Alkohol- und Drogenmissbrauch im öffentlichen Dienst: Ursachen - Auswirkungen - Bekämpfungsstrategien
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Schmidt
2005
|
| Ausgabe: | 2., überarb. und erw. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 363 S. graph. Darst. 235 mm x 158 mm |
| ISBN: | 3503090304 9783503090303 |
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MARC
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|---|---|
| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Seite Randnummer
Vorwort zur zweiten Auflage..................... 7
Vorwort zur ersten Auflage...................... 11
Inhaltsverzeichnis............................. 15
Abkürzungsverzeichnis......................... 21
A. Alkohol und Drogen als Suchtmittel....... 29 1-32
1. Einleitung zur Suchtgeschichte der letzten
Jahrzehnte............................. 29
2. Die Suchtproblematik.................... 34
2.1 Vorbemerkung.......................... 34
2.2 Definitionen - allgemein -................ 34
2.3 Das Suchtverhalten...................... 36
2.4 Definitionen -Alkohol -.................. 40
2.4.1 Alkohol, Verwaltung und Gesellschaft....... 41
2.4.2 Alkohol am Arbeitsplatz.................. 42
2.5 Definitionen - Drogen -.................. 46
3. Die Sucht als Krankheit.................. 52
B. Die Auswirkungen der Sucht im öffentlichen
Dienst................................ 55
1. Einleitung............................. 55
2. Problembewusstsein im öffentlichen Dienst. . . 57
3. Zur wirtschaftlichen Problematik der Sucht... 59
C. Der Bereich des öffentlichen Dienstes in
Deutschland........................... 65
1. Einleitung............................. 65
2. Die Träger öffentlicher Verwaltung.......... 67
3. Rechtsstatus der Mitarbeiter im öffentlichen
Dienst................................ 68
3.1 Das öffentliche Dienstrecht................ 69
3.1.1 Beamtenrecht.......................... 69
3.1.2 Richterrecht............................ 70
3.1.3 Soldatenrecht.......................... 70
3.2 Das privat-rechtliche Arbeitsrecht.......... 71
15
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52
53
54
Inhaltsverzeichnis
3.2.1 Angestellte............................ 71 55
3.2.1.1 Dienstordnungs-Angestellte............... 72 56
3.2.2 Arbeiter............................... 72 57
3.3 Der Beamte im Rechtssinne............... 73 58
3.3.1 Beamte im dienstrechtlichen Sinn.......... 73 59
3.3.2 Beamte im haftungsrechtlichen Sinn........ 73 60
3.3.3 Beamte im strafrechtlichen Sinn............ 74 61
4. Kirchenrecht........................... 75 62
4.1 Vorbemerkung.......................... 75 62- 66
4.2 Römisch-Katholische Kirche.............. 78 67-68
4.3 Evangelische Kirche (EKD)............... 79 69
4.4 Die übrigen Kirchen und
Religionsgesellschaften.................. 80 70
5. Der privatisierte „öffentliche Dienst........ 80 71
5.1 Vorbemerkung.......................... 80 71
5.2 Eigenbetriebe.......................... 81 72
5.3 Eigengesellschaften..................... 81 73
5.3.1 Gesellschaft mit beschränkter Haftung (GmbH) 81 73
5.3.2 Die Aktiengesellschaft (AG)............... 82 74
5.3.3 Deutsche Bahn AG...................... 82 75
5.3.4 Deutsche Post AG, Deutsche Telekom AG und
Deutsche Postbank AG................... 83 76
5.4 Rechtsstellung der Mitarbeiter übriger
privatisierter Bereiche.................... 84 77
5.4.1 Zuweisung gegen den Willen des Beamten ... 84 78
5.4.2 Zuweisung mit Zustimmung des Beamten .... 85 79
5.4.3 Dienstleistung durch Überlassung.......... 85 80
5.4.4 Dienstleistung durch Beurlaubung.......... 85 81
D. Alkohol- und Drogenmissbrauch im
öffentlichen Dienst - Mitarbeiter......... 87 82-180
1. Vorbemerkung.......................... 87 82
2. Das öffentliche Dienstrecht
- Rechtslage und Rechtsfolgen -........... 87 83
2.1 Das Beamtenrecht....................... 87 83
2.1.1 Vorbemerkung.......................... 87 83
2.1.2 Rechtslage (Pflichten des Beamten mit Bezug
auf das Amt)........................... 88 84-86
2.1.3 Rechtslage (Pflichten ohne Bezug auf das Amt) 91 87
2.1.4 Rechtsfolgen: Das Disziplinarrecht......... 91 88-102
2.1.5 Statistiken zum Disziplinarrecht............ 103 103-105
2.1.6 Fallbeispiele aus der Praxis................ 108 106-110
16
Inhaltsverzeichnis
2.1.7 Das Disziplinarrecht der „privatisierten
Beamten.............................. 114 111-113
2.1.8 Fallbeispiele aus der Praxis................ 116 114-118
2.2 Das Richterrecht........................ 118 119
2.2.1 Vorbemerkung.......................... 118 119
2.2.2 Rechtslage und Rechtsfolgen.............. 118 120-121
2.2.3 Fallbeispiel aus der Praxis................ 119 122
2.3 Das Soldatenrecht....................... 120 123
2.3.1 Vorbemerkung.......................... 120 123-125
2.3.2 Rechtslage: Die (besonderen) Dienstpflichten
der Soldaten........................... 121 126-127
2.3.3 Rechtsfolgen: Das Wehr-Disziplinarrecht..... 122 128-130
2.3.4 Fallbeispiele aus der Praxis................ 124 131-144
3. Das privat-rechtliche Arbeitsverhältnis....... 136 145
3.1 Vorbemerkung.......................... 136 145-146
3.2 Das Angestelltenrecht - Rechtslage -........ 137 147-148
3.3 Das Arbeiterrecht - Rechtslage -........... 140 149
3.4 Rechtsfolgen........................... 141 150-160
3.5 Fallbeispiele aus der Praxis................ 146 161-174
4. Das Schwerbehindertenrecht.............. 151 175
4.1 Alkohol- und Drogenabhängigkeit als
Schwerbehinderung..................... 152 176-177
4.2 Schwerbehinderung und Alkohol........... 154 178-179
4.3 Fallbeispiel aus der Praxis................ 156 180
E. Alkohol- und Drogenmissbrauch im
öffentlichen Dienst - Dienstherr/Arbeitgeber 157 181-225
1. Vorbemerkung.......................... 157 181
2. Die Fürsorgepflicht des Dienstherrn......... 157 182-184
3. Die Fürsorgepflicht des Arbeitgebers........ 159 185-186
4. Organisatorische Präventions- und
Bekämpfungsstrategien................... 161 187-190
4.1 Das betriebliche Suchtkonzept............. 164 191-193
4.2 Behörden- bzw. Firmenkultur.............. 168 194-199
4.3 Leitbild - Menschenbild.................. 176 200-201
4.4 Suchthelferkreis........................ 185 202-203
4.5 Dienstvereinbarung und Stufenplan......... 189 204
4.6 Bekämpfung des
4.7 Konzept für eine offensive
Bekämpfungsstrategie.................... 196 210-211
4.8 Suchtbekämpfung und -prävention bei der
Bundeswehr........................... 201 212-215
17
Inhaltsverzeichnis
5. Medizinische Präventionsmöglichkeiten..... 207 216-217
5.1 Gesundheitskontrollen; Alkoholkontrollen___ 209 218-219
6. Mitbestimmungsrechte und
Mitwirkungsmöglichkeiten des Personal- und
Betriebsrates........................... 210 220-225
F. Therapiemöglichkeiten,
Rehabilitationsverfahren und Adaption.... 225 226-236
1. Vorbemerkung.......................... 225 226
2. Ambulante Therapie und Rehabilitation...... 230 227
3. Fachkliniken für Suchtkranke, psychiatrische
Krankenhäuser......................... 232 228
3.1 Stationäre medizinische Rehabilitation...... 233 229
4. Adaption.............................. 236 230
5. Finanzierung der Rehabilitationsmaßnahmen . 237 231
6.
Weiterbehandlungsnotwendigkeiten......... 239 232
6.1 Soziale Rehabilitation.................... 239 233
6.2 Berufliche Rehabilitation................. 240 234
6.2.1 Das Rückkehrergespräch.................. 241 235
6.2.2 Die weitere Nachsorge................... 243 236
G. Dokumentation........................ 245 237-260
1. Alkoholproblematik - gesundheitliche Schäden 245 237-238
2. Testverfahren zur Diagnose............... 247 239
2.1 Münchner Alkoholiker Test
(MALT-F/ MALT-S)..................... 248 240
2.2 Kurzfragebogen für Alkoholgefährdete (KFA). 251 241
3. Die fünf Trinkertypen nach
3.1 Abweichungen von
Jugendliche............................ 255 243
3.2 Ablauf
Alkoholkrankheit nach Jellinek............ 261 244
4. Dienstvereinbarungen über „Alkohol am
Arbeitsplatz und Stufenpläne............. 263 245
4.1 Dienstanweisung mit Stufenplan für die Kreis¬
freie Stadt Salzgitter, ca. 115.000 Einwohner,
Bundesland Niedersachsen................ 264 245
4.2 Dienstvereinbarungen über „Sucht an Schulen
einer Bezirksregierung................... 272 246
4.3 Dienstvereinbarung „Umgang mit
Suchtkranken eines Landesministeriums .... 284 247
18
Inhaltsverzeichnis
4.4 Betriebs Vereinbarungen „Alkoholverbot ..... 287 248-249
4.5 Konzernbetriebsvereinbarung
Deutsche Bahn AG...................... 293 250
4.6 Muster einer Kooperationsvereinbarung...... 299 251
5. Leitfaden für Vorgesetzte im Umgang mit
alkoholkranken Mitarbeitern............... 302 252
5.1 Muster eines Aushangs „Alkoholverbot für
Verwaltungen und Betriebe................ 307 253
5.2 Sonstige dienstliche Regelungen zur
Suchtprävention........................ 308 254
6. Medikamentenabhängigkeit - Selbsttest -.... 311 255
7. Politik und Justiz (Forderungen und Ausblick) 312 256
7.1 Politik: Sucht- und Drogenbericht 2005...... 312 257
7.2 Politik und Justiz: Situation der
Strafverfolgungsbehörden................. 317 258
7.3 Vorbildliche Strategien kommunaler
Suchtprävention........................ 322 259
8. Schlussbetrachtung...................... 324 260
H. Anhang............................... 329
1. Verzeichnis der verwendeten und
weiterführenden Literatur................. 329
2. Adressenliste Fachkliniken und -krankenhäuser 333
3. Adressenlisten von Hilfsorganisationen,...... 334
4. Landesstellen gegen die Suchtgefahren und
andere wichtige Kontaktadressen........... 339
Stichwortverzeichnis........................... 345
19
|
| adam_txt |
Inhaltsverzeichnis
Seite Randnummer
Vorwort zur zweiten Auflage. 7
Vorwort zur ersten Auflage. 11
Inhaltsverzeichnis. 15
Abkürzungsverzeichnis. 21
A. Alkohol und Drogen als Suchtmittel. 29 1-32
1. Einleitung zur Suchtgeschichte der letzten
Jahrzehnte. 29
2. Die Suchtproblematik. 34
2.1 Vorbemerkung. 34
2.2 Definitionen - allgemein -. 34
2.3 Das Suchtverhalten. 36
2.4 Definitionen -Alkohol -. 40
2.4.1 Alkohol, Verwaltung und Gesellschaft. 41
2.4.2 Alkohol am Arbeitsplatz. 42
2.5 Definitionen - Drogen -. 46
3. Die Sucht als Krankheit. 52
B. Die Auswirkungen der Sucht im öffentlichen
Dienst. 55
1. Einleitung. 55
2. Problembewusstsein im öffentlichen Dienst. . . 57
3. Zur wirtschaftlichen Problematik der Sucht. 59
C. Der Bereich des öffentlichen Dienstes in
Deutschland. 65
1. Einleitung. 65
2. Die Träger öffentlicher Verwaltung. 67
3. Rechtsstatus der Mitarbeiter im öffentlichen
Dienst. 68
3.1 Das öffentliche Dienstrecht. 69
3.1.1 Beamtenrecht. 69
3.1.2 Richterrecht. 70
3.1.3 Soldatenrecht. 70
3.2 Das privat-rechtliche Arbeitsrecht. 71
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54
Inhaltsverzeichnis
3.2.1 Angestellte. 71 55
3.2.1.1 Dienstordnungs-Angestellte. 72 56
3.2.2 Arbeiter. 72 57
3.3 Der Beamte im Rechtssinne. 73 58
3.3.1 Beamte im dienstrechtlichen Sinn. 73 59
3.3.2 Beamte im haftungsrechtlichen Sinn. 73 60
3.3.3 Beamte im strafrechtlichen Sinn. 74 61
4. Kirchenrecht. 75 62
4.1 Vorbemerkung. 75 62- 66
4.2 Römisch-Katholische Kirche. 78 67-68
4.3 Evangelische Kirche (EKD). 79 69
4.4 Die übrigen Kirchen und
Religionsgesellschaften. 80 70
5. Der privatisierte „öffentliche" Dienst. 80 71
5.1 Vorbemerkung. 80 71
5.2 Eigenbetriebe. 81 72
5.3 Eigengesellschaften. 81 73
5.3.1 Gesellschaft mit beschränkter Haftung (GmbH) 81 73
5.3.2 Die Aktiengesellschaft (AG). 82 74
5.3.3 Deutsche Bahn AG. 82 75
5.3.4 Deutsche Post AG, Deutsche Telekom AG und
Deutsche Postbank AG. 83 76
5.4 Rechtsstellung der Mitarbeiter übriger
privatisierter Bereiche. 84 77
5.4.1 Zuweisung gegen den Willen des Beamten . 84 78
5.4.2 Zuweisung mit Zustimmung des Beamten . 85 79
5.4.3 Dienstleistung durch Überlassung. 85 80
5.4.4 Dienstleistung durch Beurlaubung. 85 81
D. Alkohol- und Drogenmissbrauch im
öffentlichen Dienst - Mitarbeiter. 87 82-180
1. Vorbemerkung. 87 82
2. Das öffentliche Dienstrecht
- Rechtslage und Rechtsfolgen -. 87 83
2.1 Das Beamtenrecht. 87 83
2.1.1 Vorbemerkung. 87 83
2.1.2 Rechtslage (Pflichten des Beamten mit Bezug
auf das Amt). 88 84-86
2.1.3 Rechtslage (Pflichten ohne Bezug auf das Amt) 91 87
2.1.4 Rechtsfolgen: Das Disziplinarrecht. 91 88-102
2.1.5 Statistiken zum Disziplinarrecht. 103 103-105
2.1.6 Fallbeispiele aus der Praxis. 108 106-110
16
Inhaltsverzeichnis
2.1.7 Das Disziplinarrecht der „privatisierten"
Beamten. 114 111-113
2.1.8 Fallbeispiele aus der Praxis. 116 114-118
2.2 Das Richterrecht. 118 119
2.2.1 Vorbemerkung. 118 119
2.2.2 Rechtslage und Rechtsfolgen. 118 120-121
2.2.3 Fallbeispiel aus der Praxis. 119 122
2.3 Das Soldatenrecht. 120 123
2.3.1 Vorbemerkung. 120 123-125
2.3.2 Rechtslage: Die (besonderen) Dienstpflichten
der Soldaten. 121 126-127
2.3.3 Rechtsfolgen: Das Wehr-Disziplinarrecht. 122 128-130
2.3.4 Fallbeispiele aus der Praxis. 124 131-144
3. Das privat-rechtliche Arbeitsverhältnis. 136 145
3.1 Vorbemerkung. 136 145-146
3.2 Das Angestelltenrecht - Rechtslage -. 137 147-148
3.3 Das Arbeiterrecht - Rechtslage -. 140 149
3.4 Rechtsfolgen. 141 150-160
3.5 Fallbeispiele aus der Praxis. 146 161-174
4. Das Schwerbehindertenrecht. 151 175
4.1 Alkohol- und Drogenabhängigkeit als
Schwerbehinderung. 152 176-177
4.2 Schwerbehinderung und Alkohol. 154 178-179
4.3 Fallbeispiel aus der Praxis. 156 180
E. Alkohol- und Drogenmissbrauch im
öffentlichen Dienst - Dienstherr/Arbeitgeber 157 181-225
1. Vorbemerkung. 157 181
2. Die Fürsorgepflicht des Dienstherrn. 157 182-184
3. Die Fürsorgepflicht des Arbeitgebers. 159 185-186
4. Organisatorische Präventions- und
Bekämpfungsstrategien. 161 187-190
4.1 Das betriebliche Suchtkonzept. 164 191-193
4.2 Behörden- bzw. Firmenkultur. 168 194-199
4.3 Leitbild - Menschenbild. 176 200-201
4.4 Suchthelferkreis. 185 202-203
4.5 Dienstvereinbarung und Stufenplan. 189 204
4.6 Bekämpfung des
4.7 Konzept für eine offensive
Bekämpfungsstrategie. 196 210-211
4.8 Suchtbekämpfung und -prävention bei der
Bundeswehr. 201 212-215
17
Inhaltsverzeichnis
5. Medizinische Präventionsmöglichkeiten. 207 216-217
5.1 Gesundheitskontrollen; Alkoholkontrollen_ 209 218-219
6. Mitbestimmungsrechte und
Mitwirkungsmöglichkeiten des Personal- und
Betriebsrates. 210 220-225
F. Therapiemöglichkeiten,
Rehabilitationsverfahren und Adaption. 225 226-236
1. Vorbemerkung. 225 226
2. Ambulante Therapie und Rehabilitation. 230 227
3. Fachkliniken für Suchtkranke, psychiatrische
Krankenhäuser. 232 228
3.1 Stationäre medizinische Rehabilitation. 233 229
4. Adaption. 236 230
5. Finanzierung der Rehabilitationsmaßnahmen . 237 231
6.
Weiterbehandlungsnotwendigkeiten. 239 232
6.1 Soziale Rehabilitation. 239 233
6.2 Berufliche Rehabilitation. 240 234
6.2.1 Das Rückkehrergespräch. 241 235
6.2.2 Die weitere Nachsorge. 243 236
G. Dokumentation. 245 237-260
1. Alkoholproblematik - gesundheitliche Schäden 245 237-238
2. Testverfahren zur Diagnose. 247 239
2.1 Münchner Alkoholiker Test
(MALT-F/ MALT-S). 248 240
2.2 Kurzfragebogen für Alkoholgefährdete (KFA). 251 241
3. Die fünf Trinkertypen nach
3.1 Abweichungen von
Jugendliche. 255 243
3.2 Ablauf
Alkoholkrankheit nach Jellinek. 261 244
4. Dienstvereinbarungen über „Alkohol am
Arbeitsplatz" und Stufenpläne. 263 245
4.1 Dienstanweisung mit Stufenplan für die Kreis¬
freie Stadt Salzgitter, ca. 115.000 Einwohner,
Bundesland Niedersachsen. 264 245
4.2 Dienstvereinbarungen über „Sucht an Schulen"
einer Bezirksregierung. 272 246
4.3 Dienstvereinbarung „Umgang mit
Suchtkranken" eines Landesministeriums . 284 247
18
Inhaltsverzeichnis
4.4 Betriebs Vereinbarungen „Alkoholverbot". 287 248-249
4.5 Konzernbetriebsvereinbarung
Deutsche Bahn AG. 293 250
4.6 Muster einer Kooperationsvereinbarung. 299 251
5. Leitfaden für Vorgesetzte im Umgang mit
alkoholkranken Mitarbeitern. 302 252
5.1 Muster eines Aushangs „Alkoholverbot" für
Verwaltungen und Betriebe. 307 253
5.2 Sonstige dienstliche Regelungen zur
Suchtprävention. 308 254
6. Medikamentenabhängigkeit - Selbsttest -. 311 255
7. Politik und Justiz (Forderungen und Ausblick) 312 256
7.1 Politik: Sucht- und Drogenbericht 2005. 312 257
7.2 Politik und Justiz: Situation der
Strafverfolgungsbehörden. 317 258
7.3 Vorbildliche Strategien kommunaler
Suchtprävention. 322 259
8. Schlussbetrachtung. 324 260
H. Anhang. 329
1. Verzeichnis der verwendeten und
weiterführenden Literatur. 329
2. Adressenliste Fachkliniken und -krankenhäuser 333
3. Adressenlisten von Hilfsorganisationen,. 334
4. Landesstellen gegen die Suchtgefahren und
andere wichtige Kontaktadressen. 339
Stichwortverzeichnis. 345
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