Démocratie et administration au Congo-Brazzaville: [de la légitimité politique à la rationalité normative?]
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | French |
| Veröffentlicht: |
Paris [u.a.]
Harmattan
2005
|
| Schriftenreihe: | Études africaines
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Includes bibliographical references and index. |
| Beschreibung: | 758 S. Kt. |
| ISBN: | 9782747588775 2747588777 |
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Albert M'PAKA
DEMOCRATIE ET ADMINISTRATION
AU CONGO-BRAZZAVILLE
L'Harmattan
5-7,rue de l'École-
Polytechnique
75005 Paris
FRANCE
L'Harmattan Hongrie
Kossuth L u 14-16
1053 Budapest
HONGRIE
L'Harmattan Italia
Via Degli Artisti, 1S
10124 Torino
ITALIE
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION
PARTIE PRELIMINAIRE: Prolégomènes à l'étude des
rapports entre démocratie et administration au Congo-
Brazzaville 13
CHAPITRE-I-Approche méthodologique : cadre conceptuel
et théorique de l'étude 15
SECTION-I-La recherche documentaire supplée-t-elle à
l'absence d'investigations sur le terrain ? 19
SECTION-n-Clarification conceptuelle des notions-clefs 29
§ 1-Le système politique 30
§ 2-Qu'est- ce que la bureaucratie ? 34
A-La bureaucratie comme force politique (pouvoir) 37
B-La bureaucratie comme force dominante (catégorie
dirigeante) 39
C-Labureaucratie comme mode d'organisation
(bureaucratisme) 41
§ 3-Qu'est- ce que là légitimité politique ? 47
§ 4-La rationalité normative 54
§ 5-La culture et ses dimensions politiques 58
A-Qu'entend-on par culture ? 58
B-Qu'est-ce que la culture politique ? 60
SECTION-m-La problématisation conceptuelle et
épistémologique des notions d'administration et de fonction
publique 64
§1-La distinction entre les notions d'administration et de
fonction publique 65
§2-Deux notions de fonction publique antinomiques : la
fonction publique de l'emploi et la fonction publique de la
A-La fonction publique de l'emploi 68
B-La fonction publique de la canière 70
SECTION-IV-La définition d'un cadre théorique de l'Etat de
droit 72
§ 1-Le caractère polysémique du paradigme de l'Etat de droit 73
A-L'Etat de droit, construction théorique ? 73
B-Le caractère universaliste du paradigme de l'Etat de droit 77
C-Valorisation ou rejet du paradigme de l'Etat de droit ? 79
§2-Corrélation entre Etat de droit, démocratie et développement 81
A -Etat de droit et démocratie 81
B - Démocratie et développement 84
§ 3 -Variations autour du patrimonialisme et de ses principales
notions connexes : leur pertinence et leur intérêt du point de vue
comparatif du modèle idéal-type wébérien 87
A - Le patrimonialisme et ses principales notions connexes 88
B - La persistance des autoritarismes africains 90
1- Les autoritarismes durs 93
2 - Les autoritarismes modérés 94
C -Théorisation sur l'émergence de la corruption 97
CHAPITRE D : Le champ de l'étude 105
SECTION-I-La dimension matérielle du sujet 107
§1-Tentative d'élaboration d'une théorie des rapports
entre la politique et l'administration 108
§2-Problèmes posés par la délimitation des frontières entre la
politique et l'administration 111
SECTION-n-L'approche pluridisciplinaire 114
§ 1 - L'apport de la science administrative 115
§2 - L'approche historique 120
§3 - L'approche juridique 126
§4 - L'approche sociologique 128
§5 - L'apport de la science politique 135
§6 - L'approche anthropologique 138
§7 - L'approche économique 140
§8 - L'approche psychologique 142
PREMIERE PARTIE : L'évolution politique et administrative
du Congo :de la colonisation à la fin du monopartisme ( 1880 -
1991) 147
CHAPITRE I: Les origines des institutions politiques et
administratives du Congo 149
SECTION-I-La tradition des institutions politiques et
administratives sous la colonisation française 149
§ 1 -Les facteurs d'évolution vers la décolonisation 150
§ 2 -La conférence de Brazzaville : ( 30 janvier - 8 février 1944 ) 152
SECTION-D-L'Union française et le statut des colonies d'Afrique
noire 156
§ 1-Un nouvel organe constitutionnel à caractère consultatif:
l'Union française 156
§ 2 -De la fin de l'Union française à la réforme des institutions
politiques et administratives des territoires d'outre-mer (TOM) 159
SECTION-DI-L'émergence constitutionnelle à travers la Loi-
cadre « Defferre » du 23 juin 1956 162
§ 1 - L'économie générale du système institué par la Loi-cadre 163
A - L'assemblée territoriale 165
B - Le conseil de gouvernement 166
C - Le chef de territoire 167
§ 2 -Les institutions politiques de la communauté 168
A - Les organes de la communauté 169
B - Les compétences de la communauté rt 170
CHAPITRE II : Les deux expériences de dictature politique et
constitutionnelle de parti unique 173
SECTION PRELIMINAIRE: Bref aperçu sur l'évolution
politique et constitutionnelle du Congo ( 1960 -1991) 173
§ 1 -L'expérience du mouvement national de la révolution (MNR) 175
A -La prééminence du parti sur l'Etat 175
B -La lutte pour le pouvoir entre l'armée et la jeunesse du
parti 177
C - La chute du Président Alphonse Massamba-Debat 179
§ 2 - L'expérience du parti congolais du travail (PCT) 180
A-Le « réajustement » de la Révolution 181
1 - La réaffirmation du rôle dirigeant du parti 181
2 - Le déclin du rôle dirigeant du parti 184
B -De l'assassinat du Président Marien Ngouabi à la mise en
place d'un directoire militaire du parti : le comité militaire
du parti (CMP) 186
1- La période de transition (7 février-8 juillet 1979) 188
2-La constitution du 8 juillet 1979 :une constitution
hybride 189
C - La fin du rôle dirigeant du parti 192
DEUXIEME PARTIE: L'organisation et le fonctionnement
des institutions politiques et administratives dans le contexte
de la démocratie pluraliste et de l'Etat de droit au Congo 195
CHAPITRE INTRODUCTIF : Le processus d'évolution vers
la démocratie pluraliste et l'Etat de droit au Congo 197
SECTION-I-La conférence nationale souveraine (CNS) : 25
février-10 juin 1991 198
§ 1 - De la phase préparatoire au déroulement des travaux 199
§ 2- La clôture des travaux 200
SECTION-H-La période de transition démocratique : conflits et
incertitudes politiques : 202
§ 1 -Une période de transition démocratique marquée par des
rivalités politiques et tribales entre les trois institutions de la
République 203
§ 2 - Le bras de fer entre le gouvernement de transition et l'armée 206
§ 3 - La fin de la période de transition démocratique 209
CHAPITRE I : De l'investiture du nouveau Président de la
République à la dérive institutionnelle 211
SECTION-I-L'accord de gouvernement entre le PCT et l'UPADS
et sa dénonciation par le PCT 211
SECTION-II-De la motion de censure contre le gouvernement
Bongho-Nouarra au règlement de la crise politique sous contrôle
militaire 213
SECTION-m-Le contentieux électoral et ses conséquences 218
§ 1-La contestation des résultats des élections législatives
anticipées 219
§ 2 Des médiations et arbitrages internationaux à la reprise des
hostilités 223
A -Le verdict du collège arbitral international sur les recours
en annulation des résultats 224
B -L'affrontement entre l'armée et les milices de l'opposition 225
SECTION-IV-Les déboires d'une démocratie naissante 228
§ 1 -Les violations répétées d'une constitution jugée inadaptée
aux réalités congolaises 229
§ 2 - La mise en place d'un gouvernement d' « ouverture » sur des
bases extra-constitutionnelles 233
§ 3 -Les tractations politico-juridiques sur la prorogation des délais
de l'élection présidentielle et subséquemment du mandat
présidentiel 235
A- De la prorogation des délais de l'élection présidentielle 236
B -De la prorogation du mandat du Président en exercice 236
C -Analyse juridique de la décision du conseil constitutionnel 238
§ 4 - Les signes précurseurs de la guerre civile du 5 juin 1997 240
A -Les origines de la guerre civile 242
B -Une guerre civile sur fond de manne pétrolière ? 245
§ 5 - La naissance de l'espace républicain pour la défense de
la démocratie et l'unité nationale (ERDDUN) 249
§ 6 - L'épilogue de la guerre civile 254
CHAPITRE n : Les institutions politiques et administratives
issues des textes constitutionnels pris sous les régimes de Denis
Sassou-Nguesso H et BΠ257
SECTION-I-Le Président de la République au sein d'un exécutif
moniste instauré par la constitution du 20 janvier 2002 257
§ 1 - Le Président de la République et le gouvernement 258
A - Le statut et les pouvoirs du Président de la République
pendant l'exercice de son mandat 258
B - Le statut et les pouvoirs des membres du gouvernement
dans l'exercice de leurs fonctions 260
C -La répartition des attributions entre le Président de la
République et le gouvernement 262
1 - Les pouvoirs propres du Président de la République
au sein de l'exécutif 262
2 - Les attributions du gouvernement 268
D -Les attributions exercées conjointement par le Président
de la République et le gouvernement dans le domaine
réglementaire 271
E -La participation du pouvoir exécutif à la fonction
législative 275
§ 2 -La prépondérance du pouvoir présidentiel au sein de l'exécutif 277
SECTION-n-Le parlement 280
§ 1 - Le régime électoral au parlement 281
A -Le droit de vote et les modalités de l'organisation des
élections législatives 282
B - Le mode de scrutin et les conditions d'éligibilité au
Parlement 284
C- Le contentieux électoral 286
D-Sanctions pénales en cas de délits électoraux antérieurs,
concomitants ou postérieurs aux opérations de vote 288
§2- Le statut des parlementaires 290
A - Les inéligibilités 291
1 - Les inéligibilités absolues 291
2 - Les inéligibilités relatives 291
B - Les incompatibilités parlementaires 292
1 -Les incompatibilités avec les fonctions publiques
électives et non électives 292
2- Les incompatibilités entre le mandat parlementaire et
l'exercice d'une activité privée 294
C - Les immunités parlementaires 295
1 -L'irresponsabilité parlementaire 296
2-L'inviolabilité parlementaire 297
D-L'indemnité parlementaire 299
§3-Le travail parlementaire 300
A-Les sessions du parlement 300
1-Les sessions ordinaires 300
2-Les sessions extraordinaires 301
B-L'organisation interne du parlement 302
1-Les commissions permanentes 305
2-Les commissions spéciales 306
§4-Les attributions du parlement 313
A-Le pouvoir législatif du parlement 314
B-Les autres pouvoirs du parlement 316
C-Le contrôle parlementaire de l'action gouvernementale 319
SECTION-m-Le pouvoir judiciaire 323
§1-Bref aperçu sur l'évolution historique des institutions
judiciaires sous la colonisation 323
A-La période antérieure à la Loi-cadre « Defferre » du 23
juin 1956 324
B-La période transitoire (1956-1960) 326
§2-La justice congolaise pendant la période post-coloniale 328
A-Du caractère « libéral » à la politisation de la justice au
Congo 328
B-L'organisation juridictionnelle actuelle du Congo 335
1-Les tribunaux de grande instance 336
a)-Composition et formation des tribunaux de
grande instance 336
b)-Compétence des tribunaux de grande instance et
règles de procédure devant ces juridictions 337
2-Les tribunaux administratifs 338
a)-Composition et formation des tribunaux
administratifs 339
b)-Compétence des tribunaux administratifs--- —— 339
3-La cour d'appel 340
a)-Composiu'on et formations de la cour d'appel 340
b)-Compétence de la cour d'appel 341
4-La cour suprême 342
a)-L'organisarion de la cour suprême 343
•Recrutement et nomination des magistrats 343
•Statut des magistrats 344
b)-Les formations de la cour suprême 344
•Les formations juridictionnelles 345
•Les formations non juridictionnelles 346
c Les attributions judiciaires de la cour suprême 347
•La cour suprême, juge de cassation 348
•La cour suprême, juge du fond 349
•La cour suprême, régulateur du système
judiciaire 349
d)-Les différentes procédures devant la cour suprême 350
•La procédure ordinaire— 350
•Les procédures particulières 352
C-Le contentieux administratif 352
1-Le contentieux de la légalité 353
a)-Le contrôle de la légalité par voie d'action : le
recours pour excès de pouvoir 353
b L'exception d'illégalité 355
2-Le contentieux de pleine juridiction ou
« contentieux des droits » 356
SECTION-IV-Le Médiateur de la République 357
CHAPITRE-m-Cadre général de l'activité de l'administration 361
SECTION-I-L'administration centrale 361
§ 1-Les départements ministériels 361
A-Définition du département ministériel 361
B-La différenciation des départements ministériels 362
C-La participation des ministres à l'exercice du pouvoir
exécutif 364
D-Le rôle des départements ministériels dans le
fonctionnement de l'administration centrale 366
§2-La direction et la coordination de l'activité gouvernementale 370
A-Le rôle du Président de la République dans la direction
et la coordination de l'activité gouvernementale 371
1-Le rôle des services de la Présidence de la République 371
2-Le rôle du Secrétariat général du gouvernement 374
B-Les méthodes de direction et de coordination de
l'activité gouvernementale 375
1-Le circuit des textes de nature législative et
réglementaire— 376
2-Les réunions interministérielles 377
SECTION-n-L'admimstration territoriale 381
SOUS-SECTION-I-L'administration préfectorale et
communale sous le régime de parti unique 383
§1-L'administration préfectorale de type « classique » 384
A-Le Préfet 384
B-Le Sous-Préfet 386
§ 2-L'administration préfectorale de type « moderne » ou
« révolutionnaire » 387
A-Le Commissaire du gouvernement 388
B - Le Chef de district 392
C - Les Conseils de région et de district 393
§ 3 L'expérience de la décentralisation administrative au Congo 393
§ 4-L'échec de la tentative de la décentralisation administrative
au Congo 397
§ 5-L'administration communale 398
A-Le Maire, organe exécutif et président du comité exécutif
de la commune 400
B-La délégation spéciale de commune 401
SOUS-SECTION-n-L'administration préfectorale et
communale sous le régime de la démocratie pluraliste 402
§ 1 -Le Préfet, représentant de l'Etat dans la région 403
§2-Le transfert des compétences de l'Etat aux collectivités
locales 404
A -La sphère de compétence de l'Etat 407
1 - La tutelle administrative 407
2 - La tutelle financière 409
3 - La tutelle technique 410
B - Le périmètre de l'Etat dans les collectivités locales 410
1 - Les attributions du Préfet de région 410
2 Les attributions du Sous-Préfet, auxiliaire du Préfet 411
C - Le conseil régional 412
§ 3 - L'administration communale 414
A-Le Maire, représentant de l'Etat dans la commune 414
B - Le Conseil municipal 416
SECTION-m-L'activité et les moyens d'action de
l'administration congolaise 419
SOUS-SECTION PRELIMINAIRE : Le cadre statutaire et
fonctionnel de l'administration congolaise 420
§1-Le contenu général des statuts des fonctionnaires congolais :
les statuts généraux du 3 février 1962 et du 14 novembre 1989 424
§ 2 -Les structures de gestion et de participation dans la
fonction publique (FP) 431
A - Les organes de gestion de la fonction publique 431
1- Les membres du gouvernement 432
2-La direction générale de la FP (DGFP) 433
3-La direction générale des réformes administratives
(DGRA) 434
4-Le haut comité de la fonction publique (HCFP) 435
B - Les organes de participation dans la fonction publique 436
1 -Le conseil supérieur de la fonction publique (CSFP) 436
2- La commission administrative paritaire (CAP) 437
C- Les instances disciplinaires de la fonction publique : les
conseils de discipline 438
SOUS-SECTION-I-La carrière des fonctionnaires 439
§ 1 - Le recrutement et la formation des fonctionnaires 440
A-Le recrutement par concours 440
B - Les dérogations au principe de recrutement par concours 442
C - La formation des fonctionnaires 444
1 -Les écoles de formation 444
2 -La formation permanente 448
§ 2 - La nomination et la titularisation des fonctionnaires 449
§3 - La notation et l'avancement : deux principes indissolublement
liés 451
A - La notation des fonctionnaires 452
B - L'avancement des fonctionnaires 455
§ 4 - Les positions du fonctionnaire en cours de carrière 458
§5 - Les autres positions statutaires du fonctionnaire 461
A-Le détachement 462
B-La disponibilité 463
C- Les positions spéciales 464
1 - La position exceptionnelle 464
2-La position « en attente de nomination » 465
3 - La position « sous les drapeaux » 465
§ 6 -La fin de la carrière des fonctionnaires 466
A - La démission 466
B - Le licenciement 467
C - La révocation 468
D - L'admission à la retraite 469
1-L'accession à la limite d'âge de retraite 469
2-Quelques problèmes juridiques inhérents à la retraite
des fonctionnaires 470
SOUS-SECTION-II-Les droits et les obligations des
fonctionnaires 473
§ 1 - Les droits attachés à l'exercice des fonctions 474
A-Les droits pécuniaires, matériels et sociaux des
fonctionnaires 477
B-La protection statutaire et juridictionnelle des
fonctionnaires 477
1 -La protection à l'égard des tiers 478
2-La protection à l'égard de l'administration 479
a)-Les voies préalables 479
b) -Les recours juridictionnels 482
§ 2 - Les droits et libertés spécifiques reconnus aux fonctionnaires 483
A -Les libertés d'opinion et d'expression 483
B -L'exercice des libertés reconnues aux organisations
collectives des fonctionnaires 487
§ 3 - Le régime disciplinaire applicable aux fonctionnaires 490
A-Le contenu du régime disciplinaire 491
1 - La détermination de la faute disciplinaire 492
2 - Le problème de la qualification juridique de la faute 494
3 - La suspension préalable de l'agent 495
B - L'exercice du pouvoir disciplinaire 497
1- Les sanctions disciplinaires 497
2-La procédure disciplinaire 502
3 - Les recours contre la sanction disciplinaire 504
SOUS-SECTION-ni-La carrière des agents non fonctionnaires 505
§ 1 - La distinction entre agents titulaires et agents non titulaires 506
§ 2 - Le cadre juridique de la gestion de la carrière des agents non
fonctionnaires 509
A-Le recrutement 510
B - La rémunération 512
C - La titularisation et l'avancement 513
D - Les droits et les obligations 513
E - Le régime disciplinaire 514
F - Les positions en cours de carrière 515
G - La fin de la carrière 516
SOUS-SECTION-IV-Les biens de l'administration 517
§ 1 - La consistance des biens de radministration 517
A - Le domaine public 517
1 - Définition du domaine public 517
2 - Le régime juridique du domaine public 518
B - Le domaine privé 519
§ 2 - L'acquisition des biens : expropriation, réquisition 521
A - L'expropriation pour cause d'utilité publique 522
1 - Les conditions d'utilisation de l'expropriation 522
2- La procédure de l'expropriation 523
B - La réquisition 524
§ 3 - L'aménagement des biens : les travaux publics 524
TROISIEME PARTIE :La démocratie à l'épreuve de la
problématique de réforme administrative, politique et
économique au Congo 527
CHAPITRE I : La politique de réforme administrative au
Congo 529
SECTION -I- La politique de réforme administrative dans le
cadre des programmes d'ajustement structurel (PAS) 529
§ 1 - Diagnostic de la fonction publique congolaise 530
A - La gestion empirique de la fonction publique 533
1-L'absence d'une gestion prévisionnelle de la fonction
publique 533
2-L'inefficacité de l'action administrative 535
a Les conflits verticaux et horizontaux 536
b)- Les autres facteurs explicatifs de l'inefficacité
administrative 539
B - La « maladministration » congolaise 541
1-Les pesanteurs socioculturelles et politiques 543
2-Le paradoxe administratif congolais: l'antagonisme
entre tradition et modernité 546
3-Une fonction publique budgétivore et improductive 548
§ 2-La nouvelle politique de l'Etat en matière de réforme
administrative 551
A - La nécessité d'une réforme de la fonction publique 551
1- Esquisse de bilan de l'activité de la fonction publique 553
2- La philosophie et le contenu de la réforme de la
fonction publique 557
a)-La politique de la déflation de la fonction publique
dans l'optique de rajustement structurel 557
Le recensement des fonctionnaires 558
Le gel des recrutements et autres mesures
d'incitation « forcée » au départ de la fonction
publique 559
La politique de réduction des effectifs et de la
maîtrise des coûts du personnel de la fonction
publique 561
La reconversion des agents publics vers d'autres
secteurs d'activité de l'économie nationale 563
b)- L'Etat : A la recherche de l'amélioration de la
productivité et de l'efficacité de l'administration 566
B - L'échec de la réforme administrative : 568
1 -Les défaillances et les imperfections techniques dans
la mise en uvre de la réforme administrative 568
2 - Les résistances socioculturelles liées à la mise en
uvre de la réforme administrative 570
SECTION -n- La relance du plan d'urgence post-conflit et
d'appui à la restructuration et à la modernisation de la fonction
publique 573
§ 1 -La nécessité d'un programme intérimaire post-conflit (PIPC)
pour la relance d'une nouvelle réforme de l'Etat 573
§ 2-La réforme du cadre juridique et comptable des finances
publiques 575
CHAPITRE II : La dimension socio- économique et politique
du secteur public au Congo 579
SECTION-I-La problématique de l'émergence du secteur public
au Congo 580
§ 1 - La notion d'entreprise publique 581
A-Définition 582
B- Approche multidimensionnelle sur la catégorisation des
entreprises publiques 582
1 -L'approche juridique 583
2 -L'approche socio-politique 584
3 - L'approche économique 584
§2- Classification (typologie) et régime juridique des entreprises
publiques 586
A -Les établissements publics à caractère industriel et / ou
commercial (EPIC) 586
B - Les sociétés d'économie mixte (SEM) 588
§ 3 - Le régime juridique des entreprises du secteur d'Etat 589
1-Le régime juridique des EPIC 589
2 - Le régime juridique des SEM 591
SECTION-n-La gestion et le contrôle des entreprises publiques 593
§ 1 - Les organes de gestion des entreprises publiques 593
§ 2 - Les différents contrôles applicables aux entreprises publiques 595
SECTION-HI-L'échec du fonctionnement et de la gestion des
entreprises publiques 597
§ 1- La gestion chaotique des entreprises publiques 597
§ 2 - La restructuration du secteur d'Etat 599
CHAPITRE m : Privatisation du secteur public et recherche
de la rationalité démocratique économique au Congo 603
SECTION-I-Le cadre juridique et institutionnel 603
§ 1 - Le comité de privatisation 605
§ 2 - Le secrétariat permanent du comité de privatisation 605
SECTION-II-La Loi-cadre relative aux modalités de privatisation 606
§ 1- Les entreprises privatisables dites « stratégiques » du premier
périmètre 607
§ 2-Les entreprises privatisables dites «non stratégiques» du
deuxième périmètre 611
A-Le secteur bancaire 612
B - Le secteur financier non bancaire 618
C - Le secteur agro-industriel 619
D - Le secteur forestier 621
SECTION-HI-Les exigences de la rationalité démocratique et
économique 624
§ 1 -La démocratie représente -t -elle un instrument alternatif au
pouvoir autoritaire en vue de promouvoir le développement ? 626
§ 2-La nécessité de l'émergence d'une technobureaucratie
compétente et dynamique en matière de réformes économiques 627
§ 3 -De la nécessité du réaménagement d'un cadre juridique et
économique propice aux investisseurs 631
CHAPITRE IV : Société et crise de l'Etat au Congo 635
SECTION-I-Les avatars de l'Etat en Afrique noire : le cas du
Congo 635
§ 1 - Un modèle étatique importé ? 635
§ 2 - Un modèle étatique hybride ? 638
SECTION-H-Les dysfonctionnements administratifs: quelques
facteurs explicatifs 639
§ 1 - Le phénomène d'entropie administrative 640
A -Un bureaucratisme excessif 640
B -La rigidité des rapports administration / administrés 643
C -Ethnicité, réseaux sociaux et enjeux de pouvoir 646
1-L'instrumentalisation politique de l'ethnicité 647
2-Les rapports clientélistes participent à la constitution
de réseaux sociaux de nature factionnelle 650
3-L'administration congolaise, réduite à un ensemble
de relations interpersonnelles 653
§ 2 - La recherche de la moralisation de la vie publique 656
A -La démocratie prise dans le « vortex » du clientélisme et
de la corruption 656
B -Les manifestations du clientélisme et de la corruption 658
C -L'explication causale du phénomène du clientélisme et de
la corruption 664
SECTION-m-Démocratie et discours moralisateur sur la
corruption 666
§1-La moralisation de la vie publique : un discours récurrent et
rhétorique
§2-La vertu démocratique : une solution à la lutte contre la
corruption ? 670
SECnON-IV-L'Etat en crise : en quête de nouveaux modes de
régulation ? 673
§1-La déliquescence de l'Etat 673
A-La crise des institutions 674
B-La difficile adaptation du modèle étatique importé au
contexte local 675
C-Les velléités de la dépatrimonialisation de
l'administration —-—-—«—————-——-—--—-——™™—~ 678
§2-Comment un Etat de droit peut-il véritablement émerger au
Congo ? 680
A-Les fondements de la construction d'un Etat de droit au
Congo 680
B-Le juge, garant de la construction d'un Etat de droit au
Congo 681
C-La nécessité pour les fonctionnaires et les administrés
d'adhérer à l'idéal d'un Etat de droit démocratique au
Congo 684
1-La légitimité des fonctionnaires comme facteur
déterminant dans la construction d'un Etat de droit au
Congo 684
2-La primauté du droit dans l'exercice de la fonction
publique 686
CONCLUSION 689
BIBLIOGRAPHIE 693
INDEX:
- DES MATIERES 721
- DES AUTEURS 733
LISTE DES ABREVIATIONS ET SIGLES 737 |
| adam_txt |
Albert M'PAKA
DEMOCRATIE ET ADMINISTRATION
AU CONGO-BRAZZAVILLE
L'Harmattan
5-7,rue de l'École-
Polytechnique
75005 Paris
FRANCE
L'Harmattan Hongrie
Kossuth L u 14-16
1053 Budapest
HONGRIE
L'Harmattan Italia
Via Degli Artisti, 1S
10124 Torino
ITALIE
TABLE DES MATIERES
INTRODUCTION
PARTIE PRELIMINAIRE: Prolégomènes à l'étude des
rapports entre démocratie et administration au Congo-
Brazzaville 13
CHAPITRE-I-Approche méthodologique : cadre conceptuel
et théorique de l'étude 15
SECTION-I-La recherche documentaire supplée-t-elle à
l'absence d'investigations sur le terrain ? 19
SECTION-n-Clarification conceptuelle des notions-clefs 29
§ 1-Le système politique 30
§ 2-Qu'est- ce que la bureaucratie ? 34
A-La bureaucratie comme force politique (pouvoir) 37
B-La bureaucratie comme force dominante (catégorie
dirigeante) 39
C-Labureaucratie comme mode d'organisation
(bureaucratisme) 41
§ 3-Qu'est- ce que là légitimité politique ? 47
§ 4-La rationalité normative 54
§ 5-La culture et ses dimensions politiques 58
A-Qu'entend-on par culture ? 58
B-Qu'est-ce que la culture politique ? 60
SECTION-m-La problématisation conceptuelle et
épistémologique des notions d'administration et de fonction
publique 64
§1-La distinction entre les notions d'administration et de
fonction publique 65
§2-Deux notions de fonction publique antinomiques : la
fonction publique de l'emploi et la fonction publique de la
A-La fonction publique de l'emploi 68
B-La fonction publique de la canière 70
SECTION-IV-La définition d'un cadre théorique de l'Etat de
droit 72
§ 1-Le caractère polysémique du paradigme de l'Etat de droit 73
A-L'Etat de droit, construction théorique ? 73
B-Le caractère universaliste du paradigme de l'Etat de droit 77
C-Valorisation ou rejet du paradigme de l'Etat de droit ? 79
§2-Corrélation entre Etat de droit, démocratie et développement 81
A -Etat de droit et démocratie 81
B - Démocratie et développement 84
§ 3 -Variations autour du patrimonialisme et de ses principales
notions connexes : leur pertinence et leur intérêt du point de vue
comparatif du modèle idéal-type wébérien 87
A - Le patrimonialisme et ses principales notions connexes 88
B - La persistance des autoritarismes africains 90
1- Les autoritarismes durs 93
2 - Les autoritarismes modérés 94
C -Théorisation sur l'émergence de la corruption 97
CHAPITRE D : Le champ de l'étude 105
SECTION-I-La dimension matérielle du sujet 107
§1-Tentative d'élaboration d'une théorie des rapports
entre la politique et l'administration 108
§2-Problèmes posés par la délimitation des frontières entre la
politique et l'administration 111
SECTION-n-L'approche pluridisciplinaire 114
§ 1 - L'apport de la science administrative 115
§2 - L'approche historique 120
§3 - L'approche juridique 126
§4 - L'approche sociologique 128
§5 - L'apport de la science politique 135
§6 - L'approche anthropologique 138
§7 - L'approche économique 140
§8 - L'approche psychologique 142
PREMIERE PARTIE : L'évolution politique et administrative
du Congo :de la colonisation à la fin du monopartisme ( 1880 -
1991) 147
CHAPITRE I: Les origines des institutions politiques et
administratives du Congo 149
SECTION-I-La tradition des institutions politiques et
administratives sous la colonisation française 149
§ 1 -Les facteurs d'évolution vers la décolonisation 150
§ 2 -La conférence de Brazzaville : ( 30 janvier - 8 février 1944 ) 152
SECTION-D-L'Union française et le statut des colonies d'Afrique
noire 156
§ 1-Un nouvel organe constitutionnel à caractère consultatif:
l'Union française 156
§ 2 -De la fin de l'Union française à la réforme des institutions
politiques et administratives des territoires d'outre-mer (TOM) 159
SECTION-DI-L'émergence constitutionnelle à travers la Loi-
cadre « Defferre » du 23 juin 1956 162
§ 1 - L'économie générale du système institué par la Loi-cadre 163
A - L'assemblée territoriale 165
B - Le conseil de gouvernement 166
C - Le chef de territoire 167
§ 2 -Les institutions politiques de la communauté 168
A - Les organes de la communauté 169
B - Les compétences de la communauté rt 170
CHAPITRE II : Les deux expériences de dictature politique et
constitutionnelle de parti unique 173
SECTION PRELIMINAIRE: Bref aperçu sur l'évolution
politique et constitutionnelle du Congo ( 1960 -1991) 173
§ 1 -L'expérience du mouvement national de la révolution (MNR) 175
A -La prééminence du parti sur l'Etat 175
B -La lutte pour le pouvoir entre l'armée et la jeunesse du
parti 177
C - La chute du Président Alphonse Massamba-Debat 179
§ 2 - L'expérience du parti congolais du travail (PCT) 180
A-Le « réajustement » de la Révolution 181
1 - La réaffirmation du rôle dirigeant du parti 181
2 - Le déclin du rôle dirigeant du parti 184
B -De l'assassinat du Président Marien Ngouabi à la mise en
place d'un directoire militaire du parti : le comité militaire
du parti (CMP) 186
1- La période de transition (7 février-8 juillet 1979) 188
2-La constitution du 8 juillet 1979 :une constitution
hybride 189
C - La fin du rôle dirigeant du parti 192
DEUXIEME PARTIE: L'organisation et le fonctionnement
des institutions politiques et administratives dans le contexte
de la démocratie pluraliste et de l'Etat de droit au Congo 195
CHAPITRE INTRODUCTIF : Le processus d'évolution vers
la démocratie pluraliste et l'Etat de droit au Congo 197
SECTION-I-La conférence nationale souveraine (CNS) : 25
février-10 juin 1991 198
§ 1 - De la phase préparatoire au déroulement des travaux 199
§ 2- La clôture des travaux 200
SECTION-H-La période de transition démocratique : conflits et
incertitudes politiques : 202
§ 1 -Une période de transition démocratique marquée par des
rivalités politiques et tribales entre les trois institutions de la
République 203
§ 2 - Le bras de fer entre le gouvernement de transition et l'armée 206
§ 3 - La fin de la période de transition démocratique 209
CHAPITRE I : De l'investiture du nouveau Président de la
République à la dérive institutionnelle 211
SECTION-I-L'accord de gouvernement entre le PCT et l'UPADS
et sa dénonciation par le PCT 211
SECTION-II-De la motion de censure contre le gouvernement
Bongho-Nouarra au règlement de la crise politique sous contrôle
militaire 213
SECTION-m-Le contentieux électoral et ses conséquences 218
§ 1-La contestation des résultats des élections législatives
anticipées 219
§ 2 Des médiations et arbitrages internationaux à la reprise des
hostilités 223
A -Le verdict du collège arbitral international sur les recours
en annulation des résultats 224
B -L'affrontement entre l'armée et les milices de l'opposition 225
SECTION-IV-Les déboires d'une démocratie naissante 228
§ 1 -Les violations répétées d'une constitution jugée inadaptée
aux réalités congolaises 229
§ 2 - La mise en place d'un gouvernement d' « ouverture » sur des
bases extra-constitutionnelles 233
§ 3 -Les tractations politico-juridiques sur la prorogation des délais
de l'élection présidentielle et subséquemment du mandat
présidentiel 235
A- De la prorogation des délais de l'élection présidentielle 236
B -De la prorogation du mandat du Président en exercice 236
C -Analyse juridique de la décision du conseil constitutionnel 238
§ 4 - Les signes précurseurs de la guerre civile du 5 juin 1997 240
A -Les origines de la guerre civile 242
B -Une guerre civile sur fond de manne pétrolière ? 245
§ 5 - La naissance de l'espace républicain pour la défense de
la démocratie et l'unité nationale (ERDDUN) 249
§ 6 - L'épilogue de la guerre civile 254
CHAPITRE n : Les institutions politiques et administratives
issues des textes constitutionnels pris sous les régimes de Denis
Sassou-Nguesso H et BΠ257
SECTION-I-Le Président de la République au sein d'un exécutif
moniste instauré par la constitution du 20 janvier 2002 257
§ 1 - Le Président de la République et le gouvernement 258
A - Le statut et les pouvoirs du Président de la République
pendant l'exercice de son mandat 258
B - Le statut et les pouvoirs des membres du gouvernement
dans l'exercice de leurs fonctions 260
C -La répartition des attributions entre le Président de la
République et le gouvernement 262
1 - Les pouvoirs propres du Président de la République
au sein de l'exécutif 262
2 - Les attributions du gouvernement 268
D -Les attributions exercées conjointement par le Président
de la République et le gouvernement dans le domaine
réglementaire 271
E -La participation du pouvoir exécutif à la fonction
législative 275
§ 2 -La prépondérance du pouvoir présidentiel au sein de l'exécutif 277
SECTION-n-Le parlement 280
§ 1 - Le régime électoral au parlement 281
A -Le droit de vote et les modalités de l'organisation des
élections législatives 282
B - Le mode de scrutin et les conditions d'éligibilité au
Parlement 284
C- Le contentieux électoral 286
D-Sanctions pénales en cas de délits électoraux antérieurs,
concomitants ou postérieurs aux opérations de vote 288
§2- Le statut des parlementaires 290
A - Les inéligibilités 291
1 - Les inéligibilités absolues 291
2 - Les inéligibilités relatives 291
B - Les incompatibilités parlementaires 292
1 -Les incompatibilités avec les fonctions publiques
électives et non électives 292
2- Les incompatibilités entre le mandat parlementaire et
l'exercice d'une activité privée 294
C - Les immunités parlementaires 295
1 -L'irresponsabilité parlementaire 296
2-L'inviolabilité parlementaire 297
D-L'indemnité parlementaire 299
§3-Le travail parlementaire 300
A-Les sessions du parlement 300
1-Les sessions ordinaires 300
2-Les sessions extraordinaires 301
B-L'organisation interne du parlement 302
1-Les commissions permanentes 305
2-Les commissions spéciales 306
§4-Les attributions du parlement 313
A-Le pouvoir législatif du parlement 314
B-Les autres pouvoirs du parlement 316
C-Le contrôle parlementaire de l'action gouvernementale 319
SECTION-m-Le pouvoir judiciaire 323
§1-Bref aperçu sur l'évolution historique des institutions
judiciaires sous la colonisation 323
A-La période antérieure à la Loi-cadre « Defferre » du 23
juin 1956 324
B-La période transitoire (1956-1960) 326
§2-La justice congolaise pendant la période post-coloniale 328
A-Du caractère « libéral » à la politisation de la justice au
Congo 328
B-L'organisation juridictionnelle actuelle du Congo 335
1-Les tribunaux de grande instance 336
a)-Composition et formation des tribunaux de
grande instance 336
b)-Compétence des tribunaux de grande instance et
règles de procédure devant ces juridictions 337
2-Les tribunaux administratifs 338
a)-Composition et formation des tribunaux
administratifs 339
b)-Compétence des tribunaux administratifs--- —— 339
3-La cour d'appel 340
a)-Composiu'on et formations de la cour d'appel 340
b)-Compétence de la cour d'appel 341
4-La cour suprême 342
a)-L'organisarion de la cour suprême 343
•Recrutement et nomination des magistrats 343
•Statut des magistrats 344
b)-Les formations de la cour suprême 344
•Les formations juridictionnelles 345
•Les formations non juridictionnelles 346
c Les attributions judiciaires de la cour suprême 347
•La cour suprême, juge de cassation 348
•La cour suprême, juge du fond 349
•La cour suprême, régulateur du système
judiciaire 349
d)-Les différentes procédures devant la cour suprême 350
•La procédure ordinaire— 350
•Les procédures particulières 352
C-Le contentieux administratif 352
1-Le contentieux de la légalité 353
a)-Le contrôle de la légalité par voie d'action : le
recours pour excès de pouvoir 353
b L'exception d'illégalité 355
2-Le contentieux de pleine juridiction ou
« contentieux des droits » 356
SECTION-IV-Le Médiateur de la République 357
CHAPITRE-m-Cadre général de l'activité de l'administration 361
SECTION-I-L'administration centrale 361
§ 1-Les départements ministériels 361
A-Définition du département ministériel 361
B-La différenciation des départements ministériels 362
C-La participation des ministres à l'exercice du pouvoir
exécutif 364
D-Le rôle des départements ministériels dans le
fonctionnement de l'administration centrale 366
§2-La direction et la coordination de l'activité gouvernementale 370
A-Le rôle du Président de la République dans la direction
et la coordination de l'activité gouvernementale 371
1-Le rôle des services de la Présidence de la République 371
2-Le rôle du Secrétariat général du gouvernement 374
B-Les méthodes de direction et de coordination de
l'activité gouvernementale 375
1-Le circuit des textes de nature législative et
réglementaire— 376
2-Les réunions interministérielles 377
SECTION-n-L'admimstration territoriale 381
SOUS-SECTION-I-L'administration préfectorale et
communale sous le régime de parti unique 383
§1-L'administration préfectorale de type « classique » 384
A-Le Préfet 384
B-Le Sous-Préfet 386
§ 2-L'administration préfectorale de type « moderne » ou
« révolutionnaire » 387
A-Le Commissaire du gouvernement 388
B - Le Chef de district 392
C - Les Conseils de région et de district 393
§ 3 L'expérience de la décentralisation administrative au Congo 393
§ 4-L'échec de la tentative de la décentralisation administrative
au Congo 397
§ 5-L'administration communale 398
A-Le Maire, organe exécutif et président du comité exécutif
de la commune 400
B-La délégation spéciale de commune 401
SOUS-SECTION-n-L'administration préfectorale et
communale sous le régime de la démocratie pluraliste 402
§ 1 -Le Préfet, représentant de l'Etat dans la région 403
§2-Le transfert des compétences de l'Etat aux collectivités
locales 404
A -La sphère de compétence de l'Etat 407
1 - La tutelle administrative 407
2 - La tutelle financière 409
3 - La tutelle technique 410
B - Le périmètre de l'Etat dans les collectivités locales 410
1 - Les attributions du Préfet de région 410
2 Les attributions du Sous-Préfet, auxiliaire du Préfet 411
C - Le conseil régional 412
§ 3 - L'administration communale 414
A-Le Maire, représentant de l'Etat dans la commune 414
B - Le Conseil municipal 416
SECTION-m-L'activité et les moyens d'action de
l'administration congolaise 419
SOUS-SECTION PRELIMINAIRE : Le cadre statutaire et
fonctionnel de l'administration congolaise 420
§1-Le contenu général des statuts des fonctionnaires congolais :
les statuts généraux du 3 février 1962 et du 14 novembre 1989 424
§ 2 -Les structures de gestion et de participation dans la
fonction publique (FP) 431
A - Les organes de gestion de la fonction publique 431
1- Les membres du gouvernement 432
2-La direction générale de la FP (DGFP) 433
3-La direction générale des réformes administratives
(DGRA) 434
4-Le haut comité de la fonction publique (HCFP) 435
B - Les organes de participation dans la fonction publique 436
1 -Le conseil supérieur de la fonction publique (CSFP) 436
2- La commission administrative paritaire (CAP) 437
C- Les instances disciplinaires de la fonction publique : les
conseils de discipline 438
SOUS-SECTION-I-La carrière des fonctionnaires 439
§ 1 - Le recrutement et la formation des fonctionnaires 440
A-Le recrutement par concours 440
B - Les dérogations au principe de recrutement par concours 442
C - La formation des fonctionnaires 444
1 -Les écoles de formation 444
2 -La formation permanente 448
§ 2 - La nomination et la titularisation des fonctionnaires 449
§3 - La notation et l'avancement : deux principes indissolublement
liés 451
A - La notation des fonctionnaires 452
B - L'avancement des fonctionnaires 455
§ 4 - Les positions du fonctionnaire en cours de carrière 458
§5 - Les autres positions statutaires du fonctionnaire 461
A-Le détachement 462
B-La disponibilité 463
C- Les positions spéciales 464
1 - La position exceptionnelle 464
2-La position « en attente de nomination » 465
3 - La position « sous les drapeaux » 465
§ 6 -La fin de la carrière des fonctionnaires 466
A - La démission 466
B - Le licenciement 467
C - La révocation 468
D - L'admission à la retraite 469
1-L'accession à la limite d'âge de retraite 469
2-Quelques problèmes juridiques inhérents à la retraite
des fonctionnaires 470
SOUS-SECTION-II-Les droits et les obligations des
fonctionnaires 473
§ 1 - Les droits attachés à l'exercice des fonctions 474
A-Les droits pécuniaires, matériels et sociaux des
fonctionnaires 477
B-La protection statutaire et juridictionnelle des
fonctionnaires 477
1 -La protection à l'égard des tiers 478
2-La protection à l'égard de l'administration 479
a)-Les voies préalables 479
b) -Les recours juridictionnels 482
§ 2 - Les droits et libertés spécifiques reconnus aux fonctionnaires 483
A -Les libertés d'opinion et d'expression 483
B -L'exercice des libertés reconnues aux organisations
collectives des fonctionnaires 487
§ 3 - Le régime disciplinaire applicable aux fonctionnaires 490
A-Le contenu du régime disciplinaire 491
1 - La détermination de la faute disciplinaire 492
2 - Le problème de la qualification juridique de la faute 494
3 - La suspension préalable de l'agent 495
B - L'exercice du pouvoir disciplinaire 497
1- Les sanctions disciplinaires 497
2-La procédure disciplinaire 502
3 - Les recours contre la sanction disciplinaire 504
SOUS-SECTION-ni-La carrière des agents non fonctionnaires 505
§ 1 - La distinction entre agents titulaires et agents non titulaires 506
§ 2 - Le cadre juridique de la gestion de la carrière des agents non
fonctionnaires 509
A-Le recrutement 510
B - La rémunération 512
C - La titularisation et l'avancement 513
D - Les droits et les obligations 513
E - Le régime disciplinaire 514
F - Les positions en cours de carrière 515
G - La fin de la carrière 516
SOUS-SECTION-IV-Les biens de l'administration 517
§ 1 - La consistance des biens de radministration 517
A - Le domaine public 517
1 - Définition du domaine public 517
2 - Le régime juridique du domaine public 518
B - Le domaine privé 519
§ 2 - L'acquisition des biens : expropriation, réquisition 521
A - L'expropriation pour cause d'utilité publique 522
1 - Les conditions d'utilisation de l'expropriation 522
2- La procédure de l'expropriation 523
B - La réquisition 524
§ 3 - L'aménagement des biens : les travaux publics 524
TROISIEME PARTIE :La démocratie à l'épreuve de la
problématique de réforme administrative, politique et
économique au Congo 527
CHAPITRE I : La politique de réforme administrative au
Congo 529
SECTION -I- La politique de réforme administrative dans le
cadre des programmes d'ajustement structurel (PAS) 529
§ 1 - Diagnostic de la fonction publique congolaise 530
A - La gestion empirique de la fonction publique 533
1-L'absence d'une gestion prévisionnelle de la fonction
publique 533
2-L'inefficacité de l'action administrative 535
a Les conflits verticaux et horizontaux 536
b)- Les autres facteurs explicatifs de l'inefficacité
administrative 539
B - La « maladministration » congolaise 541
1-Les pesanteurs socioculturelles et politiques 543
2-Le paradoxe administratif congolais: l'antagonisme
entre tradition et modernité 546
3-Une fonction publique budgétivore et improductive 548
§ 2-La nouvelle politique de l'Etat en matière de réforme
administrative 551
A - La nécessité d'une réforme de la fonction publique 551
1- Esquisse de bilan de l'activité de la fonction publique 553
2- La philosophie et le contenu de la réforme de la
fonction publique 557
a)-La politique de la déflation de la fonction publique
dans l'optique de rajustement structurel 557
Le recensement des fonctionnaires 558
Le gel des recrutements et autres mesures
d'incitation « forcée » au départ de la fonction
publique 559
La politique de réduction des effectifs et de la
maîtrise des coûts du personnel de la fonction
publique 561
La reconversion des agents publics vers d'autres
secteurs d'activité de l'économie nationale 563
b)- L'Etat : A la recherche de l'amélioration de la
productivité et de l'efficacité de l'administration 566
B - L'échec de la réforme administrative : 568
1 -Les défaillances et les imperfections techniques dans
la mise en œuvre de la réforme administrative 568
2 - Les résistances socioculturelles liées à la mise en
œuvre de la réforme administrative 570
SECTION -n- La relance du plan d'urgence post-conflit et
d'appui à la restructuration et à la modernisation de la fonction
publique 573
§ 1 -La nécessité d'un programme intérimaire post-conflit (PIPC)
pour la relance d'une nouvelle réforme de l'Etat 573
§ 2-La réforme du cadre juridique et comptable des finances
publiques 575
CHAPITRE II : La dimension socio- économique et politique
du secteur public au Congo 579
SECTION-I-La problématique de l'émergence du secteur public
au Congo 580
§ 1 - La notion d'entreprise publique 581
A-Définition 582
B- Approche multidimensionnelle sur la catégorisation des
entreprises publiques 582
1 -L'approche juridique 583
2 -L'approche socio-politique 584
3 - L'approche économique 584
§2- Classification (typologie) et régime juridique des entreprises
publiques 586
A -Les établissements publics à caractère industriel et / ou
commercial (EPIC) 586
B - Les sociétés d'économie mixte (SEM) 588
§ 3 - Le régime juridique des entreprises du secteur d'Etat 589
1-Le régime juridique des EPIC 589
2 - Le régime juridique des SEM 591
SECTION-n-La gestion et le contrôle des entreprises publiques 593
§ 1 - Les organes de gestion des entreprises publiques 593
§ 2 - Les différents contrôles applicables aux entreprises publiques 595
SECTION-HI-L'échec du fonctionnement et de la gestion des
entreprises publiques 597
§ 1- La gestion chaotique des entreprises publiques 597
§ 2 - La restructuration du secteur d'Etat 599
CHAPITRE m : Privatisation du secteur public et recherche
de la rationalité démocratique économique au Congo 603
SECTION-I-Le cadre juridique et institutionnel 603
§ 1 - Le comité de privatisation 605
§ 2 - Le secrétariat permanent du comité de privatisation 605
SECTION-II-La Loi-cadre relative aux modalités de privatisation 606
§ 1- Les entreprises privatisables dites « stratégiques » du premier
périmètre 607
§ 2-Les entreprises privatisables dites «non stratégiques» du
deuxième périmètre 611
A-Le secteur bancaire 612
B - Le secteur financier non bancaire 618
C - Le secteur agro-industriel 619
D - Le secteur forestier 621
SECTION-HI-Les exigences de la rationalité démocratique et
économique 624
§ 1 -La démocratie représente -t -elle un instrument alternatif au
pouvoir autoritaire en vue de promouvoir le développement ? 626
§ 2-La nécessité de l'émergence d'une technobureaucratie
compétente et dynamique en matière de réformes économiques 627
§ 3 -De la nécessité du réaménagement d'un cadre juridique et
économique propice aux investisseurs 631
CHAPITRE IV : Société et crise de l'Etat au Congo 635
SECTION-I-Les avatars de l'Etat en Afrique noire : le cas du
Congo 635
§ 1 - Un modèle étatique importé ? 635
§ 2 - Un modèle étatique hybride ? 638
SECTION-H-Les dysfonctionnements administratifs: quelques
facteurs explicatifs 639
§ 1 - Le phénomène d'entropie administrative 640
A -Un bureaucratisme excessif 640
B -La rigidité des rapports administration / administrés 643
C -Ethnicité, réseaux sociaux et enjeux de pouvoir 646
1-L'instrumentalisation politique de l'ethnicité 647
2-Les rapports clientélistes participent à la constitution
de réseaux sociaux de nature factionnelle 650
3-L'administration congolaise, réduite à un ensemble
de relations interpersonnelles 653
§ 2 - La recherche de la moralisation de la vie publique 656
A -La démocratie prise dans le « vortex » du clientélisme et
de la corruption 656
B -Les manifestations du clientélisme et de la corruption 658
C -L'explication causale du phénomène du clientélisme et de
la corruption 664
SECTION-m-Démocratie et discours moralisateur sur la
corruption 666
§1-La moralisation de la vie publique : un discours récurrent et
rhétorique
§2-La vertu démocratique : une solution à la lutte contre la
corruption ? 670
SECnON-IV-L'Etat en crise : en quête de nouveaux modes de
régulation ? 673
§1-La déliquescence de l'Etat 673
A-La crise des institutions 674
B-La difficile adaptation du modèle étatique importé au
contexte local 675
C-Les velléités de la dépatrimonialisation de
l'administration —-—-—«—————-——-—--—-——™™—~ 678
§2-Comment un Etat de droit peut-il véritablement émerger au
Congo ? 680
A-Les fondements de la construction d'un Etat de droit au
Congo 680
B-Le juge, garant de la construction d'un Etat de droit au
Congo 681
C-La nécessité pour les fonctionnaires et les administrés
d'adhérer à l'idéal d'un Etat de droit démocratique au
Congo 684
1-La légitimité des fonctionnaires comme facteur
déterminant dans la construction d'un Etat de droit au
Congo 684
2-La primauté du droit dans l'exercice de la fonction
publique 686
CONCLUSION 689
BIBLIOGRAPHIE 693
INDEX:
- DES MATIERES 721
- DES AUTEURS 733
LISTE DES ABREVIATIONS ET SIGLES 737 |
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