Angemessene Verfahrensdauer im Verwaltungsprozess:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Kovač
2005
|
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Studien zum Verwaltungsrecht
12 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Zugl.: Passau, Univ., Diss., 2005 |
| Beschreibung: | XVI, 225 S. |
| ISBN: | 3830021674 |
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|---|---|
| adam_text | Aufgabenstellung
Kapitel 1: Grundlagen der angemessenen Verfahrensdauer 5
Abschnitt 1: Verfassungsrechtliche Herleitung des Anspruchs auf
angemessene Verfahrensdauer
A.
Verfahrensrechte 7
I.
n. MgemeinerJmtizgewälirungsansprachundRechtssteatsprinzap 8
HI. Allgemeiner Justizgewährungsanspruch und Art. 101 Abs. 1
S. 2 GG /Art. 103 Abs. 1 GG 10
B. Der Justizgewährungsansprach als umfassende Grundlage aller
Verfahrensrechte 11
I.
II.
Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG 12
C. Bestandteile des allgemeinen Justizgewährungsanspruchs im Hinblick
auf die Angemessenheit der Verfahrensdauer 15
I.
1. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG als Ausgangspunkt für den Verwal¬
tungsprozeß 15
2. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG als tragendes Element der rechtsstaatli¬
chen Ordnung 16
vn
3. Effektiver Rechtsschutz auf der Grundlage des Art. 19
Abs. 4 S. 1 GG 17
a) Effektiver Rechtsschutz und Dauer des Verfahrens 17
b) Effektiver Rechtsschutz und Optimierungsgebot 19
c) Relativität und Finalität der Effektivität 19
aa) Effektivität als Leerformel-Kritik der Literatur 19
bb) Inhaltsbestimmung durch das betroffene Recht
und das Rechtsschutzziel 21
cc) Das mehrpolige Rechtsverhältnis ah
Kontrollmechanismus fiir die Inhaltsbestimmung
des Effektivitätsgebots 23
dd) Zwischenergebnis 24
4. Die Beschleunigungsmaxitne 25
a) Relativität der Beschleunigung 25
b) Die Rechtsprechung des Bundesverfessungsgerichts 25
c) Beschleunigung in der Rechtsprechung zum
Verwaltungsrecht 26
d) Ansatz der Literatur 27
e) Eigene Stellungnahme 28
f) Zwischenergebnis 29
n. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 29
HI. Das Recht auf ein rechtsstaatliches Verfahren gemäß Art. 2
Abs. 1 GG i.V.m. dem Rechtsstaatsprinzip 30
IV.
V.
1. Inhalt des Anspruchs auf rechtliches Gehör 33
2. Anspruch auf rechtzeitiges Gehör 33
3. Rechtliches Gehör und effektiver Rechtsschutz 34
4. Zwischenergebnis 36
VI.
1. Inhalt des Anspruchs auf den gesetzlichen Richter 36
2. Rüge eines Verfahrensfehlers mittels Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG 37
3. Formelle Justizverweigerung 37
Vin
4. Zwischenergebnis 39
VE. Die veriMirensrechtHche Wirkung materieller Grundrechte 39
1. Materielle Grundrechte und Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG 39
2. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG als
3. Zwischenergebnis 44
VÏÏLDas
D. Ergebnis zu Abschnitt 1 46
Abschnitt 2: Der Ansprach auf angemessene Verfahrensdauer in der Kon¬
vention zum Schatze der Menschenrechte und Grandfreiheiten (EMRK) 46
A. Überblick: Vorteile einer auf Art. 6 Abs. 1 EMRK gestützten Menschen¬
rechtsbeschwerde 47
B. Normqualität der EMRK 50
I.
H.
Inkorporation mittels Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG 51
HI. Die AuffessungFraÄBs: Verfessungsrang der EMRK aufgrund
von Art. 25 GG 52
IV.
C. Anwendungsbereich von Art. 6 Abs. 1 EMRK 53
I.
1. Rechtsprechung des EGMR 54
a) Unterscheidung nach Kern- und Randbereich 55
b) Zuordnung des Randbereichs 56
aa) Bezug zum Zivilrecht im weitesten
IX
bb) Vergleich mit der Rechtslage in den
Mitgliedsstaaten 58
cc) Zwischenergebnis 58
2. Abgrenzungsversuche in der Literatur 59
a) Zivile und politische Rechte 59
b) Funktionale Bestimmung des sachlichen
Anwendungsbereichs 60
c) Allumfassender Begriff des zivilrechtlichen Anspruchs 62
d) Identität von ,fihdl
3. Eigene Stellungnahme 63
4. Sonderproblem: Zulässigkeit der Feststellungsklage 65
a) Die allgemeine Feststellungsklage 65
b) Die Fortsetzungsfeststellungsklage 66
ad) Berechtigtes Interesse: Vorbereitungeines
Amtshaftungsprozesses 67
bb) Berechtigtes Interesse: Rehabilitationsinteresse 68
(1) 1. Unterfall: nachhaltige Grundrechts¬
betroffenheit 69
2) 2. Unterfall: sich typischerweise rasch
erledigende Maßnahmen 70
cc) Berechtigtes Interesse: Wiederholungsgefahr 72
dd) Zwischenergebnis 73
H.
insbesondere: juristische Personen des öffentlichen Rechts 73
1. Das Grundgesetz im Vergleich: Garantiegehalt des Art. 19
Abs. 3 GG 74
2. Juristische Personen des öffentlichen Rechts in der Recht¬
sprechung des EGMR 75
3. Übersicht zu den Literaturmeinungen 77
4. Kritische Stellungnahme 77
5. Zwischenergebnis 79
D. Ergebnis zu Abschnitt 2 80
E.
Grundrechtscharta 80
Kapitel 2: Inhaltliche Bestimmung des Anspruches auf ans
Verfahrensdauer 83
Abschnitt 1 : Bestimmung des Bezugspunkts 83
A. Statische Grenzen 83
I.
H.
Gerichtshofe 84
HI. Die starren Jahresfristen im Schrifttum 85
1. Die
2. Die Zweijahresgrenze von Stöcker 89
B. Die fellbezogene Einzelbeurteilung der Verfahrensdauer 89
C. Orientierung an der durchschnittlichen Verfahrensdauer 91
D. Zwischenergebnis 92
Abschnitt 2: Bestimmung der angemessenen Verfahrensdauer 92
A. Angemessenheit als komplexer Rechtsbegriff 92
B. Nationale Rechtsprechungspraxis 93
XI
I.
1. Objektive Unangemessenheit 94
a) Die Rechtsprechung im einzelnen 94
aa) Das Verbot offenkundiger Verschleppung 94
bb) Das Gebot der angemessenen Verfahrensdauer 97
cc) Zwischenergebnis 99
b) Bestimmung zeitlicher Grenzen 99
2. Subjektive Unangemessenheit 100
3. Zwischenergebnis zur nationalen Rechtsprechungspraxis 103
H.
1. Keine Ressourcenabhängigkeit 104
2. Ver&hrensverzögerung von Seiten Dritter 106
HI. Kritische Würdigung , 106
1. Ungeeignetheit der Dreijahresgrenze 106
2. ErwdterisNachprufbarkdtgerichtKcherVerfahrensfuhrung 107
3. Auswirkungen des Amtsermittlungsprinzips 108
4. Das Recht auf angemessene Verfahrensdauer in allen
Verfahrensstadien 109
5. Zwischenergebnis 111
IV.
C. Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte 113
I.
1. Bestimmung des Anfangszeitpunkts 113
2. Bestimmung des Beendigungszeitpunkts 114
3. Aussetzung des Verfahrens 114
a) Die konkrete Normenkontrolle (Art. 100 Abs. 1 GG) 114
b) Das Vorabentscheidungsverfahren (Art. 234 EG) 115
c) Der Normenkontrollantrag (§ 47 VwGO) 116
4. Erfolglose Rechtsbehelfe 116
H.
1. Komplexität des Falls 118
xn
2. Verhalten des Betroffenen 119
3. Verhalten der anderen Beteiligten (Gerichte, Behörden) 120
a) Organisation der Gerichte 120
b) Organisation des Verfahrens 121
c) Verhalten von Gerichten und Behörden im Verfahren 121
4. Bedeutung des Verfahrens für den Betroffenen 123
D. Kritische Würdigung 124
E. Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts 127
I.
H.
F. Die Entscheidung des EGMR 130
G. Ergebnis zu Abschnitt 2 131
Kapitel 3; Purchsetzbarkeit des Anspruchs auf angemessene
Verfahrensdauer 133
Abschnitt 1: Rechtsbehelfe zur Einhaltung der angemessenen
Verfahrensdauer 133
A. Die Untätigkeitsbeschwerde 133
I.
1. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG 134
2. Art 97 GG 137
H. Zulässigkeit der Untätigkeitsbeschwerde 139
1. Statthafügkeit 139
a) Die verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung 139
xm
b) Der
c) Zögerliches Verhalten als Beschwerdegegenstand 143
d) Art. 13 EMRK als Grundlage der
Untätigkeitsbeschwerde 145
aa) Die Entscheidung Kudla/Polen 145
bb) Kein Ausweichen auf die Verfassungsbeschwerde 149
cd) Mangelnde Eignung der Dienstaufsichts-
besckwerde 151
dd) Integration von Art. 13 EMRK in die VwGO 152
ee) Analoge Anwendung von Art. 13 EMRK außerhalb
des Anwendungsbereichs von Art. 6 Abs. 1 EMRK 153
ff) Die Untätigkeitsbeschwerde ah ordentliche
Beschwerde 153
gg) Präventiver Charakter der Untätigkeits-
beschwerde 155
e) Zwischenergebnis 156
2. Beschwer 156
3. Beschwerdefiist 156
4. Rechtsschutzbedürfhis 158
IH.
IV.
1. Kontrolldichte bei Überprüfung der Verzögerung 160
2. Zurechnung der Verzögerung 161
3. Rechtfertigung 161
4. Entscheidungsinhalt 163
a) Die verschiedenen Reaktionsniöglichkeiten 163
b) Notwendigkeit der Fristsetzung 165
c) Folgen der Fristüberschreitung 166
V.
B. Die Verfassungsbeschwerde 168
XIV
I.
Entscheidung 168
n. Verfassungsbeschwerde schon im laufenden Verfahren 170
III.
verzögerungen 171
C. DieMenschenrechtsbeschwerde 171
Abschnitt 2: Ansprüche auf Wiedergutmachung 173
A. Der Ansprach aus Amtshaftung 173
I.
H.
1. Existenz einer Amtspflicht 174
2. Drittgerichtetheit der Amtspflicht 174
3. Verletzung der Amtspflicht 174
4. Nichteinhalten der gesetzten Frist 175
HI. Verschulden 176
1. Die Ausnahmevorschrift des § 839 Abs. 2 BGB 176
2. Reichweite des Richterprivilegs 178
3. Das Überlastungsargument als Schuldausschlußgrund 179
4. Verschulden durch mangelhafte Berücksichtigung der
Verfahrensdauer nach erfolglosem Abhilfeversuch 179
5. Verschulden im Fall der Fristversäumnis nach erfolgreicher
Untätigkeitsbeschwerde 181
IV.
V.
VI.
VU.
VÜLZwischenergebnis 185
DL Annex: Haftung für legislatives Unrecht 186
XV
B. Der Ansprach aus enteignungsgleichem Eingriff . 186
I.
H.
1. Richterliches Handeln 187
2. Legislatives Unrecht 188
m. Eingriff in eine von Art. 14 QG geschützte Rechtsposition 188
IV.
V.
VI.
VII.
VIE.
DC
X.
C. Nichterhebung von Prozeßkosten gemäß § 8 GKG 191
D. Der Ersatzanspruch nach Art. 41 EMRK 192
I.
H.
m. Schaden 194
1. Materieller Schaden 194
2. Immaterieller Schaden 195
IV.
V.
VI.
Ergebnis und Zusammenfassung 199
Abkürzungsverzeichnis 203
Literaturverzeichnis 209
XVI
|
| adam_txt |
Aufgabenstellung
Kapitel 1: Grundlagen der angemessenen Verfahrensdauer 5
Abschnitt 1: Verfassungsrechtliche Herleitung des Anspruchs auf
angemessene Verfahrensdauer
A.
Verfahrensrechte 7
I.
n. MgemeinerJmtizgewälirungsansprachundRechtssteatsprinzap 8
HI. Allgemeiner Justizgewährungsanspruch und Art. 101 Abs. 1
S. 2 GG /Art. 103 Abs. 1 GG 10
B. Der Justizgewährungsansprach als umfassende Grundlage aller
Verfahrensrechte 11
I.
II.
Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG 12
C. Bestandteile des allgemeinen Justizgewährungsanspruchs im Hinblick
auf die Angemessenheit der Verfahrensdauer 15
I.
1. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG als Ausgangspunkt für den Verwal¬
tungsprozeß 15
2. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG als tragendes Element der rechtsstaatli¬
chen Ordnung 16
vn
3. Effektiver Rechtsschutz auf der Grundlage des Art. 19
Abs. 4 S. 1 GG 17
a) Effektiver Rechtsschutz und Dauer des Verfahrens 17
b) Effektiver Rechtsschutz und Optimierungsgebot 19
c) Relativität und Finalität der Effektivität 19
aa) Effektivität als Leerformel-Kritik der Literatur 19
bb) Inhaltsbestimmung durch das betroffene Recht
und das Rechtsschutzziel 21
cc) Das mehrpolige Rechtsverhältnis ah
Kontrollmechanismus fiir die Inhaltsbestimmung
des Effektivitätsgebots 23
dd) Zwischenergebnis 24
4. Die Beschleunigungsmaxitne 25
a) Relativität der Beschleunigung 25
b) Die Rechtsprechung des Bundesverfessungsgerichts 25
c) Beschleunigung in der Rechtsprechung zum
Verwaltungsrecht 26
d) Ansatz der Literatur 27
e) Eigene Stellungnahme 28
f) Zwischenergebnis 29
n. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit 29
HI. Das Recht auf ein rechtsstaatliches Verfahren gemäß Art. 2
Abs. 1 GG i.V.m. dem Rechtsstaatsprinzip 30
IV.
V.
1. Inhalt des Anspruchs auf rechtliches Gehör 33
2. Anspruch auf rechtzeitiges Gehör 33
3. Rechtliches Gehör und effektiver Rechtsschutz 34
4. Zwischenergebnis 36
VI.
1. Inhalt des Anspruchs auf den gesetzlichen Richter 36
2. Rüge eines Verfahrensfehlers mittels Art. 101 Abs. 1 S. 2 GG 37
3. Formelle Justizverweigerung 37
Vin
4. Zwischenergebnis 39
VE. Die veriMirensrechtHche Wirkung materieller Grundrechte 39
1. Materielle Grundrechte und Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG 39
2. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG als
3. Zwischenergebnis 44
VÏÏLDas
D. Ergebnis zu Abschnitt 1 46
Abschnitt 2: Der Ansprach auf angemessene Verfahrensdauer in der Kon¬
vention zum Schatze der Menschenrechte und Grandfreiheiten (EMRK) 46
A. Überblick: Vorteile einer auf Art. 6 Abs. 1 EMRK gestützten Menschen¬
rechtsbeschwerde 47
B. Normqualität der EMRK 50
I.
H.
Inkorporation mittels Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG 51
HI. Die AuffessungFraÄBs: Verfessungsrang der EMRK aufgrund
von Art. 25 GG 52
IV.
C. Anwendungsbereich von Art. 6 Abs. 1 EMRK 53
I.
1. Rechtsprechung des EGMR 54
a) Unterscheidung nach Kern- und Randbereich 55
b) Zuordnung des Randbereichs 56
aa) Bezug zum Zivilrecht im weitesten
IX
bb) Vergleich mit der Rechtslage in den
Mitgliedsstaaten 58
cc) Zwischenergebnis 58
2. Abgrenzungsversuche in der Literatur 59
a) Zivile und politische Rechte 59
b) Funktionale Bestimmung des sachlichen
Anwendungsbereichs 60
c) Allumfassender Begriff des zivilrechtlichen Anspruchs 62
d) Identität von ,fihdl
3. Eigene Stellungnahme 63
4. Sonderproblem: Zulässigkeit der Feststellungsklage 65
a) Die allgemeine Feststellungsklage 65
b) Die Fortsetzungsfeststellungsklage 66
ad) Berechtigtes Interesse: Vorbereitungeines
Amtshaftungsprozesses 67
bb) Berechtigtes Interesse: Rehabilitationsinteresse 68
(1) 1. Unterfall: nachhaltige Grundrechts¬
betroffenheit 69
2) 2. Unterfall: sich typischerweise rasch
erledigende Maßnahmen 70
cc) Berechtigtes Interesse: Wiederholungsgefahr 72
dd) Zwischenergebnis 73
H.
insbesondere: juristische Personen des öffentlichen Rechts 73
1. Das Grundgesetz im Vergleich: Garantiegehalt des Art. 19
Abs. 3 GG 74
2. Juristische Personen des öffentlichen Rechts in der Recht¬
sprechung des EGMR 75
3. Übersicht zu den Literaturmeinungen 77
4. Kritische Stellungnahme 77
5. Zwischenergebnis 79
D. Ergebnis zu Abschnitt 2 80
E.
Grundrechtscharta 80
Kapitel 2: Inhaltliche Bestimmung des Anspruches auf ans
Verfahrensdauer 83
Abschnitt 1 : Bestimmung des Bezugspunkts 83
A. Statische Grenzen 83
I.
H.
Gerichtshofe 84
HI. Die starren Jahresfristen im Schrifttum 85
1. Die
2. Die Zweijahresgrenze von Stöcker 89
B. Die fellbezogene Einzelbeurteilung der Verfahrensdauer 89
C. Orientierung an der durchschnittlichen Verfahrensdauer 91
D. Zwischenergebnis 92
Abschnitt 2: Bestimmung der angemessenen Verfahrensdauer 92
A. Angemessenheit als komplexer Rechtsbegriff 92
B. Nationale Rechtsprechungspraxis 93
XI
I.
1. Objektive Unangemessenheit 94
a) Die Rechtsprechung im einzelnen 94
aa) Das Verbot offenkundiger Verschleppung 94
bb) Das Gebot der angemessenen Verfahrensdauer 97
cc) Zwischenergebnis 99
b) Bestimmung zeitlicher Grenzen 99
2. Subjektive Unangemessenheit 100
3. Zwischenergebnis zur nationalen Rechtsprechungspraxis 103
H.
1. Keine Ressourcenabhängigkeit 104
2. Ver&hrensverzögerung von Seiten Dritter 106
HI. Kritische Würdigung , 106
1. Ungeeignetheit der Dreijahresgrenze 106
2. ErwdterisNachprufbarkdtgerichtKcherVerfahrensfuhrung 107
3. Auswirkungen des Amtsermittlungsprinzips 108
4. Das Recht auf angemessene Verfahrensdauer in allen
Verfahrensstadien 109
5. Zwischenergebnis 111
IV.
C. Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs für Menschenrechte 113
I.
1. Bestimmung des Anfangszeitpunkts 113
2. Bestimmung des Beendigungszeitpunkts 114
3. Aussetzung des Verfahrens 114
a) Die konkrete Normenkontrolle (Art. 100 Abs. 1 GG) 114
b) Das Vorabentscheidungsverfahren (Art. 234 EG) 115
c) Der Normenkontrollantrag (§ 47 VwGO) 116
4. Erfolglose Rechtsbehelfe 116
H.
1. Komplexität des Falls 118
xn
2. Verhalten des Betroffenen 119
3. Verhalten der anderen Beteiligten (Gerichte, Behörden) 120
a) Organisation der Gerichte 120
b) Organisation des Verfahrens 121
c) Verhalten von Gerichten und Behörden im Verfahren 121
4. Bedeutung des Verfahrens für den Betroffenen 123
D. Kritische Würdigung 124
E. Die Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts 127
I.
H.
F. Die Entscheidung des EGMR 130
G. Ergebnis zu Abschnitt 2 131
Kapitel 3; Purchsetzbarkeit des Anspruchs auf angemessene
Verfahrensdauer 133
Abschnitt 1: Rechtsbehelfe zur Einhaltung der angemessenen
Verfahrensdauer 133
A. Die Untätigkeitsbeschwerde 133
I.
1. Art. 19 Abs. 4 S. 1 GG 134
2. Art 97 GG 137
H. Zulässigkeit der Untätigkeitsbeschwerde 139
1. Statthafügkeit 139
a) Die verwaltungsgerichtliche Rechtsprechung 139
xm
b) Der
c) Zögerliches Verhalten als Beschwerdegegenstand 143
d) Art. 13 EMRK als Grundlage der
Untätigkeitsbeschwerde 145
aa) Die Entscheidung Kudla/Polen 145
bb) Kein Ausweichen auf die Verfassungsbeschwerde 149
cd) Mangelnde Eignung der Dienstaufsichts-
besckwerde 151
dd) Integration von Art. 13 EMRK in die VwGO 152
ee) Analoge Anwendung von Art. 13 EMRK außerhalb
des Anwendungsbereichs von Art. 6 Abs. 1 EMRK 153
ff) Die Untätigkeitsbeschwerde ah ordentliche
Beschwerde 153
gg) Präventiver Charakter der Untätigkeits-
beschwerde 155
e) Zwischenergebnis 156
2. Beschwer 156
3. Beschwerdefiist 156
4. Rechtsschutzbedürfhis 158
IH.
IV.
1. Kontrolldichte bei Überprüfung der Verzögerung 160
2. Zurechnung der Verzögerung 161
3. Rechtfertigung 161
4. Entscheidungsinhalt 163
a) Die verschiedenen Reaktionsniöglichkeiten 163
b) Notwendigkeit der Fristsetzung 165
c) Folgen der Fristüberschreitung 166
V.
B. Die Verfassungsbeschwerde 168
XIV
I.
Entscheidung 168
n. Verfassungsbeschwerde schon im laufenden Verfahren 170
III.
verzögerungen 171
C. DieMenschenrechtsbeschwerde 171
Abschnitt 2: Ansprüche auf Wiedergutmachung 173
A. Der Ansprach aus Amtshaftung 173
I.
H.
1. Existenz einer Amtspflicht 174
2. Drittgerichtetheit der Amtspflicht 174
3. Verletzung der Amtspflicht 174
4. Nichteinhalten der gesetzten Frist 175
HI. Verschulden 176
1. Die Ausnahmevorschrift des § 839 Abs. 2 BGB 176
2. Reichweite des Richterprivilegs 178
3. Das Überlastungsargument als Schuldausschlußgrund 179
4. Verschulden durch mangelhafte Berücksichtigung der
Verfahrensdauer nach erfolglosem Abhilfeversuch 179
5. Verschulden im Fall der Fristversäumnis nach erfolgreicher
Untätigkeitsbeschwerde 181
IV.
V.
VI.
VU.
VÜLZwischenergebnis 185
DL Annex: Haftung für legislatives Unrecht 186
XV
B. Der Ansprach aus enteignungsgleichem Eingriff . 186
I.
H.
1. Richterliches Handeln 187
2. Legislatives Unrecht 188
m. Eingriff in eine von Art. 14 QG geschützte Rechtsposition 188
IV.
V.
VI.
VII.
VIE.
DC
X.
C. Nichterhebung von Prozeßkosten gemäß § 8 GKG 191
D. Der Ersatzanspruch nach Art. 41 EMRK 192
I.
H.
m. Schaden 194
1. Materieller Schaden 194
2. Immaterieller Schaden 195
IV.
V.
VI.
Ergebnis und Zusammenfassung 199
Abkürzungsverzeichnis 203
Literaturverzeichnis 209
XVI |
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