Handbuch Interkommunale Zusammenarbeit:
Gespeichert in:
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|---|---|
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Stuttgart
Dt. Gemeinde-Verl.
2005
|
| Schriftenreihe: | Kommunale Schriften für Nordrhein-Westfalen
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Handbuch interkommunale Zusammenarbeit Nordrhein-Westfalen: Nebent. |
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|---|---|
| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
Vorwort.........................................................
V
Bearbeiterverzeichnis.............................................. XIII
1. Teil Allgemeiner Teil
A
Einführung.................................................. 1
I.
Allgemeines ............................................. 1
II.
Voraussetzungen erfolgreicher interkommunaler Zusammenarbeit .. 2
IN. Interkommunale Aufgabenwahrnehmung ...................... 4
IV.
Formen interkommunaler Zusammenarbeit..................... 5
V.
Schlussbetrachtung ....................................... 18
B Organisationsformen
interkommunaler Zusammenarbeit........... 19
I.
Einleitung............................................... 19
II.
Rechtsformen der interkommunalen Zusammenarbeit
nach dem GkG........................................... 20
III.
Schlussbetrachtung ....................................... 27
С
Interkommunale Zusammenarbeit und Steuerrecht................ 31
I.
Die Kommune als Steuerschuldner........................... 31
II.
Die Kommune als Steuergläubiger ........................... 37
D
Interkommunale Zusammenarbeit und Vergaberecht .............. 43
I.
Gesetze der Bundesländer über interkommunale
Zusammenarbeit ......................................... 43
II.
Neue Rechtsprechung; Aktivitäten der EU-Kommission ........... 43
III.
Bewertung der Rechtsprechung; Folgerungen .................. 47
E
Interkommunale Zusammenarbeit im Wege der Gründung
eines kommunalen Unternehmens.............................. 52
I.
Rechtliche Rahmenbedingungen für die
interkommunale Zusammenarbeit............................ 52
II.
Beispiele aus der Praxis.................................... 59
F
Möglichkeiten, Chancen und Risiken bei interkommunaler
Zusammenarbeit zwischen Kreis und kreisangehöriger Gemeinde ... 65
I.
Kommunalpraktischer Hintergrund............................ 65
II.
Formen der interkommunalen Zusammenarbeit zwischen Kreis
und kreisangehöriger Gemeinde ............................. 67
III.
Besonderheiten der ¡nterkommunalen Zusammenarbeit
mit Kreisen ..........................,................... 74
IV.
Rechtliche Zulässigkeit .................!................... 76
V.
Vereinbarungsgestaltung.................................... 77
VI.
Zusammenfassung ........................................ 83
Interkommunale Zusammenarbeit In der Stadtregion................ 84
I.
Die Stadtregion: Begriffsbestimmung .......................... 84
II.
Organisationsformen in Verdichtungsräumen.................... 86
III.
Beispiele für Kooperation in Stadt-Umland-Beziehungen ........... 94
IV.
Verwaltungsprobleme im Stadt-Umland-Bereich.................. 110
IV.
Fazit und Ausblick ......................................... 114
Grenzüberschreitende Kooperation zwischen Kommunen
und Regionen................................................ 116
I.
Städtepartnerschaften...................................... 116
II.
Grenzüberschreitender Zweckverband ......................... 120
III.
Europäische Städtenetze.................................... 121
IV.
Grenzübergreifende Zusammenarbeit ......................... 122
Kommunale Zusammenarbeit im Bereich des E-Governments ....... 125
I.
Motivation und Ausgangslage ................................ 125
II.
Rechtliche Rahmenbedingungen der
kommunalen Zusammenarbeit ............................... 126
III.
Leistungsfähigkeit des
Е
-Governments
für kommunale
Kooperationen............................................ 127
IV.
Nutzung der Strukturelemente für kommunale Kooperationen ....... 130
V.
Zusammenfassung ........................................ 132
Е
-Government:
Motor interkommunaler Zusammenarbeit ........... 133
I.
Einleitung................................................ 133
II.
Rechtliche Rahmenbedingungen - Status
quo
................... 133
III.
Möglichkeiten und Probleme durch E-Government................ 134
IV.
Fazit.................................................... 138
Kienbaum-Studie zur Interkommunalen Zusammenarbeit:
Gemeinsames Verwalten spart Zeit und Geld...................... 140
I.
Große Bandbreite ......................................... 141
II.
Wirtschaftlichkeit im Fokus .................................. 141
IM. Bedeutung der kommunalen Zusammenarbeit steigt .............. 142
IV.
Anforderungen für Erfolg.................................... 143
L
Interkommunale Kooperationen: Auslaufmodell, Alternativen
zur Privatisierung oder sogar Chance zum Ausbau
kommunaler Tätigkeitsfelder? ................................. 144
I.
Zu den Rahmenbedingungen für die Kommunen
und die kommunale Wirtschaft............................... 144
II.
Zu den Formen interkommunaler Zusammenarbeit............... 145
III.
Zu den Rahmenbedingen für interkommunale Kooperationen ...... 146
IV.
Zu den (verbleibenden bzw. anwendbaren) Möglichkeiten
interkommunaler Kooperationen vor dem Hintergrund der
Entwicklungen in der Steuergesetzgebung und im Vergaberecht .... 149
V.
Zusammenfassung........................................ 151
2. Teil Besonderer Teil:
Bereiche interkommunaler Zusammenarbeit
A
Interkommunale Gewerbegebiete - Chancen, Grundsätze, Grenzen .. 153
I.
Anlass zur gemeinsamen Entwicklung von Gewerbeflächen........ 153
II.
Formen der Zusammenarbeit................................ 154
III.
Vertragliche Regelungen ................................... 161
IV.
Umsetzung der Planung.................................... 162
V.
Wirtschaftlicher Erfolg einer gemeinsamen Bauleitplanung......... 163
В
Kommunale Zusammenarbeit in den Bereichen der
Abfallentsorgung, Abwasserbeseitigung sowie der
Wasserversorgung........................................... 164
I.
Die Organisationsformen in den Bereichen
Abwasser, Abfall, Wasser .................................. 164
II.
Rechtsformen und Praxisbeispiele der
interkommunalen Zusammenarbeit ........................... 181
С
Herausforderungen Arbeitsmarktreform - Neue Form der
interkommunalen und behördenübergreifenden Kooperation
in der regionalen Arbeitsmarkpolitk............................. 201
I.
Einleitung (Gesetzesgenese)................................ 201
II.
Zusammenführung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe -
Inhaltliche Neuordnung .................................... 205
III.
Formen der Kooperation ................................... 209
IV.
Personalgestellung........................................ 219
V.
Ausblick ................................................ 222
Staatliche und kommunale Zusammenarbeit im Unterhalt der Straße
Kooperation: Die wirtschaftliche Alternative!...................... 226
I.
Einleitung....................................
л
........... 226
II.
Ausgangslage............................................. 226
III. Die
Aufgaben des Straßenbetriebsdienstes ..................... 228
IV.
Ergebnisorientierte Steuerung des Betriebsdienstes............... 233
V.
Möglichkeiten der Zusammenarbeit - Ideenkatalog ............... 237
VI.
Erfahrungen mit der Kooperation.............................. 239
VII.
Resümee................................................ 242
VIII. Literatur ................................................. 242
Regionale und interkommunale Zusammenarbeit im Tourismus...... 244
I.
Notwendigkeit der Zusammenarbeit im Tourismus................ 244
II.
Rechtsformen in der regionalen und interkommunalen
Zusammenarbeit .......................................... 247
III.
Fazit.................................................... 250
Zwei Feuerwehren planen zusammen ............................ 251
I.
Die Nachbarstädte Kerpen und Bergheim setzen auf
Kostenminimierung und Qualitätssicherung durch eine
gemeinsame Brandschutzdienststelle.......................... 251
II.
Vorbeugender Brandschutz.................................. 251
III.
Stellen eingespart ......................................... 252
IV.
Einheitlicher Aufgaben-Katalog............................... 252
V.
Beteiligung an Brandschau .................................. 253
VI.
Kontakt zur Bauaufsicht..................................... 254
VII.
Erleichterung per Gesetz.................................... 254
VIII. Feuerwehr kommunal ...................................... 255
Zentralwerkstatt für die Wartung und Pflege von
feuerwehrtechnischem Gerät der Städte Bedburg,
Bergheim und Kerpen ......................................... 256
I.
Aufgaben der Zentralwerkstatt................................ 256
II.
Fahrdienst inner- und außerhalb der Dienstzeit .................. 257
III.
Personal................................................. 257
IV.
Qualifikation des Personals.................................. 258
V.
Kostenbeteiligung ......................................... 258
VI.
Haushaltsanmeldungen, Vorauszahlungen und Abrechnungen ...... 258
VII.
Sonstige Mitwirkungsbefugnisse.............................. 259
VIII. Beitritt weiterer Gemeinden.................................. 259
IX.
In-Kraft-Treten ............................................ 259
X.
Allgemeines und Zusammenfassung........................... 259
H
Interkommunale Zusammenarbeit am Beispiel
der Adoptionsvermittlung ..................................... 261
I.
Adoptionsvermittlung ...................................... 261
II.
Aufgaben der Adoptionsvermittlungsstelle des Jugendamtes....... 261
IN. Gemeinsame Adoptionsvermittlungsstelle...................... 263
I
Zusammenarbeit der Kommunen zur Verbesserung
des Bildungsangebotes....................................... 271
I.
Schulzweckverbände...................................... 272
II.
Öffentlich-rechtliche Vereinbarungen zwischen Gemeinden
im Bereich Schule ........................................ 277
III.
Kooperationen im Rahmen des Modellprojektes
„Selbstständige Schule .................................... 278
IV.
Kooperationen im Bereich des Zweiten Bildungsweges ........... 281
V.
Kooperationen im Bereich der Weiterbildung.................... 282
J
Kommunale Zusammenarbeit unter besonderer
Berücksichtigung des Denkmalschutzes......................... 284
I.
Allgemeines zur kommunalen Zusammenarbeit ................. 284
II.
Kommunale Zusammenarbeit im Bereich der Denkmalpflege
und des Denkmalschutzes ................................. 285
К
Kooperationen für kulturelle Angebote .......................... 292
I.
Zusammenarbeit sinnvoll................................... 292
II.
Felder der Kooperation .................................... 293
L
Interkommunale Zusammenarbeit im Bereich
Kommunaler Rechenzentren................................... 303
I.
Einleitung............................................... 303
II.
Kommunale IT-Landschaft in Nordrhein-Westfalen............... 304
III.
Historische Entstehungsbedingungen Kommunaler Rechenzentren .. 305
IV.
Heutige Dienstleistungen Kommunaler Rechenzentren ........... 306
V.
Datenbank kommunaler Software ............................ 310
VII.
Grundlagen der Kooperation ................................ 312
VIII. Ausblick ................................................ 312
M
Interkommunale Kooperation durch regionale Portale und
verwaltungsübergreifende E-Government-Lösungen .............. 314
I.
Die Kommunalverwaltung im Internet-Zeitalter .................. 315
II.
Verwaltungsmodernisierung, NKF und E-Govemment ............ 316
IM. Portaltechnologie als Schlüssel zur Lösung?.................... 327
IV.
Kommunen im Wettbewerb - Interkommunale Zusammenarbeit .... 330
V.
Fazit................................................... 333
Stichwortverzeichnis............................................... 335
|
| adam_txt |
INHALTSVERZEICHNIS
Vorwort.
V
Bearbeiterverzeichnis. XIII
1. Teil Allgemeiner Teil
A
Einführung. 1
I.
Allgemeines . 1
II.
Voraussetzungen erfolgreicher interkommunaler Zusammenarbeit . 2
IN. Interkommunale Aufgabenwahrnehmung . 4
IV.
Formen interkommunaler Zusammenarbeit. 5
V.
Schlussbetrachtung . 18
B Organisationsformen
interkommunaler Zusammenarbeit. 19
I.
Einleitung. 19
II.
Rechtsformen der interkommunalen Zusammenarbeit
nach dem GkG. 20
III.
Schlussbetrachtung . 27
С
Interkommunale Zusammenarbeit und Steuerrecht. 31
I.
Die Kommune als Steuerschuldner. 31
II.
Die Kommune als Steuergläubiger . 37
D
Interkommunale Zusammenarbeit und Vergaberecht . 43
I.
Gesetze der Bundesländer über interkommunale
Zusammenarbeit . 43
II.
Neue Rechtsprechung; Aktivitäten der EU-Kommission . 43
III.
Bewertung der Rechtsprechung; Folgerungen . 47
E
Interkommunale Zusammenarbeit im Wege der Gründung
eines kommunalen Unternehmens. 52
I.
Rechtliche Rahmenbedingungen für die
interkommunale Zusammenarbeit. 52
II.
Beispiele aus der Praxis. 59
F
Möglichkeiten, Chancen und Risiken bei interkommunaler
Zusammenarbeit zwischen Kreis und kreisangehöriger Gemeinde . 65
I.
Kommunalpraktischer Hintergrund. 65
II.
Formen der interkommunalen Zusammenarbeit zwischen Kreis
und kreisangehöriger Gemeinde . 67
III.
Besonderheiten der ¡nterkommunalen Zusammenarbeit
mit Kreisen .,. 74
IV.
Rechtliche Zulässigkeit .!. 76
V.
Vereinbarungsgestaltung. 77
VI.
Zusammenfassung . 83
Interkommunale Zusammenarbeit In der Stadtregion. 84
I.
Die Stadtregion: Begriffsbestimmung . 84
II.
Organisationsformen in Verdichtungsräumen. 86
III.
Beispiele für Kooperation in Stadt-Umland-Beziehungen . 94
IV.
Verwaltungsprobleme im Stadt-Umland-Bereich. 110
IV.
Fazit und Ausblick . 114
Grenzüberschreitende Kooperation zwischen Kommunen
und Regionen. 116
I.
Städtepartnerschaften. 116
II.
Grenzüberschreitender Zweckverband . 120
III.
Europäische Städtenetze. 121
IV.
Grenzübergreifende Zusammenarbeit . 122
Kommunale Zusammenarbeit im Bereich des E-Governments . 125
I.
Motivation und Ausgangslage . 125
II.
Rechtliche Rahmenbedingungen der
kommunalen Zusammenarbeit . 126
III.
Leistungsfähigkeit des
Е
-Governments
für kommunale
Kooperationen. 127
IV.
Nutzung der Strukturelemente für kommunale Kooperationen . 130
V.
Zusammenfassung . 132
Е
-Government:
Motor interkommunaler Zusammenarbeit . 133
I.
Einleitung. 133
II.
Rechtliche Rahmenbedingungen - Status
quo
. 133
III.
Möglichkeiten und Probleme durch E-Government. 134
IV.
Fazit. 138
Kienbaum-Studie zur Interkommunalen Zusammenarbeit:
Gemeinsames Verwalten spart Zeit und Geld. 140
I.
Große Bandbreite . 141
II.
Wirtschaftlichkeit im Fokus . 141
IM. Bedeutung der kommunalen Zusammenarbeit steigt . 142
IV.
Anforderungen für Erfolg. 143
L
Interkommunale Kooperationen: Auslaufmodell, Alternativen
zur Privatisierung oder sogar Chance zum Ausbau
kommunaler Tätigkeitsfelder? . 144
I.
Zu den Rahmenbedingungen für die Kommunen
und die kommunale Wirtschaft. 144
II.
Zu den Formen interkommunaler Zusammenarbeit. 145
III.
Zu den Rahmenbedingen für interkommunale Kooperationen . 146
IV.
Zu den (verbleibenden bzw. anwendbaren) Möglichkeiten
interkommunaler Kooperationen vor dem Hintergrund der
Entwicklungen in der Steuergesetzgebung und im Vergaberecht . 149
V.
Zusammenfassung. 151
2. Teil Besonderer Teil:
Bereiche interkommunaler Zusammenarbeit
A
Interkommunale Gewerbegebiete - Chancen, Grundsätze, Grenzen . 153
I.
Anlass zur gemeinsamen Entwicklung von Gewerbeflächen. 153
II.
Formen der Zusammenarbeit. 154
III.
Vertragliche Regelungen . 161
IV.
Umsetzung der Planung. 162
V.
Wirtschaftlicher Erfolg einer gemeinsamen Bauleitplanung. 163
В
Kommunale Zusammenarbeit in den Bereichen der
Abfallentsorgung, Abwasserbeseitigung sowie der
Wasserversorgung. 164
I.
Die Organisationsformen in den Bereichen
Abwasser, Abfall, Wasser . 164
II.
Rechtsformen und Praxisbeispiele der
interkommunalen Zusammenarbeit . 181
С
Herausforderungen Arbeitsmarktreform - Neue Form der
interkommunalen und behördenübergreifenden Kooperation
in der regionalen Arbeitsmarkpolitk. 201
I.
Einleitung (Gesetzesgenese). 201
II.
Zusammenführung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe -
Inhaltliche Neuordnung . 205
III.
Formen der Kooperation . 209
IV.
Personalgestellung. 219
V.
Ausblick . 222
Staatliche und kommunale Zusammenarbeit im Unterhalt der Straße
Kooperation: Die wirtschaftliche Alternative!. 226
I.
Einleitung.
л
. 226
II.
Ausgangslage. 226
III. Die
Aufgaben des Straßenbetriebsdienstes . 228
IV.
Ergebnisorientierte Steuerung des Betriebsdienstes. 233
V.
Möglichkeiten der Zusammenarbeit - Ideenkatalog . 237
VI.
Erfahrungen mit der Kooperation. 239
VII.
Resümee. 242
VIII. Literatur . 242
Regionale und interkommunale Zusammenarbeit im Tourismus. 244
I.
Notwendigkeit der Zusammenarbeit im Tourismus. 244
II.
Rechtsformen in der regionalen und interkommunalen
Zusammenarbeit . 247
III.
Fazit. 250
Zwei Feuerwehren planen zusammen . 251
I.
Die Nachbarstädte Kerpen und Bergheim setzen auf
Kostenminimierung und Qualitätssicherung durch eine
gemeinsame Brandschutzdienststelle. 251
II.
Vorbeugender Brandschutz. 251
III.
Stellen eingespart . 252
IV.
Einheitlicher Aufgaben-Katalog. 252
V.
Beteiligung an Brandschau . 253
VI.
Kontakt zur Bauaufsicht. 254
VII.
Erleichterung per Gesetz. 254
VIII. Feuerwehr kommunal . 255
Zentralwerkstatt für die Wartung und Pflege von
feuerwehrtechnischem Gerät der Städte Bedburg,
Bergheim und Kerpen . 256
I.
Aufgaben der Zentralwerkstatt. 256
II.
Fahrdienst inner- und außerhalb der Dienstzeit . 257
III.
Personal. 257
IV.
Qualifikation des Personals. 258
V.
Kostenbeteiligung . 258
VI.
Haushaltsanmeldungen, Vorauszahlungen und Abrechnungen . 258
VII.
Sonstige Mitwirkungsbefugnisse. 259
VIII. Beitritt weiterer Gemeinden. 259
IX.
In-Kraft-Treten . 259
X.
Allgemeines und Zusammenfassung. 259
H
Interkommunale Zusammenarbeit am Beispiel
der Adoptionsvermittlung . 261
I.
Adoptionsvermittlung . 261
II.
Aufgaben der Adoptionsvermittlungsstelle des Jugendamtes. 261
IN. Gemeinsame Adoptionsvermittlungsstelle. 263
I
Zusammenarbeit der Kommunen zur Verbesserung
des Bildungsangebotes. 271
I.
Schulzweckverbände. 272
II.
Öffentlich-rechtliche Vereinbarungen zwischen Gemeinden
im Bereich Schule . 277
III.
Kooperationen im Rahmen des Modellprojektes
„Selbstständige Schule". 278
IV.
Kooperationen im Bereich des Zweiten Bildungsweges . 281
V.
Kooperationen im Bereich der Weiterbildung. 282
J
Kommunale Zusammenarbeit unter besonderer
Berücksichtigung des Denkmalschutzes. 284
I.
Allgemeines zur kommunalen Zusammenarbeit . 284
II.
Kommunale Zusammenarbeit im Bereich der Denkmalpflege
und des Denkmalschutzes . 285
К
Kooperationen für kulturelle Angebote . 292
I.
Zusammenarbeit sinnvoll. 292
II.
Felder der Kooperation . 293
L
Interkommunale Zusammenarbeit im Bereich
Kommunaler Rechenzentren. 303
I.
Einleitung. 303
II.
Kommunale IT-Landschaft in Nordrhein-Westfalen. 304
III.
Historische Entstehungsbedingungen Kommunaler Rechenzentren . 305
IV.
Heutige Dienstleistungen Kommunaler Rechenzentren . 306
V.
Datenbank kommunaler Software . 310
VII.
Grundlagen der Kooperation . 312
VIII. Ausblick . 312
M
Interkommunale Kooperation durch regionale Portale und
verwaltungsübergreifende E-Government-Lösungen . 314
I.
Die Kommunalverwaltung im Internet-Zeitalter . 315
II.
Verwaltungsmodernisierung, NKF und E-Govemment . 316
IM. Portaltechnologie als Schlüssel zur Lösung?. 327
IV.
Kommunen im Wettbewerb - Interkommunale Zusammenarbeit . 330
V.
Fazit. 333
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