Gerichtliche Kontrolle administrativer Regulierungsentscheidungen im Telekommunikationsrecht:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Logos-Verl.
2005
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXXIX, 266 S. 21 cm |
| ISBN: | 3832508732 |
Internformat
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| adam_text | GERICHTLICHE KONTROLLE ADMINISTRATIVER REGULIERUNGSENTSCHEIDUNGEN IM
TELEKOMMUNIKATIONSRECHT VON PASCALE LIEBSCHWAGER XXX INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 1: EINLEITUNG 1 TEIL 2: GRUNDSAETZE GERICHTLICHER KONTROLLDICHTE...
.. ... ..... ... ...5 A. VERWALTUNGSERMESSEN 7 I. KENNZEICHEN VON
ERMESSENSNONNEN 7 II. GERICHTLICHE KONTROLLE 8 B.UNBESTIMMTER
RECHTSBEGRIFF 9 I. KENNZEICHEN VON UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN 9 II.
GERICHTLICHE KONTROLLE 11 1. BEGRUENDUNG EINES BEURTEILUNGSSPIELRAUMES 11
2. FALLGRUPPEN VON BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN 14 C. ANDERE FORMEN
BESCHRAENKTER KONTROLLDICHTE 18 I. KOPPELUNGSVORSCHRIFTEN 18 II.
PLANUNGSERMESSEN 19 D.GRUNDSAETZE GERICHTLICHER KONTROLLDICHTE UND DAS
TKG 22 TEIL 3: DIE REGULIERUNGSBEHOERDE FUER POST UND
TELEKOMMUNIKATION.......... 25 A.DIE RECHTSSTELLUNG DER REGTP 25 I.
EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT ALS GRUNDLAGE 26 II.
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 27 B.ORGANISATION DER REGTP 28 I.
LEITUNG DER REGTP 29 II. DIE BESCHLUSSKAMMERN 29 III. DER BEIRAT 31 IV.
DIE ZUSAMMENARBEIT MIT DEM BUNDESKARTELLAMT 31 C.AUFGABEN DER REGTP 32
D.DIE ROLLE DER REGULIERUNGSBEHOERDE IM TKG 35 TEIL 4: DIE AUFGABEN DER
REGULIERUNGSBEHOERDE..... ...... ............. 37 A.FREQUENZZUTEILUNG UND
LIZENZIERUNG 37 I. DER FREQUENZNUTZUNGSPLAN NACH § 46 TKG 38 1. DER
VERFAHRENSABLAUF 38 A) ERSTELLUNG DES ENTWURFES 39 XXXI B) BETEILIGUNG
DES BUNDES UND DER LAENDER 39 C) BETEILIGUNG DER INTERESSIERTEN KREISE 39
D) PLANAENDERUNGEN 40 2. ENTSCHEIDUNG UEBER DEN PLAN 40 3. KONTROLLDICHTE
DER ENTWICKLUNG DES FREQUENZNUTZUNGSPLANES 42 II. FREQUENZZUTEILUNG NACH
§ 47 TKG 43 1. DIE LIZENZIERUNG NACH §§ 6 FF. TKG 44 2. DAS
ANTRAGSVERFAHREN NACH § 47 V 1 TKG, § 3 I NR. 1 FREQZUTV 45 A)
FREQUENZRECHTLICHE ZUTEILUNGSVORAUSSETZUNGEN 46 B) VERSAGUNGSGRUENDE 48
AA) DIE VERSAGUNGSGRUENDE NACH § 8 III TKG 48 (1) FREQUENZKNAPPHEIT GEM.
§ 8 III1 NR. 1 TKG 49 (2) SUBJEKTIVE ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN NACH §
8III1 NR. 2 A) TKG 50 (A) DIE EIGENSCHAFTSTRIAS 51 (B) NICHT DAUERHAFTE
AUSUEBUNG DER LIZENZRECHTE 53 (3) GEFAHR FUER OEFFENTLICHE SICHERHEIT UND
ORDNUNG NACH § 8 III1 NR. 2 B) TKG 54 (4) ZUSAETZLICHER
LIZENZSPEZIFISCHER VERSAGUNGSGRUND DER REGULIERUNGSZIELWIDRIGKEIT AUS §
8II1 I. V. M. § 2II TKG? 55 BB)DER VERSAGUNGSGRUND NACH § 4II1 FREQZUTV
57 C) KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNG UEBER VERSAGUNGSGRUENDE 57 AA) § 8
HI TKG 57 BB) § 4II1 FREQZUTV 59 (1) DIE REGULIERUNGSZIELE DES § 2II TKG
59 (2) DIE REGTP ALS SACHVERSTAENDIGE ENTSCHEIDUNGSTRAEGERIN 61 (3) § 4II1
FREQZUTV ALS KOPPELUNGSNORM? 63 (4) VERRINGERTE JUSTIZIABILITAET BEI DER
FREQUENZVERSAGUNG 64 D) NEBENBESTIMMUNGEN 65 AA) § 8II2 TKG ALS
LIZENZSPEZIFISCHE REGELUNG 66 (1) ERMESSEN 66 (2) DIE SICHERSTELLUNG DER
REGULIERUNGSZIELE 68 (3) KOOPERATION MIT DEM BUNDESKARTELLAMT 69 XXXII
BB) § 8 IV TKG ALS LIZENZSPEZIFISCHE REGELUNG 69 CC) § 11 VII TKG ALS
LIZENZSPEZIFISCHE REGELUNG 70 DD) § 32 TKG ALS LIZENZSPEZIFISCHE
REGELUNG 71 EE) KONTROLLDICHTE DER LIZENZSPEZIFISCHEN ENTSCHEIDUNGEN 71
(1) § 8 II2 TKG 71 (2) § 8 IV TKG 72 (A) DIE REGULIERUNGSZIELE DES § 2II
TKG ALS INDIKATOR FUER EINEN BEURTEILUNGSSPIELRAUM 72 (B) DIE REGTP ALS
SACHVERSTAENDIGE ENTSCHEIDUNGSTRAEGERIN... 75 (C) ERGEBNIS 75 (3) § 11 VII
TKG 76 (4) § 32 TKG 76 FF) § 7II1 FREQZUTV ALS FREQUENZSPEZIFISCHE
REGELUNG 76 3. DAS VERGABEVERFAHREN NACH § 47 V 2 I. V. M. § 11 TKG 77
A) DIE BESCHRAENKUNG DER LIZENZEN NACH § 10 TKG 78 AA) DER
VERFAHRENSABLAUF 78 BB) § 10 TKG ALS ERMESSENSVORSCHRIFT? 79 (1)
UNGEWISSHEIT HINSICHTLICH MOEGLICHER KNAPPHEITSSITUATIONEN. 80 (2) ANZAHL
DER ZU VERGEBENDEN LIZENZEN 80 (3) KEINE ABHAENGIGKEIT VON FREQUENZEN 81
(4) *KOMPETENZ-KANN 81 (5) ERGEBNIS 83 B) KONTROLLDICHTE DER
ENTSCHEIDUNG NACH § 10 TKG 83 C) DER NACHFRAGEUEBERHANG GEM. § 47 V 2 TKG
85 D) DAS LIZENZRECHTLICHE VERGABEVERFAHREN NACH § 11 TKG 85 AA)
EINLEITUNG EINES VERGABEVERFAHRENS NACH § 1111 TKG 86 BB) KONTROLLDICHTE
DER ENTSCHEIDUNG NACH § 1111 TKG 88 CC) DIE VERFAHRENSWAHL NACH § 11II,
V TKG 88 DD) KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNG UEBER DIE VERFAHRENSWAHL 91
EE) DER AUSSCHLUSS VON UNTERNEHMEN NACH § 11III TKG 93 FF)
KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNG UEBER DEN AUSSCHLUSS VON UNTERNEHMEN 95
GG) DIE DURCHFUEHRUNG EINES VERGABEVERFAHRENS 98 XXXIII (1) DIE
VORBEREITUNG DES VERSTEIGERUNGSVERFAHRENS 98 (2) DIE VORBEREITUNG DES
AUSSCHREIBUNGSVERFAHRENS 100 (3) DIE VERFAHRENSREGELN 101 (4) DIE
AUFGABE DER REGTP IM VERSTEIGERUNGSVERFAHREN 103 (5) DIE AUFGABE DER
REGTP IM AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN 104 HH) KONTROLLDICHTE DER
ENTSCHEIDUNGEN NACH § 11IV, VI TKG 106 (1) DAS VERSTEIGERUNGSVERFAHREN
NACH § 11IV TKG 106 (A) DIE FESTLEGUNGEN DER REGTP IM VORFELD DER
VERSTEIGERUNG 106 (AA) STRUKTUR DER PRAESIDIALKAMMER UND PROZEDURALE
AUSGESTALTUNG DES BESCHLUSSKAMMERVERFAHRENS.... 109 (BB) DIE
PRAESIDIALKAMMER ALS SACHVERSTAENDIGE ENTSCHEIDUNGSTRAEGERIN 110 (B) DIE
ZUSCHLAGSENTSCHEIDUNG 114 (2) DAS AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN NACH § 11 VI
TKG 115 (A) DIE FESTLEGUNGEN DER REGTP IM VORFELD DES
AUSSCHREIBUNGSVERFAHRENS 115 (B) DIE ENTSCHEIDUNG DER REGTP IM
AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN 117 E) DAS FREQUENZRECHTLICHE VERGABEVERFAHREN
GEM. §§ 47 V 2, 11 TKG 118 F) INHALTLICHE FESTLEGUNGEN IN DER
FREQUENZZUTEILUNG 118 G) MEHRFACHE FREQUENZZUTEILUNG NACH § 6 FREQZUTV
119 H) DIE AENDERUNG DER ZUTEILUNG GEM. § 91 FREQZUTV 120 I) DER WIDERRUF
DER FREQUENZ- BZW. LIZENZZUTEILUNG 121 AA) § 47 V 3 TKG 121 BB) § 15 TKG
122 CC) § 8 I - EI FREQZUTV 123 DD) ERGEBNIS 123 III. ERMESSENS- UND
BEURTEILUNGSSPIELRAEUME BEI DER FREQUENZZUTEILUNG UND LIZENZIERUNG 124 1.
FREQUENZSPEZIFISCHE SPIELRAEUME 124 2. LIZENZSPEZIFISCHE SPIELRAEUME 124
B.ENTGELTREGULIERUNG NACH DEN §§ 23 FF. TKG 125 XXXIV I. DIE
EX-ANTE-REGULIERUNG GEM. § 25 ITKG 126 1. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN
PRICE-CAP- UND EINZELREGULIERUNG 127 2. DAS EINZELGENEHMIGUNGSVERFAHREN
NACH § 27 I NR. 1 TKG 128 A) DER VERFAHRENSABLAUF 128 AA) DAS
ANTRAGSERFORDERNIS (§ 28 I TKG) 128 BB) VORLAGEPFLICHT DES UNTERNEHMENS
(§ 2 TENTGV) 130 CC) ANORDNUNGSMOEGLICHKEITEN (§ 31 TKG) 131 DD)
ENTSCHEIDUNGSFRIST (§ 28 II TKG) 132 EE) BEFRISTUNG (§ 28III TKG) 132
FF) VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHT (§ 28 IV TKG) 133 GG) ERGEBNIS 133 B) DAS
PRUEFUNGSPROGRAMM 133 AA) ORIENTIERUNG AN DEN KOSTEN DER EFFIZIENTEN
LEISTUNGSBEREITSTELLUNG (§ 2411 TKG) 136 (1) BESTIMMUNG DER KOSTEN DER
EFFIZIENTEN LEISTUNGSBEREITSTELLUNG 137 (A) DIE EINZELNEN
KOSTENKOMPONENTEN (§ 3 II TENTGV) 137 (B) VERORDNUNGSRECHTLICHE VORGABEN
ZUR ERMITTLUNG (§ 3 I, III TENTGV) 139 (AA) DAS VERGLEICHSMARKTVERFAHREN
GEM. § 3III TENTGV 140 (BB) ANDERWEITIGE ERMITTLUNGSMETHODEN I. S. V. §
3 M TENTGV 141 (CC) ERGEBNIS 144 (C) NEUTRALE AUFWENDUNGEN I. S. V. §
3IV TENTGV 144 (D) ANSAETZE ZUR ERMITTLUNG DER KOSTEN DER EFFIZIENTEN
LEISTUNGSBEREITSTELLUNG 146 (AA) ENTWICKLUNG EINES ABSTRAKTEN MASSSTABES
146 (BB) ENTWICKLUNG AUS DEN TATSAECHLICHEN KOSTEN 148 (CC) DIE MEINUNG
DER RECHTSPRECHUNG 150 (DD) ERGEBNIS 151 (2) DAS ORIENTIERUNGSGEBOT 152
(3) DER BEHOERDLICHE PRUEFUNGSABLAUF BEI § 2411 TKG 153 BB) § 24II NR. 1
TKG 155 CC) DIE OFFENKUNDIGKEITSPRUEFUNG 156 XXXV DD) VERSTOSS GEGEN DAS
TKG ODER ANDERE RECHTSVORSCHRIFTEN 158 C) DIE ENTSCHEIDUNG DER REGTP
UEBER EINE EINZELGENEHMIGUNG 158 D) KONTROLLDICHTE DER
EINZELGENEHMIGUNGSENTSCHEIDUNG 158 AA) DAS ORIENTIERUNGSGEBOT 158 (1)
DIE MEINUNG DER LITERATUR 159 (2) DIE MEINUNG DER RECHTSPRECHUNG 161 (3)
DER BEURTEILUNGSSPIELRAUM AUS § 2411 TKG 163 (A) DIE UNBESTIMMTHEIT DER
NORM 163 (B) DIE ART DER ENTSCHEIDUNG 164 (C) DIE REGTP ALS
SACHVERSTAENDIGE ENTSCHEIDUNGSTRAEGERIN. 165 (D) DIE STRUKTUR DER
BESCHLUSSKAMMER UND DIE PROZEDURALE GESTALTUNG DES
BESCHLUSSKAMMERVERFAHRENS 165 (E) ERGEBNIS 166 BB) SACHLICH
GERECHTFERTIGTER GRUND I. S. V. § 24II TKG 166 3. DAS
PRICE-CAP-VERFAHREN NACH § 27 I NR. 2 TKG 167 A) DIE ZWEISTUFIGKEIT DES
VERFAHRENS 167 AA) DIE FESTLEGUNG DER MASSGROESSEN (§ 4 TENTGV) 168 (1) DIE
KORBBILDUNG NACH § 1 TENTGV 168 (2) DIE ERMITTLUNG DES
AUSGANGSENTGELTNIVEAUS GEM. § 41 TENTGV 170 (3) DIE ERMITTLUNG DER
MASSGROESSE GEM. § 4II TENTGV 171 (A) DIE BEHOERDLICHE VORGEHENSWEISE BEI
DER ERMITTLUNG 171 (B) NEBENBEDINGUNGEN NACH § 4II NR. 3 TENTGV 174 (C)
DIE FESTSETZUNG DER ZEITRAEUME NACH § 4 V TENTGV 175 (4) DIE MASSGROESSE ALS
ELEMENT DER PREISAENDERUNGSRATE 176 (5) ERGEBNIS 176 BB) DIE
ENTGELTGENEHMIGUNG 176 (1) DER VERFAHRENSABLAUF 177 (2) DAS
PRUEFUNGSPROGRAMM 177 (A) § 27 N 2 TKG 177 (B) § 27 IN TKG 178 B)
KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNG IM PRICE-CAP-VERFAHREN 178 XXXVI AA) DIE
ZU ERWARTENDE PRODUKTIVITAETSFORTSCHRITTSRATE (§ 4II NR. 2 TENTGV) 179
BB) DER ERLASS VON NEBENBEDINGUNGEN (§ 4II NR. 3 TENTGV) 180 CC) DIE
FESTLEGUNG DER ZEITRAEUME NACH § 4 V TENTGV 180 DD) DIE ERWARTETE
WETTBEWERBSSTAERKE NACH § 1II2 TENTGV 181 EE) ERGEBNIS 181 II. DIE
EX-POST-REGULIERUNG 181 1. DAS EX-POST-VERFAHREN GEM. § 301TKG 182 A)
DAS VERFAHREN 182 AA) ANORDNUNGEN GEM. § 61 TENTGV 182 BB) DER
VERFAHRENSABLAUF 183 B) DAS PRUEFUNGSPROGRAMM 184 2. DAS
EX-POST-VERFAHREN GEM. §§ 25 II, 30II TKG 185 A) DAS VERFAHREN 185 B)
DAS PRUEFUNGSPROGRAMM 185 3. KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNG IM
EX-POST-VERFAHREN 186 III. ERMESSENS- UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME BEI DER
ENTGELTREGULIERUNG 186 C.BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT, NETZZUGANG UND
NETZZUSAMMENSCHALTUNGEN 187 I. DIE BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT GEM. §
33 TKG 188 1. REGULATORISCHE BEFUGNISSE DER REGTP 188 A) VERSTOSS GEGEN §
33 I TKG 189 AA) LEISTUNG 189 BB) WESENTLICHKEIT I 90 CC)
DISKRIMINIERUNGSFREIER ZUGANG 191 B)MISSBRAEUCHLICHES AUSNUTZEN 193 2.
MASSNAHMEN DER REGTP **** I 94 3. KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNG NACH §
33 II TKG 195 II. GEWAEHRUNG VON NETZZUGANG GEM. § 35 TKG 196 1. AUFGABEN
DER REGTP I 96 A) PRUEFUNGSPFLICHT AUS § 35 III TKG 196 B)
PRUEFUNGSPFLICHT AUS § 35 II3 TKG 197 C) EIGENSTAENDIGE PRUEFUNGSPFLICHT
AUS § 6 V NZV? 197 D)DIE REGTP ALS SCHLICHTER 199 XXXVII 2.
KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNGEN NACH § 6 V NZV UND § 8 S. 2 NZV 201 A)
DIE ZUSAMMENSTELLUNG DES GRUNDANGEBOTS GEM. § 6 V NZV 201 B)DER
SCHLICHTUNGSSPRUCH NACH § 8 S. 2 NZV 201 III. DIE
ZUSAMMENSCHALTUNGSANORDNUNG GEM. § 37 TKG 202 1. DIE ANRUFUNG DER REGTP
202 2. DIE ENTSCHEIDUNG DER REGTP 203 3. KONTROLLDICHTE DER
ZUSAMMENSCHALTUNGSANORDNUNG 204 IV. ERMESSENS- UND
BEURTEILUNGSSPIELRAEUME 207 TEIL 5: BEURTEILUNGSSPIELRAEUME IM TKG........
. 209 A.DIE EINZELNEN FAELLE VON BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN IM TKG 209 B.DIE
EINZELNEN RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 211 I. DIE ENTSCHEIDUNGSART 211 N. DIE
ENTSCHEIDUNGSTRAEGERIN 213 HI. DAS GESETZESPROGRAMM 215 IV. DIE
SYSTEMATIK DES TKG 216 C.DAS ZUSAMMENSPIEL DER EINZELNEN
RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 217 D.ABSICHERUNGSMITTEL FUER
BEURTEILUNGSSPIELRAEUME IM TKG 218 I. DIE VERFAHRENSREGELN IM TKG 219 1.
DIE LIZENZIERUNG UND FREQUENZVERGABE 219 2. DIE EINZELENTGELTREGULIERUNG
220 3. DIE NETZZUSAMMENSCHALTUNGSANORDNUNG 221 4. DAS
PRICE-CAP-VERFAHREN 222 N. DEFIZITE DER VERFAHRENSREGELN UND
VERBESSERUNGSMOEGLICHKEITEN 222 1. DAS BESCHLUSSKAMMERVERFAHREN 223 2.
DAS PRICE-CAP-VERFAHREN 226 3. ERGEBNIS 227 E. GERICHTLICHE
KONTROLLMASSSTAEBE 228 F. DAS TKG ALS BEISPIEL FUER EINE NEUERE ENTWICKLUNG
IM VERWALTUNGSRECHT 230 XXXVIII TEIL 6: AUSBLICK: ADMINISTRATIVE
ENTSCHEIDUNGSFREIRAEUME IM TKG N. F 233 A.SYSTEMATIK DES TKG N. F 233 I.
ZWECK UND ZIELE DES TKG N. F 233 II. DIE MARKTREGULIERUNG 234 1.
VERFAHREN 234 A) MARKTERMITTLUNG 235 AA) DER BEURTEILUNGSSPIELRAUM IN §
10II2 TKG N. F 235 (1) FRUEHE ERSTE KONTROVERSE 235 (2) DER
BEURTEILUNGSSPIELRAUM IM TKG N. F 236 BB) SPERRWIRKUNG DES
BEURTEILUNGSSPIELRAUMS? 237 CC) VORLAGEPFLICHT , 238 B) MARKTANALYSE 238
C) KONSULTATIONS- UND KONSOLIDIERUNGSVERFAHREN 239 2.
REGULIERUNGSVERFUEGUNG 240 A) ZUGANGSREGULIERUNG 240 AA)
ZUGANGSVERPFLICHTUNGEN NACH § 21 TKG N. F 240 BB) DISKRIMINIERUNGSVERBOT
NACH § 19 TKG N. F 242 CC) TRANSPARENZVERPFLICHTUNG GEM. § 20 TKG N. F
242 DD) GETRENNTE RECHNUNGSFUEHRUNG GEM. § 24 TKG N. F 243 B)
ENTGELTREGULIERUNG 243 AA) ENTGELTREGULIERUNG NACH § 30 TKG N. F 243 BB)
ENTGELTREGULIERUNG BEI ENDNUTZERLEISTUNGEN GEM. § 39 TKG N.F 244 C)
SONSTIGE VERPFLICHTUNGEN 245 D) ERGEBNIS 245 B.DIE EINZELENTSCHEIDUNGEN
DER REGULIERUNGSBEHOERDE 246 I. DAS FREQUENZREGIME (§§ 52 FF. TKG N. F.)
246 1. FREQUENZNUTZUNGSPLAN (§ 54 TKG N. F.) 246 2. DIE
FREQUENZZUTEILUNG 247 3. FREQUENZVERGABE IN KNAPPHEITSSITUATIONEN 248 4.
DER FREQUENZHANDEL (§ 62 TKG N. F.) 248 5. ERGEBNIS 249 II. DIE
ENTGELTREGULIERUNG (§§ 27 FF. TKG N. F.) 249 XXXIX 1. ZIELE DER
ENTGELTREGULIERUNG 250 2. DIE EX-ANTE-REGULIERUNG 250 A) NEUE
VERFAHRENSREGELN 250 B) VERAENDERUNGEN IM PRUEFUNGSPROGRAMM 251 AA)
EINZELGENEHMIGUNG 251 BB)PRICE-CAP-VERFAHREN 253 CC) NACHTRAEGLICHE
ENTGELTREGULIERUNG 254 3. ERGEBNIS 254 FFL. DIE ZUGANGSREGULIERUNG (§§
16 FF. TKG N. F.) 255 1. ZUGANGSREGULIERUNG NACH § 18 TKG N. F 255 2.
DAS STANDARDANGEBOT NACH § 23 TKG N. F 256 3. ANORDNUNGEN NACH § 25 TKG
N. F 257 4. ERGEBNIS 258 IV. DIE BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT (§§ 42 F.
TKG N. F.) 258 V. ERGEBNIS 259 C. DIE VERFAHRENSREGELN 260 I. DAS
BESCHLUSSKAMMERVERFAHREN 261 H. DAS PRICE-CAP-VERFAHREN 262 FFL.
ERGEBNIS 263 TEIL 7: ZUSAMMENFASSUNG.................................
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GERICHTLICHE KONTROLLE ADMINISTRATIVER REGULIERUNGSENTSCHEIDUNGEN IM
TELEKOMMUNIKATIONSRECHT VON PASCALE LIEBSCHWAGER XXX INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 1: EINLEITUNG 1 TEIL 2: GRUNDSAETZE GERICHTLICHER KONTROLLDICHTE.
. . . . .5 A. VERWALTUNGSERMESSEN 7 I. KENNZEICHEN VON
ERMESSENSNONNEN 7 II. GERICHTLICHE KONTROLLE 8 B.UNBESTIMMTER
RECHTSBEGRIFF 9 I. KENNZEICHEN VON UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN 9 II.
GERICHTLICHE KONTROLLE 11 1. BEGRUENDUNG EINES BEURTEILUNGSSPIELRAUMES 11
2. FALLGRUPPEN VON BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN 14 C. ANDERE FORMEN
BESCHRAENKTER KONTROLLDICHTE 18 I. KOPPELUNGSVORSCHRIFTEN 18 II.
PLANUNGSERMESSEN 19 D.GRUNDSAETZE GERICHTLICHER KONTROLLDICHTE UND DAS
TKG 22 TEIL 3: DIE REGULIERUNGSBEHOERDE FUER POST UND
TELEKOMMUNIKATION. 25 A.DIE RECHTSSTELLUNG DER REGTP 25 I.
EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT ALS GRUNDLAGE 26 II.
VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN 27 B.ORGANISATION DER REGTP 28 I.
LEITUNG DER REGTP 29 II. DIE BESCHLUSSKAMMERN 29 III. DER BEIRAT 31 IV.
DIE ZUSAMMENARBEIT MIT DEM BUNDESKARTELLAMT 31 C.AUFGABEN DER REGTP 32
D.DIE ROLLE DER REGULIERUNGSBEHOERDE IM TKG 35 TEIL 4: DIE AUFGABEN DER
REGULIERUNGSBEHOERDE. . . 37 A.FREQUENZZUTEILUNG UND
LIZENZIERUNG 37 I. DER FREQUENZNUTZUNGSPLAN NACH § 46 TKG 38 1. DER
VERFAHRENSABLAUF 38 A) ERSTELLUNG DES ENTWURFES 39 XXXI B) BETEILIGUNG
DES BUNDES UND DER LAENDER 39 C) BETEILIGUNG DER INTERESSIERTEN KREISE 39
D) PLANAENDERUNGEN 40 2. ENTSCHEIDUNG UEBER DEN PLAN 40 3. KONTROLLDICHTE
DER ENTWICKLUNG DES FREQUENZNUTZUNGSPLANES 42 II. FREQUENZZUTEILUNG NACH
§ 47 TKG 43 1. DIE LIZENZIERUNG NACH §§ 6 FF. TKG 44 2. DAS
ANTRAGSVERFAHREN NACH § 47 V 1 TKG, § 3 I NR. 1 FREQZUTV 45 A)
FREQUENZRECHTLICHE ZUTEILUNGSVORAUSSETZUNGEN 46 B) VERSAGUNGSGRUENDE 48
AA) DIE VERSAGUNGSGRUENDE NACH § 8 III TKG 48 (1) FREQUENZKNAPPHEIT GEM.
§ 8 III1 NR. 1 TKG 49 (2) SUBJEKTIVE ZULASSUNGSVORAUSSETZUNGEN NACH §
8III1 NR. 2 A) TKG 50 (A) DIE EIGENSCHAFTSTRIAS 51 (B) NICHT DAUERHAFTE
AUSUEBUNG DER LIZENZRECHTE 53 (3) GEFAHR FUER OEFFENTLICHE SICHERHEIT UND
ORDNUNG NACH § 8 III1 NR. 2 B) TKG 54 (4) ZUSAETZLICHER
LIZENZSPEZIFISCHER VERSAGUNGSGRUND DER REGULIERUNGSZIELWIDRIGKEIT AUS §
8II1 I. V. M. § 2II TKG? 55 BB)DER VERSAGUNGSGRUND NACH § 4II1 FREQZUTV
57 C) KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNG UEBER VERSAGUNGSGRUENDE 57 AA) § 8
HI TKG 57 BB) § 4II1 FREQZUTV 59 (1) DIE REGULIERUNGSZIELE DES § 2II TKG
59 (2) DIE REGTP ALS SACHVERSTAENDIGE ENTSCHEIDUNGSTRAEGERIN 61 (3) § 4II1
FREQZUTV ALS KOPPELUNGSNORM? 63 (4) VERRINGERTE JUSTIZIABILITAET BEI DER
FREQUENZVERSAGUNG 64 D) NEBENBESTIMMUNGEN 65 AA) § 8II2 TKG ALS
LIZENZSPEZIFISCHE REGELUNG 66 (1) ERMESSEN 66 (2) DIE SICHERSTELLUNG DER
REGULIERUNGSZIELE 68 (3) KOOPERATION MIT DEM BUNDESKARTELLAMT 69 XXXII
BB) § 8 IV TKG ALS LIZENZSPEZIFISCHE REGELUNG 69 CC) § 11 VII TKG ALS
LIZENZSPEZIFISCHE REGELUNG 70 DD) § 32 TKG ALS LIZENZSPEZIFISCHE
REGELUNG 71 EE) KONTROLLDICHTE DER LIZENZSPEZIFISCHEN ENTSCHEIDUNGEN 71
(1) § 8 II2 TKG 71 (2) § 8 IV TKG 72 (A) DIE REGULIERUNGSZIELE DES § 2II
TKG ALS INDIKATOR FUER EINEN BEURTEILUNGSSPIELRAUM 72 (B) DIE REGTP ALS
SACHVERSTAENDIGE ENTSCHEIDUNGSTRAEGERIN. 75 (C) ERGEBNIS 75 (3) § 11 VII
TKG 76 (4) § 32 TKG 76 FF) § 7II1 FREQZUTV ALS FREQUENZSPEZIFISCHE
REGELUNG 76 3. DAS VERGABEVERFAHREN NACH § 47 V 2 I. V. M. § 11 TKG 77
A) DIE BESCHRAENKUNG DER LIZENZEN NACH § 10 TKG 78 AA) DER
VERFAHRENSABLAUF 78 BB) § 10 TKG ALS ERMESSENSVORSCHRIFT? 79 (1)
UNGEWISSHEIT HINSICHTLICH MOEGLICHER KNAPPHEITSSITUATIONEN. 80 (2) ANZAHL
DER ZU VERGEBENDEN LIZENZEN 80 (3) KEINE ABHAENGIGKEIT VON FREQUENZEN 81
(4) *KOMPETENZ-KANN" 81 (5) ERGEBNIS 83 B) KONTROLLDICHTE DER
ENTSCHEIDUNG NACH § 10 TKG 83 C) DER NACHFRAGEUEBERHANG GEM. § 47 V 2 TKG
85 D) DAS LIZENZRECHTLICHE VERGABEVERFAHREN NACH § 11 TKG 85 AA)
EINLEITUNG EINES VERGABEVERFAHRENS NACH § 1111 TKG 86 BB) KONTROLLDICHTE
DER ENTSCHEIDUNG NACH § 1111 TKG 88 CC) DIE VERFAHRENSWAHL NACH § 11II,
V TKG 88 DD) KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNG UEBER DIE VERFAHRENSWAHL 91
EE) DER AUSSCHLUSS VON UNTERNEHMEN NACH § 11III TKG 93 FF)
KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNG UEBER DEN AUSSCHLUSS VON UNTERNEHMEN 95
GG) DIE DURCHFUEHRUNG EINES VERGABEVERFAHRENS 98 XXXIII (1) DIE
VORBEREITUNG DES VERSTEIGERUNGSVERFAHRENS 98 (2) DIE VORBEREITUNG DES
AUSSCHREIBUNGSVERFAHRENS 100 (3) DIE VERFAHRENSREGELN 101 (4) DIE
AUFGABE DER REGTP IM VERSTEIGERUNGSVERFAHREN 103 (5) DIE AUFGABE DER
REGTP IM AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN 104 HH) KONTROLLDICHTE DER
ENTSCHEIDUNGEN NACH § 11IV, VI TKG 106 (1) DAS VERSTEIGERUNGSVERFAHREN
NACH § 11IV TKG 106 (A) DIE FESTLEGUNGEN DER REGTP IM VORFELD DER
VERSTEIGERUNG 106 (AA) STRUKTUR DER PRAESIDIALKAMMER UND PROZEDURALE
AUSGESTALTUNG DES BESCHLUSSKAMMERVERFAHRENS. 109 (BB) DIE
PRAESIDIALKAMMER ALS SACHVERSTAENDIGE ENTSCHEIDUNGSTRAEGERIN 110 (B) DIE
ZUSCHLAGSENTSCHEIDUNG 114 (2) DAS AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN NACH § 11 VI
TKG 115 (A) DIE FESTLEGUNGEN DER REGTP IM VORFELD DES
AUSSCHREIBUNGSVERFAHRENS 115 (B) DIE ENTSCHEIDUNG DER REGTP IM
AUSSCHREIBUNGSVERFAHREN 117 E) DAS FREQUENZRECHTLICHE VERGABEVERFAHREN
GEM. §§ 47 V 2, 11 TKG 118 F) INHALTLICHE FESTLEGUNGEN IN DER
FREQUENZZUTEILUNG 118 G) MEHRFACHE FREQUENZZUTEILUNG NACH § 6 FREQZUTV
119 H) DIE AENDERUNG DER ZUTEILUNG GEM. § 91 FREQZUTV 120 I) DER WIDERRUF
DER FREQUENZ- BZW. LIZENZZUTEILUNG 121 AA) § 47 V 3 TKG 121 BB) § 15 TKG
122 CC) § 8 I - EI FREQZUTV 123 DD) ERGEBNIS 123 III. ERMESSENS- UND
BEURTEILUNGSSPIELRAEUME BEI DER FREQUENZZUTEILUNG UND LIZENZIERUNG 124 1.
FREQUENZSPEZIFISCHE SPIELRAEUME 124 2. LIZENZSPEZIFISCHE SPIELRAEUME 124
B.ENTGELTREGULIERUNG NACH DEN §§ 23 FF. TKG 125 XXXIV I. DIE
EX-ANTE-REGULIERUNG GEM. § 25 ITKG 126 1. DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN
PRICE-CAP- UND EINZELREGULIERUNG 127 2. DAS EINZELGENEHMIGUNGSVERFAHREN
NACH § 27 I NR. 1 TKG 128 A) DER VERFAHRENSABLAUF 128 AA) DAS
ANTRAGSERFORDERNIS (§ 28 I TKG) 128 BB) VORLAGEPFLICHT DES UNTERNEHMENS
(§ 2 TENTGV) 130 CC) ANORDNUNGSMOEGLICHKEITEN (§ 31 TKG) 131 DD)
ENTSCHEIDUNGSFRIST (§ 28 II TKG) 132 EE) BEFRISTUNG (§ 28III TKG) 132
FF) VEROEFFENTLICHUNGSPFLICHT (§ 28 IV TKG) 133 GG) ERGEBNIS 133 B) DAS
PRUEFUNGSPROGRAMM 133 AA) ORIENTIERUNG AN DEN KOSTEN DER EFFIZIENTEN
LEISTUNGSBEREITSTELLUNG (§ 2411 TKG) 136 (1) BESTIMMUNG DER KOSTEN DER
EFFIZIENTEN LEISTUNGSBEREITSTELLUNG 137 (A) DIE EINZELNEN
KOSTENKOMPONENTEN (§ 3 II TENTGV) 137 (B) VERORDNUNGSRECHTLICHE VORGABEN
ZUR ERMITTLUNG (§ 3 I, III TENTGV) 139 (AA) DAS VERGLEICHSMARKTVERFAHREN
GEM. § 3III TENTGV 140 (BB) ANDERWEITIGE ERMITTLUNGSMETHODEN I. S. V. §
3 M TENTGV 141 (CC) ERGEBNIS 144 (C) NEUTRALE AUFWENDUNGEN I. S. V. §
3IV TENTGV 144 (D) ANSAETZE ZUR ERMITTLUNG DER KOSTEN DER EFFIZIENTEN
LEISTUNGSBEREITSTELLUNG 146 (AA) ENTWICKLUNG EINES ABSTRAKTEN MASSSTABES
146 (BB) ENTWICKLUNG AUS DEN TATSAECHLICHEN KOSTEN 148 (CC) DIE MEINUNG
DER RECHTSPRECHUNG 150 (DD) ERGEBNIS 151 (2) DAS ORIENTIERUNGSGEBOT 152
(3) DER BEHOERDLICHE PRUEFUNGSABLAUF BEI § 2411 TKG 153 BB) § 24II NR. 1
TKG 155 CC) DIE OFFENKUNDIGKEITSPRUEFUNG 156 XXXV DD) VERSTOSS GEGEN DAS
TKG ODER ANDERE RECHTSVORSCHRIFTEN 158 C) DIE ENTSCHEIDUNG DER REGTP
UEBER EINE EINZELGENEHMIGUNG 158 D) KONTROLLDICHTE DER
EINZELGENEHMIGUNGSENTSCHEIDUNG 158 AA) DAS ORIENTIERUNGSGEBOT 158 (1)
DIE MEINUNG DER LITERATUR 159 (2) DIE MEINUNG DER RECHTSPRECHUNG 161 (3)
DER BEURTEILUNGSSPIELRAUM AUS § 2411 TKG 163 (A) DIE UNBESTIMMTHEIT DER
NORM 163 (B) DIE ART DER ENTSCHEIDUNG 164 (C) DIE REGTP ALS
SACHVERSTAENDIGE ENTSCHEIDUNGSTRAEGERIN. 165 (D) DIE STRUKTUR DER
BESCHLUSSKAMMER UND DIE PROZEDURALE GESTALTUNG DES
BESCHLUSSKAMMERVERFAHRENS 165 (E) ERGEBNIS 166 BB) SACHLICH
GERECHTFERTIGTER GRUND I. S. V. § 24II TKG 166 3. DAS
PRICE-CAP-VERFAHREN NACH § 27 I NR. 2 TKG 167 A) DIE ZWEISTUFIGKEIT DES
VERFAHRENS 167 AA) DIE FESTLEGUNG DER MASSGROESSEN (§ 4 TENTGV) 168 (1) DIE
KORBBILDUNG NACH § 1 TENTGV 168 (2) DIE ERMITTLUNG DES
AUSGANGSENTGELTNIVEAUS GEM. § 41 TENTGV 170 (3) DIE ERMITTLUNG DER
MASSGROESSE GEM. § 4II TENTGV 171 (A) DIE BEHOERDLICHE VORGEHENSWEISE BEI
DER ERMITTLUNG 171 (B) NEBENBEDINGUNGEN NACH § 4II NR. 3 TENTGV 174 (C)
DIE FESTSETZUNG DER ZEITRAEUME NACH § 4 V TENTGV 175 (4) DIE MASSGROESSE ALS
ELEMENT DER PREISAENDERUNGSRATE 176 (5) ERGEBNIS 176 BB) DIE
ENTGELTGENEHMIGUNG 176 (1) DER VERFAHRENSABLAUF 177 (2) DAS
PRUEFUNGSPROGRAMM 177 (A) § 27 N 2 TKG 177 (B) § 27 IN TKG 178 B)
KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNG IM PRICE-CAP-VERFAHREN 178 XXXVI AA) DIE
ZU ERWARTENDE PRODUKTIVITAETSFORTSCHRITTSRATE (§ 4II NR. 2 TENTGV) 179
BB) DER ERLASS VON NEBENBEDINGUNGEN (§ 4II NR. 3 TENTGV) 180 CC) DIE
FESTLEGUNG DER ZEITRAEUME NACH § 4 V TENTGV 180 DD) DIE ERWARTETE
WETTBEWERBSSTAERKE NACH § 1II2 TENTGV 181 EE) ERGEBNIS 181 II. DIE
EX-POST-REGULIERUNG 181 1. DAS EX-POST-VERFAHREN GEM. § 301TKG 182 A)
DAS VERFAHREN 182 AA) ANORDNUNGEN GEM. § 61 TENTGV 182 BB) DER
VERFAHRENSABLAUF 183 B) DAS PRUEFUNGSPROGRAMM 184 2. DAS
EX-POST-VERFAHREN GEM. §§ 25 II, 30II TKG 185 A) DAS VERFAHREN 185 B)
DAS PRUEFUNGSPROGRAMM 185 3. KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNG IM
EX-POST-VERFAHREN 186 III. ERMESSENS- UND BEURTEILUNGSSPIELRAEUME BEI DER
ENTGELTREGULIERUNG 186 C.BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT, NETZZUGANG UND
NETZZUSAMMENSCHALTUNGEN 187 I. DIE BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT GEM. §
33 TKG 188 1. REGULATORISCHE BEFUGNISSE DER REGTP 188 A) VERSTOSS GEGEN §
33 I TKG 189 AA) LEISTUNG 189 BB) WESENTLICHKEIT I 90 CC)
DISKRIMINIERUNGSFREIER ZUGANG 191 B)MISSBRAEUCHLICHES AUSNUTZEN 193 2.
MASSNAHMEN DER REGTP **** I 94 3. KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNG NACH §
33 II TKG 195 II. GEWAEHRUNG VON NETZZUGANG GEM. § 35 TKG 196 1. AUFGABEN
DER REGTP I 96 A) PRUEFUNGSPFLICHT AUS § 35 III TKG 196 B)
PRUEFUNGSPFLICHT AUS § 35 II3 TKG 197 C) EIGENSTAENDIGE PRUEFUNGSPFLICHT
AUS § 6 V NZV? 197 D)DIE REGTP ALS SCHLICHTER 199 XXXVII 2.
KONTROLLDICHTE DER ENTSCHEIDUNGEN NACH § 6 V NZV UND § 8 S. 2 NZV 201 A)
DIE ZUSAMMENSTELLUNG DES GRUNDANGEBOTS GEM. § 6 V NZV 201 B)DER
SCHLICHTUNGSSPRUCH NACH § 8 S. 2 NZV 201 III. DIE
ZUSAMMENSCHALTUNGSANORDNUNG GEM. § 37 TKG 202 1. DIE ANRUFUNG DER REGTP
202 2. DIE ENTSCHEIDUNG DER REGTP 203 3. KONTROLLDICHTE DER
ZUSAMMENSCHALTUNGSANORDNUNG 204 IV. ERMESSENS- UND
BEURTEILUNGSSPIELRAEUME 207 TEIL 5: BEURTEILUNGSSPIELRAEUME IM TKG.
. 209 A.DIE EINZELNEN FAELLE VON BEURTEILUNGSSPIELRAEUMEN IM TKG 209 B.DIE
EINZELNEN RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 211 I. DIE ENTSCHEIDUNGSART 211 N. DIE
ENTSCHEIDUNGSTRAEGERIN 213 HI. DAS GESETZESPROGRAMM 215 IV. DIE
SYSTEMATIK DES TKG 216 C.DAS ZUSAMMENSPIEL DER EINZELNEN
RECHTFERTIGUNGSGRUENDE 217 D.ABSICHERUNGSMITTEL FUER
BEURTEILUNGSSPIELRAEUME IM TKG 218 I. DIE VERFAHRENSREGELN IM TKG 219 1.
DIE LIZENZIERUNG UND FREQUENZVERGABE 219 2. DIE EINZELENTGELTREGULIERUNG
220 3. DIE NETZZUSAMMENSCHALTUNGSANORDNUNG 221 4. DAS
PRICE-CAP-VERFAHREN 222 N. DEFIZITE DER VERFAHRENSREGELN UND
VERBESSERUNGSMOEGLICHKEITEN 222 1. DAS BESCHLUSSKAMMERVERFAHREN 223 2.
DAS PRICE-CAP-VERFAHREN 226 3. ERGEBNIS 227 E. GERICHTLICHE
KONTROLLMASSSTAEBE 228 F. DAS TKG ALS BEISPIEL FUER EINE NEUERE ENTWICKLUNG
IM VERWALTUNGSRECHT 230 XXXVIII TEIL 6: AUSBLICK: ADMINISTRATIVE
ENTSCHEIDUNGSFREIRAEUME IM TKG N. F 233 A.SYSTEMATIK DES TKG N. F 233 I.
ZWECK UND ZIELE DES TKG N. F 233 II. DIE MARKTREGULIERUNG 234 1.
VERFAHREN 234 A) MARKTERMITTLUNG 235 AA) DER BEURTEILUNGSSPIELRAUM IN §
10II2 TKG N. F 235 (1) FRUEHE ERSTE KONTROVERSE 235 (2) DER
BEURTEILUNGSSPIELRAUM IM TKG N. F 236 BB) SPERRWIRKUNG DES
BEURTEILUNGSSPIELRAUMS? 237 CC) VORLAGEPFLICHT , 238 B) MARKTANALYSE 238
C) KONSULTATIONS- UND KONSOLIDIERUNGSVERFAHREN 239 2.
REGULIERUNGSVERFUEGUNG 240 A) ZUGANGSREGULIERUNG 240 AA)
ZUGANGSVERPFLICHTUNGEN NACH § 21 TKG N. F 240 BB) DISKRIMINIERUNGSVERBOT
NACH § 19 TKG N. F 242 CC) TRANSPARENZVERPFLICHTUNG GEM. § 20 TKG N. F
242 DD) GETRENNTE RECHNUNGSFUEHRUNG GEM. § 24 TKG N. F 243 B)
ENTGELTREGULIERUNG 243 AA) ENTGELTREGULIERUNG NACH § 30 TKG N. F 243 BB)
ENTGELTREGULIERUNG BEI ENDNUTZERLEISTUNGEN GEM. § 39 TKG N.F 244 C)
SONSTIGE VERPFLICHTUNGEN 245 D) ERGEBNIS 245 B.DIE EINZELENTSCHEIDUNGEN
DER REGULIERUNGSBEHOERDE 246 I. DAS FREQUENZREGIME (§§ 52 FF. TKG N. F.)
246 1. FREQUENZNUTZUNGSPLAN (§ 54 TKG N. F.) 246 2. DIE
FREQUENZZUTEILUNG 247 3. FREQUENZVERGABE IN KNAPPHEITSSITUATIONEN 248 4.
DER FREQUENZHANDEL (§ 62 TKG N. F.) 248 5. ERGEBNIS 249 II. DIE
ENTGELTREGULIERUNG (§§ 27 FF. TKG N. F.) 249 XXXIX 1. ZIELE DER
ENTGELTREGULIERUNG 250 2. DIE EX-ANTE-REGULIERUNG 250 A) NEUE
VERFAHRENSREGELN 250 B) VERAENDERUNGEN IM PRUEFUNGSPROGRAMM 251 AA)
EINZELGENEHMIGUNG 251 BB)PRICE-CAP-VERFAHREN 253 CC) NACHTRAEGLICHE
ENTGELTREGULIERUNG 254 3. ERGEBNIS 254 FFL. DIE ZUGANGSREGULIERUNG (§§
16 FF. TKG N. F.) 255 1. ZUGANGSREGULIERUNG NACH § 18 TKG N. F 255 2.
DAS STANDARDANGEBOT NACH § 23 TKG N. F 256 3. ANORDNUNGEN NACH § 25 TKG
N. F 257 4. ERGEBNIS 258 IV. DIE BESONDERE MISSBRAUCHSAUFSICHT (§§ 42 F.
TKG N. F.) 258 V. ERGEBNIS 259 C. DIE VERFAHRENSREGELN 260 I. DAS
BESCHLUSSKAMMERVERFAHREN 261 H. DAS PRICE-CAP-VERFAHREN 262 FFL.
ERGEBNIS 263 TEIL 7: ZUSAMMENFASSUNG.
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