Bundesverfassungsgerichtsgesetz: Kommentar
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
Beck
2006
|
| Ausgabe: | 5. Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Nebentitel: BVerfGG |
| Beschreibung: | XV, 746 S. |
| ISBN: | 3406536492 |
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Seite
Abkürzungsverzeichnis XI
Kommentierung
Einleitung 1
I. Teil. Verfassung und Zuständigkeit des Bundesver¬
fassungsgerichts 31
II. Teil. Verfassungsgerichtliches Verfahren 81
Erster Abschnitt. Allgemeine Verfahrensvorschriften 81
Zweiter Abschnitt. Akteneinsicht außerhalb des Verfahrens 250
III. Teil. Einzelne Verfahrensarten 259
Erster Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 1 259
Zweiter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 2 272
Dritter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 3 287
Vierter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 4 296
Fünfter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 9 307
Sechster Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 5 321
Siebenter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 7 350
Achter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 8 359
Neunter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 10 373
Zehnter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 6, 6a . 379
Elfter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 11, 11 a .. 418
Zwölfter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 12 .... 458
Dreizehnter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 13 472
Vierzehnter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 14 478
Fünfzehnter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 8 a 484
Sechzehnter Abschnitt, (weggefallen) 698
IV. Teil. Schlußvorschriften 699
Anhang: Geschäftsordnung des Bundesverfassungsgerichts 713
Sachverzeichnis 731
IX
Kommentar
Gesetz über das Bundesverfassungsgericht
(Bundesverfassungsgerichtsgesetz — BVerfGG)
In der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993
(BGB1. I S. 1473), zuletzt geändert durch Art. 2 Abs. 2 Gesetz zur Über¬
arbeitung des Lebenspartnerschaftsrechts vom 15. 12. 2004 (BGB1. I S. 3396)
Einleitung
Übersicht
Rn.
I. Der Begriff der Verfassungsgerichtsbarkeit 1
1. Formeller Begriff 1
2. Materieller Begriff 2
3. Gegenständliche Begrenzung 3
II. Zur Geschichte der deutschen Verfassungsgerichtsbar¬
keit 6
1. Ständische Organisationsformen 6
2. Weimarer Zeit 7
III. Die Verfassungsgenchtsbarkeit außerhalb Deutsch¬
lands 8
1. USA, Schweiz/Österreich 2. Weitere Länder 10
IV. Die Entstehung der neuen deutschen Verfassungsge¬
richtsbarkeit 11
1. Unmittelbare Nachkriegszeit 11
2. HChE/Parlamentarischer Rat 12
3. Gesetzesentwicklung 13
4. Inkrafttreten 14
5. Weitere Entwicklung 15
6. Neubekanntmachung 16
7. Änderungen nach der Neubekanntmachung von
1993 17
V. Die Zuständigkeiten des BVerfG 18
1. Art. 93, 94 II GG 18
2. Anknüpfung an Weimar 19
3. Einteilung 20
4. Veränderung der Zuständigkeiten? 21
1
Einl Einleitung
Rn.
VI. Stellung und Organisation des BVerfG 22
1. BVerfG als Verfassungsorgan 22
2. BVerfG als Gericht 23
3. Richterauswahl 24
VII. Der kompetenzielle Standort des BVerfG 29
1. Funktion der Gerichts 29
a) Kein Sondergericht 29
b) political question doctrine 30
c) judicial seif restraint 31
d) Herr des Verfahrens 32
2. BVerfG und parlamentarischer Gesetzgeber 33
a) Funktionale Zuordnung 33
b) Gestaltungsfreiraum des Gesetzgebers 35
aa) Handeln des Gesetzgebers 35
bb) Unterlassen des Gesetzgebers 39
3. BVerfG und Gerichtsbarkeit 41
a) Instanzgerichte 41
aa) Subsidiarität und Eigenständigkeit 42
bb) Kontrollmaßstäbe 43
cc) Entscheidung 44
b) Landesverfassungsgerichte 45
aa) Grundsätzliche Trennung der Verfassungs¬
räume 45
bb) Landes und Bundesverfassungsbeschwerde .. 47
c) Europäische Gerichte 48
aa) EGMR 48
bb) EuGH 50
II. Teil. Verfassungsgerichtliches Verfahren
Erster Abschnitt. Allgemeine Verfahrensvorschriften
Grundzüge vor § 17
Übersicht
Rn.
I. Rechtsgrundlagen 1
II. Allgemeine Verfassungsgrundsätze 4
1. Verfahrensmaximen 4
a) Verfahrensgrundsätze 4
b) Untersuchungsgrundsatz 7
c) Dispositionsmaxime 8
aa) Antragsabhängigkeit 9
bb) Klagrücknahme 10
cc) Klagänderung und Hilfsanträge 16
dd) Vergleich 19
ee) Antragsbindung 20
ff) Erledigung 22
2. Rechtsschutzinteresse 23
a) Voraussetzungen 23
b) Erledigung 25
aa) Allgemeines 26
bb) Erledigungserklärung 27
c) Erledigung im Normenkontrollverfahren 28
3. Verfahrensgestaltende Maßnahmen 29
a) Verbindung von Verfahren 29
b) Ruhen des Verfahrens 31
c) Aussetzung des Verfahrens 32
d) Unterbrechung des Verfahrens 33
aa) Tod des Beschwerdeführers 34
bb) Insolvenzverfahren 35
e) Einstellung des Verfahrens 36
4. Verfahrensbeteiligte 37
a) Allgemeines 37
b) Beteiligte 39
aa) Antragsteller 40
bb) Antragsgegner 41
cc) Verfahrensbeitritt 42
c) Prozessstandschaft 43
81
Vor § 17 Teil II. Verfassungsgenchtliches Verfahren
Rn.
5. Fristen und Termine 44
a) Fristen 44
aa) Allgemeines 44
bb) Eigentliche Fristen 46
cc) Fristbeginn 47
dd) Fristberechnung 48
ee) Fristende 49
ff) Handlungsfristen 50
gg) Säumnis 51
hh) Heilung 52
b) Termine 53
aa) Begriff 53
bb) Anberaumung 54
6. Zustellungen 55
a) Begriff 55
b) Notwendigkeit 56
c) Adressat 58
d) Ausführung 59
e) Art und Weise 60
f) Wirksamkeit 61
7. Prozesskostenhilfe 62
Übersicht
Rn.
I. Vorbemerkung 1
1. Grundmodelle des einstweiligen Rechtsschutzes 1
a) Summarisches Verfahren 1
b) Regelungsanordnung ,.. 2
c) Modelle des § 32 3
2. Funktionen des einstweiligen Rechtsschutzes 4
a) Sicherungsfiinktion 5
b) Interimistische Befriedungsfunktion 6
3. Struktur des einstweiligen Rechtsschutzes 7
4. Akzessorietät des einstweiligen Rechtsschutzes 8
a) Allgemeine Verwirklichung der Grundmodelle .. 8
b) Verwirklichung in § 32 10
aa) Bezugspunkt Verfassungsbeschwerde 11
bb) Andere Verfahrensarten 12
cc) Art. 19IVGG 13
dd) Summarisches Verfahren 14
H. Zu Abs. 1 15
1. Rechtsencwicklung 15
2. Begriff der einstweiligen Anordnung 16
3. Voraussetzungen 17
a) Streitfall 17
b) Anhängigkeit der Hauptsache 18
c) Maßstäbe 19
184
Einstweilige Anordnung § 32
Rn.
d) Ausschlusstatbestände 20
e) Unzulässige oder offensichdiche Unbegründet¬
heit der Hauptsache 21
f) Folgeprognose bei offener Rechtslage 22
g) Gemeinwohlvoraussetzung 23
4. Verfahrensfragen 24
a) Antragsabhängigkeit 24
b) Rechtsschutzinteresse 26
5. Inhalt der einstweiligen Anordnung 27
a) Vorläufige Regelung 27
b) Maßnahmenauswahl 28
c) Ablehnung des Antrags 29
6. Rechtsverletzung 30
7. Vollzug der einstweiligen Anordnung 31
III. Zu Abs. 2 32
1. Mündliche Verhandlung 32
2. Rechtliches Gehör 33
IV. Zu Abs. 3 34
1. Widerspruchsvoraussetzungen 34
2. Widerspruchsverfahren 35
V. Zu Abs. 4 36
VI. Zu Abs. 5 37
VII. Zu Abs. 6 38
1. Dauer der einstweiligen Anordnung 38
2. Wiederholung 39
VIII. Zu Abs. 7 40
IX. Rechtsanwendungspraxis 41
1. Formelhaftigkeit der Rechtsprechung 41
2. Antragsrisiken 42
3. Praktische Folgerungen bezüglich der Folgenprog¬
nose 43
4. Antragstellung 44
5. Einfach rechtliches Umfeld 45
6. Erfolgsaussichten 46
a) Irreparable Folgen 46
b) Rechtsprechungsübersicht 48
aa) Zivilrecht 49
bb) Strafrecht 50
cc) öffentliches Recht 53
X. Kammerzuständigkeit/Auslagenerstattung 56
1. Kammerzuständigkeit *
2. Auslagenerstattung 6
185
Übersicht
Rji.
I. Allgemeines 1
II. Rechtswegeröffnung 2
III. Antragsberechtigung 3
1. Wesen der Antragsberechtigung 3
2. Modalitäten der Antragsberechtigung 4
IV. Prüfungsgegenstand
1. Antragstellung 10
2. Zu prüfende Norm 13
a) Art der Norm 13
b) Entstehungszeitpunkt 21
c) Normänderungen 24
V. Prüfmaßstab 25
VI. St.itthaftigkeit des Antrags 30
VII. Sachlicher Umfang der Prüfung 35
VIII. Klarstellungsinteresse 36
IX. Form und Fristfragen 37
X. § 76 Abs. 2 39
I. Allgemeines
Siehe vor §§ 76 ff.
Übersicht
Rn.
I. Rechtswegeröffnung 1
II. Vorlageberechtigung 2
1. Inhalt 2
2. Gericht 4
a) Begriff 4
b) Besetzung 6
3. Bei Gericht anhängiges Verfahren 7
a) Anhängiges Verfahren 7
b) Zur Sachentscheidung berufenes Gericht 9
III. Vorlagegegenstand 10
1. Geltendes Recht 11
2. Deutsches Recht 12
3. Europäisches Gemeinschaftsrecht 13
a) Zustimmungsgesetz 13
b) Primäres Gemeinschaftsrecht 14
c) Sekundäres Gemeinschaftsrecht 15
d) Folgerungen 16
4. Gesetzes im formellen Sinn 17
a) Formelle Gesetze 17
b) Rechtsverordnungen 18
c) Satzungen 19
d) Sonstige untergesetzliche Rechtsnormen 20
e) Nicht Akte rechtsprechender Gewalt 21
5. Nachkonstitutionelles Recht 22
6. Veränderungen des Vorlagegegenstandes 26
a) Anderungsbefugnis 27
b) Beschränkung 28
c) Erweiterung 29
d) Grenzen 30
IV. Begründungspflichten 31
1. Grundsätze/hinreichend deutlicher Vortrag 31
2. Sachverhalt 33
3. Einfaches Recht 34
4. Verfassungsrecht 35
5. Entscheidungserheblichkeit 36
6. Überzeugungsbildung 40
V. Prüfungsmaßstab 41
1. Verfassungsrecht 42
2. Bundesrecht 43
423
Rn.
3. Zuständigkeit der Instanzgerichte 44
4. Landesrecht 45
VI. Form der Vorlage 46
1. Gesetzliche Vorgaben 47
2. Aussetzungs und Vorlagebeschluss 48
3. Beschwerde 49
4. Zwischenverfahren 50
5. Erledigung 51
6. Befugnisse des Instanzgerichts 52
Übersicht
Rn.
A. Geschichtliche Entwicklung 1
B. Entstehungsgeschichte der Verankerung im GG 5
C. Funktion und rechtlicher Charakter der Verfassungs¬
beschwerde 7
I. Funktion
1. Individuelle Rechtsschutzfunktion 7
2. Wahrung des allgemeinen Verfassungsrechts 9
a) Objektive Bedeutung der Verfassungsbe¬
schwerde 9
b) Verhältnis von subjektiver und objektiver
Bedeutung 11
3. Diskursfunktion 12a
II. Rechtlicher Charakter der Verfassungsbeschwer¬
de 13
1. Keine aufschiebende Wirkung 14
2. Subsidiaritätsgrundsatz 15
3. Heck sche Formel 16
4. Anwendungsspielraum für das BVerfG 17
5. Bürger im Staat 18
6. Verfassungsbeschwerde als außerordentlicher
Rechtsbehelf 19
III. Bedeutung der Verfässungsbeschwerde 20
1. Faktische Bedeutung 21
2. a) Rechtliche Bedeutung 22
b) Antragsbezogene Bedeutung 23
3. Abschaffung der Verfassungsbeschwerde? 24
D. Zu Absatz 1
I. Rechtswegeröfihung 25
1. Grundrechtsrüge 26
2. Missbräuchliche Anrufung des BVerfG 27
II. Subjektive Antragsvoraussetzungen 28
1. Vorbemerkung 28
a) Inhalt 28
b) Entscheidung über die Zulässigkeit 31
2. Beschwerdefähigkeit 32
a) Natürliche Personen 33
aa) Mensch/Deutscher 33
bb) Ausländer/staatenlos/EU Bürger 35
cc) Nasziturus 36
dd) Minderjährige 37
ee) Tote 38
Verfassungsbeschwerde § 90
Rn.
b) Inländische juristische Personen 39
aa) Inländische juristischer Personen des
Privatrechts 39
(1) Allgemeines 41
(2) Anwendbare Grundrechte 42
(3) Kasuistik, inländische juristische
PersonendesPrivatrechts 43
(4) Teilrechtsfähige juristische Perso¬
nen im Sinne des Art. 19 III GG ... 44
Politische Parteien 45
Parlamentsfraktionen 46
Wahlrechtsvereinigungen 47
Abgeordnete 48
Gemeinderate 49
bb) Juristische Personen des öffendichen
Rechts 50
(1) Grundsätze 51
(2) Verfahrensgrundrechte 52
(3) Ausnahmen 53
(4) Wahl privater Rechtsformen 54
(5) Kritik 55
c) Ausländische juristische Personen 56
3. Verfahrensfähigkeit 57
a) Begriff 59
b) Fallgruppen 60
aa) Voll geschäftsfähige Personen 60
bb) Minderjährige 61
cc) Geschäftsunfähige 62
4. Beschwerdebefugnis 63
a) Begriff 63
b) Eigene Rechte 64a
c) Fremde Rechte 65
aa) Parteien kraft Amtes 66
bb) Prozessstandschaft kraft materiell recht¬
licher Ermächtigung 67
cc) Verbandsklage 68
dd) Gewülkürte Prozessstandschaft 69
ee) Ausschluss der Beschwerdebefugnis 70
(1) Amicus curiae 71
(2) Tod des Beschwerdeführers 72
III. Objektive Antragsvoraussetzungen 73
1. Grundrechtsrüge 74
a) Allgemeines 74
b) Grundrechte 76
aa) Benannte Grundrechte 76
bb) Art. 2 1 GG 77
cc) Landesgrundrechte 78
487
§ 90 Teil III. Einzelne Verfahrensarten
Rn.
c) Sonstige Rechte 79
d) EMRK 80
e) EU Grundrechte Charta 81
2. Geltendmachung 82
3. Verletzung 83
a) Verknüpfungsfunktion 83
b) Rechtsverletzung 84
c) Faktische Grundrechtsbeeinträchtigungen 86
d) Akte öffentlicher Gewalt 87
e) Verletzungshandlung 89
f) Spezifisches Verfassungsrecht 90
aa) Problemfelder 91
bb) Heck sche Formel 92
cc) Einzelne Fallgruppen 97
dd) Kritik 98
ee) Zulässigkeits /Begründetheitsprüfung 101 a
g) Verletzung durch Unterlassen 104
aa) Gegenstand des Unterlassen 105
bb) Unechtes Unterlassen 106
cc) Echtes Unterlassen 107
dd) Konkreter Handlungsauftrag an den
Gesetzgeber 108
(1) Gänzliche Untätigkeit 109
(2) Schutzpflichten 110
ee) Gesetzgeberische Nachbesserungs¬
pflicht 111
ff) Ergebnis 112
4. Allgemeines Rechtsschutzinteresse 113
IV. Antragsgegenstand: Das Handeln der öffent¬
lichen Gewalt 118
1. Allgemeines 118
a) Grundrechtsverletzung der öffentlichen
Gewalt 118
b) Deutsche öffentliche Gewalt 119
c) Rechtsakte supranationaler Instanzen 122
d) Klärung von Rechtsfragen 123
2. Verfassungsbeschwerden gegen Gesetze 124
a) Gesetze im materiellen Sinn 124
b) Insbesondere Zustimmungsgesetze 126
c) Neubekanntmachung einer Norm 127
d) Beschwerdebefugnis 128
aa) Selbstbetroffenheit 129
bb) Gegenwärtigkeit 130
cc) Unmittelbarkeit 131
dd) Fristablauf 132
3. Verfassungsbeschwerde gegen Akte der voll¬
ziehenden Gewalt 133
488
Verfassungsbeschwerde § 90
Rn.
a) Geringe Bedeutung 133
b) Ausübung hoheitlicher Befugnisse 135
c) Wahlmaßnahmen 136
d) Leistungsgewährende Verwaltung 137
e) Gnadenakte 138
f) Weisungen 139
g) Religionsgesellschaften 140
h) Irrelevanz der Bezeichnung 141
4. Verfassungsbeschwerden gegen gerichtliche
Entscheidungen 142
a) Gerichtsentscheidungen 142
b) Verfassungsgerichtliche Entscheidungen .... 143
c) Zwischenentscheidungen 145
d) Strafverfahren 145a
e) Kasuistik 145b
f) Tenorierung 145c
g) Unterlassen gerichtlicher Entscheidungen 145 d
E. Zu Absatz 2 146
I. Erschöpfung des Rechtswegs 146
1. Allgemeines 146
2. Rechtsweg 147
a) Begriff 147
b) Zum Rechtsweg gehörig 148
c) Zum Rechtsweg nicht gehörig 149
d) Prozessuale Überholung 150
3. Erschöpfung des Rechtswegs 151
a) Instanzenzug 151
b) Rügevoraussetzungen im instanzgericht¬
lichen Verfahren 152
c) Zumutbarkeit der Rechtswegerschöpfung 153
d) Fehlerhafte Rechtsmittelbelehrung 154
e) PKH 155
f) Nachträgliche Erschöpfung des Rechts¬
wegs 156
II. Die Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde 157
1. Allgemeines 157
2. Grundsätze der materiellen und formellen
Subsidiarität 159
a) Gerichtliches Verfahren 160
(1) Tatsachenvortrag 161
(2) Rechtsvortrag 162
(3) Verfährensrichtung 163
b) Maßnahmen außerhalb des Instanzenzugs 164
c) Eilverfahren 165
d) Verfassungsbeschwerden gegen Rechtsnor¬
men 167
e) Zumutbarkeitsfragen 168
489
| 90 Teil III. Einzelne Verfahrensarten
Rn.
3. Rechtfertigung des Subsidiaritätsgrundsatzes 169
a) BVerfGE 107, 395 (414) 169
b) Art. 94 II 2 GG 171
c) Rechtsschutzinteresse 172
d) § 90 II 173
e) Lückenschließende Fortentwicklung 174
4. Anwendung des Subsidiaritätsgrundsatzes 175
III. Verfassungsbeschwerde ohne vorherige Erschöp¬
fung des Rechts^wegs 176
1. Ausnahmeregelung/An Wendungsbereich 177
a) Ausnahmeregelung 178
b) Anwendungsbereich 179
aa) Entsprechende Anwendung des § 90
II 2 180
bb) Beschreitbarkeit des Rechtswegs 181
2. Allgemeine Bedeutung 182
a) Grundsätzliche verfassungsrechtliche Frage 183
b) Klarheit über den Einzelfall hinaus 184
3. Schwerer und unabwendbarer Nachteil 185
F. Verhältnis zur Landesverfassungsbeschwerde (Abs. 3) 186
I. Regelungsgehalt 187
1. Getrennte Verfassungsräume von Bund und
Ländern 188
2. Abweichendes Landesregelungen 189
II. Verfahrensgestaltung 190
1. Parallelität von Landes und Bundesverfas¬
sungsbeschwerde 191
2. Unterschiedliche Verfahrensentwicklung 192
3. Bundesverfassungsbeschwerde gegen Ver¬
fassungsbeschwerdeentscheidungen eines
LVerfG 193
III. Verhältnis zur Kommualverfassungsbeschwerde 194
Übersicht
Rn.
I. Entstehungsgeschichte 1
II. Funktion 2
III. Zu § 93 I 3
1. Verwaltungs und Gerichtsentscheidungen 3
2. Begründungspflicht , 7
3. Beginn der Monatsfrist 13
4. Wichtigste Verfahrensarten 26
a) Zivilprozess/Zwangsversteigerung/Insolvenz
verfahren 26
b) Strafprozess/OWiG Verfahren 31
c) Verwaltungsgerichtsverfahren 36
d) Finanzgerichtsverfahren 37
e) Arbeitsgerichtsverfahren 39
f) Sozialgerichtsverfahren 40
g) Andere Verlahrensarten 41
5. Fristbeginn bei besonderen Verfahrenskonstella¬
tionen 43
IV. Zu § 93 II (Wiedereinsetzung in den vorigen Stand) .. 4r
V. Jahresfrist nach § 93 III 54
VI. §93 IV 75
Übersicht
Rn
I. Allgemeines 1
II. Entstehungsgeschichte 2
III. Zu Abs. 1 3
1. Zwingende Regelung 3
2. Beschiedene Entscheidungsvorgänge 4
IV. Zu Abs. 2 5
1. Abschließender Katalog 5
2. Grundsatzannahme 6
3. Durchsetzungsannahme 17
4. Begründungspflichten 34
5. Verhältnis von lit. a) zu lit. b) 35
6. Annahmeverfahren 39
65 t
Übersicht
Rn.
I. Allgemeines
l.a) Zulässiges Angriffsziel 1
b) Funktionen der Verfassungsbeschwerde 2
c) Verfahrensgegenstand 4
d) Verhältnis von Absatz 1 zu Absätzen 2 und 3 6
2. Kammerverfahren 7
II. Feststellung der Verfassungswidrigkeit 8
1. a) stattgebende Entscheidungen 8
b) Unterlassen 9
c) Beseitigungsverpflichtung 10
68:
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Inhaltsverzeichnis
Seite
Abkürzungsverzeichnis XI
Kommentierung
Einleitung 1
I. Teil. Verfassung und Zuständigkeit des Bundesver¬
fassungsgerichts 31
II. Teil. Verfassungsgerichtliches Verfahren 81
Erster Abschnitt. Allgemeine Verfahrensvorschriften 81
Zweiter Abschnitt. Akteneinsicht außerhalb des Verfahrens 250
III. Teil. Einzelne Verfahrensarten 259
Erster Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 1 259
Zweiter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 2 272
Dritter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 3 287
Vierter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 4 296
Fünfter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 9 307
Sechster Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 5 321
Siebenter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 7 350
Achter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 8 359
Neunter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 10 373
Zehnter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 6, 6a . 379
Elfter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 11, 11 a . 418
Zwölfter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 12 . 458
Dreizehnter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 13 472
Vierzehnter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 14 478
Fünfzehnter Abschnitt. Verfahren in den Fällen des § 13 Nr. 8 a 484
Sechzehnter Abschnitt, (weggefallen) 698
IV. Teil. Schlußvorschriften 699
Anhang: Geschäftsordnung des Bundesverfassungsgerichts 713
Sachverzeichnis 731
IX
Kommentar
Gesetz über das Bundesverfassungsgericht
(Bundesverfassungsgerichtsgesetz — BVerfGG)
In der Fassung der Bekanntmachung vom 11. August 1993
(BGB1. I S. 1473), zuletzt geändert durch Art. 2 Abs. 2 Gesetz zur Über¬
arbeitung des Lebenspartnerschaftsrechts vom 15. 12. 2004 (BGB1. I S. 3396)
Einleitung
Übersicht
Rn.
I. Der Begriff der Verfassungsgerichtsbarkeit 1
1. Formeller Begriff 1
2. Materieller Begriff 2
3. Gegenständliche Begrenzung 3
II. Zur Geschichte der deutschen Verfassungsgerichtsbar¬
keit 6
1. Ständische Organisationsformen 6
2. Weimarer Zeit 7
III. Die Verfassungsgenchtsbarkeit außerhalb Deutsch¬
lands 8
1. USA, Schweiz/Österreich 2. Weitere Länder 10
IV. Die Entstehung der neuen deutschen Verfassungsge¬
richtsbarkeit 11
1. Unmittelbare Nachkriegszeit 11
2. HChE/Parlamentarischer Rat 12
3. Gesetzesentwicklung 13
4. Inkrafttreten 14
5. Weitere Entwicklung 15
6. Neubekanntmachung 16
7. Änderungen nach der Neubekanntmachung von
1993 17
V. Die Zuständigkeiten des BVerfG 18
1. Art. 93, 94 II GG 18
2. Anknüpfung an Weimar 19
3. Einteilung 20
4. Veränderung der Zuständigkeiten? 21
1
Einl Einleitung
Rn.
VI. Stellung und Organisation des BVerfG 22
1. BVerfG als Verfassungsorgan 22
2. BVerfG als Gericht 23
3. Richterauswahl 24
VII. Der kompetenzielle Standort des BVerfG 29
1. Funktion der Gerichts 29
a) Kein Sondergericht 29
b) political question doctrine 30
c) judicial seif restraint 31
d) Herr des Verfahrens 32
2. BVerfG und parlamentarischer Gesetzgeber 33
a) Funktionale Zuordnung 33
b) Gestaltungsfreiraum des Gesetzgebers 35
aa) Handeln des Gesetzgebers 35
bb) Unterlassen des Gesetzgebers 39
3. BVerfG und Gerichtsbarkeit 41
a) Instanzgerichte 41
aa) Subsidiarität und Eigenständigkeit 42
bb) Kontrollmaßstäbe 43
cc) Entscheidung 44
b) Landesverfassungsgerichte 45
aa) Grundsätzliche Trennung der Verfassungs¬
räume 45
bb) Landes und Bundesverfassungsbeschwerde . 47
c) Europäische Gerichte 48
aa) EGMR 48
bb) EuGH 50
II. Teil. Verfassungsgerichtliches Verfahren
Erster Abschnitt. Allgemeine Verfahrensvorschriften
Grundzüge vor § 17
Übersicht
Rn.
I. Rechtsgrundlagen 1
II. Allgemeine Verfassungsgrundsätze 4
1. Verfahrensmaximen 4
a) Verfahrensgrundsätze 4
b) Untersuchungsgrundsatz 7
c) Dispositionsmaxime 8
aa) Antragsabhängigkeit 9
bb) Klagrücknahme 10
cc) Klagänderung und Hilfsanträge 16
dd) Vergleich 19
ee) Antragsbindung 20
ff) Erledigung 22
2. Rechtsschutzinteresse 23
a) Voraussetzungen 23
b) Erledigung 25
aa) Allgemeines 26
bb) Erledigungserklärung 27
c) Erledigung im Normenkontrollverfahren 28
3. Verfahrensgestaltende Maßnahmen 29
a) Verbindung von Verfahren 29
b) Ruhen des Verfahrens 31
c) Aussetzung des Verfahrens 32
d) Unterbrechung des Verfahrens 33
aa) Tod des Beschwerdeführers 34
bb) Insolvenzverfahren 35
e) Einstellung des Verfahrens 36
4. Verfahrensbeteiligte 37
a) Allgemeines 37
b) Beteiligte 39
aa) Antragsteller 40
bb) Antragsgegner 41
cc) Verfahrensbeitritt 42
c) Prozessstandschaft 43
81
Vor § 17 Teil II. Verfassungsgenchtliches Verfahren
Rn.
5. Fristen und Termine 44
a) Fristen 44
aa) Allgemeines 44
bb) Eigentliche Fristen 46
cc) Fristbeginn 47
dd) Fristberechnung 48
ee) Fristende 49
ff) Handlungsfristen 50
gg) Säumnis 51
hh) Heilung 52
b) Termine 53
aa) Begriff 53
bb) Anberaumung 54
6. Zustellungen 55
a) Begriff 55
b) Notwendigkeit 56
c) Adressat 58
d) Ausführung 59
e) Art und Weise 60
f) Wirksamkeit 61
7. Prozesskostenhilfe 62
Übersicht
Rn.
I. Vorbemerkung 1
1. Grundmodelle des einstweiligen Rechtsschutzes 1
a) Summarisches Verfahren 1
b) Regelungsanordnung ,. 2
c) Modelle des § 32 3
2. Funktionen des einstweiligen Rechtsschutzes 4
a) Sicherungsfiinktion 5
b) Interimistische Befriedungsfunktion 6
3. Struktur des einstweiligen Rechtsschutzes 7
4. Akzessorietät des einstweiligen Rechtsschutzes 8
a) Allgemeine Verwirklichung der Grundmodelle . 8
b) Verwirklichung in § 32 10
aa) Bezugspunkt Verfassungsbeschwerde 11
bb) Andere Verfahrensarten 12
cc) Art. 19IVGG 13
dd) Summarisches Verfahren 14
H. Zu Abs. 1 15
1. Rechtsencwicklung 15
2. Begriff der einstweiligen Anordnung 16
3. Voraussetzungen 17
a) Streitfall 17
b) Anhängigkeit der Hauptsache 18
c) Maßstäbe 19
184
Einstweilige Anordnung § 32
Rn.
d) Ausschlusstatbestände 20
e) Unzulässige oder offensichdiche Unbegründet¬
heit der Hauptsache 21
f) Folgeprognose bei offener Rechtslage 22
g) Gemeinwohlvoraussetzung 23
4. Verfahrensfragen 24
a) Antragsabhängigkeit 24
b) Rechtsschutzinteresse 26
5. Inhalt der einstweiligen Anordnung 27
a) Vorläufige Regelung 27
b) Maßnahmenauswahl 28
c) Ablehnung des Antrags 29
6. Rechtsverletzung 30
7. Vollzug der einstweiligen Anordnung 31
III. Zu Abs. 2 32
1. Mündliche Verhandlung 32
2. Rechtliches Gehör 33
IV. Zu Abs. 3 34
1. Widerspruchsvoraussetzungen 34
2. Widerspruchsverfahren 35
V. Zu Abs. 4 36
VI. Zu Abs. 5 37
VII. Zu Abs. 6 38
1. Dauer der einstweiligen Anordnung 38
2. Wiederholung 39
VIII. Zu Abs. 7 40
IX. Rechtsanwendungspraxis 41
1. Formelhaftigkeit der Rechtsprechung 41
2. Antragsrisiken 42
3. Praktische Folgerungen bezüglich der Folgenprog¬
nose 43
4. Antragstellung 44
5. Einfach rechtliches Umfeld 45
6. Erfolgsaussichten 46
a) Irreparable Folgen 46
b) Rechtsprechungsübersicht 48
aa) Zivilrecht 49
bb) Strafrecht 50
cc) öffentliches Recht 53
X. Kammerzuständigkeit/Auslagenerstattung 56
1. Kammerzuständigkeit *"
2. Auslagenerstattung "6
185
Übersicht
Rji.
I. Allgemeines 1
II. Rechtswegeröffnung 2
III. Antragsberechtigung 3
1. Wesen der Antragsberechtigung 3
2. Modalitäten der Antragsberechtigung 4
IV. Prüfungsgegenstand
1. Antragstellung 10
2. Zu prüfende Norm 13
a) Art der Norm 13
b) Entstehungszeitpunkt 21
c) Normänderungen 24
V. Prüfmaßstab 25
VI. St.itthaftigkeit des Antrags 30
VII. Sachlicher Umfang der Prüfung 35
VIII. Klarstellungsinteresse 36
IX. Form und Fristfragen 37
X. § 76 Abs. 2 39
I. Allgemeines
Siehe vor §§ 76 ff.
Übersicht
Rn.
I. Rechtswegeröffnung 1
II. Vorlageberechtigung 2
1. Inhalt 2
2. Gericht 4
a) Begriff 4
b) Besetzung 6
3. Bei Gericht anhängiges Verfahren 7
a) Anhängiges Verfahren 7
b) Zur Sachentscheidung berufenes Gericht 9
III. Vorlagegegenstand 10
1. Geltendes Recht 11
2. Deutsches Recht 12
3. Europäisches Gemeinschaftsrecht 13
a) Zustimmungsgesetz 13
b) Primäres Gemeinschaftsrecht 14
c) Sekundäres Gemeinschaftsrecht 15
d) Folgerungen 16
4. Gesetzes im formellen Sinn 17
a) Formelle Gesetze 17
b) Rechtsverordnungen 18
c) Satzungen 19
d) Sonstige untergesetzliche Rechtsnormen 20
e) Nicht Akte rechtsprechender Gewalt 21
5. Nachkonstitutionelles Recht 22
6. Veränderungen des Vorlagegegenstandes 26
a) Anderungsbefugnis 27
b) Beschränkung 28
c) Erweiterung 29
d) Grenzen 30
IV. Begründungspflichten 31
1. Grundsätze/hinreichend deutlicher Vortrag 31
2. Sachverhalt 33
3. Einfaches Recht 34
4. Verfassungsrecht 35
5. Entscheidungserheblichkeit 36
6. Überzeugungsbildung 40
V. Prüfungsmaßstab 41
1. Verfassungsrecht 42
2. Bundesrecht 43
423
Rn.
3. Zuständigkeit der Instanzgerichte 44
4. Landesrecht 45
VI. Form der Vorlage 46
1. Gesetzliche Vorgaben 47
2. Aussetzungs und Vorlagebeschluss 48
3. Beschwerde 49
4. Zwischenverfahren 50
5. Erledigung 51
6. Befugnisse des Instanzgerichts 52
Übersicht
Rn.
A. Geschichtliche Entwicklung 1
B. Entstehungsgeschichte der Verankerung im GG 5
C. Funktion und rechtlicher Charakter der Verfassungs¬
beschwerde 7
I. Funktion
1. Individuelle Rechtsschutzfunktion 7
2. Wahrung des allgemeinen Verfassungsrechts 9
a) Objektive Bedeutung der Verfassungsbe¬
schwerde 9
b) Verhältnis von subjektiver und objektiver
Bedeutung 11
3. Diskursfunktion 12a
II. Rechtlicher Charakter der Verfassungsbeschwer¬
de 13
1. Keine aufschiebende Wirkung 14
2. Subsidiaritätsgrundsatz 15
3. Heck'sche Formel 16
4. Anwendungsspielraum für das BVerfG 17
5. Bürger im Staat 18
6. Verfassungsbeschwerde als außerordentlicher
Rechtsbehelf 19
III. Bedeutung der Verfässungsbeschwerde 20
1. Faktische Bedeutung 21
2. a) Rechtliche Bedeutung 22
b) Antragsbezogene Bedeutung 23
3. Abschaffung der Verfassungsbeschwerde? 24
D. Zu Absatz 1
I. Rechtswegeröfihung 25
1. Grundrechtsrüge 26
2. Missbräuchliche Anrufung des BVerfG 27
II. Subjektive Antragsvoraussetzungen 28
1. Vorbemerkung 28
a) Inhalt 28
b) Entscheidung über die Zulässigkeit 31
2. Beschwerdefähigkeit 32
a) Natürliche Personen 33
aa) Mensch/Deutscher 33
bb) Ausländer/staatenlos/EU Bürger 35
cc) Nasziturus 36
dd) Minderjährige 37
ee) Tote 38
Verfassungsbeschwerde § 90
Rn.
b) Inländische juristische Personen 39
aa) Inländische juristischer Personen des
Privatrechts 39
(1) Allgemeines 41
(2) Anwendbare Grundrechte 42
(3) Kasuistik, inländische juristische
PersonendesPrivatrechts 43
(4) Teilrechtsfähige juristische Perso¬
nen im Sinne des Art. 19 III GG . 44
Politische Parteien 45
Parlamentsfraktionen 46
Wahlrechtsvereinigungen 47
Abgeordnete 48
Gemeinderate 49
bb) Juristische Personen des öffendichen
Rechts 50
(1) Grundsätze 51
(2) Verfahrensgrundrechte 52
(3) Ausnahmen 53
(4) Wahl privater Rechtsformen 54
(5) Kritik 55
c) Ausländische juristische Personen 56
3. Verfahrensfähigkeit 57
a) Begriff 59
b) Fallgruppen 60
aa) Voll geschäftsfähige Personen 60
bb) Minderjährige 61
cc) Geschäftsunfähige 62
4. Beschwerdebefugnis 63
a) Begriff 63
b) Eigene Rechte 64a
c) Fremde Rechte 65
aa) Parteien kraft Amtes 66
bb) Prozessstandschaft kraft materiell recht¬
licher Ermächtigung 67
cc) Verbandsklage 68
dd) Gewülkürte Prozessstandschaft 69
ee) Ausschluss der Beschwerdebefugnis 70
(1) Amicus curiae 71
(2) Tod des Beschwerdeführers 72
III. Objektive Antragsvoraussetzungen 73
1. Grundrechtsrüge 74
a) Allgemeines 74
b) Grundrechte 76
aa) Benannte Grundrechte 76
bb) Art. 2 1 GG 77
cc) Landesgrundrechte 78
487
§ 90 Teil III. Einzelne Verfahrensarten
Rn.
c) Sonstige Rechte 79
d) EMRK 80
e) EU Grundrechte Charta 81
2. Geltendmachung 82
3. Verletzung 83
a) Verknüpfungsfunktion 83
b) Rechtsverletzung 84
c) Faktische Grundrechtsbeeinträchtigungen 86
d) Akte öffentlicher Gewalt 87
e) Verletzungshandlung 89
f) Spezifisches Verfassungsrecht 90
aa) Problemfelder 91
bb) Heck'sche Formel 92
cc) Einzelne Fallgruppen 97
dd) Kritik 98
ee) Zulässigkeits /Begründetheitsprüfung 101 a
g) Verletzung durch Unterlassen 104
aa) Gegenstand des Unterlassen 105
bb) Unechtes Unterlassen 106
cc) Echtes Unterlassen 107
dd) Konkreter Handlungsauftrag an den
Gesetzgeber 108
(1) Gänzliche Untätigkeit 109
(2) Schutzpflichten 110
ee) Gesetzgeberische Nachbesserungs¬
pflicht 111
ff) Ergebnis 112
4. Allgemeines Rechtsschutzinteresse 113
IV. Antragsgegenstand: Das Handeln der öffent¬
lichen Gewalt 118
1. Allgemeines 118
a) Grundrechtsverletzung der öffentlichen
Gewalt 118
b) Deutsche öffentliche Gewalt 119
c) Rechtsakte supranationaler Instanzen 122
d) Klärung von Rechtsfragen 123
2. Verfassungsbeschwerden gegen Gesetze 124
a) Gesetze im materiellen Sinn 124
b) Insbesondere Zustimmungsgesetze 126
c) Neubekanntmachung einer Norm 127
d) Beschwerdebefugnis 128
aa) Selbstbetroffenheit 129
bb) Gegenwärtigkeit 130
cc) Unmittelbarkeit 131
dd) Fristablauf 132
3. Verfassungsbeschwerde gegen Akte der voll¬
ziehenden Gewalt 133
488
Verfassungsbeschwerde § 90
Rn.
a) Geringe Bedeutung 133
b) Ausübung hoheitlicher Befugnisse 135
c) Wahlmaßnahmen 136
d) Leistungsgewährende Verwaltung 137
e) Gnadenakte 138
f) Weisungen 139
g) Religionsgesellschaften 140
h) Irrelevanz der Bezeichnung 141
4. Verfassungsbeschwerden gegen gerichtliche
Entscheidungen 142
a) Gerichtsentscheidungen 142
b) Verfassungsgerichtliche Entscheidungen . 143
c) Zwischenentscheidungen 145
d) Strafverfahren 145a
e) Kasuistik 145b
f) Tenorierung 145c
g) Unterlassen gerichtlicher Entscheidungen 145 d
E. Zu Absatz 2 146
I. Erschöpfung des Rechtswegs 146
1. Allgemeines 146
2. Rechtsweg 147
a) Begriff 147
b) Zum Rechtsweg gehörig 148
c) Zum Rechtsweg nicht gehörig 149
d) Prozessuale Überholung 150
3. Erschöpfung des Rechtswegs 151
a) Instanzenzug 151
b) Rügevoraussetzungen im instanzgericht¬
lichen Verfahren 152
c) Zumutbarkeit der Rechtswegerschöpfung 153
d) Fehlerhafte Rechtsmittelbelehrung 154
e) PKH 155
f) Nachträgliche Erschöpfung des Rechts¬
wegs 156
II. Die Subsidiarität der Verfassungsbeschwerde 157
1. Allgemeines 157
2. Grundsätze der materiellen und formellen
Subsidiarität 159
a) Gerichtliches Verfahren 160
(1) Tatsachenvortrag 161
(2) Rechtsvortrag 162
(3) Verfährensrichtung 163
b) Maßnahmen außerhalb des Instanzenzugs 164
c) Eilverfahren 165
d) Verfassungsbeschwerden gegen Rechtsnor¬
men 167
e) Zumutbarkeitsfragen 168
489
| 90 Teil III. Einzelne Verfahrensarten
Rn.
3. Rechtfertigung des Subsidiaritätsgrundsatzes 169
a) BVerfGE 107, 395 (414) 169
b) Art. 94 II 2 GG 171
c) Rechtsschutzinteresse 172
d) § 90 II 173
e) Lückenschließende Fortentwicklung 174
4. Anwendung des Subsidiaritätsgrundsatzes 175
III. Verfassungsbeschwerde ohne vorherige Erschöp¬
fung des Rechts^wegs 176
1. Ausnahmeregelung/An Wendungsbereich 177
a) Ausnahmeregelung 178
b) Anwendungsbereich 179
aa) Entsprechende Anwendung des § 90
II 2 180
bb) Beschreitbarkeit des Rechtswegs 181
2. Allgemeine Bedeutung 182
a) Grundsätzliche verfassungsrechtliche Frage 183
b) Klarheit über den Einzelfall hinaus 184
3. Schwerer und unabwendbarer Nachteil 185
F. Verhältnis zur Landesverfassungsbeschwerde (Abs. 3) 186
I. Regelungsgehalt 187
1. Getrennte Verfassungsräume von Bund und
Ländern 188
2. Abweichendes Landesregelungen 189
II. Verfahrensgestaltung 190
1. Parallelität von Landes und Bundesverfas¬
sungsbeschwerde 191
2. Unterschiedliche Verfahrensentwicklung 192
3. Bundesverfassungsbeschwerde gegen Ver¬
fassungsbeschwerdeentscheidungen eines
LVerfG 193
III. Verhältnis zur Kommualverfassungsbeschwerde 194
Übersicht
Rn.
I. Entstehungsgeschichte 1
II. Funktion 2
III. Zu § 93 I 3
1. Verwaltungs und Gerichtsentscheidungen 3
2. Begründungspflicht , 7
3. Beginn der Monatsfrist 13
4. Wichtigste Verfahrensarten 26
a) Zivilprozess/Zwangsversteigerung/Insolvenz
verfahren 26
b) Strafprozess/OWiG Verfahren 31
c) Verwaltungsgerichtsverfahren 36
d) Finanzgerichtsverfahren 37
e) Arbeitsgerichtsverfahren 39
f) Sozialgerichtsverfahren 40
g) Andere Verlahrensarten 41
5. Fristbeginn bei besonderen Verfahrenskonstella¬
tionen 43
IV. Zu § 93 II (Wiedereinsetzung in den vorigen Stand) . 4r
V. Jahresfrist nach § 93 III 54
VI. §93 IV 75
Übersicht
Rn
I. Allgemeines 1
II. Entstehungsgeschichte 2
III. Zu Abs. 1 3
1. Zwingende Regelung 3
2. Beschiedene Entscheidungsvorgänge 4
IV. Zu Abs. 2 5
1. Abschließender Katalog 5
2. Grundsatzannahme 6
3. Durchsetzungsannahme 17
4. Begründungspflichten 34
5. Verhältnis von lit. a) zu lit. b) 35
6. Annahmeverfahren 39
65 t
Übersicht
Rn.
I. Allgemeines
l.a) Zulässiges Angriffsziel 1
b) Funktionen der Verfassungsbeschwerde 2
c) Verfahrensgegenstand 4
d) Verhältnis von Absatz 1 zu Absätzen 2 und 3 6
2. Kammerverfahren 7
II. Feststellung der Verfassungswidrigkeit 8
1. a) stattgebende Entscheidungen 8
b) Unterlassen 9
c) Beseitigungsverpflichtung 10
68: |
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