Klimaschutzrecht: Völker-, europa- und verfassungsrechtliche Grundlagen sowie instrumentelle Umsetzung der deutschen Klimaschutzpolitik unter besonderer Berücksichtigung des Emissionshandels
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Münster
LIT
2005
|
| Schriftenreihe: | Studien zu Gerechtigkeit, Verfassung und Steuerung
3 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 381 S. |
| ISBN: | 3825889238 |
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7
Inhaltsverzeichnis
Einleitung 14
A. Gang der Untersuchung 15
B. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands 15
I. Beschränkung auf CO2 15
II. Beschränkung auf die Bundesrepublik Deutschland 16
1. Teil: Der Treibhauseffekt: Wissensstand,
Auswirkungen und Unsicherheit 18
A. Naturwissenschaftliche Grundlagen und Klimafolgenforschung 18
I. Treibhauseffekt durch Spurengase 18
II. Treibhauseffekt durch Ozonloch 19
III. Auswirkungen des Treibhauseffekts 20
1. Auswirkungen auf das Klima i.e.S 21
2. Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit 23
3. Auswirkungen auf Flora, Fauna und Ökosysteme 24
4. Auswirkungen auf abiotische Ressourcen (Boden, Wasser) 25
5. Auswirkungen auf die (Volks )Wirtschaft 28
6. Auswirkungen in anderen Teilen der Erde, Sicherheitsrisiken 29
B. Handeln unter Unsicherheit 29
I. Leugnung. 30
II. Treibhauseffekt harmlos oder sogar positiv? 31
III. Zur Bedeutung von Kosten Nutzen Analysen 33
IV. Handeln trotz verbleibender Unsicherheit: Zum Vorsorgepnnzip 36
C. Zusammenfassung 38
2. Teil: Klimaschutz im Völker , Europa und
Verfassungsrecht 39
A. Vorbemerkung: Mindestreduküonserfordemisse aus naturwissenschaftlicher
Sicht 39
B. Sustainable Development als Pflicht zum Klimaschutz 41
I. Einleitung 41
II. Terminologie 43
III. Definition und Konkretisierung durch die Managementregeln 45
IV. Sustainability als verrechtlichtes Leitbild mit Verfassungsrang, zugleich
zum Rechtscharakter der Managementregeln 47
V. Ökologische Schranken vs. „Dreisäulenmodell" 53
VI. Schlussfolgerungen für den Klimaschutz 62
C Das Soll aus völkerrechtlicher Sicht 62
g
I. Die Klimarahmenkonvention (KRK) 63
II. Das Kyoto Protokoll 64
III. Die Lastenteilungsvereinbarung 65
D. Klimaschutz und EMRK. 65
E. Klimaschutz und Gemeinschaftsrecht 69
I. Klimaschutz und primäres Gemeinschaftsrecht 69
II. Klimaschutz und europäische Grundrechte 72
1. Grundrechte nach der Rechtsprechung des EuGH 72
2. Grundrechtscharta 73
III. Sekundäres Gemeinschaftsrecht 74
1. Das 6. Umweltaktionsprogramm 74
2. Ãberwachungsmechanismen 75
IV. ECCP 76
F. Klimaschutz als Verfassungspflicht 76
I. Grundrechte 76
1. Abwehranspruch aus Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG 76
2. Schutzanspruch aus Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG 78
a) Tatbestandliche Eröffnung des Schutzanspruchs 78
aa) Ausgangslage 78
bb) Beeinträchtigung der Schutzgüter und Zurechenbarkeit 82
cc) Globale Verursachung als Rechtfertigung schutzpflichtwidrigen
Verhaltens? 87
dd) Lastenteilung als Rechtfertigung schutzpflichtwidrigen
Verhaltens? 89
ee) Erfüllung der Schutzpflicht durch „flexible Mechanismen" 89
ff) Erfüllung der Schutzpflicht durch Anpassungsstrategien 90
b) Intergenerationelle Dimension des Art. 2 Abs. 2 S. 1 90
c) Umfang des Schutzrechts und Intensität der verfassungsgerichtlichen
Kontrolle (zum Untermaßverbof) 95
aa) Untermaßverbot: Inhalt nach der Rechtsprechung des BVerfG. 98
bb) Kritik am Untermaßverbot und Stellungnahme 100
cc) Prüfungskriterien für das Untermaßverbot 102
dd) Gerichtliche Kontrolldichte (zur Evidenzkontrolle) 102
d) Schutzpflicht und „ökologisches Existenzminimum" 105
e) Schlussfolgerungen: Schutzpflicht und Klimaschutz 105
3. Art. 14 GG 107
4. A limine Begrenzung des Grundrechtstatbestandes 108
5. Rechtfertigung von Eingriffen in Störer Grundrechte 109
6. Grundrechte als Schranken des Klimaschutzes 109
II. Staatsziel Umweltschutz 109
1. Ausgangslage 109
2. Grenzen des Gestaltungsspielraums und prozedurale Pflichten 111
a) Untermaßverbot. 111
9
b) Nachbesserungsgebot 112
c) Optimieningsgebot und Abwägung 112
d) Rechtfertigungsgebot 114
e) Auslegung und Anwendung unbestimmter Rechtsbegriffe 116
f) Verfassungsgüterbeschränkung und —abwägung 116
g) „Verschlechterungsverbot" 118
3. Intergenerationelle Dimension 119
4. Ergebnis 119
G. Klimapolitische Absichtserklärungen 120
I. Die Ergebnisse der Bundestags Enquete Kommissionen 120
1. Enquete Kommission „Vorsorge zum Schutz der Erdatmosphäre" 121
2. Enquete Kommission „Schutz der Erdatmosphäre" 121
3. Enquete Kommission „Nachhaltige Energieversorgung" 122
II. Das Klimaschutzziel der Bundesregierung (,,25% Ziel") 122
III. Reduknonsziele über 2012 hinaus 123
IV. Fazit 124
3. Teil: Zielerreichung und Instrumentenwahl: empirische
und rechtliche Analyse 126
A. Vorfragen der Wirkungsforschung und Instrumentendiskussion 126
B. Koordinaten der Wirkungsforschung 129
I. Kein Ordnungssystem der Instrumente 129
II. Beschränkung auf Minderungsmaßnahmen 129
III. Einschränkung der Akteursebene 130
IV. Effektivität als entscheidendes Analysekriterium 130
C. Zum Stand der tatsächlich erreichten Minderungen 131 g
D. Kompetenzfragen, Art. 70 ff. GG 134
E. Zu den einzelnen Instrumenten 135
I. Die lmmissionsschutzrechüiche Genehmigung 135
1. Klimaschutz als Schutzgut des BImSchG und der IVU RL 135
2. Befugnis zum Emittieren von CO2 als Teil der
immissionsschutzrechtlichen Genehmigung 136
3. Die Betreiberpflicht zur sparsamen und effizienten Energienutzung
und ihre Konkretisierung durch TA Luft und BVT Merkblätter 137
4. Immissionsschutzverordnungen 140
5. Ergebnis 140
II. Ausweisung von Immissionsschutzgebieten 142
III. Energieeinsparungsgesetz (EnEG) 142
1. EnEV 144
2. Bewertung 147
IV. Energieverbrauchsbezogene Produktnormen und integrierte
Produktpoliuk 149
10 ?
1. „Weiße Ware" 150 :
2. Kraftfahrzeuge 151
3. Integrierte Produktpolitik 151
4. Verfassungsrechtliche Bewertung 152
5. Ergebnis 152
V. Baurecht 153
1. Vorfragen 153
2. § 9 Abs. 1 Nr. 23,24 BauGB 156
3. §§ 11,12 BauGB 157
4. § 35 Abs. 1 Nr. 6 BauGB 158
5. §§ 136 ff, 177 BauGB 158
6. Rechtfertigungszwang 158
7. Zwischenergebnis 159
VI. Anschluss und Benutzungszwang 159
VII. Vertraglicher KWK Abnahmezwang und energetische Vereinbarungen
beim Kauf kommunaler Grundstücke 162
VIII. Raumordnung § 2 Abs. 2 Nr. 3 ROG 164
IX. Klimaschutz in der UVP 166
X. ÖPNV Genehmigungswettbewerb und Vergaberecht 169
XI. Regulierung im Energiewirtschaftsrecht 170
1. Rechtlicher Rahmen 171
2. KWKG 174
3. EEG 176
4. Fairer Wettbewerb und rationelle Energieerzeugung im EnWG 178
5. Zwischenergebnis 180
XII. Ökologische Steuerreform 181
1. Grundlegende (finanzverfassungs )rechtliche Einwände gegen
ökologische Lenkungssteuern 181
2. Erhöhung der Mineralölsteuer und Einführung der Stromsteuer 186
a) Ausgangslage 186
b) Anspruch der Ökologische Steuerreform 189
c) Kritik am Konzept der Ökologischen Steuerreform 190
d) Das Urteil des BVerfG vom 20.4.2004 193
e) Vorläufiger empirischer Befund zur tatsächlichen Lenkungswirkung
der Ökologischen Steuerreform 195
f) CO2 statt Energiesteuer? 197
g) Ökologische Zweckbindung des Steueraufkommens? 199
h) Europaweite Besteuerung 200
i) Zwischenergebnis 200
3. Abbau klimaschädlicher Subventionen 201
a) Ermäßigungen bei der Ökosteuer. 201
b) Kohlesubventionen 204
c) Entfernungspauschale und Eigenheimzulage 205
11
d) Flugverkehr 206
e) Steuerbefreiung regenerativer Energieträger 207
4. Kfz Steuer. 208
5. Straßennutzungsgebühr für Schwerlastverkehr („Maut") 209
XIII. Subventionen 213
1. Vorbemerkungen 213
2. Marktanreizprogramm und KfW Programme 214
3. Verkehrssektor 216
XIV. Selbstverpflichtungen 218
1. Vorbemerkungen 218
2. Inhalt der Klimavereinbarung vom 9.11.2000 220
3. Kritik und rechtliche Fragen 221
4. Auto Vereinbarung 229
5. KWK Vereinbarung 231
6. Zwischenergebnis 232
XV. Appelle und Öffentlichkeitsarbeit des Staates 233
XVI. Umweltaudit und Immissionsschutzbeauftragter 235
XVII. Produktinformation/Verbrauchskennzeichnung 236
XVIII. Administrative und institutionelle Maßnahmen 239
XIX. Exkurs: Haftungsrecht 240
XX. Förderung der Kernkraft als tragfähige Klimaschutzoption? 242
XXI. Ergebnis 243
4. Teil: Emissionshandel 245
A. Einleitung 245
I. Terminologie 245
II. Umweltökonomischer, politischer und rechtlicher Paradigmenwechsel:
Einfuhrung einer partiellen Bewirtschaftungsordnung der Luft 246
1. Einführung einer Mengensteuerung, partielle Abkehr von
Technikstandard und Grenzwertphilosophien 246
2. Rechtliche Würdigung: Einführung einer Bewirtschaftungsordnung,
zugleich zur Verhältnismäßigkeit 248
3. Wirksamkeitsvoraussetzungen des Emissionshandels im Vergleich. 254
III. Verlauf der politischen und akademischen Diskussion in Deutschland 255
IV. Ethische Fragen des Emissionshandels 258
B. Rechtliche Grundlagen 260
I. Kyoto Protokoll 260
II. Emissionshandels Richtünie 261
III. Umsetzung der EH RL in Deutschland 265
C. Instrumentelle Einordnung 267
I. Einordnung in die Prinzipientrias 267
II. Ökonomisches oder ordnungsrechtliches Instrument? 269
f
D. Vereinbarkeit mit dem bestehenden Klimaschutzinstrumentarium und '
sonstigen Normen 269 |
I. Emissionshandel und BImSchG 270
1. Regelungszweck 271
2. Terminologie 271
3. Erfasste Anlagen 272
4. Genehmigung. 273
5. Betreiberpflichten 277
a) Schutzpflicht 277
b) Vorsorgepflicht 278
c) Effizienzpflicht 283
d) Lösung des EG TEHG 285
6. Nachträgliche Anordnungen 285
7. Änderungen genehmigungsbedürftiger Anlagen 286
8. Ãberwachung 287
9. Sanktionen 287
a) Ausgestaltung der Sanktionen nach dem TEHG 288
b) Verschuldenserfordernis 289
c) §§ 17 ff. TEHG 291
10. Stillegung. 291
11. Zusammenfassung 293
II. Emissionshandel und Ökologische Steuerreform 293
III. Emissionshandel und Einspeisevergütungen 296
1. Vorbemerkung 296
2. EEG 299
3. KWK 301
IV. Emissionshandel und Kohlesubventionen 304
V. Emissionshandel und Selbstverpflichtungen 305
1. Vereinbarkeit des Emissionsrechtehandels mit der
Klimavereinbarung, zugleich zum „Opt out" (Art. 27) 305
2. Synergien zwischen Klimavereinbarung und
Emissionshandelssystem 310
VI. Emissionshandel und Atomausstieg. 311
E. Vollzug und Zuständigkeiten 313
I. Genehmigung 314
II. Nationaler Zuteilungsplan 314
III. Zertifikatvergabe und Register 314
IV. Ãberwachung. 315
V. Zugang zu Informationen 318
VI. Sanktionen 318
VII. Vollzugskompetenz des Bundes 318
F. Verfassungsrechtliche Fragen 319
I. Vorbehalt des Gesetzes 319
13
II. Gesetzgebungskompetenz 321
III. Grundrechte der am System beteiligten Unternehmen 321
1. Vorbemerkungen zum Priifungsmaßstab und umfang 321
2. Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG 322
3. Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG 322
a) Bestandsschutzproblematik 323
b) Eingriff durch Löschung und „Abwertung" — Zertifikate als
Eigentum i.S.v. Art. 14 GG 326
c) Eingriff durch zusätzlichen Ankauf? 329
4. Art. 12 Abs. 1 S. 1 l.V.m. Art. 3 Abs. 1 GG 330
5. Art. 3 Abs. 1 GG 338
6. Art. 2 Abs. 1 GG — unternehmerische Handlungsfreiheit 340
IV. Gegenläufige Grundrechtsbelange 340
1. Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG 341
2. Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG 342
V. Finanzverfassungsrecht 342
VI. Zusammenfassung 342
Zusammenfassung und Ausblick 344
Literaturverzeichnis 347
Abkürzungsverzeichnis 373
Sachregister 376 |
| adam_txt |
7
Inhaltsverzeichnis
Einleitung 14
A. Gang der Untersuchung 15
B. Eingrenzung des Untersuchungsgegenstands 15
I. Beschränkung auf CO2 15
II. Beschränkung auf die Bundesrepublik Deutschland 16
1. Teil: Der Treibhauseffekt: Wissensstand,
Auswirkungen und Unsicherheit 18
A. Naturwissenschaftliche Grundlagen und Klimafolgenforschung 18
I. Treibhauseffekt durch Spurengase 18
II. Treibhauseffekt durch Ozonloch 19
III. Auswirkungen des Treibhauseffekts 20
1. Auswirkungen auf das Klima i.e.S 21
2. Auswirkungen auf die menschliche Gesundheit 23
3. Auswirkungen auf Flora, Fauna und Ökosysteme 24
4. Auswirkungen auf abiotische Ressourcen (Boden, Wasser) 25
5. Auswirkungen auf die (Volks )Wirtschaft 28
6. Auswirkungen in anderen Teilen der Erde, Sicherheitsrisiken 29
B. Handeln unter Unsicherheit 29
I. Leugnung. 30
II. Treibhauseffekt harmlos oder sogar positiv? 31
III. Zur Bedeutung von Kosten Nutzen Analysen 33
IV. Handeln trotz verbleibender Unsicherheit: Zum Vorsorgepnnzip 36
C. Zusammenfassung 38
2. Teil: Klimaschutz im Völker , Europa und
Verfassungsrecht 39
A. Vorbemerkung: Mindestreduküonserfordemisse aus naturwissenschaftlicher
Sicht 39
B. Sustainable Development als Pflicht zum Klimaschutz 41
I. Einleitung 41
II. Terminologie 43
III. Definition und Konkretisierung durch die Managementregeln 45
IV. Sustainability als verrechtlichtes Leitbild mit Verfassungsrang, zugleich
zum Rechtscharakter der Managementregeln 47
V. Ökologische Schranken vs. „Dreisäulenmodell" 53
VI. Schlussfolgerungen für den Klimaschutz 62
C Das Soll aus völkerrechtlicher Sicht 62
g
I. Die Klimarahmenkonvention (KRK) 63
II. Das Kyoto Protokoll 64
III. Die Lastenteilungsvereinbarung 65
D. Klimaschutz und EMRK. 65
E. Klimaschutz und Gemeinschaftsrecht 69
I. Klimaschutz und primäres Gemeinschaftsrecht 69
II. Klimaschutz und europäische Grundrechte 72
1. Grundrechte nach der Rechtsprechung des EuGH 72
2. Grundrechtscharta 73
III. Sekundäres Gemeinschaftsrecht 74
1. Das 6. Umweltaktionsprogramm 74
2. Ãœberwachungsmechanismen 75
IV. ECCP 76
F. Klimaschutz als Verfassungspflicht 76
I. Grundrechte 76
1. Abwehranspruch aus Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG 76
2. Schutzanspruch aus Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG 78
a) Tatbestandliche Eröffnung des Schutzanspruchs 78
aa) Ausgangslage 78
bb) Beeinträchtigung der Schutzgüter und Zurechenbarkeit 82
cc) Globale Verursachung als Rechtfertigung schutzpflichtwidrigen
Verhaltens? 87
dd) Lastenteilung als Rechtfertigung schutzpflichtwidrigen
Verhaltens? 89
ee) Erfüllung der Schutzpflicht durch „flexible Mechanismen" 89
ff) Erfüllung der Schutzpflicht durch Anpassungsstrategien 90
b) Intergenerationelle Dimension des Art. 2 Abs. 2 S. 1 90
c) Umfang des Schutzrechts und Intensität der verfassungsgerichtlichen
Kontrolle (zum Untermaßverbof) 95
aa) Untermaßverbot: Inhalt nach der Rechtsprechung des BVerfG. 98
bb) Kritik am Untermaßverbot und Stellungnahme 100
cc) Prüfungskriterien für das Untermaßverbot 102
dd) Gerichtliche Kontrolldichte (zur Evidenzkontrolle) 102
d) Schutzpflicht und „ökologisches Existenzminimum" 105
e) Schlussfolgerungen: Schutzpflicht und Klimaschutz 105
3. Art. 14 GG 107
4. A limine Begrenzung des Grundrechtstatbestandes 108
5. Rechtfertigung von Eingriffen in Störer Grundrechte 109
6. Grundrechte als Schranken des Klimaschutzes 109
II. Staatsziel Umweltschutz 109
1. Ausgangslage 109
2. Grenzen des Gestaltungsspielraums und prozedurale Pflichten 111
a) Untermaßverbot. 111
9
b) Nachbesserungsgebot 112
c) Optimieningsgebot und Abwägung 112
d) Rechtfertigungsgebot 114
e) Auslegung und Anwendung unbestimmter Rechtsbegriffe 116
f) Verfassungsgüterbeschränkung und —abwägung 116
g) „Verschlechterungsverbot" 118
3. Intergenerationelle Dimension 119
4. Ergebnis 119
G. Klimapolitische Absichtserklärungen 120
I. Die Ergebnisse der Bundestags Enquete Kommissionen 120
1. Enquete Kommission „Vorsorge zum Schutz der Erdatmosphäre" 121
2. Enquete Kommission „Schutz der Erdatmosphäre" 121
3. Enquete Kommission „Nachhaltige Energieversorgung" 122
II. Das Klimaschutzziel der Bundesregierung (,,25% Ziel") 122
III. Reduknonsziele über 2012 hinaus 123
IV. Fazit 124
3. Teil: Zielerreichung und Instrumentenwahl: empirische
und rechtliche Analyse 126
A. Vorfragen der Wirkungsforschung und Instrumentendiskussion 126
B. Koordinaten der Wirkungsforschung 129
I. Kein Ordnungssystem der Instrumente 129
II. Beschränkung auf Minderungsmaßnahmen 129
III. Einschränkung der Akteursebene 130
IV. Effektivität als entscheidendes Analysekriterium 130
C. Zum Stand der tatsächlich erreichten Minderungen 131 g
D. Kompetenzfragen, Art. 70 ff. GG 134
E. Zu den einzelnen Instrumenten 135
I. Die lmmissionsschutzrechüiche Genehmigung 135
1. Klimaschutz als Schutzgut des BImSchG und der IVU RL 135
2. Befugnis zum Emittieren von CO2 als Teil der
immissionsschutzrechtlichen Genehmigung 136
3. Die Betreiberpflicht zur sparsamen und effizienten Energienutzung
und ihre Konkretisierung durch TA Luft und BVT Merkblätter 137
4. Immissionsschutzverordnungen 140
5. Ergebnis 140
II. Ausweisung von Immissionsschutzgebieten 142
III. Energieeinsparungsgesetz (EnEG) 142
1. EnEV 144
2. Bewertung 147
IV. Energieverbrauchsbezogene Produktnormen und integrierte
Produktpoliuk 149
10 ?
1. „Weiße Ware" 150 :
2. Kraftfahrzeuge 151
3. Integrierte Produktpolitik 151
4. Verfassungsrechtliche Bewertung 152
5. Ergebnis 152
V. Baurecht 153
1. Vorfragen 153
2. § 9 Abs. 1 Nr. 23,24 BauGB 156
3. §§ 11,12 BauGB 157
4. § 35 Abs. 1 Nr. 6 BauGB 158
5. §§ 136 ff, 177 BauGB 158
6. Rechtfertigungszwang 158
7. Zwischenergebnis 159
VI. Anschluss und Benutzungszwang 159
VII. Vertraglicher KWK Abnahmezwang und energetische Vereinbarungen
beim Kauf kommunaler Grundstücke 162
VIII. Raumordnung § 2 Abs. 2 Nr. 3 ROG 164
IX. Klimaschutz in der UVP 166
X. ÖPNV Genehmigungswettbewerb und Vergaberecht 169
XI. Regulierung im Energiewirtschaftsrecht 170
1. Rechtlicher Rahmen 171
2. KWKG 174
3. EEG 176
4. Fairer Wettbewerb und rationelle Energieerzeugung im EnWG 178
5. Zwischenergebnis 180
XII. Ökologische Steuerreform 181
1. Grundlegende (finanzverfassungs )rechtliche Einwände gegen
ökologische Lenkungssteuern 181
2. Erhöhung der Mineralölsteuer und Einführung der Stromsteuer 186
a) Ausgangslage 186
b) Anspruch der Ökologische Steuerreform 189
c) Kritik am Konzept der Ökologischen Steuerreform 190
d) Das Urteil des BVerfG vom 20.4.2004 193
e) Vorläufiger empirischer Befund zur tatsächlichen Lenkungswirkung
der Ökologischen Steuerreform 195
f) CO2 statt Energiesteuer? 197
g) Ökologische Zweckbindung des Steueraufkommens? 199
h) Europaweite Besteuerung 200
i) Zwischenergebnis 200
3. Abbau klimaschädlicher Subventionen 201
a) Ermäßigungen bei der Ökosteuer. 201
b) Kohlesubventionen 204
c) Entfernungspauschale und Eigenheimzulage 205
11
d) Flugverkehr 206
e) Steuerbefreiung regenerativer Energieträger 207
4. Kfz Steuer. 208
5. Straßennutzungsgebühr für Schwerlastverkehr („Maut") 209
XIII. Subventionen 213
1. Vorbemerkungen 213
2. Marktanreizprogramm und KfW Programme 214
3. Verkehrssektor 216
XIV. Selbstverpflichtungen 218
1. Vorbemerkungen 218
2. Inhalt der Klimavereinbarung vom 9.11.2000 220
3. Kritik und rechtliche Fragen 221
4. Auto Vereinbarung 229
5. KWK Vereinbarung 231
6. Zwischenergebnis 232
XV. Appelle und Öffentlichkeitsarbeit des Staates 233
XVI. Umweltaudit und Immissionsschutzbeauftragter 235
XVII. Produktinformation/Verbrauchskennzeichnung 236
XVIII. Administrative und institutionelle Maßnahmen 239
XIX. Exkurs: Haftungsrecht 240
XX. Förderung der Kernkraft als tragfähige Klimaschutzoption? 242
XXI. Ergebnis 243
4. Teil: Emissionshandel 245
A. Einleitung 245
I. Terminologie 245
II. Umweltökonomischer, politischer und rechtlicher Paradigmenwechsel:
Einfuhrung einer partiellen Bewirtschaftungsordnung der Luft 246
1. Einführung einer Mengensteuerung, partielle Abkehr von
Technikstandard und Grenzwertphilosophien 246
2. Rechtliche Würdigung: Einführung einer Bewirtschaftungsordnung,
zugleich zur Verhältnismäßigkeit 248
3. Wirksamkeitsvoraussetzungen des Emissionshandels im Vergleich. 254
III. Verlauf der politischen und akademischen Diskussion in Deutschland 255
IV. Ethische Fragen des Emissionshandels 258
B. Rechtliche Grundlagen 260
I. Kyoto Protokoll 260
II. Emissionshandels Richtünie 261
III. Umsetzung der EH RL in Deutschland 265
C. Instrumentelle Einordnung 267
I. Einordnung in die Prinzipientrias 267
II. Ökonomisches oder ordnungsrechtliches Instrument? 269
f
D. Vereinbarkeit mit dem bestehenden Klimaschutzinstrumentarium und '
sonstigen Normen 269 |
I. Emissionshandel und BImSchG 270
1. Regelungszweck 271
2. Terminologie 271
3. Erfasste Anlagen 272
4. Genehmigung. 273
5. Betreiberpflichten 277
a) Schutzpflicht 277
b) Vorsorgepflicht 278
c) Effizienzpflicht 283
d) Lösung des EG TEHG 285
6. Nachträgliche Anordnungen 285
7. Änderungen genehmigungsbedürftiger Anlagen 286
8. Ãœberwachung 287
9. Sanktionen 287
a) Ausgestaltung der Sanktionen nach dem TEHG 288
b) Verschuldenserfordernis 289
c) §§ 17 ff. TEHG 291
10. Stillegung. 291
11. Zusammenfassung 293
II. Emissionshandel und Ökologische Steuerreform 293
III. Emissionshandel und Einspeisevergütungen 296
1. Vorbemerkung 296
2. EEG 299
3. KWK 301
IV. Emissionshandel und Kohlesubventionen 304
V. Emissionshandel und Selbstverpflichtungen 305
1. Vereinbarkeit des Emissionsrechtehandels mit der
Klimavereinbarung, zugleich zum „Opt out" (Art. 27) 305
2. Synergien zwischen Klimavereinbarung und
Emissionshandelssystem 310
VI. Emissionshandel und Atomausstieg. 311
E. Vollzug und Zuständigkeiten 313
I. Genehmigung 314
II. Nationaler Zuteilungsplan 314
III. Zertifikatvergabe und Register 314
IV. Ãœberwachung. 315
V. Zugang zu Informationen 318
VI. Sanktionen 318
VII. Vollzugskompetenz des Bundes 318
F. Verfassungsrechtliche Fragen 319
I. Vorbehalt des Gesetzes 319
13
II. Gesetzgebungskompetenz 321
III. Grundrechte der am System beteiligten Unternehmen 321
1. Vorbemerkungen zum Priifungsmaßstab und umfang 321
2. Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG 322
3. Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG 322
a) Bestandsschutzproblematik 323
b) Eingriff durch Löschung und „Abwertung" — Zertifikate als
Eigentum i.S.v. Art. 14 GG 326
c) Eingriff durch zusätzlichen Ankauf? 329
4. Art. 12 Abs. 1 S. 1 l.V.m. Art. 3 Abs. 1 GG 330
5. Art. 3 Abs. 1 GG 338
6. Art. 2 Abs. 1 GG — unternehmerische Handlungsfreiheit 340
IV. Gegenläufige Grundrechtsbelange 340
1. Art. 2 Abs. 2 S. 1 GG 341
2. Art. 14 Abs. 1 S. 1 GG 342
V. Finanzverfassungsrecht 342
VI. Zusammenfassung 342
Zusammenfassung und Ausblick 344
Literaturverzeichnis 347
Abkürzungsverzeichnis 373
Sachregister 376 |
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