Nachhaltige Entwicklung und Demokratie: ein Verfassungsrechtsvergleich der politischen Systeme Deutschlands und der Schweiz
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
2006
|
| Schriftenreihe: | Recht der Nachhaltigen Entwicklung
1 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | http://deposit.dnb.de/cgi-bin/dokserv?id=2774491&prov=M&dok_var=1&dok_ext=htm Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXII, 435 S. |
| ISBN: | 3161489071 9783161489075 |
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Inhaltsverzeichnis
A.Einleitung 1
I. Nachhaltige Entwicklung als Überlebensfrage 1
II. Reformbedarf des politischen Systems 5
III. Verfassunggebung im Nationalstaat 7
IV. Verfassungsrechtspolitik 9
B.Begriffliche, dogmatische und methodolgische Vorklärungen. 11
I. Verfassung 11
1. Begriff 11
2. Verfassung im formellen und im materiellen Sinn 12
3. Verfassung im instrumentalen und im materialen Sinn 14
II. Verfassungswirklichkeit 16
1. Begriff 16
2. Gründe für eine Berücksichtigung der Verfassungswirklichkeit. 17
III. Verfassungsauslegung 22
IV. Effektivität und Verfassungspolitik 25
V. Institutionenbezogener Ansatz 27
VI. Verfassungsvergleichung 31
1. Zweck und Aufgabe der Verfassungsvergleichung 31
2. Methode der Verfassungsvergleichung 35
a) Nachhaltige Entwicklung als Bezugspunkt der
Verfassungsvergleichung 35
b) Funktionelle Methode 37
C.Das Konzept der Nachhaltigen Entwicklung 42
I. Herkunft und historischer Werdegang 42
II. Begriff 44
1. Nachhaltige Entwicklung im integrativen Sinn 44
a) Drei Säulen Konzept 44
b) Räumliche Dimension 48
c) Zeitliche Dimension 48
d) Normativität des Begriffs der Nachhaltigen Entwicklung 51
XII Inhaltsverzeichnis
2. Verhältnis der Begriffskomponenten 56
III. Einzelparameter 64
1. Ökologische Nachhaltigkeit 64
a) Inhaltliche Konkretisierung 64
b) „Starke" und „schwache" Nachhaltigkeit 65
2. Ökonomische Nachhaltigkeit 67
3. Soziale Nachhaltigkeit 69
4. Verfahrenskomponente der Nachhaltigen Entwicklung 70
D.Nachhaltige Entwicklung in der Schweizerischen
Bundesverfassung 74
I. Materielle Ausprägungen 74
1. Präambel 74
a) Inhalt 74
b) Rechtswirkung 76
c) Ergebnis 82
2. Zweckartikel (Art. 2 Abs. 2 und 4 BV) 82
a) Inhalt 82
b) Entstehung 84
c) Rechtswirkung 86
d) Ergebnis 91
3. Nachhaltigkeit (Art. 73 BV) 91
a) Inhalt 91
b) Entstehung 92
c) Rechtswirkung 95
d) Ergebnis 97
4. Landwirtschaftsartikel (Art. 104 BV) 97
a) Inhalt 97
b) Entstehung 99
c) Rechtswirkung 100
d) Ergebnis 101
5. Haushaltführung (Art. 126 BV) 101
a) Inhalt 101
b) Entstehung 104
c) Rechtswirkung 105
d) Ergebnis 107
6. Auswärtige Angelegenheiten (Art. 54 Abs. 2 BV) 107
a) Inhalt 107
b) Entstehung 108
c) Rechtswirkung 108
d) Ergebnis 110
Inhaltsverzeichnis XIII
7. Sonstige Vorschriften mit Bezug zur Nachhaltigen Entwicklung 110
II. Nachhaltige Entwicklung und Verfahren 111
1. Problemaufriss 111
2. Volksrechte 112
a) Institutioneller Rahmen 113
aa) Volksinitiative 113
(1) Formulierte Volksinitiative auf Teilrevision der
Bundesverfassung (Art. 139, 140 Abs. 2 lit. b,
194 BV) 114
(2) Allgemeine Volksinitiative (Art. 139a,
140 Abs. 2 lit. abis, b BV) 117
(3) Volksinitiative auf Totalrevision der
Bundesverfassung (Art. 138, 140 Abs. 2
lit. a und c, 193 BV) 119
bb) Obligatorisches Referendum (Art. 140 BV) 119
cc) Fakultatives Referendum (Art. 141 BV) 120
b) Wirkungen für die Nachhaltige Entwicklung 121
aa) Volksinitiative 122
(1) Langzeitrisiken 129
(aa) Volksinitiativen gegen die atomare Bewaffnung. 130
(bb) Volksinitiativen gegen die zivile Nutzung der
Kernenergie 130
(cc) Volksinitiativen betreffend die Gentechnologie .133
(dd)Ergebnis 134
(2) Umweltschutz und Verkehr 135
(aa) Schutz der natürlichen Ressourcen 136
(bb) Verkehr 141
(cc) Landwirtschaft 145
(dd)Ergebnis 146
(3) Nachhaltigkeit der Sozialversicherungen 147
(4) Staatsausgaben und Steuern 150
bb) Obligatorisches Referendum 152
(1) Umweltschutz und Verkehr 154
(2) Nachhaltigkeit der Sozialversicherungen 161
(3) Staatsausgaben und Steuern 162
cc) Fakultatives Referendum 167
(1) Umweltschutz und Verkehr 173
(2) Nachhaltigkeit der Sozialversicherungen 174
(3) Staatsausgaben und Steuern 177
c) Ergebnis 183
3. Bundesversammlung 188
a) Ausgangslage 188
XIV Inhaltsverzeichnis
b) Zweikammersystem 189
c) Milizparlament 190
d) Wahl der Bundesversammlung 193
aa) Nationalrat 194
bb) Ständerat 197
e) Fraktionen und Parteien 200
aa) Ausgangslage 200
bb) Instruktionsverbot (Art. 161 BV) 202
cc) Einfluss der direkten Demokratie 206
dd) Einfluss der fehlenden staatlichen Parteienfinanzierung .207
ee) Vielfalt und Konkurrenz 208
ff) Zwischenergebnis 209
f) Rechte der einzelnen Parlamentarier 209
g) Ausgaben und Schuldenbremse 214
h) Ergebnis 217
4. Bundesrat 218
a) Ausgangslage 218
b) Wahlverfahren 219
c) Konkordanz und Zauberformel 223
d) Kollegial und Departementalprinzip 225
e) Ergebnis 228
E. Nachhaltige Entwicklung im Grundgesetz der
Bundesrepublik Deutschland 229
I. Materielle Ausprägungen 229
1. Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Art. 20a GG) 229
a) Inhalt 229
b) Entstehung 233
c) Rechtswirkung 235
d) Ergebnis 237
2. Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 2 und 3 GG,
Art. 28 Abs. 1 GG) 238
3. Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG, Art. 28 Abs. 1 GG) 241
4. Haushaltswirtschaft des Bundes (Art. 109 Abs. 2 GG) 245
a) Inhalt 245
b) Rechtswirkung 249
c) Ergebnis 250
5. Haushaltsplan des Bundes (Art. 110 Abs. 1 S. 2 GG) 250
6. Kreditbeschaffung (Art. 115 Abs. 1 S. 2 GG) 253
a) Inhalt 253
b) Entstehung 261
Inhaltsverzeichnis XV
c) Rechtswirkung 262
d) Ergebnis 264
II. Nachhaltige Entwicklung und Verfahren 265
1. Bundestag 265
a) Ausgangslage 265
b) Wahlsystem 270
c) Parteien 272
aa) Bedeutung für die Bundestagswahlen 274
bb) Parteienfinanzierung 276
cc) Veröffentlichte Meinung 278
dd) Fehlende Konkurrenzsituation 282
ee) Innere Organisation der Parteien 285
d) Fraktionen und Abgeordnete 288
aa) Fraktionen 288
bb) Abgeordnete 292
e) Entparlamentarisierung 297
aa) Informale Absprachen 297
bb) Mitentscheidung außerparlamentarischer Gruppen 299
cc) Sachverständigengremien 301
f) Ergebnis 303
2. Bundesrat 304
a) Ausgangslage 304
b) Dominanz der Parteien 307
c) Ergebnis 310
3. Bundesregierung 310
a) Ausgangslage 310
b) Innere Organisation der Bundesregierung 311
c) Zustimmungsvorbehalt zu Gunsten des Haushaltsausgleichs
(Art. 113GG) 313
d) Ergebnis 315
4. Ausgewählte Einzelprobleme 315
a) Umwelt, Kernenergie, Gentechnologie 316
aa) Ressourcenschutz 316
bb) Kernenergie 319
cc) Gentechnologie 322
b) Sozialversicherungen 323
c) Staatsverschuldung 329
5. Ergebnis 334
XVI Inhaltsverzeichnis
F. Folgerungen aus dem Rechtsvergleich 336
I. Materielle Verankerung der Nachhaltigen Entwicklung 336
1. Drei Säulen Konzept 336
2. Ökologische Dimension der Nachhaltigen Entwicklung 338
3. Begrenzung der Staatsverschuldung 338
II. Institutionelle Absicherung der Nachhaltigen Entwicklung 341
1. Bedeutung der direkten Demokratie 341
a) Volksinitiative 341
b) Obligatorisches und fakultatives Referendum 343
c) Verfahrenskomponente der direkten Demokratie 350
2. Parlamentarische Gesetzgeber 352
a) Ausgangslage 352
b) Wahlverfahren 353
c) Rolle der Parteien 354
d) Fraktionen und Abgeordnete 355
e) Finanzielle Ausstattung der Parlamentarier 356
f) Entparlamentarisierung in Deutschland 356
g) Vertretung der Gliedstaaten 357
3. Regierungen 357
a) Verhältnis von Regierung und Parlament 357
b) Innere Organisation der Regierung 358
4. Institutionelle Hemmnisse für Staatsausgaben 358
5. Zwischenergebnis 358
III. Ergebnis 359
G. Rechtspolitischer Ausblick 361
I. Materielles Verfassungsrecht 362
1. Schuldenbremse für Deutschland 362
2. Definition der Nachhaltigkeit in Art. 20a GG 364
3. Nachhaltige Entwicklung als Staatsziel im Grundgesetz 364
II. Staatsorganisationsrecht 365
1. Direkte Demokratie im Grundgesetz 365
a) Ausgangslage 365
b) Gesetzesentwurf in der Fassung vom 5. Juni 2002 367
c) Beurteilung unter Gesichtspunkten der Nachhaltigen
Entwicklung 368
aa) Ausgangslage 368
Inhaltsverzeichnis XVII
bb) Verfahrensgestaltung 372
(1) Volksinitiative, Volksbegehren, Volksentscheid 372
(2) Ausnahmeklausel in Art. 82a Abs. 2 S. 2
GG Entwurf 373
(3) Referendum 379
(4) Übertragbarkeit der Ergebnisse auf die
Bundesrepublik Deutschland 380
2. Finanzreferendum für die Schweiz 385
3. Modifikationen des Wahlrechts 386
a) „Wahlrecht von Geburt an" 386
aa) Ausgangslage 386
bb) Einfluss auf die Nachhaltige Entwicklung 387
b) Größere Flexibilität des Wahlrechts 390
c) Verlängerung der Wahlperiode 392
4. Keine Erhöhung der finanziellen Ausstattung der
Parlamentarier 394
5. Strikte Gewaltentrennung durch Unvereinbarkeitsregeln 395
III. Ergebnis 396
1. Deutschland 396
2. Schweiz 397
Thesen 398
Literaturverzeichnis 411
Stichwortverzeichnis 433 |
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
A.Einleitung 1
I. Nachhaltige Entwicklung als Überlebensfrage 1
II. Reformbedarf des politischen Systems 5
III. Verfassunggebung im Nationalstaat 7
IV. Verfassungsrechtspolitik 9
B.Begriffliche, dogmatische und methodolgische Vorklärungen. 11
I. Verfassung 11
1. Begriff 11
2. Verfassung im formellen und im materiellen Sinn 12
3. Verfassung im instrumentalen und im materialen Sinn 14
II. Verfassungswirklichkeit 16
1. Begriff 16
2. Gründe für eine Berücksichtigung der Verfassungswirklichkeit. 17
III. Verfassungsauslegung 22
IV. Effektivität und Verfassungspolitik 25
V. Institutionenbezogener Ansatz 27
VI. Verfassungsvergleichung 31
1. Zweck und Aufgabe der Verfassungsvergleichung 31
2. Methode der Verfassungsvergleichung 35
a) Nachhaltige Entwicklung als Bezugspunkt der
Verfassungsvergleichung 35
b) Funktionelle Methode 37
C.Das Konzept der Nachhaltigen Entwicklung 42
I. Herkunft und historischer Werdegang 42
II. Begriff 44
1. Nachhaltige Entwicklung im integrativen Sinn 44
a) Drei Säulen Konzept 44
b) Räumliche Dimension 48
c) Zeitliche Dimension 48
d) Normativität des Begriffs der Nachhaltigen Entwicklung 51
XII Inhaltsverzeichnis
2. Verhältnis der Begriffskomponenten 56
III. Einzelparameter 64
1. Ökologische Nachhaltigkeit 64
a) Inhaltliche Konkretisierung 64
b) „Starke" und „schwache" Nachhaltigkeit 65
2. Ökonomische Nachhaltigkeit 67
3. Soziale Nachhaltigkeit 69
4. Verfahrenskomponente der Nachhaltigen Entwicklung 70
D.Nachhaltige Entwicklung in der Schweizerischen
Bundesverfassung 74
I. Materielle Ausprägungen 74
1. Präambel 74
a) Inhalt 74
b) Rechtswirkung 76
c) Ergebnis 82
2. Zweckartikel (Art. 2 Abs. 2 und 4 BV) 82
a) Inhalt 82
b) Entstehung 84
c) Rechtswirkung 86
d) Ergebnis 91
3. Nachhaltigkeit (Art. 73 BV) 91
a) Inhalt 91
b) Entstehung 92
c) Rechtswirkung 95
d) Ergebnis 97
4. Landwirtschaftsartikel (Art. 104 BV) 97
a) Inhalt 97
b) Entstehung 99
c) Rechtswirkung 100
d) Ergebnis 101
5. Haushaltführung (Art. 126 BV) 101
a) Inhalt 101
b) Entstehung 104
c) Rechtswirkung 105
d) Ergebnis 107
6. Auswärtige Angelegenheiten (Art. 54 Abs. 2 BV) 107
a) Inhalt 107
b) Entstehung 108
c) Rechtswirkung 108
d) Ergebnis 110
Inhaltsverzeichnis XIII
7. Sonstige Vorschriften mit Bezug zur Nachhaltigen Entwicklung 110
II. Nachhaltige Entwicklung und Verfahren 111
1. Problemaufriss 111
2. Volksrechte 112
a) Institutioneller Rahmen 113
aa) Volksinitiative 113
(1) Formulierte Volksinitiative auf Teilrevision der
Bundesverfassung (Art. 139, 140 Abs. 2 lit. b,
194 BV) 114
(2) Allgemeine Volksinitiative (Art. 139a,
140 Abs. 2 lit. abis, b BV) 117
(3) Volksinitiative auf Totalrevision der
Bundesverfassung (Art. 138, 140 Abs. 2
lit. a und c, 193 BV) 119
bb) Obligatorisches Referendum (Art. 140 BV) 119
cc) Fakultatives Referendum (Art. 141 BV) 120
b) Wirkungen für die Nachhaltige Entwicklung 121
aa) Volksinitiative 122
(1) Langzeitrisiken 129
(aa) Volksinitiativen gegen die atomare Bewaffnung. 130
(bb) Volksinitiativen gegen die zivile Nutzung der
Kernenergie 130
(cc) Volksinitiativen betreffend die Gentechnologie .133
(dd)Ergebnis 134
(2) Umweltschutz und Verkehr 135
(aa) Schutz der natürlichen Ressourcen 136
(bb) Verkehr 141
(cc) Landwirtschaft 145
(dd)Ergebnis 146
(3) Nachhaltigkeit der Sozialversicherungen 147
(4) Staatsausgaben und Steuern 150
bb) Obligatorisches Referendum 152
(1) Umweltschutz und Verkehr 154
(2) Nachhaltigkeit der Sozialversicherungen 161
(3) Staatsausgaben und Steuern 162
cc) Fakultatives Referendum 167
(1) Umweltschutz und Verkehr 173
(2) Nachhaltigkeit der Sozialversicherungen 174
(3) Staatsausgaben und Steuern 177
c) Ergebnis 183
3. Bundesversammlung 188
a) Ausgangslage 188
XIV Inhaltsverzeichnis
b) Zweikammersystem 189
c) Milizparlament 190
d) Wahl der Bundesversammlung 193
aa) Nationalrat 194
bb) Ständerat 197
e) Fraktionen und Parteien 200
aa) Ausgangslage 200
bb) Instruktionsverbot (Art. 161 BV) 202
cc) Einfluss der direkten Demokratie 206
dd) Einfluss der fehlenden staatlichen Parteienfinanzierung .207
ee) Vielfalt und Konkurrenz 208
ff) Zwischenergebnis 209
f) Rechte der einzelnen Parlamentarier 209
g) Ausgaben und Schuldenbremse 214
h) Ergebnis 217
4. Bundesrat 218
a) Ausgangslage 218
b) Wahlverfahren 219
c) Konkordanz und Zauberformel 223
d) Kollegial und Departementalprinzip 225
e) Ergebnis 228
E. Nachhaltige Entwicklung im Grundgesetz der
Bundesrepublik Deutschland 229
I. Materielle Ausprägungen 229
1. Schutz der natürlichen Lebensgrundlagen (Art. 20a GG) 229
a) Inhalt 229
b) Entstehung 233
c) Rechtswirkung 235
d) Ergebnis 237
2. Rechtsstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 2 und 3 GG,
Art. 28 Abs. 1 GG) 238
3. Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG, Art. 28 Abs. 1 GG) 241
4. Haushaltswirtschaft des Bundes (Art. 109 Abs. 2 GG) 245
a) Inhalt 245
b) Rechtswirkung 249
c) Ergebnis 250
5. Haushaltsplan des Bundes (Art. 110 Abs. 1 S. 2 GG) 250
6. Kreditbeschaffung (Art. 115 Abs. 1 S. 2 GG) 253
a) Inhalt 253
b) Entstehung 261
Inhaltsverzeichnis XV
c) Rechtswirkung 262
d) Ergebnis 264
II. Nachhaltige Entwicklung und Verfahren 265
1. Bundestag 265
a) Ausgangslage 265
b) Wahlsystem 270
c) Parteien 272
aa) Bedeutung für die Bundestagswahlen 274
bb) Parteienfinanzierung 276
cc) Veröffentlichte Meinung 278
dd) Fehlende Konkurrenzsituation 282
ee) Innere Organisation der Parteien 285
d) Fraktionen und Abgeordnete 288
aa) Fraktionen 288
bb) Abgeordnete 292
e) Entparlamentarisierung 297
aa) Informale Absprachen 297
bb) Mitentscheidung außerparlamentarischer Gruppen 299
cc) Sachverständigengremien 301
f) Ergebnis 303
2. Bundesrat 304
a) Ausgangslage 304
b) Dominanz der Parteien 307
c) Ergebnis 310
3. Bundesregierung 310
a) Ausgangslage 310
b) Innere Organisation der Bundesregierung 311
c) Zustimmungsvorbehalt zu Gunsten des Haushaltsausgleichs
(Art. 113GG) 313
d) Ergebnis 315
4. Ausgewählte Einzelprobleme 315
a) Umwelt, Kernenergie, Gentechnologie 316
aa) Ressourcenschutz 316
bb) Kernenergie 319
cc) Gentechnologie 322
b) Sozialversicherungen 323
c) Staatsverschuldung 329
5. Ergebnis 334
XVI Inhaltsverzeichnis
F. Folgerungen aus dem Rechtsvergleich 336
I. Materielle Verankerung der Nachhaltigen Entwicklung 336
1. Drei Säulen Konzept 336
2. Ökologische Dimension der Nachhaltigen Entwicklung 338
3. Begrenzung der Staatsverschuldung 338
II. Institutionelle Absicherung der Nachhaltigen Entwicklung 341
1. Bedeutung der direkten Demokratie 341
a) Volksinitiative 341
b) Obligatorisches und fakultatives Referendum 343
c) Verfahrenskomponente der direkten Demokratie 350
2. Parlamentarische Gesetzgeber 352
a) Ausgangslage 352
b) Wahlverfahren 353
c) Rolle der Parteien 354
d) Fraktionen und Abgeordnete 355
e) Finanzielle Ausstattung der Parlamentarier 356
f) Entparlamentarisierung in Deutschland 356
g) Vertretung der Gliedstaaten 357
3. Regierungen 357
a) Verhältnis von Regierung und Parlament 357
b) Innere Organisation der Regierung 358
4. Institutionelle Hemmnisse für Staatsausgaben 358
5. Zwischenergebnis 358
III. Ergebnis 359
G. Rechtspolitischer Ausblick 361
I. Materielles Verfassungsrecht 362
1. Schuldenbremse für Deutschland 362
2. Definition der Nachhaltigkeit in Art. 20a GG 364
3. Nachhaltige Entwicklung als Staatsziel im Grundgesetz 364
II. Staatsorganisationsrecht 365
1. Direkte Demokratie im Grundgesetz 365
a) Ausgangslage 365
b) Gesetzesentwurf in der Fassung vom 5. Juni 2002 367
c) Beurteilung unter Gesichtspunkten der Nachhaltigen
Entwicklung 368
aa) Ausgangslage 368
Inhaltsverzeichnis XVII
bb) Verfahrensgestaltung 372
(1) Volksinitiative, Volksbegehren, Volksentscheid 372
(2) Ausnahmeklausel in Art. 82a Abs. 2 S. 2
GG Entwurf 373
(3) Referendum 379
(4) Übertragbarkeit der Ergebnisse auf die
Bundesrepublik Deutschland 380
2. Finanzreferendum für die Schweiz 385
3. Modifikationen des Wahlrechts 386
a) „Wahlrecht von Geburt an" 386
aa) Ausgangslage 386
bb) Einfluss auf die Nachhaltige Entwicklung 387
b) Größere Flexibilität des Wahlrechts 390
c) Verlängerung der Wahlperiode 392
4. Keine Erhöhung der finanziellen Ausstattung der
Parlamentarier 394
5. Strikte Gewaltentrennung durch Unvereinbarkeitsregeln 395
III. Ergebnis 396
1. Deutschland 396
2. Schweiz 397
Thesen 398
Literaturverzeichnis 411
Stichwortverzeichnis 433 |
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