa) Das binnenwirtschaftliche Gleichgewicht_191
(bb) Das neue außenwirtschaftliche Gleichgewicht im engeren
Sinne_193
3. Keine Erweiterung des Zielkatalogs infolge der europäischen
Vorgaben_195
4. Ein neues Verhältnis der Teilziele untereinander: Dominanz der
Preisstabilität jetzt auch auf nationaler Ebene?_196
a) Die These von der abgeschwächten Dominanz der Preisstabilität
im magischen Viereck_196
b) Die unterschiedliche Behandlung bei der Wirtschaftspolitik
einerseits und bei der Haushaltswirtschaft andererseits_196
(aa) Die Verschiebungen im Kräfteparallelogramm hinsichtlich
der gesamtwirtschaftlichen Verpflichtung der Haushalts¬
wirtschaft _197
XIII
Inhaltsverzeichnis
(bb) Keine neue Hierarchie bei der gesamtwirtschaftlichen
Verpflichtung der Wirtschaftspolitik im übrigen_197
c) Der Einfluß der „Grundzüge der Wirtschaftspolitik der
Mitgliedstaaten" auf die Kräfteverteilung im magischen Viereck 198
5. Kapitel: Zusammenfassung: Die Europäisierung der gesamtwirtschaft¬
lichen Verpflichtung Deutschlands_201
Literaturverzeichnis_ 209
XIV |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
INHALTSVERZEICHNIS
1. Kapitel: Einleitung und Überblick über den Gang der Untersuchung^
2. Kapitel: Die Erfordernisse des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts in
der deutschen Wirtschafts- und Finanzverfassung_5
A. Die Wirtschaftsverfassung in Deutschland_5
I.
Der „Streit um die Wirtschaftsverfassung" und die These von der
„wirtschaftspolitischen Neutralität" des Grandgesetzes_6
II.
Die grundgesetzliche Ordnung der Wirtschaft: Ein Überblick über
die wirtschaftsverfassungsrechtlichen Grandlagen und Vorgaben
für die Wirtschaftspolitik zur Lenkung und Förderang der
Wirtschaft_10
III.
Das deutsche Finanzverfassungsrecht als bedeutender Teil des
Wirtschaftsverfassungsrecht_13
1. Art. 109 GG als zentrale finanzverfassungsrechtliche Vorschirft für
die gesamtwirtschaftliche Konjunktursteuerang_13
2. Die Bedeutung der Finanzverfassung und die wirtschaftspolitische
Lenkungsfunktion der öffentlichen Haushalte_14
B. Die verfassungsrechtliche Bindung der Wirtschafts- und
Finanzpolitik sowie der Haushaltswirtschaft an die Erfordernisse
des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts_15
I.
Der wirtschaftswissenschaftliche Hintergrund_17
II.
Der Zusammenhang zwischen dem Sozialstaatsprinzips, der
Verpflichtung auf das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht und
Art. 109 Abs. 2 GG_21
1. Das Sozialstaatsprinzip und
seme
wirtschaftspolitische Relevanz_21
2. Die Verpflichtung auf das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht als
spezielle Ausprägung des Sozialstaatsprinzips_23
Inhaltsverzeichnis
3. Art 109 Abs. 2 GG als spezielle Vorgabe für die Haushalts¬
wirtschan_24
III.
Die Einordnung der Verpflichtung auf das gesamtwirtschaftliche
Gleichgewicht als Staatszielbestimmung und ihre Bedeutung_27
1. Das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht als Staatszielbestimmung 28
2. Die konkrete Bedeutung und die Konsequenzen dieser Qualifizier¬
ung für das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht_30
a) Die rechtliche Verbindlichkeit des Ziels „gesamtwirtschaftliche
Gleichgewicht" in Art. 109 Abs. 2 GG_30
b) Weiter Einschätzung- und Gestaltungsspielraum in Bezug auf die
gesamtwirtschaftliche Lage und die Mittel und Wege der Zieler¬
reichung, sowie eingeschränkte Justiziabilität_32
c) Folge: Pflicht zur Rücksichtnahme einerseits — keine strikte
Beachtenspflicht einer antizyklischen Fiskalpolitik andererseits_33
IV.
Der Verfassungsbegriff „gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht"_35
1. Unbestimmtheit und/oder Offenheit des Verfassungsbegriffs?_36
2. Konkretisierung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts durch
§ 1 StWG_38
3. Die Teilziele des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts im
einzelnen- das „magische Viereck"_42
a) Die Stabilität des Preisniveaus_43
b) Ein hoher Beschäftigungsstand_47
c) Das außenwirtschaftliche Gleichgewicht_49
d) Ein stetiges und angemessenes Wachstum_51
e) Erweiterung um zusätzliche Komponenten?_52
3. Kapitel: Die Vorgaben der Europäische Wirischafts- und Währungsunion
für die nationale Wirtschafts-, Finanz- und Haushaltspolitik_55
A. Die Grundstruktur der Europäischen Wirtschafts- und
Währungsunion_^_ 56
I.
Art. 4 EG als konstituierendes Element der Wirtschafts- und
Währungsunion_57
VI
Inhaltsverzeichnis
II.
Der Grundsatz der offenen Marktwirtschaft mit freiem Wettbewerb 59
III.
Die vergemeinschaftete Währungspolitik_60
IV.
Die stabilitätsorientierte nationale Wirtschaftspolitik_63
B. Die europarechtliche Ausgestaltung der Wirtschafts- und
Währungsunion im Hinblick auf die Vorgaben für die nationale
Wirtschafts- und Finanzpolitik_ 65
I.
Die an der gesamtwirtschaftlichen Stabilität ausgerichteten Ziele
des Art. 2 EG_ 67
1. Uneinheitlicher Begriffsgebrauch im EG-Vertrag_68
2. Die
Dogmatik
der Zielbestimmungen_69
a) Ihre rechtliche Verbindlichkeit einerseits - ihr Gestaltungsspiel¬
raum andererseits_69
b) Die eingeschränkte Justiziabilität_70
c) Die grundsätzliche Gleichrangigkeit der übergreifenden Ziele
des Art. 2 EG_71
3. Die Zielvorgaben im einzelnen_73
a) Das Wachstumsziel_73
b) Das Beschäftigungsziel_75
c) Das „nichtinflationäres Wachstum" als Indiz für ein eigen¬
ständiges Ziel der Preisstabilität?_75
d) Das Ziel des außenwirtschaftlichen Gleichgewichts als Auspräg¬
ung einer „harmonischen Entwicklung des Wirtschaftslebens"?_77
II.
Die „richtungsweisenden Grandsätze" für die Wirtschafts- und
Währungspolitik in Art. 4 Abs. 3 EG_78
1. Der Begriff „Grundsätze"_79
2. Die Bedeutung und die Funktion der Grundsätze als Handlungs¬
maxime für die Zielverwirklichung_80
3. Die rechtliche Verbindlichkeit der Grundsätze bei der Wahl der
Mittel zur Zielverwirklichung_81
4. Die Grundsätze im Einzelnen_82
a) Die Stabilität der Preise_83
VII
Inhaltsverzeichnis
b)
Gesunde öffentliche Finanzen und monetäre Rahmen¬
bedingungen_84
c) Eine dauerhaft fmanzierbare Zahlungsbilanz_85
5. Die Beziehung der richtungsweisenden Grundsätze untereinander -
dominante Ausrichtung auf die Preisstabilität_86
III.
Die spezifischen Vorgaben für die Wirtschaftspolitik_88
1. Die Koordination der allgemeinen Wirtschaftspolitik durch
Ausrichtung auf die übergreifenden Ziele und richtungsweisenden
Grundsätze_88
a) Die rechtsverbindliche Ausrichtung der nationalen Wirtschafts¬
politik auf die Verwirklichung der Ziele des Art. 2 EG_91
b) Die Gestaltungsfreiheit der Mitgliedstaaten im Rahmen der
wirtschaftspolitischen Grundzüge_92
c) Die Zielverwirklichung unter Beachtung des Grundsatzes der
offenen Marktwirtschaft und des effizienten Umgangs mit
Ressourcen_93
d) Die Einhaltung der Grundsätze des Art. 4 EG bei der Zielver¬
wirklichung _94
2. Die monetären Verhaltensmaßregeln für die Finanzpolitik_95
3. Die Disziplinierung der mitgliedstaatlichen Haushaltswirtschaft_97
a) Die Notwendigkeit der haushaltspolitischen Disziplinierung für
die gesamtwirtschaftliche Stabilität in der Wirtschafts- und
Währungsunion_98
b) Die Rechtspflicht zur Vermeidung übermäßiger öffentlicher
Defizite_100
c) Das „übermäßige öffentliche Defizits" in Art. 104 Abs. 1 EG_101
(aa) Das Merkmal „öffentlich" als bloße Abgrenzung des
Sektors Staat_102
(bb) Das einheitliche Verständnis des „Defizits" im Sinne von
Finanzierungsdefizit_102
(cc) Die Kriterien für das Vorliegen eines „übermäßigen
(öffentlichen) Defizits"_105
4. Die Koordinierung der Beschäftigungspolitik_ 108
VIII
Inhaltsverzeichnis
4. Kapitel: Die Gegenüberstellung der europarechtlichen und grund¬
gesetzlichen Vorgaben für die nationale Wirtschafts- und
Finanzpolitik und die Konsequenzen für die Verpflichtung
Deutschlands auf das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht_111
A. Zusammenfassung der bisher herausgearbeiteten wirtschafts-
und finanzpolitischen Vorgaben des Verfassungs- und des
Gemeinschaftsrechts_111
I.
Die grandgesetzliche Verpflichtung Deutschlands auf das
gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht_111
II.
Die gemeinschaftsrechtliche Ausrichtung auf eine
stabilitätsorientierte Wirtschafts-, Finanz- und Haushaltspolitik_113
B. Die Gegenüberstellung beider Rechtsordnungen hinsichtlich ihrer
wirtschafts-, finanz- und haushaltspolitischen Vorgaben_115
I.
Die wirtschaftspolitische Neutralität des Grundgesetzes und die
Ausrichtung auf einen grundsätzlich marktwirtschaftlichen Weg
durch die europäischen Vorgaben_115
II.
Die gesamtwirtschaftliche Stabilität als gemeinsamer Nenner_117
III.
Die Kongruenzen und Divergenzen hinsichtlich der einzelnen
Zielvorgaben_118
1. Das Wachstumsziel_119
2. Das Beschäftigungsziel_120
3. Das Preisstabilitätsziel_120
4. Das Ziel des außenwirtschaftlichen Gleichgewichts_
і
22
IV.
Die nationale Dimension der gesamtwirtschaftlichen Verpflichtung
im Gegensatz zur europaweiten Anknüpfung der Vorgaben der
Europäischen Wirtschafts- und Whrungsunion für die
Mitgliedstaaten _123
V.
Der dogmatische Unterschied hinsichtlich der gewährten
wirtschaftspolitischen Gestaltungsfreiheit bei der
Zielverwirklichung_124
VI.
Das unterschiedliche Verhältnis und die unterschiedliche Hierarchie
der wirtschafts- und finanzpolitischer Vorgaben zueinander_126
IX
Inhaltsverzeichnis
1. Vorüberlegungen zum Spannungsverhältnis verschiedener
wirtschaftspolitischer Zielsetzungen_127
2. Die miteinander konkurrierenden Ziele des magische Vierecks in
der deutschen Wirtschaftsverfassung_128
a) Sonderstellung des Wachstumsziels?_128
b) Vorrang der Preisstabilität und/oder des Beschäftigungsziels?_128
3. Die dominante Stellung der Preisstabilität in der Europäischen
Wirtschafts-und Währungsunion_132
a) Die Wortwahl in Art. 98 EG als Ausgangspunkt_133
b) Bestätigung durch die Gesamtkonzeption der Wirtschafts- und
Währungsunion_134
4. Zwischenergebnis: Inkompatibilität beider Rechtsordnungen
hinsichtlich des Verhältnisses der Teilziele zueinander_137
VII. Die
normative Fixierung einer bestimmten wirtschaftswissen¬
schaftlichen Erkenntnis_138
1. Die Festlegung auf bestimmte einzelne Ziele_139
2. Die Entscheidung für die Dominanz der Preisstabilität in der
Europäischen Wirtschafts- und Währungsunion_140
C. Zwischenergebnis und die sich daraus ergebenden Fragen_142
D. Die Konsequenzen für die Verpflichtung Deutschlands auf das
gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht_145
I.
Das Verhältnis zwischen Europarecht und nationalem Verfassungs¬
recht und die daraus zu ziehenden Konsequenzen für den weiteren
Verlauf der Untersuchung_145
1. Der Vorrang des Gemeinschaftsrechts_146
2. Rechtsfolge: Anwendungs- statt Geltungsvorrang_147
3. Der vorrangige Versuch einer europarechtskonformen Auslegung_ 148
4. Konsequenzen für das weitere Vorgehen - ein Ausblick_148
II.
Änderung, Ergänzung bzw. Neufassung von Art. 109 Abs. 2 GG
oder europarechtskonforme Auslegung der gesamtwirtschaftlichen
Verpflichtung?_149
X
Inhaltsverzeichnis
1. Die zuletzt vorgeschlagene Verfassungsänderung des Art. 109
Abs. 2 GG_149
2. Die Verfassungsänderung als
ultima
ratio
- Europarechtskonforme
Auslegung vorrangig_150
III.
Hinfälligkeit oder eigenständige Bedeutung der Verpflichtung
Deutschlands auf das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht?_153
1. Die HinMligkeit der gesamtwirtschaftlichen Verpflichtung
Deutschlands als nationale Aufgabe aufgrund des Europäischen
Binnenmarktes?_153
a) Die Argumente für eine solche Hinfälligkeit_153
b) Die sich aufdrängenden Zweifel hinsichtlich der gezogenen
Konsequenzen aus obiger Argumentation_154
2. Faktische Aufhebung des Art. 109 Abs. 2 GG und der
gesamtwirtschaftlichen Verpflichtung mit dem Übergang in die
dritte Stufe der Währungsunion?_156
a) Die Argumente für eine solche faktische Aufhebung_156
(aa) Der Obergang der Zuständigkeit für die Währungspolitik_156
(bb) Abkehr von einer antizyklischen Haushaltspolitik_157
(cc) Die Einschränkungen hinsichtlich der Finanz- und Haus¬
haltspolitik im übrigen_159
(dd) Die Beschränkungen aufgrund der wirtschaftspolitischen
Koordinierung innerhalb der Europäischen Wirtschafts- und
Währungsunion_159
b) Die Schwachstellen und Kritikpunkte bezüglich der obigen
Argumentation_160
(aa) Der Anwendungsvorrang und die Möglichkeit der
europarechtskonformen Auslegung_161
(bb) Währungspolitik schon bisher faktisch außerhalb der
nationalen Politik_161
(cc) Keine zwingende Bindung der gesamtwirtschaftlichen
Verpflichtung Deutschlands an eine keynesianische
Haushaltspolitik_162
XI
Inhaltsverzeichnis
(dd) Eingeschränkte Mittel zur Zielverwirklichung ja - faktische
Aufhebung nein_163
IV.
Die verbleibende Bedeutung der Verpflichtung Deutschlands auf
das gesamtwirtschaftliche Gleichgewicht_164
1. Die nach wie vor allein in nationaler Hand befindliche wirtschafts-,
finanz und haushaltspolitische Kompetenz_164
2. Die Möglichkeit paralleler Verfolgung von nationalen gesamt¬
wirtschaftlichen Zielen und gemeinschaftsrechtlichen Stabilitäts¬
zielen und -grandsätzen_165
3. Die soziale Komponente der nationalen gesamtwirtschaftlichen
Verpflichtung_167
V.
Die verfassungsrechtlichen Vorgaben der deutschen Integrations¬
ermächtigung und ihre Konsequenzen für die deutsche Teilnahme
an der Europäischen Wirtschafts- und Währungsunion_168
1. Die nationale gesamtwirtschaftliche Verantwortung als
„Kontrollmaßstab" für die Teilnahme Deutschlands an der
europäischen Integration_168
2. Das Problem der Fixierung eines bestimmten wirtschaftswissen¬
schaftlichen Erkenntnisstandes_170
VI.
Die (neue) nationale Wirtschafts-, Finanz- und Haushaltspolitik
unter dem Einfluß der europäischen Vorgaben_173
1. Die Berücksichtigung sowohl nationaler als auch gemeinschaft¬
licher Belange - Europäisierung der nationalen gesamtwirtschaft¬
lichen Verpflichtung_174
2. Die gemeinschaftsrechtliche Koordinierungspflicht als gestaltungs-
begrenzender Faktor für die nationale Wirtschaftspolitik_175
3. Die Verlagerang gesamtwirtschaftlicher Entscheidungen von der
nationalen auf die europäische Ebene durch die Möglichkeit der
Festlegung von „Grundzügen der Wirtschaftspolitik der
Mitgliedstaaten"_ 176
VII. Die
Fiskalpolitik als das entscheidende Mittel zur Verwirklichung
und Gewährleistung des gesamtwirtschaftlichen Gleichgewichts_179
XII
Inhaltsverzeichnis
1. Die Interdependenz der gemeinschaftlichen Währungspolitik und
der nationalen Fiskalpolitik_ 179
2. Die konsequente Ausrichtung der Europäischen Wirtschans- und
Währungsunion auf das Ziel der Preisstabilität als besondere
Herausforderung an die nationale Haushaltswirtschaft_180
3. Die Haushalte als verbleibendes Steuerungselement und
Schockabsorber_ 181
4. Die Einschränkungen der Finanz- und Haushaltspolitik
(Fiskalpolitik) als Mittel zur Förderung der gesamtwirtschaftlichen
Entwicklung_ 182
VIII. Die Auswirkungen der Europäisierung der gesamtwirtschaftlichen
Verpflichtung auf die Teilziele des magischen Vierecks_185
1. Die hier zu beachtenden Besonderheiten_185
2. Die Änderung bei den einzelnen Teilzielen und die verbleibenden
Verwirklichungsmöglichkeiten_186
a) Kaum Änderungen bei dem Beschäftigungs- und Wachstumsziel 187
b) Die neue europaweite Dimension der Stabilität des Preisniveaus 188
c) Die erforderliche differenzierte Neuorientierung hinsichtlich des
Ziels des außenwirtschaftlichen Gleichgewichts_190
(aa) Das binnenwirtschaftliche Gleichgewicht_191
(bb) Das neue außenwirtschaftliche Gleichgewicht im engeren
Sinne_193
3. Keine Erweiterung des Zielkatalogs infolge der europäischen
Vorgaben_195
4. Ein neues Verhältnis der Teilziele untereinander: Dominanz der
Preisstabilität jetzt auch auf nationaler Ebene?_196
a) Die These von der abgeschwächten Dominanz der Preisstabilität
im magischen Viereck_196
b) Die unterschiedliche Behandlung bei der Wirtschaftspolitik
einerseits und bei der Haushaltswirtschaft andererseits_196
(aa) Die Verschiebungen im Kräfteparallelogramm hinsichtlich
der gesamtwirtschaftlichen Verpflichtung der Haushalts¬
wirtschaft _197
XIII
Inhaltsverzeichnis
(bb) Keine neue Hierarchie bei der gesamtwirtschaftlichen
Verpflichtung der Wirtschaftspolitik im übrigen_197
c) Der Einfluß der „Grundzüge der Wirtschaftspolitik der
Mitgliedstaaten" auf die Kräfteverteilung im magischen Viereck 198
5. Kapitel: Zusammenfassung: Die Europäisierung der gesamtwirtschaft¬
lichen Verpflichtung Deutschlands_201
Literaturverzeichnis_ 209
XIV |
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