Zur Umsetzung von EG-Richtlinien und staatengerichteten EG-Entscheidungen in deutsches Recht und Überprüfung der Umsetzung der Fleischhygienegebührenrechtsakte der EG:
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Frankfurt am Main [u.a.]
Lang
2003
|
| Schriftenreihe: | Potsdamer rechtswissenschaftliche Reihe
16 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | LXII, 729 S. 24 cm |
| ISBN: | 3631393385 |
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HANSJUERGEN TUENGERTHAL ZUR UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN UND
STAATENGERICHTETEN EG-ENTSCHEIDUNGEN IN DEUTSCHES RECHT UND UEBERPRUEFUNG
DER UMSETZUNG DER FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTSAKTE DER EG PETER LANG
EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN INHALT EINLEITUNG TEIL 1:
ALLGEMEINER TEIL ALLGEMEINES ZUR UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN UND
STAATENGERICHTETEN EG-ENTSCHEIDUNGEN IN DEUTSCHES »ECHT KAPITEL 1 DAS
SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN DER EG-RECHTSORDNUNG UND DER NATIONALEN
DEUTSCHEN RECHTSORDNUNG 1 AUSWIRKUNG DER MITGLIEDSCHAFT IN DER EG FUER
DIE RECHTSSETZUNG IN DEN MITGLIEDSTAATEN 7 2 EUROPAEISCHE UNION UND
EUROPAEISCHE GEMEINSCHAFT 8 3 AENDERUNGEN DES UNIONSVERTRAGES SOWIE DES
EG-VERTRAGES DURCH DEN VERTRAG VON AMSTERDAM 10 4 VERFASSUNGSRANG VON
PRIMIREIN EG-RECHT UND DIE BEDEUTIMG VON EG-RECHT GEGENUEBER NATIONALEM
RECHT 10 5 ZUR AUFGABENSTELLUNG DES EUGH UND DER NATIONALEN GERICHTE BEI
DER AUSLEGUNG VON EG-RECHTSAKTEN * REICHWEITE UND ABGRENZUNG 12 6
FOLGERUNGEN FUER DIE UMSETZUNG 16 6.1 UMSETZUNGSVERANTWORTUNG DES STAATES
GEGENUEBER SEINEN BUERGERN . 16 6.2 DAS SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN
EUROPAEISCHEM GERICHTSHOF UND BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 16 6.3 FEHLENDE
ANERKENNUNG EINER VERFASSUNGSRECHTLICH BEGRUENDETEN UMSETZUNGSPFLICHT 17
KAPITEL 2 DIE UMSETZUNGSPROBLEMATIK BEI EG-RECHTSAKTEN, INSBESONDERE
RICHTLINIEN, UND DAS VORGEHEN BEI DER UEBERPRUEFUNG DER UMSETZUNG XM 1
ABGRENZUNG DER EG-RICHTLINIEN VON EG-VERORDNUNGEN UND EG- ENTSCHEIDUNGEN
SOWIE VERHAELTNIS DIESER RECHTSAKTE ZU REGELUNGEN DER DEUTSCHEN
RECHTSORDNUNG 19 1.1 FEHLENDE DEFINITION DER IN ART. 249 ABS. 1 BIS 4
EGV GEREGELTEN EG- RECHTSAKTE 19 1.2 DIE BEDEUTUNG DER EG-VERORDNUNGEN
20 1.3 DIE BEDEUTUNG DER EG-RICHTLINIEN 20 1.4 DIE BEDEUTUNG DER
EG-ENTSCHEIDUNGEN 21 1.5 DIE BEDEUTUNG DES INHALTS DER RECHTSAKTE FUER
IHRE ABGRENZUNG 22 1.6 ERLASS VON EG-RECHTSAKTEN NACH DEM PRINZIP DER
BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG 22 2 DIE BESONDERE BEDEUTUNG DER
RICHTLINIEN FUER DIE RECHTSSETZUNG DER EG UND DIE SCHWIERIGKEIT DER
FESTSTELLUNG DER AUGENBLICKLICH GEHENDEN FASSUNG EINER RICHTLINIE 23 3
ZUR RECHTSNATUR VON RICHTLINIEN IM EINZELNEN 24 3.1 DIE REGELUNG IN ART.
249 ABS. 3 EGV 24 3.2 ZUR VERBINDLICHKEIT DES DURCH EINE RICHTLINIE
GEGENUEBER DEN MITGLIED- STAATEN *ZU ERREICHENDEN ZIELES" 25 3.3 WAHL DER
FORM UND DER MITTEL DURCH DIE INNERSTAATLICHEN STELLEN 26 4 ZUM
UMSETZUNGSERFORDERNIS BEI EG-RICHTLINIEN 30 4.1 ERFORDERNIS EINES
UMSETZUNGSAKTES BEI RICHTLINIEN 30 4.2 ZUM ZEITLICHEN RAHMEN BEI DER
UMSETZUNG 34 5. ZUR MANGELHAFTEN UMSETZUNGSPRAXIS 35 6 ANFORDERUNGEN AN
DIE UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN, INSBE- SONDERE RICHTLINIEN 37 6.1 ZUM
GANG DER UNTERSUCHUNG 37 6.2 UEBERSICHT ZU DEN UMSETZUNGSANFORDERUNGEN 38
6.3 ZUR UMSETZUNGSFAHIGKEIT VON EG-RECHTSAKTEN INSBESONDERE RICHTLINIEN
38 6.3.1 ZUM BEGRIFF *URNSETZUNGSFIIBIGKEIT'' 38 6.3.2 GENERELLE
UMSETZUNGSSSHIGKEIT 39 6.3.3 ZUR EXISTENZ VON EG-RECHTSAKTEN 39 6.3.3.1
UMSETZUNGSFAEHIGKEIT AB ERLASS BIS ZUR AUFHEBUNG EINES EG- RECHTSAKTES 39
6.3.3.2 AUSSCHLUSS DER UMSETZUNGSFAEHIGKEIT VON EG-RECHTSAKTEN VOR IHREM
ERLASS 39 6.3.3.3 AUSSCHLUSS DER UMSETZUNG NACH AUSSERKRAFTTRETEN VON
EG-RFICHTSAKTEN 40 6.3.4 VERTRAGSKORRFONNITATVONEG-RCCHTSAKTEN 40
6.3.4.1 ERFORDERLICHE UEBEREINSTIMMUNG VON EG-RECHTSAKTEN MIT DEM
EG-VERTRAG 40 6.3.4.2 DIE BEDEUTUNG DES GLEICHHEITSSATZES BEI DER
SCHAFFUNG VON EG- RECHTSAKTEN 42 6-34.2.1 ANERKENNUNG DER GELTUNG DES
GLEICHHEITSSATZES BEI DER SCHAFFIMG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH DEN EUGH 42
6.3.4.2.2 DIE AUSWIRKUNG DES GLEICHHEITSSATZES AUF DIE SCHAFFUNG VON
AUSNAHMEREGELUNGEN IN EG-RECHTSAKTEN 43 XIV 6.3.5 BESCHRAENKUNG DES
UMSETZUNGSERFORDERNISSES AUF DIE IN DEN EG- RECHTSAKTEN, BESONDERS
RICHTLINIEN, ENTHALTENEN UMSETZUNGSRELEVANTEN VORSCHRIFTEN 44 6.3.6
ABSCHLIESSENDE REGELUNG EINER MATERIE DURCH EG-RECHTSAKTE 44 6.4 ZUM
ERFORDERNIS EINES UMSETZUNGSAKTES DES NATIONALEN NORMGEBERS . 45 6.4.1
ZUM BEGRIFF *UMSETZUNGSAKT" 45 6.4.2 ZUM ERFORDERNIS DER TAETIGKEIT EINES
NATIONALEN NORMGEBERS IM SINNE EINER SCHLICHTEN UMSETZUNGSTAETIGKEIT 45
6.4.2.1 VERAENDERUNG DER BISHERIGEN RECHTSLAGE DURCH UMSETZUNGSTAETIGKEIT
EINES NATIONALEN NORMGEBERS 45 6.4.2.2 KEINE AUSWIRKUNG DER
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT AUF DIE FRAGE DER ERFOLGTEN UMSETZUNGSTAETIGKEIT
47 6.4.2.3 ZIELSETZUNG: UEBERNAHME DES UMSETZUNGSGEHALTES IN NATIONALES
RECHT . 48 6.4.3 ZUM ERFORDERNIS EINER QUALIFIZIERTEN
UMSETZUNGSTAETIGKEIT IM EINZELNEN 49 6.4.3.1 ABGRENZUNG ZWISCHEN
SCHLICHTER UND QUALIFIZIERTER UMSETZUNGSTAETIGKEIT 49 6.4.3.2 ERFORDERNIS
ZUSAETZLICHEN TAETIGWERDENS UEBER DIE SCHLICHTE UMSETZUNGS- TAETIGKEIT
HINAUS 49 6.4.3.3 DIE ANFORDERUNGEN AN EINE QUALIFIZIERTE
UMSETZUNGSTAETIGKEIT 49 6.4.4 SCHAFFUNG EINER NATIONALEN
UMSETZUNGSVORSCHRIFT ALS ERGEBNIS DER T TMSPT:QITIGSTAE*IGKYIIT 51 6.5
ERFORDERLICHE RECHTSFEHLERFREINEIT DES UMSETZUNGSAKTES 51 6.6
ERFORDERNIS DER VOLLSTAENDIGEN UMSETZUNG 52 6.7 EINHALTUNG DER
UMSETZUNGSFRIST 53 7 DIE IM ZUSAMMENHANG MIT DER UMSETZUNG ZU
VERWENDENDEN BEGRIFFE 53 7.1 UEBERSICHT 53 7.2 DIE EINZELNEN BEGRIFFE 54
7.2.1 UMSETZUNGSFAHIGKEIT 54 7.2.2 UMSETZUNGSGEHALT 54 7.2.3
UMSETZUNGSVORSCHRIFT 54 7.2.4 UMSETZUNG BZW. FEHLENDE UMSETZUNG 55
7.2.4.1 UMSETZUNG 55 7.2.4.2 FEHLENDE UMSETZUNG 55 7.2.5 DIE FUER DIE
UMSETZUNG ZUSTAENDIGE BEZIEHUNGSWEISE UNZUSTAENDIGE KOERPERSCHAFT 56
7.2.5.1 DIE FUER DIE UMSETZUNG ZUSTAENDIGE KOERPERSCHAFT 56 7.2.5.2 DIE FUER
DIE UMSETZUNG UNZUSTAENDIGE KOERPERSCHAFT 56 7.2.6 RECHTSFEHLERFREIE
BEZIEHUNGSWEISE RECHTSFEHLERHAFTE UMSETZUNG 56 7.2.6.1 RECHTSFEHLERFREIE
UMSETZUNG 56 7.2.6.2 RECHTSFEHLERHAFTE UMSETZUNG 57 7.2.7 VOLLSTAENDIGE
BEZIEHUNGSWEISE UNVOLLSTAENDIGE UMSETZUNG 57 7.2.7.1 VOLLSTAENDIGE
UMSETZUNG 57 7.2.7.2 UNVOLLSTAENDIGE UMSETZUNG 57 7.2.8 FRISTGEMAESSE
BEZIEHUNGSWEISE NICHT FRISTGEMAESSE UMSETZUNG SOWIE VERSPAETETE UMSETZUNG
57 7.2.8.1 FRISTGEMAESSE UMSETZUNG 57 7.2.8.2 NICHT FRISTGEMAESSE UMSETZUNG
58 7.2.8.3 VERSPAETETE UMSETZUNG 58 7.2.9 ORDNUNGSGEMAESSE BEZIEHUNGSWEISE
NICHT ORDNUNGSGEMAESSE UMSETZUNG . 59 7.2.9.1 ORDNUNGSGEMAESSE UMSETZUNG 59
XV 7.2.9.2 NICHT ORDNUNGSGEMAESSE UMSETZUNG 59 7.2.10 WIRKSAME
BEZIEHUNGSWEISE NICHT WIRKSAME UMSETZUNG 60 7.2.10.1 WIRKSAME UMSETZUNG
60 7.2.10.2 NICHT WIRKSAME UMSETZUNG 60 8 ZUM VORGEHEN BEI DER
UEBERPRUEFUNG DER ORDNUNGSGEMISHEIT DER UMSETZUNG 60 8.1 DIE BEIDEN PHASEN
DER UEBERPRUEFUNG 60 8.1.1 VORPHASE UND HAUPTPHASE 60 8.1.2 UEBERSICHT UEBER
DAS VORGEHEN IN DER VORPHASE ZUR ERMITTLUNG DER ERFORDERLICHEN FAKTEN 61
8.2 ZUSAMMENFUHREN DER KORRESPONDIERENDEN VORSCHRIFTEN 61 8.2.1
ERMITTLUNG DER EINSCHLAEGIGEN EG-RECHTSAKTE 61 8.2.2 ERMITTLUNG DER
KORRESPONDIERENDEN NATIONALEN VORSCHRIFTEN 61 8.3 AUSLEGUNG DER
ERMITTELTEN VORSCHRIFTEN 62 8.3.1 ZIELSETZUNG DER AUSLEGUNG 62 8.3.1.1
ZIELSETZUNG DER AUSLEGUNG DER EG-RECHTSAKTE 62 8.3.1.2 ZIELSETZUNG DER
AUSLEGUNG DER NATIONALEN VORSCHRIFTEN 62 8.3.2 UEBERSICHT UEBER
AUSLEGUNGSMETHODEN UND GRUNDSAETZE 62 8.3.3 ZUR AUSLEGUNG VON RICHTLINIEN
UND ENTSCHEIDUNGEN 64 8.3.3.1 DIE EINZELNEN AUSLEGIMGSMETHODEN UND
AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE 64 8.3.3.2 BERUECKSICHTIGUNG DER VERSCHIEDENEN
SPRACHEN DER GEMEINSCHAFT BEI DER WORT AUSLEGUNG 64 8.3.3.3 DIE
BEDEUTUNG DER BEGRUENDUNGSERWAEGUNGEN FUER DIE TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG VON
EG-RICHTLINIEN 66 8.3.3.4 DIE AUSWIRKUNG DER SYSTEMATISCHEN AUSLEGUNG 66
8.3.3.5 DIE BEDEUTUNG DER HISTORISCHEN AUSLEGUNGSMETHODE BESONDERS BEI
AENDERUNGSRECHTSAKTEN 67 8.3.3.6 DIE EG4CONFORME AUSLEGUNG VON
EG-RECHTSAKTEN 67 8.3.3.7 DIE BERUECKSICHTIGUNG VON AUSLEGUNGSGRUNDSAETZEN
68 8.3.3.7.1 DIE WICHTIGE BEDEUTUNG DES GLEICHHEITSSATZES BEI DER
AUSLEGUNG VON EG-RECHTSAKTEN INSBESONDERE VON AUSNAHMEREGELUNGEN 68
8.3.3.7.2 DIE AUSWIRKUNG DES GRUNDSATZES DES *EFIFET UTILE" BEI DER
AUSLEGUNG . 70 8.3.3.7.3 SONSTIGE AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE 70 8.3.4 ZUR
AUSLEGUNG DER NATIONALEN UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN 71 8.3.4.1 DIE
EINSCHLAEGIGEN AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE 71 8.3.4.2 DIE EG-KONFORME AUSLEGUNG
NATIONALER UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN 71 8.3.4.3 DIE VERFASSUNGSKONFBRME
AUSLEGUNG DER UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN . 73 8.4 ZUM VORGEHEN IN DER
HAUPTPHASE 73 8.4.1 BERUECKSICHTIGUNG BEIDER RECHTSORDNUNGEN IN DER
HAUPTPHASE 73 8.4.2 UEBERSICHT UEBER DIE EIBZELNEAPRUEFUNGSSCHRITTE 73 8.5
UEBERPRUEFUNG DER UMSETZUNGSFAHIGKEIT DES EINSCHLAEGIGEN EG- RECHTSAKTES 73
8.6 UEBERPRUEFUNG DES VORLIEGENS EINES UMSETZUNGSAKTES 74 8.7
UR ERPRTN^NGDERREDITSFEHTERFREIN^ 75 8.8 UEBERPRUEFIMG DER VOLLSTAENDIGKEIT
DER UMSETZUNG 76 8.9 UEBERPRUEFUNG DER FRISTGEMAESSHEIT DER UMSETZUNG 76
8.10 FESTSTELLUNG DER RECHTSFOLGEN BEI NICHT ORDNUNGSGEMAESS ERFOLGTER
UMSETZUNG 76 8.11 REIHENFOLGE DER PRUEFUNG 11 XVI 9 ZUR BEDEUTUNG VON
PROTOKOLLERKLAERUNGEN FUER DIE UMSETZUNG VON RICHTLINIEN UND
ENTSCHEIDUNGEN 77 9.1 ALLGEMEINES 77 9.2 ABGRENZUNG VON
PROTOKOLLERKLAERUNGEN UND PROTOKOLLEN 77 9.3 DIE RECHTLICHE GRUNDLAGE VON
PROTOKOLLERKLAERUNGEN 78 9.4 AUSWIRKUNGEN DER AUTORSCHAFT BEI
PROTOKOLLERKLAERUNGEN 79 9.4.1 PROTOKOLLERKLAERUNGEN VON MITGLIEDSTAATEN
79 9.4.2 PROTOKOLLERKLAERUNGEN DER KOMMISSION 80 9.4.3
PROTOKOLLERKLAERUNGEN DES RATES 81 9.4.4 GEMEINSAME PROTOKOLLERKLAERUNGEN
VON RAT UND KOMMISSION 81 9.4.5 ZUSAMMENFASSUNG ZUR BEDEUTUNG VON
PROTOKOLLERIDAERUNGEN AUFGRUND DER JEWEILIGEN AUTORSCHAFT 82 9.5 ZUR
RECHTLICHEN BEDEUTUNG VON PROTOKOLLERKLAERUNGEN DES RATES 82 9.5.1 ZUM
BEGRIFF*PROTDKOBERKLAERUNG" 82 9.5.2 GENERELLE ANFORDERUNGEN AN
PROTOKOLLERKLAERUNGEN 83 9.5.3 PROTOKOLLERKLAERUNGEN, DIE DEM NORMTEXT
WIDERSPRECHEN 83 9.5.4 PROTOKOLLERKLAERUNGEN IM EINKLANG MIT DEM NORMTEXT
84 9.5.4.1 DIE VERSCHIEDENEN DENKBAREN FAELLE 84 9.5.4.2 INTERPRETATION
VON UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN IN RICHTLINIEN DURCH
PROTOKOLLERKLAERUNGEN 85 9.5.4.3 ANWENDUNGSERFORDERLICHE ERGAENZUNGEN VON
RECHTSAKTEN DURCH PROTOKOLLERKLAERUNGEN 87 9.5.4.4 KLARSTELLUNG VON
VORBEREITENDEN MASSNAHMEN ZUM ERLASS EINER RICHTLINIE DURCH
PROTOKOLLERKLAERUNG 87 9.5.4.5 MISCHFORMEN VON PROTOKOLLERKLAERUNGEN 87
9.5.5 DIE BESONDERE BEDEUTUNG VON PROTOKOLLERKLAERUNGEN BEI
ENTSPRECHENDEN HINWEISEN HIERAUF IN DEN RECHTSAKTEN 88 9.5.6
ZUSAMMENFASSUNG DER BEDEUTUNG VON RATSPROTOKOLLERKLAERUNGEN AUFGRUND
IHRES INHALTES 88 9.6 ZURFI^EDERVEROEFFEIUEICHUNGVONPRCCTOLLERKLAERUNGEN
89 9.6.1 ZU DEN ARGUMENTEN IM HINBLICK AUF DIE ERFORDERLICHE VEROEFFENT-
LICHUNG VON PROTOKOLLERKLAERUNGEN VOR DER NEUEN GESCHAEFTSORDNUNG DES
RATES AUS DEM JAHRE 1993 89 9.6.2 ZUR AUSWIRKUNG DER NEUEN
RATSGESCHAEFTSORDNUNG 1993 AUF DIE VEROEFFENTLICHUNG 91 9.7 INHALTLICHE
WIRKUNG VON UMSETZUNGSRELEVANTEN PROTOKOLLERKLAERUNGEN FUER DIE UMSETZUNG
VON EG-RECHTSAKTEN 92 9.7.1 SELBSTBINDUNG DER MITGLIEDSTAATEN 92 9.7.2
DIE AUSWIRKUNG DER SELBSTBINDUNG DER MITGLIEDSTAATEN BEI DER UMSETZUNG
94 9.8 ZUR AUSLEGUNG NATIONALER UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN AUFGRUND VON
RICHTLINIEN UND ENTSCHEIDUNGEN MIT UMSETZUNGSRELEVANTEN
PROTOKOUERKLAENINGEN 95 9.9 ZUR BEDEUTUNG DER BEZUGNAHME AUF
PROTOKOLLERKLAERUNGEN ODER DEREN PUBLIKATION IN DER NATIONALEN
RECHTSORDNUNG 96 9.9.1 ALLGEMEINES 96 9.9.2 DIE SICH AUFGRUND DER
PUBLIKATION VON BEZUGNAHMEN AUF PROTOKOLLERKLAERUNGEN UND PUBLIZIERTEN
PROTOKOUERKLAERUNGEN ERGEBENDE GRUNDHALTUNG DER VEROEFFENTLICHENDEN
STELLEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN IN BEZUG AUF DIE NATIONALE UMSETZUNGSNORM
96 9.9.2.1 DIE IN DER BEZUGNAHME ZUM AUSDRUCK GEKOMMENE ZUSTIMMUNG ZU
XVN PROTOKOLLERKLAERUNGEN 96 9.9.2.2 DIE IN DER VEROEFFENTLICHUNG EINER
PROTOKOLLERKLAERUNG IN EINEM AMTLICHEN NATIONALEN PUBLIKATIONSORGAN ZUM
AUSDRUCK GEKOMMENE GRUNDHALTUNG 97 9.9.3 DIE ART UND WEISE DER
BEZUGNAHME SOWIE DER VEROEFFENTLICHUNG UND DIE SICH DARAUS ERGEBENDEN
RECHTSFOLGEN 98 9.9.3.1 KEIN BEDEUTUNGSWANDEL VON IN DER
EG-RECHTSORDNUNG UNBEACHTLICHEN PROTOKOLLERKLAERUNGEN DURCH DIE
BEZUGNAHMEPRAXIS BEZIEHUNGSWEISE VEROEFFENTLICHUNG VON
PROTOKOLLERKLAERUNGEN IM NATIONALEN BEREICH . 98 9.9.3.2 BEZUGNAHMEN
AUF PROTOKOLLERKLAERUNGEN, DIE IM EINKLANG MIT DEN ERLASSENEN RECHTSAKTEN
ERGANGEN SIND, DIESE AUSLEGEN, ERGAENZEN ODER HIERZU BERECHNUNGSBEISPIELE
BRINGEN 100 9.9.3.3 KC*NMENTARLCEVEROEFFEAE ^UNGVONPROTOKOUERKLAERUNGEN
100 9.9.4 DAS VORGEHEN BEI DER BEURTEILUNG VON IN NATIONALEN
PUBLIKATIONS- ORGANEN VEROEFFENTLICHTEN PROTOKOLLERKLAERUNGEN 101 9.10
ZUSAMMEN^SUNGZURBEQWTUNGVCMPRRTOKOUEERKLAERUNGEN 103 KAPITEL 3 BUND ODER
LAENDER ALS ZUSTAENDIGE FUER DDE UMSETZUNG VON EG-RLCHTLINIEN AUS DER SICHT
DER EG-RECHTSORDNUNG 1 DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ALS ADRESSAT
UMZUSETZENDER EG-RICHTLINIEN 105 2 DIE UMSETZUNGSZUSTANDIGKEIT BEI DEN
DREI VERFASSUNGSRECHTLICH DENKBAREN GESETZGEBUNGSZUSTANDIGKEITEN 106 2.1
DER BEREICH DER AUSSCHLIESSLICHEN GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES
106 2.2 DER BEREICH DER AUSSCHLIESSLICHEN GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT DER
LAENDER 106 2.2.1 ARGUMENTE FUER DIE UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES IM
BEREICH DER AUSSCHLIESSLICHEN GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER LAENDER 106 2.2.2
ARGUMENTE FUER DIE UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER IM BEREICH IHRER
AUSSCHLIESSLICHEN GESETZGEBUNG 106 2.2.3 ANERKENNUNG DER
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER IM BEREICH IHRER AUSSCHLIESSLICHEN
GESETZGEBUNG DURCH NEUFASSUNG DES ART. 23 GG 107 2.3 DER BEREICH DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG DES BUNDES 110 2.3.1 AUFLASSUNGEN ZUR
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT IM BEREICH DER KONKURRIERENDENGESETZGEBUNG DES
BUNDES 110 2.3.2 ZUR INRKSRSTAATHCHEN VEIAESSUNGSRECWICHEN SITAATION NACH
NEUFESSUNG DES ART. 23 GG 112 3 ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES ZUR UMSETZUNG
VON EG-RICHTLINIEN, DIE DEN BEREICH DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG
BETREIFEN 113 3.1 UEBERPRUEFUNG DER AUSWIRKUNGEN BEIDER RECHTSORDNUNGEN
113 XVM 3.2 AUSWIRKUNGEN DER EG-RECHTSORDNUNG AUF DIE
UMSETZUNGSZUSTAENDIG- KEIT INNERHALB DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 113
3.2.1 ART. 10 EGV ALS GRUNDLEGENDE REGELUNG 113 3.2.2 AUSWIRKUNG VON
ART. 10 EGV AUF DIE KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG DES BUNDES 114 3.2.3
UNGEEIGNEMEIT DER ALLEINIGEN UMSETZUNG VON HARMONISIERUNGS- RICHTHMEN
AUS DEM BEREICH DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG DURCH DIE BUNDESLAENDER
116 3.2.4 ZUR GEEIGNETHEIT DER UMSETZUNG DURCH DEN BUND GEMAESS ART. 10
ABS. 1 EGV 117 3.2.5 VERMINDERTE EIGNUNG DER TEILUMSETZUNG DURCH DEN
BUND 119 3.2.6 VOLLSTAENDIGE UMSETZUNG DURCH DEN BUND ALS EINZIG
GEEIGNETE MASSNAHME IM SINNE VON ART. 10 ABS. 1 EGV 123 3.2.7 KEINE
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER BEI AUSFAELL DES BUNDES . 124 3.3
AUSWIRKUNGEN DES INNERSTAATLICHEN VERFASSUNGSRECHTS AUF DIE
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES 124 3.4 SCHLUSSBEMERKUNG 125 KAPITEL
4 RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN AUS
EG-RECHT 1 ZUR FRAGE DER RECHTSFEHLERFRETHEIT DES UMSETZUNGSAKTES 127 2
DER EG-VERTRAG UND DIE VOM EUGH ENTWICKELTEN UMSETZUNGSGRUNDSAETZE ALS
PRUFUNGSMASSSTAB FUER DIE EINHALTUNG DER UMSETZUNGSANFORDERUNGEN AUS
EG-RECHT 127 3 DURCHFUEHRUNG DER UMSETZUNG MITTELS ADAEQUATER RECHTS-
VORSCHRIFTEN 128 3.1 UMSETZUNG DURCH GESETZ ALS SACHGERECHTE MASSNAHME
ZUR ERZEUGUNG VON RECHTSVORSCHRIFTEN 128 3.2 UMSETZUNGSERFORDERNISSE BEI
BISHER NICHT GEREGEHEN SACHVERHALTEN . 129 3.3 UMSETZUNG DURCH
RECHTSVERORDNUNG 131 3.4 BEDENKEN GEGEN UMSETZUNG DURCH SATZUNG 132 3.5
ERFORDERNIS DER UMSETZUNG DURCH GESETZ ZUR EINHALTUNG DER BISHERIGEN
NORMQUALITAET 133 3.6 KEINE WIRKSAME UMSETZUNG DURCH VERWALTUNGSAKTE 134
3.7 KEINE AUSREICHENDE UMSETZUNG DURCH VEIMTAINGSVORSCHRIFTEN, AMTLICHE
BEKANNTMACHUNGEN ODER VERWALTUNGSPRAXIS 134 4 DIE AUSWIRKUNG DES
RECHTSSTAATSPRINZIPS BEI DER UMSETZIMG VON EG-RICHTLINIEN 137 4.1 DAS
RECHTSSTAATSPRINZIP ALS BESTANDTEIL DER GEMEMSCHAFTSRECHTS- ORDNUNG 137
4.2 DER GRUNDSATZ DER RECHTSSICHERHEIT UND DER RECHTSKLARHEIT 137 4.2.1
ERFORDERNIS GENAUER UND EINDEUTIGER UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN XLX
INSBESONDERE IM ABGABENRECHT 137 4.2.2 KEINE WIRKSAME UMSETZUNG DURCH
VERWEISUNG AUF EG-RICHTLINIEN IN NATIONALEN VORSCHRIFTEN 140 4.2.2.1 ZUR
RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS 140 4.2.2.2 KONSEQUENZ DER
RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS: ABLEHNUNG EINER WIRKSAMEN
UMSETZUNG DURCH STATISCHE SOWIE DYNAMISCHE VERWEISUNG AUF EG-RECHTSAKTE
141 4.3 DER GRUNDSATZ DER PUBLIZITAET DER UMSETZUNGSAKTE 144 5 DIE
AUSWIRKUNGEN DES GLEICHHEITSSATZES 145 5.1 DIE BEDEUTUNG DES
GLEICHHEITSSATZES FUER DIE SCHAFFUNG UND ANWENDUNG VON EG-RECHTSAKTEN 145
5.2 DIE AUSWIRKUNG DES GLEICHHEITSSATZES FUER DIE UMSETZUNG VON EG-
RICHTLINIEN 145 5.2.1 BEACHTUNG DER ERFORDERLICHEN GLEICHBEHANDLUNG 145
5.2.2 AUSWIRKUNG DER GLEICHBEHANDLUNG BEI DER INANSPRUCHNAHME VON
AUSNAHMEREGELUNGEN DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN 148 5.2.3 VERBOT DER NICHT
EINHEITLICHEN INANSPRUCHNAHME VON ERMAECHTIGUNGEN DURCH TEILGEBIETE IN
FOEDERATIVEN STAATEN 149 6 DER GRUNDSATZ DER VERHUTNISMAESSIGKEIT 151 7 DIE
AUSWIRKUNGEN DER STRUKTURPRINZIPIEN DER EG RAR DIE UMSETZUNG VON
EG-RICHTLINIEN 152 7.1 ALLGEMEINES 152 7.2 DER EFFEKTIVITAETSGRUNDSATZ
152 7.3 KEIN ERSATZ DER UMSETZUNG DURCH EG-KONFORME AUSLEGUNG DER
NATIONALEN RECHTSVORSCHRIFTEN 154 7.4 DER GRUNDSATZ TONICHTBERAFBARKEIT
AUF MITGLIEDSTAAUEICHE BESONDERHEITEN 156 7.5 DAS VERBOT DES ERLASSES
ENTGEGENSTEHENDER VORSCHRIFTEN WAEHREND DER UMSETZUNGSFRIST 157 7.6
SICHERSTELLUNG DER ANWENDUNG DER NATIONALEN UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN 157
7.7 DER GRUNDSATZ DER KC*NROLLIERBARKEIT 157 8 WEITERE
UMSETZUNGSGRUNDSATZE DES EUGH UND FORTENTWICKLUNG DERSELBEN 159 KAPITEL
5 RECHTSFOLGEN DER NICHT ORDNUNGSGEMAESS ERFOLGTEN UMSETZUNG VON
EG-RLCHTLINIEN AUS EG-RECHT ENUEBER AM MITGBEDSTAATCN UND EMZEMEN 161 1.1
FESTSTELLUNG DER VERTRAGSVERLETZUNG DURCH DEN EUGH WEGEN NICHT
FRISTGERECHT ERFOLGTER UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN 161 1.2 FESTSETZUNG
VON ZWANGSGELDERN DURCH DEN EUGH BEI NICHT ERFOLGTER XX UMSETZUNG VON
EG-RICHTLINIEN TROTZ VORANGEGANGENER FESTSTELLUNG DER VERTRAGSVERLETZUNG
DURCH DEN EUGH 163 1.3 UEBERSICHT UEBER WEITERE RECHTSFOLGEN WEGEN NICHT
ORDNUNGSGEMAESS ERFOLGTER UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN 164 2 VORRANG DER
NICHT UMGESETZTEN EG-RICHTLINIE GEGENUEBER ENTGEGENSTEHENDEM NATIONALEM
RECHT 165 3 BERUFUNGSMSGLICHKEIT DER BETROFFENEN GEGENUEBER DEM STAAT AUF
FUER SIE GUENSTIGE REGELUNGEN IN NICHT UMGESETZTEN EG-RICHTLINIEN . 169
3.1 ZUR ENTWICKLUNG DES GRUNDSATZES 169 3.2 VORAUSSETZUNGEN FUER DE
BERUFUNGSMOEGLICHKEIT 171 3.3 DIE ZWEI VERSCMEDENENBERUFUNGSSITUATIONEN
173 3.4 KEINE EINSCHRAENKUNG DER BENRFUNGSMOEGLICHKEIT DURCH DEN SAEUMIGEN
STAAT 174 3.5 BESCHRAENKUNG AUF DAS VERHAELTNIS BUERGER-STAAT 176 3.6
UNANWENDBARKEIT NATIONALER VORSCHRIFTEN, DIE DER BERUFUNGS- MOEGLICHKEIT
EINZELNER ENTGEGENSTEHEN 177 3.7 AUSWIRKUNG DER BERUFUNGSMOEGLICHKERT
GEGENUEBER ENTGEGENSTEHENDEN VERWALTUNGSAKTEN 178 3.7.1 AUSWIRKUNG DER
BESTANDSKRAFT VON VERWALTUNGSAKTEN 178 3.7.2 UNWIRKSAMKEIT NICHTIGER
VERWALTUNGSAKTE 178 3.7.3 ZUR NICHTANWENDBARKEIT VON § 44 VWVFG AUF
VERWAMINGSAKTE, DIE GEGEN UNMITTELBAR WIRKSAMES EG-RECHT VERSTOSSEN 181
3.7.4 NICHTANERKENNUNG DES ABLAUFS NATIONALER VERFAHRENSFRISTEN 184 4
VERPFLICHTUNG ZUR BESEITIGUNG ENTGEGENSTEHENDER NATIONALER VORSCHRIFTEN
184 5 ERSTATTUNGSANSPRUCH DER BETROFFENEN GEGEN DEN STAAT BEI UNTER
VERSTOSS GEGEN NICHT UMGESETZTE EG-RICHTLINIEN ERHOBENEN ABGABEN 186 6
DER GEMEMSCHAFTSRECHTUECHE SCHADENERSATZANSPRUCH EINZELNER GEGENUEBER DEM
STAAT BEI SCHLDEN AUFGRUND NICHT FRISTGERECHT ERFOLGTER UMSETZUNG VON
EG-RICHTLINIEN 189 6.1 ALLGEMEINES 189 6.2 VORAUSSETZUNGEN DES
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN SCHADENERSATZ- ANSPRUCHS 192 6.3 KERN
VERSCHULDEN DES STAATES ERFORDERLICH 194 6.4 ZUR HOEHE DES ZU LEISTENDEN
SCHADENERSATZES 194 6.5 KEINE BESCHRAENKUNG DER SCHADENERSATZLEISTUNG
DURCH VERWEISUNG DER BETROFFENEN AUF KLAGEERHEBUNG ODER EINFCGUNG EINES
GLEICHWERTIGEN RECHTSBEHELFS 195 6.6 KEINE RUECKWIRKENDE BESEITIGUNG DES
SCHADENERSATZANSPRUCHS 196 7 KERNE BENMINGSMOGIKHIGEFT DES STAATES
GEGENUEBER DEN EINZELNEN AUF SIE BELASTENDE VORSCHRIFTEN IN NICHT
HINGESETZTEN EG-RICHDINJEN 197 8 KEIN LAUF NATIONALER FRISTEN VOR
ORDNUNGSGEMAESSER UMSETZUNG XXI VON EG-RICHTLINIEN 198 9 NICHTANERKENNUNG
VERWALTUNGSMAESSIGER SCHWIERIGKEITEN IM MITGLIEDSTAAT AUFGRUND NICHT
ORDNUNGSGEMAESSER UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN 202 10 EINSCHRAENKUNG DER
VERSPAETETEN RUECKWIRKENDEN UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN 203 10.1
ALLGEMEINES 203 10.1.1 GENERELLES RUECKWIRKUNGSVERBOT 203 10.1.2
AUSWIRKUNGEN DES MCKWIRKIMGSVERBOTS 204 10.1.3 VERSTAERKUNG DES VERSTOSSES
GEGEN GEMEINSCHAFTSRECHT DURCH RUECKWIR- KENDE VERSCHLECHTERUNG DER LAGE
DER VON DEM VERSTOSS BETROFFENEN . 206 10.1.4
ZURERFONIERUECHENSTICIHHAWGKEITDERMCKWIRKUNG 207 10.1.5
RUECKWIRKUNGSFRAGEN BEI ABLAUF DER UMSETZUNGSFRIST 208 10.2 VERSPAETETE
RUECKWIRKENDE UMSETZUNG EINER NOCH GELTENDEN EG- RICHTIINIE 208 10.2.1
AUSSCHLUSS DER RUECKWIRKENDEN UMSETZUNG BEZUGLICH DERJENIGEN VORSCHRIFTEN
IN NICHT FRISTGERECHT UMGESETZTEN RICHTLINIEN, AUF DIE SICH DIE
BETROFFENEN DEM STAAT GEGENUEBER BERUFEN KOENNEN 208 10.2.2 UNZULAESSIGKEIT
DER VERSPAETETEN UMSETZUNG VON IN EG-RICHTLINIEN ENTHALTENEN
ERMAECHTIGUNGSNORMEN ZU LASTEN DER BETROFFENEN 211 10.2.3 UNZULAESSIGKEIT
DER BESEITIGUNG VON ERSTATTUNGS- UND SCHADENERSATZANSPRUECHEN DURCH
VERSPAETETE UMSETZUNG VON EG-RICHTIINIEN UND SONSTIGER REGELUNGEN 212
10.3 KEINE RUECKWIRKENDE UMSETZUNG EINER AUSSER KRAFT GETRETENEN
EG-RICHTLINIE 214 10.3.1 ALLGEMEINES 214 10.3.2 AUSSCHLUSS DER
RUECKWIRKENDEN UMSETZUNG EINER EG-RICHTLINIE NACH IHREM AUSSERKRAFTTRETEN
215 10.3.2.1 ZUR ERFORDERLICHEN RECHTSGRUNDLAGE BEI EINGRIFFSREGELUNGEN
215 10.3.2.2 AUS DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH ZUR SITUATION BEI WEGFALL
EINER URSPRUENGLICH UMZUSETZENDEN EG-RICHTLINIE 217 10.3.2.3 FOLGERUNGEN
AUS DER RANGORDNUNG DER RECHTSQUELLEN GEGENUEBER VERSPAETETER
RUECKWIRKENDER UMSETZUNG AUFGEHOBENER EG-RICHTLINIEN . 219 10.3.2.4
VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DER RECHTSSICHERHEIT 219 10.3.2.5 WEITERE
EINSCIHRAENKENDE UEBERLEGUNGEN GEGENUEBER DER VERSPAETETEN RUECKWIRKENDEN
UMSETZUNG VON AUSSER KRAFT GETRETENEN EG-RICHTLINIEN 220 11 VERBOT DER
VEREITELUNG VON AUFGRUND VON EG-RICHTLINIEN ERWORBENEN RECHTSPOSITIONEN
221 KAPITEL 6 ANFORDERUNGEN AN DIE UMSETZUNG VON STAATENGERICHTETEN
EG-ENTSCHEIDTINGEN UND RECHTSFOLGEN DER NICHT ORDNUNGSGEMAESS ERFOLGTEN
UMSETZUNG AUS EG-RECHT XXN 1 ALLGEMEINES ZU STAATENGERICHTETEN
ENTSCHEIDUNGEN 223 1.1 STAATENGERICHTETE ENTSCHEIDUNGEN WENIGER IM
BLICKPUNKT ALS RICHTLINIEN 223 1.2 ZUM BEGRIFF *STAATENGERICHTETE
ENTSCHEIDUNG" 223 1.3 ZUR ZULAESSIGKEIT STAATENGERICHTETER ENTSCHEIDUNGEN
224 1.4 ZUR BEDEUTUNG STAATENGERICHTETER ENTSCHEIDUNGEN GEGENUEBER
VERORDNUNGEN UND RICHTLINIEN 225 1.4.1 STAATENGERICHTETE
EG-ENTSCHEIDUNGEN ALS REGERFAELL DER EG- ENTSCHEIDUNG 225 1.4.2
ABGRENZUNG STAATENGERICHTETER ENTSCHEIDUNGEN VON VERORDNUNGEN . 226
1.4.3 ABGRENZUNG STAATENGERICHTETER ENTSCHEIDUNGEN VON RICHTLINIEN 226
1.4.4 ERGEBNIS DER ABGRENZUNG 226 1.5 DER BESONDERE RECHTSSCHUTZ
PRIVATER GEGENUEBER STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN GEMAESS ART. 230 ABS.
4 EGV 227 1.5.1 KLAGERECHT PRIVATER VOR DEM EUGH GEGENUEBER EINER SIE
BETREFFENDEN ENTSCHEIDUNG 227 1.5.2 KLAGERECHT PRIVATER GRUNDSAETZLICH
AUCH BEI STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN 228 2 ZUR UMSETZUNG
STAATENGERICHTETER ENTSCHEIDUNGEN IN DAS RECHT DER MITGLIEDSTAATEN , 229
2.1 ZUM ERFORDERNIS DER UMSETZUNGSFAHIGKEIT VON ENTSCHEIDUNGEN 229 2.2
KEINE GENERELLE UMSETZUNGSPFLICHT HINSICHTLICH STAATENGERICHTETER
ENTSCHEIDUNGEN 230 2.2.1 ABHAENGIGKEIT DER UMSETZUNG VON DER ART DER
STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN 230 2.2.2 DENKBARE REGELUNGEN IN
STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN 230 2.2.3 KEINE GENERELLE
UMSETZUNGSPFLICHT BEI STAATENGERICHTETEN ENTSCHEI- DUNGEN MIT
ERMAECHTIGUNGS- ODER ERLAUBNISCHARAKTER 231 2.2.4 KEINE GENERELLE
UMSETZUNGSPFLICHT BEI STAATENGERICHTETEN GENEHMIGUNGEN 232 2.2.5 ZUR
UMSETZUNGSSITUATION BEI STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN MIT GE-ODER
VERBOTSCHARAKTER 232 2.2.5.1 KEINE UMSETZUNGSVERPFFICHTUNG BEI GE-ODER
VERBOTEN, DIE NUR DAS HANDELN DES STAATES BETREFFEN 232 2.2.5.2
UMSETZUNGSVERPFLICHTUNG BEI GE- ODER VERBATEN MIT AUSWIRKUNGEN
AUFDASHANDEM DER BUERGER DER MITGLIEDSTAATEN 233 2.2.6 ZU
STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN, DIE VERSCHIEDENE REGELUNGEN ENIHANEN
234 2.2.7 SCHLUSSBEMERKIMG 235 2.3 ZUR ART UND WEISE DER DURCHFUEHRUNG
DER UMSETZUNG STAATEN- GERICHTETER ENTSCHEIDUNGEN, DIE GE- ODER VERBOTE
MIT AUSWIRKUNGEN AUF DASHANDELN DER BUERGER ENTHALTEN 235 2.3.1
ERFORDERNIS STRIKTER UMSETZUNG 235 2.3.2 ANWENDUNG VON
STAATENGERICHTETEN FJITSCHRADNNGEN IM NATIONALEN RECHT ALS UMSETZUNG IM
WEITEREN SINN UND BERUECKSICHTIGUNG DER BEI DER RICHTLIRIK EOTVVICKELTEN
URREETZURIGSERFORDENIISSE 237 2.3.3 UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES
BEI STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN, DIE DEN BEREICH DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG DES BUNDES BETREFFEN 238 2.3.4
ARTDERUMSETZUNGSMASSNAHMEN 238 XXM 3 RECHTSFOLGEN BEI NICHT ORDNUNGSGEMAESS
UMGESETZTEN STAATEN- GERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN AUS EG-RECHT 240 3.1
ALLGEMEINES 240 3.2 VORRANG DER NICHT UMGESETZTEN STAATENGERICHTETEN
EG-ENTSCHEIDUNGEN GEGENUEBER ENTGEGENSTEHENDEM NATIONALEM RECHT 241 3.3
BERUFUNGSMOEGLICHKEIT DER BETROFFENEN GEGENUEBER DEM STAAT AUF FUER SIE
GUENSTIGE REGEHMGEN IN NICHT UMGESETZTEN STAATENGERICHTETEN EG-
ENTSCHEIDUNGEN 242 3.4 VERPFLICHTUNG ZUR BESEITIGUNG DER EINER
STAATENGERICHTETEN EG- ENTSCHEIDUNG ENTGEGENSTEHENDEN NATIONALEN
VORSCHRIFT 244 3.5 SONSTIGE AUSWIRKUNGEN DER NICHT SACHGERECHT
UMGESETZTEN EG- ENTSCHEIDUNGEN 244 KAPITEL 7 ANFORDERUNGEN AN DIE
UMSETZUNG VON EG-RICHTLENDIN UND STAATENGERICHTETEN EG-ENTSCHEIDUNGEN
AUS NATIONALEM RECHT 1 ALLGEMEINES ZUR UMSETZUNG VON RICHTLINIEN UND
STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN IM DEUTSCHEN RECHT 247 1.1 ZUR
AUSWIRKUNG DER EG-RECHTSORDNUNG IN DER DEUTSCHEN VERFASSUNGSORDNUNG 247
1.2 UEBERPRUEFUNG DES GRUNDGESETZES AUF SPEZIELLE REGELUNGEN, DIE DIE
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN BETREFFEN 252 1.2.1 UEBERSICHT UEBER DIE
EINSCHLAEGIGEN ARTIKEL DES GRUNDGESETZES, DIE MOEGLICHERWEISE FUER EINE
REGELUNG DER UMSETZUNGSPROBLEMATIK IN FRAGE KOMMEN 252 1.2.2 ZUM
EUROPABEKENNTNIS IN DER PRAEAMBEL DES GRUNDGESETZES 252 1.2.3 KEINE
UMSETZUNGSREGELUNG IN ART. 24 ABS. 1 GG SOWIE DEM ZUSTIMMUNGSGESETZ ZUM
EWGV 252 1.2.4 KEINE NAEHERE AUSSAGE IN ART. 25 GG 254 1.2.5 ZUR
FESTLEGUNG DES UNIONSPRINZIPS IM NEUEN ART. 23 ABS. 1 GG 256 1.2.6
FAZIT: ART. 23 ABS. 1 GG SONDERREGELUNG FUER DIE UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN * VERANKERUNG DES UNIONSPRINZIPS 260 1.3 ZUSAETZLICHE
BERUECKSICHTIGUNG DER ALLGEMEINEN VERFASSUNGSGRUNDSAETZE BEI DER SCHAFFUNG
VON RECHTSNORMEN IM RAHMEN DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 261 1.4
GESETZESTECHNISCHE UMSETZUNGSREGEHMG IN § 85E DER GEMEINSAMEN
GESCHAEFTSORDNUNG DER BUNDESMINISTERIEN (GGOII) 262 2 DIE ZUSTAENDIGKEIT
DES BANDES ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTS- AKTEN MIT DEM ZIEL DER
HARMONISIERUNG IM BEREICH DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG AUFGRUND DES
UNIONSPRINZIPS 262 3 GENERELLE ANFORDERUNGEN AN DIE ORDNUNGSGEMAESSE
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN NACH DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT 265 3.1
GELTUNG DES GRUNDGESETZES SOWIE DER ALLGEMEINEN VERFASSUNGS- XXIV
GRUNDSAETZE FUER DIE SCHAFFUNG VON RECHTSNORMEN AUCH FUER DIE NATIONALEN
NORMEN ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHT 265 3.2 AUSWIRKUNG DER IN ART. 20 GG
UND SONST IM GRUNDGESETZ ENTHALTENEN VERFASSUNGSGRUNDSAETZE AUF DIE
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 266 4 DIE AUSWIRKUNG DES DEMOKRATIEPRINZIPS
FUER DIE UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 266 4.1 INHALT UND UMFANG DES
DEMOKRATIEPRINZIPS 266 4.2 DIE ERFORDERLICHE MITWIRKUNG DES DEUTSCHEN
BUNDESTAGES BEI DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN, DIE DIE
AUSSCHLIESSLICHE UND KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG DES BUNDES BETREFFEN 268
4.3 DIE AUSWIRKUNGEN DES DEMOKRATIEGRUNDSATZES BEI DER VERWEISUNG AUF
EG-RECHTSAKTE UND BEI SONSTIGEN MASSNAHMEN DES GESETZGEBERS BEI DER
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 268 5 DIE AUSWIRKUNGEN DES
RECHTSSTAATSPRINZIPS AUF DIE UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 268 5.1 DIE
VIELFAELTIGE AUSPRAEGUNG DES RECHTSSTAATSPRINZIPS 268 5.2 DIE BINDUNG DES
GESETZGEBERS AN DIE VERFASSUNGSMAESSIGE ORDNUNG . 269 5.2.1 ZUR
GEWAEHRLEISTUNG DES GRUNDRECHTSSCHUTZES GEGENUEBER UMSETZUNGSNORMEN DURCH
DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 269 5.2.2 EINHALTUNG SONSTIGER
VERFASSUNGSPRINZIPIEN DURCH DIE GESETZGEBUNG BEI DER UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN 274 5.2.3 VERFAESSUNGSKONFOERME AUSLEGUNG VON
UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN 275 5.3 AUSWIRKUNGEN DES GESETZESVORBEHALTS BEI
DER UMSETZUNG EINGREIFENDER EG-RECHTSAKTE 275 5.4 AUSWIRKUNGEN DES
VORRANGS DES GESETZES AUF DIE UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 279 5.4.1
EG-RECHTSAKTE ALS GESETZE IM SINNE DES GESETZESVORRANGS NACH ART. 20
ABS. 3 GG? 279 5.4.2 EG-RECHTSAKTE ALS RECHT IM SINNE DES ART. 20 ABS.
3GG? 280 5.4.3 AUSWIRKUNG DES GRUNDSATZES VON TREU UND GLAUBEN ALS RECHT
IM SINNE VON ART. 20 ABS. 3 GG BEI NICHT ODER NICHT ORDNUNGSGEMAESS
ERFOLGTER UMSETZUNG 280 5.5 DAS AUFGRUND DES RECHTSSTAATSPRINZIPS
BESTEHENDE ERFORDERNIS DER KLARHEIT UND BESTIMMTHEIT DER UMSETZUNGSAKTE
ZUR GEWAEHRLEISTUNG DER RECHTESICHERHEIT 282 5.6 DIE AUSWIRKUNG DES
GRUNDSATZES DER VORHERSEHBARKEIT BEI DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN
283 5.7 DER GRUNDSATZ DES VERTRAUENSCHUTZES UND DIE NICHT UEBERZEUGENDE
KASUISTIK DES BVERFG ZUR PROBLEMATIK DER RUECKWIRKUNG BELASTENDER GESETZE
UND DIE SICH AUS EG-RECHT HIERZU ERGEBENDEN SCHRANKEN 284 5.8 DER
VEAAEHNISMAESSIGKEITSGRURJDSATZ 286 5.9 DAS PUBLIZITAETSGEBOT 287 6 DIE
AUSWIRKUNG DES BUNDESSTAATSPRINZIPS 287 7 ZRVERWEISNNG AUF
UINZUSETAENDEFX^RECHTSAKTC IN NATIONALEN VORSCHRIFTEN 288 7.1
GNINDSATDKTE ANERKENNUNG DER VERWEISUNG AUF EG-RECHTSAKTE DURCH DAS
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 288 XXV 7.2 ZUR ABGRENZUNG DER VERWEISUNGEN VON
ANDEREN BEZUGNAHMEN UND UNTERSCHEIDUNG STATISCHER UND DYNAMISCHER
VERWEISUNGEN 288 7.2.1 ZUR ABGRENZUNG DER VERWEISUNGEN VON ANDEREN
BEZUGNAHMEN 288 7.2.2 ZU DEN BEGRIFFEN *STATISCHE" UND *DYNAMISCHE"
VERWEISUNG 291 7.3 AUSWIRKUNGEN DES DEMOKRATIEGRUNDSATZES FUER DIE
VERWEISUNG AUF EG-RECHTSAKTE 291 7.4 AUSWIRKUNGEN DES
BESTIMMTHEITSGRUNDSATZES ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON RECHTSSICHERHEIT BEI
VERWEISUNGEN 294 7.4.1 GENERELLE ANFORDERUNGEN AN VERWEISUNGEN AUFGRUND
DES BESTIRNMTHEITEGRUNDSATZES 294 7.4.2 ANWENDUNG DER VOM
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ENTWICKELTEN BESTIMMTHEITSANFORDERANGEN AN
VERWEISUNGEN AUF VERWEISUNGEN AUF EG-RECHTSAKTE UND DIE SICH DARAUS
ERGEBENDEN FOLGEN FUER DIE ABGRENZUNG VON STATISCHEN UND DYNAMISCHEN
VERWEISUNGEN AUF DIESELBEN 295 7.4.3 AUSWIRKUNG DER
BESTIMMTHEITSANFORDENMGEN BEI STATISCHEN VERWEISUNGEN AUF UMZUSETZENDE
EG-RECHTSAKTE 298 7.4.4 AUSWIRKUNGEN DES BESTIMMTHEITSGRUNDSATZES BEI
DYNAMISCHEN VERWEISUNGEN AUF EG-RECHTSAKTE 300 7.4.5 ZUR SITUATION BEI
UNKLAREN VERWEISUNGEN AUF EG-RECHTSAKTE 302 7.5 ZUR AUSWIRKUNG DES
PUBLIZITAETSGEBOTS BEI VERWEISUNGEN AUF EG- RECHTSAKTE 303 7.5.1
ALLGEMEINES ZUR AUSWIRKUNG DES PUBLIZITAETSGEBOTS BEI VERWEISUNGEN .303
7.5.2 EINHALTUNG DES PUBLIZITAETSGEBOTS DURCH VEROEFFENTLICHUNG DER
VORSCHRIFT, AUF DIE VERWIESEN WURDE, IM AMTSBLATT DER EG? 304 7.5.3
EINHALTUNG DES PUBLIZITAETSGRANDSATZES DURCH STATISCHE VERWEISUNG AUF DIE
FUNDSTELLE IM JEWEILIGEN AMTSBLATT DER EG? 305 7.5.4 VERSTOSS GEGEN DAS
PUBLIZITAETSGEBOT BEI STATISCHEN VERWEISUNGEN AUF EINEN EG-RECHTSAKT OHNE
NAEHERE FUNDSTELLE BZW. GENERELL AUF EG-RECHT 306 7.5.5 VERSTOSS GEGEN DAS
PUBUEZITAETSGEBOT BEI DYNAMISCHEN VERWEISUNGEN AUF EG-RECHTSAKTE 306 7.6
VERSTOSS DYNAMISCHER VERWEISUNGEN GEGEN DAS BUNDESSTAATSPRINZIP . 308
7.7 ZUSAMMENFASSUNG ZUR VERWEISUNG AUF EG-RECHTSAKTE 308 7.7.1
RECHTLICHE BEDENKEN AUCH BEI GEWISSEN STATISCHEN VERWEISUNGEN AUF
EG-RECHTSAKTE 308 7.7.2 GENERELLE UNZULAESSIGKEIT DYNAMISCHER
VERWEISUNGEN AUF EG- RECHTSAKTE 309 7.7.3 VERFAESSUNGSWIDRIGKEIT UNKLARER
VERWEISUNGEN AUF EG-RECHTSAKTE . 309 8 ZUR PROBLEMATIK DER DELEGATION
DER UMSETZUNG VON EG- RECHTSAKTEN DURCH DEN BUNDESGESETZGEBER AUF DIE
LINDER 310 8.1 ZUM BEGRIFF *DELEGATION" 310 8.2 UEBERPRUEFUNG DER
DELEGATION ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH BUNDESGESETZ AUF DIE
LAENDER AM MASSSTAB DES BUNDESSTAATS- PRINZIPS 312 82.1 BEGRENZUNG DER
DELEGATION DURCH DAS BUNDESSTAATSPRINZIP 312 8.2.2 UNZULAESSIGKEIT DER
DELEGATION VON MASSNAHMEN ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN IM RAHMEN DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 313 8.3 UEBERPRUEFUNG DER DELEGATION ZUR
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AUF DIE LAENDER AM MASSSTAB DES
DEMOKRATIEGRUNDSATZES 315 XXVI 8.3.1 DENKBARER VERSTOSS GEGEN DEN
DEMOKRATIEGRUNDSATZ BEI BESTIMMTEN STATISCHEN BEZUGNAHMEN IM ZUGE DER
DELEGATION DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AUF DIE LAENDER 315 8.3.2
VERSTOSS GEGEN DEN DEMOKRATIEGRUNDSATZ BEI DYNAMISCHEN BEZUGNAHMEN AUF
UMZUSETZENDE EG-RECHTSAKTE IM RAHMEN DER DELEGATION 316 8.4 UEBERPRUEFUNG
DER DELEGATION ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AM MASSSTAB DES
BESTIMMTHEITSGRUNDSATZES 316 8.4.1 EINSCHRAENKUNG DER DELEGATION ZUR
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN BEI STATISCHEN BEZUGNAHMEN 316 8.4.2
UNZULAESSIGKEIT DER DELEGATION ZUR UMSETZUNG BEI DYNAMISCHEN BEZUGNAHMEN
317 8.5 AUSWIRKUNGEN DES PUBLIZITAETSGRUNDSATZES BEI DER DELEGATION ZUR
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 317 8.6 AUSWIRKUNG DES GESETZESVORBEHALTES
BEI DER DELEGATION DER UM- SETZUNG VON EINGREIFENDEN EG-RECHTSALDEN VOM
BUND AUF DIE LAENDER .318 8.7 VERSTOSS DER DELEGATION DER UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN VOM BUND AUF DIE LAENDER GEGEN DAS UNIONSPRINZIP 318 8.8
ZUSAMMENFASSUNG ZUR DELEGATION DER UMSETZUNG VON EG-RECHTS- AKTEN AUF
DIE LAENDER 319 8.8.1 UNZULAESSIGKEIT DER DELEGATION DER UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN IM BEREICH DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG DES BUNDES
319 8.8.2 UNZULAESSIGKEIT DER DELEGATION DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN
VOM BUND AUF DIE LAEDIER BEI BESTIMMTEN STATISCHEN BEZUGNAHMEN AUF
EG-RECHTSAKTE 320 8.8.3 GENERELLE UNZULAESSIGKEIT DER DYNAMISCHEN
BEZUGNAHME AUF EG- RECHTSAKTE IM RAHMEN DER DELEGATION 320 9 ZUR
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNGEN . 320 9.1 DAS
ERFORDERNIS EINER GESETZLICHEN ERMAECHTIGUNG ZUR UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNGEN 320 9.2 VERSCHIEDENARTIGE
ENNAECHTIGUNGSNORMEN ZUM ERLASS VON RECHTSVERORDNUNGEN IM RAHMEN DER
UMSETZUNG VON EG-RECHT 321 9.3 AUSWIRKUNGEN VON ART. 80 ABS. 1 GG AUF
DIE ENRSSCHRIGUNGSNONNEN ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH
RECHTSVERORDNUNGEN 323 9.4 ZUR ANWENDUNG DES BESTIMMTHERTSGRUNDSATZES
BEI GESETZLICHEN ERMAECHTIGUNGEN ZUM ERLASS VON RECHTSVERORDNUNGEN IM
RAHMEN DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 325 9.5 DIE AUSWIRKUNG DES
UNIONSPRINZIPS AUF ERMAECHTIGUNGEN ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH
RECHTSVERORDNUNGEN 330 9.6 AUSWIRKUNGEN DES DEMOKRATIEGNMDSATZES AUF
ERMAECHTIGUNGEN ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNGEN
331 9.7 AUSWIRKUNGEN SONSTIGER GRUNDSAETZE AUF ERMAECHTIGUNGEN ZUR
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNGEN 333 9.8 ZUR
SOGENANNTEN .^OETBENUTZUNG" EG-NEUTRALER VERORDTIURIGSERMAECBRIGUNGEN ZUR
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNGEN 335 9.9
NACHDRUECKLICHE FORDERUNG EINER ORDNUNGSGEMAESSEN GESETZLICHEN ERMAECHTIGUNG
ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNG IM ABGABEN- UND
GEBUEHRENRECHT 335 9.10 VERFASSUNGSVERSTOESSE VON RECHTSVERORDNUNGEN BEI
VERFASSUNGSGEMAESS XXVN ERMAECHTIGENDEN GESETZEN 336 9.11 ZUSAMMENFASSUNG
ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNGEN 336 9.11.1
GELTUNG DES ART. 80 GG FUER ERMAECHTIGUNGEN ZUM ERLASS VON
RECHTSVERORDNUNGEN ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 336 9.11.2 VERSTOSS
ZU ALLGEMEIN GEFASSTER VERORDNUNGSERMAECHTIGUNGEN ZUR UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN GEGEN DAS BESTIMMTHEITSGEBOT 337 9.11.3 UNZULAESSIGKEIT
VON ERMAECHTIGUNGEN ZUM ERLASS VON RECHTSVER- ORDNUNGEN ZUR UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN, AUF DIE IN DYNAMISCHER WEISE BEZUG GENOMMEN WIRD 337
9.11.4 VERSTOSS GEGEN DAS UNIONSPRINZIP BEI ERMAECHTIGUNGEN ZUR UM-
SETZUNG VON HARMONISIERUNGSRECHTSAKTEN DER EG IM BEREICH DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 337 9.11.5 VERSTOSS GEGEN DEN
DEMOKRATIEGRUNDSATZ BEI UEBERLASSUNG DES PRUEFUNGSRECHTS HINSICHTLICH DER
ERFORDERLICHKEIT DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AN DEN
VERORDNUNGSGEBER 337 9.11.6 STRIKTE ANFORDERUNGEN AN DIE GESETZLICHE
ERMAECHTIGUNG ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AUS ART. 80 GG BEI
EG-RECHTSAKTEN, DIE ABGABEN UND GEBUEHREN BETREFFEN 338 9.11.7 EIGENE
VERFAESSUNGSVERSTOESSE DER VERORDNUNGEN 338 KAPITEL 8 RECHTSFOLGEN DER
NICHT ORDNUNGSGEMAES ERFOLGTEN UMSETZUNG VON RICHTLINIEN UND
STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN AUS NATIONALEM RECHT SOWIE PROZESSUALE
FRAGEN 1 ALLGEMEINES 339 2 AUSWIRKUNGEN VON UMSETZUNGSMAENGELN AUS DER
NATIONALEN RECHTSORDNUNG AUF UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN UND HIERAUF
GESTUTZTE VERWALTUNGSAKTE 340 2.1 NICHTIGKEIT VERFASSUNGSWIDRIGER
UMSETZUNGSGESETZE 340 2.2 NICHTIGKEIT VERFASSUNGSWIDRIGER
RECHTSVERORDNUNGEN, DIE IM RAHMEN DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN
ZUSTANDE GEKOMMEN SIND 341 2.3 NICHTIGKEIT VON RECHTSWIDRIGEN SATZUNGEN,
DIE IM RAHMEN DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN ZUSTANDE GEKOMMEN SIND
342 2.4 AUFHEBBARKEIT VON VERWAMMGSAKTEN, DIE AUF VERFASSUNGSWIDRIGE
UMSETZUNGSNORMEN GESTUETZT ODER SONST VERFASSUNGSWIDRIG SIND 343 3
ANSPRUECHE DER BETROFFENEN BEI VERFASSUNGSWIDRIGKEIT SOWIE EG-WIDRIGKEIT
VON UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN UND DARAUF RJENIHENDEN FEHKRIIAFTEN
VERWATTUNGSAKTEN 344 3.1 EINGESCHRAENKTER STAATSHAFTUNGSANSPRUCH AUS §
839 BGB IN VERBINDUNG NUET ART. 34 GG 344 3.1.1 NUR AUSNAHMSWEISE HAFTUNG
FUER LEGISLATIVES UNRECHT BEI NORMVERSTOSS GEGEN EG-RECHT IM RAHMEN DER
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AUFGRUND DES NATIONALEN
STAATSHAFTUNGSANSPRUCHS 344 XXVBI 3.1.2 HAFTUNG BEI VERSTOSS DURCH
VERWALTUNGSHANDELN AUFGRUND VON VERWALTUNGSAKTEN 345 3.2 ABLEHNUNG DER
HAFTUNG AUS ENTEIGNUNGSGLEICHEM EINGRIFF 346 3.3 ZUM
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN STAATSHAFTUNGSANSPRUCH 346 3.3.1 ALLGEMEINES
346 3.3.2 ZUM ANSPRUCHSGEGNER BEI LEGISLATIVEM UNRECHT 347 3.3.3
DENKBARER ANSPRUCHSGEGNER BEI EINGRIFFEN DURCH VERWALTUNGSAKTE . 348
3.4 ERSTATTUNG VON RECHTSWIDRIG ERHOBENEN GEBUEHREN UND ABGABEN 348 3.5
GELTENDMACHUNG VON ZINSEN 348 3.5.1 GELTENDMACHUNG VON PROZESSZINSEN 348
3.5.2 GELTENDMACHUNG VON ZINSEN, DIE UEBER DIE PROZESSZINSEN HINAUSGEHEN
.349 4 AUSSCHLUSS DER NACHTRAEGLICHEN RUECKWIRKENDEN BESEITIGUNG VON
RECHTSPOSITIONEN, DIE SICH FUER EINZELNE AUFGRUND DER NICHT
FRISTGERECHTEN UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN ERGEBEN HABEN 349 5
PROZESSUALE FRAGEN 350 5.1 ALLGEMEINES 351 5.2 DAS PROZESSUALE VORGEHEN
IM EINZELNEN 351 5.2.1 DAS VORGEHEN BEI VERFASSUNGSBESCHWERDEN UND
ABSTRAKTER NORMENKONTROLLE 351 5.2.1.1 EINGESCHRAENKTE UEBERPRUEFUNG VON
GRUNDRECHTSVERSTOESSEN DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 351 5.2.1.2
AUSWIRKUNG DES UNIONSPRINZIPS FUER DIE UEBERPRUEFUNG DER VERFAESSUNGS-
WIDRIGKEIT 354 5.2.2 INZIDENIKONTROUEE DER VERFASSUNGSWIDRIGKEIT SOWIE
EG-WIDRIGKEIT VON UMSETZUNGSGESETZEN 356 5.2.2.1 ZUSTAENDIGKEIT DER
GERICHTE ZUR INZIDEATKONTROLLE 356 5.2.2.2 VORLAGE AN DEN EUGH IM RAHMEN
DER INZIDENFKONTROUE 356 5.2.3 DURCHFUEHRUNG VON NORMENKONTROLLKLAGEN IN
BEZUG AUF RECHTS- VERORDNUNGEN UND SATZUNGEN 357 5.2.4 DURCHFUEHRUNG VON
ANFECHTUNGSKLAGEN 358 5.2.5 FA*XL""KII"NG"""" ZAHLIINGSANSPRIIFIIM
GPGEN RFEN STAAT IMRI STAATLICHE EINRICHTUNGEN 359 5.2.5.1
GELTENDMACHUNG VON ZAHHMGSANSPRUCHEP ALS FOIGENBESERTIGIINGS- ANSPRUECHE
VOR DEN VERWALTUNGSGERICHTEN 359 5.2.5.1.1 GELTENDMACHUNG VON
ERSTATTUNGSANSPRUECHEN IM WEGE DES FOLGEN- BESEITIGUNGSANSPRUCHS 359
5.2.5.1.2 GELTENDMACHUNG VON PROZESSZINSEN BEI DEN VERWALTUNGSGERICHTEN
. 359 5.2.5.2 GERTENDMACHUNG VON SCHADENERSATZANSPRUECHEN BEI DEN
ZIVILGERICHTEN . 360 5.2.5.2.1 GELTENDMACHUNG DES NATIONALEN
SFCMTGFARFHFF^MAPMRI 360 5.2.5.2.2 GELTENDMACHUNG DES
GENTEMSCHAFTSRECHTLICHEN STAATSHAFTUNGS- ANSPRUCHS 360 5.2.5.2.3
GELTENDMACHUNG VON ZINSEN, DIE UEBER DEN GESETZLICHEN ZINSEN HEGEN, VOR
DEN ZIVILGERICHTEN 360 5.2.6 VORLAGE AN DEN EUGH 360 5.2.6.1 DIE
REGELUNG IM EGV 360 5.2.6.2 DIE VERPFLICHTUNG ZUR VORLAGE AN DEN EUGH
DURCH LETZTINSTANZLICHE GERICHTE GEMAESS ART. 234 ABS. 3 EGV 362 5.2.6.3
VCDAGEANDEAEUGHIMRAHMMDERTNZKFCANTKNNTROUEVONEG- RJBCHT DURCH STAATLICHE
GERICHTE 363 XXLX 5.2.6.4 ZUR AUSLEGUNG DES ART. 234 ABS. 3 EGV DURCH
DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT IN BEZUG AUF ART. 101 ABS. 1 SATZ 2 GG .
364 5 2 65 ZUR FRAGE, WELCHES GERICHT ALS LETZTINSTANZHCHES GERICHT
ANZUSEHEN IST 365 5.3
BESONDERHATENBDVEI&HREN,DIEURNSETZUNGSFRAGENRKTREFFEN 366 5.3.1
EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT ALS REVISIBTES BUNDESRECHT 366 5.3.2 ZUR
AUSWIRKUNG DES BERUFUNGSRECHTS DER EINZELNEN AUF VORSCHRIFTEN IN NICHT
UMGESETZTEN EG-RECHTSAKTEN IM VERFAHREN BEI GLEICHZEITIGER
VERFASSUNGSWIDRIGKEIT VON EINGRIFFSVORSCHRIFTEN 366 5.3.3 AUSWIRKUNG DES
EG-RECHTS AUF DAS VERFAHRENSRECHT 366 5.3.3.1 ZUR AUSLEGUNG PROZESSUALER
BESTIMMUNGEN ZU GUNSTEN DER BETROFFENEN 366 5.3.3.2 RICHTUENIENKONFORME
AUSLEGUNG DER VORSCHRIFTEN DES PROZESSRECHTS . 367 5.3.4 ZU URTEILEN,
DIE IM WIDERSPRUCH ZU EG-RECHT SIND 368 TEIL 2: BESONDERER TEIL
UEBERPRUEFUNG DER AKTIVITAETEN VON BUND UND LAENDERN HINSICHTLICH DER
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AUS DEM BEREICH DES
FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTS KAPITEL 9 DAS ZUSAMMENFUEHREN DER
KORRESPONDIERENDEN VORSCHRIFTEN DES FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTS UND
IHRE AUSLEGUNG 1 EINFUEHRUNG 371 1.1 UMSETZUNGSPROBLEMATIK BEI DEN
FLEIBCHHYGIENEGEBUEHRERJRECHTSAKTEN DER EG 371 1.2 UEBERBLICK ZUR
GEGENUEBERSTELLUNG DER EG-RECHTSAKTE UND DER NATIONALEN
RECHTSVORSCHRIFTEN DES FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTS 371 2 DIE
EINSCHLAEGIGEN FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTSAKTE DER EG 372 2.1 UEBERSICHT
372 2.2 DIE RICHTLINIE 85/73/EWG 372 2.2.1 DIE REGELUNGEN DER RICHTLINIE
85/73/EWG 372 2.2.2. ZUR AUSLEGUNG DER RICHUEMIE 85/73/EWG 374 2.2.2.1
FESTLEGUNG DES PAUSCHALGEBUEHRENPRINZIPS 374 2.2.2.1.1 ERFORDERLICHE
HERANZIEHUNG ANDERER SPRACHLICHER FASSUNGEN DER RICHTLINIE BEI DER
WORTAUSLEGUNG BEZIEHUNGSWEISE GRAMMATIKALISCHEN AUSLEGUNG DERSELBEN 374
2.2.2.1.2 TELEOTOGISCHE AUSLEGUNG 376 2.2.2.1.3 SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG
377 2.2.2.2 DER MIT DEN PAUSCHALGEBUEHREN ABZUGELTENDE
UNTERSUCHUNGSAUFWAND. 378 2.2.2.3 FEHLENDE FESTLEGUNG DER HOEHE DER
PAUSCHALGEBUEHREN SOWIE DER AUSNAHMEN 379 XXX 2.2.2.4 KEIN BESTIMMBARER
UMSETZUNGSGEHALT 379 2.3 DIE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG ". '.[ 380 2.3.1
DIE REGELUNGEN DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 380 2.3.2 ZUR AUSLEGUNG DER
ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 382 2.3.2.1 FESTLEGUNG BESTIMMTER
PAUSCHALGEBUEHREN 382 2.3.2.2 DER MIT DER PAUSCHALGEBUEHR ABGEGOLTENE
UNTERSUCHUNGS- UND KONTROLLAUFWAND 383 2.3.2.2.1 ABGELTUNG VON ALLEM
FLEISCHUNTERSUCHUNGS- UND KONTROLLAUFWAND 383 2.3.2.2.2 ABGELTUNG DES
AUFWANDES FUER DIE RUECKSTANDSUNTERSUCHUNGEN DURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR 383
2.3.2.2.3 ABGELTUNG DES AUFWANDES FUER DIE TRICHINENUNTERSUCHUNG DURCH
DIE PAUSCHALGEBUEHR 385 2.3.2.2.3.1 SONDERREGELUNGEN HINSICHTLICH DER
TRICHINENUNTERSUCHUNG NUR FUER DRITTLANDFLEISCH IM SINNE DER RICHTLINIE
77/96/EWG 385 2.3.2.2.3.2 BEGRENZUNG AUF DRITTLANDFLEISCH AUCH DURCH DEN
ANHANG IV DER RICHTLINIE 77/96/EWG 389 2.3.2.2.3.3 FAZIT: OBLIGATORISCHE
TRICHINENUNTERSUCHUNG BEI SCHLACHTUNGEN INNERHALB DER EU 390 2.3.2.2.4
ABGELTUNG DES AUFWANDES FUER DIE BAKTERIOLOGISCHE FLEISCHUNTER- SUCHUNG
DURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR 390 2.3.2.2.5 ABGELTUNG DER VERWALTUNGSKOSTEN
DURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR 392 2.3.2.2.6 BESCHRAENKUNG DER GEBUEHREN AUF DIE
PAUSCHALGEBUEHR DURCH ART. 5 DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 393 2.3.2.3
FESTLEGUNG ENGER VORAUSSETZUNGEN FUER EINE ABWEICHUNG VON DER
PAUSCHALGEBUEHR 393 2.3.2.4 ABSTELLUNG AUF EINE BERECHNUNG SOWIE EINE
BERECHNUNGSMEMODE 396 2.3.3 DIE PROTOKOLLERKLAERUNG DES AGRARRATES UND
DER KOMMISSION ZUR ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 396 2.3.3.1 DER TEXT DER
PROTOKOLLERKLAERUNG 3% 23.3.2 AUSLEGUNG DER PROTOKOLLERKLAERUNG 397 2.3.4
DER UMSETZUNGSGEHALT DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 398 2.4 DIE RICHTUENIE
93/118/EG 399 24.1 DIE REGELUNGEN DER RICHTLINIE 93/118/EG 399 2.4.1.1
AUGEMEINES 399 2.4.1.2 DER WORTLAUT VON KAPITELL NUMMER 4B) DES ANHANGS
DER DURCH DIE RICHTUENIE 93/118/EG MODIFIZIERTEN RICHTLINIE 85/73/EWG 401
2.4.2 ZUR AUSLEGUNG VON KAPITELL NUMMER 4 UND 5 DES ANHANGS DER DURCH
DIE RICHTLINIE 93/118/EG MODIFIZIERTEN RICHTHME 85/73/EWG . 402 2.4.2.1
ALLGEMEINES 4 2 24.2.2 UNKLARHEITEN BEI DER WORTAUSLEGUNG
BEZIEHUNGSWEISE GRAMMATI- KALISCHEN AUSLEGUNG DER VORSCHRIFT 403
2.4.2.2.1 AUSGANG VON DER WORTAUSLEGUNG BZW. GIAMMATIKALISCHEN AUSLEGUNG
. 403 2.4.2.2.2 UNKLARHEIT BEI NR. 4 A) 403 2.4.2.2.3 UNKLARHEIT BEI NR.
4 B) ; 405 2.4.2.2.4 ZUSAMMENFASSUNG ZUR WORTAUSLEGUNG BZW.
GRAMMATIKALISCHEN AUSLEGUNG 2.4.2.2.5 ERFORDERLICHE EMENGENDE AUSLEGUNG
NICHT EINDEUTIGER GEBUEHREN- REGELUNGEN ZU GUNSTEN DER BETROFFENEN 406
2-4.2.3 SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 406 2.4.2.3.1 ERFORDERNIS DER
SYSTEMATISCHEN AUSLEGUNG 406 2A2.3.2 SYSTEMWIDRIGE REGEHMGEN IN NR. 4A)
UND NR. 4B) 407 XXXI 2.4.2.3.2.1 FEHLENDE ABGRENZUNG DER VORAUSSETZUNGEN
FUER EINE GENERELLE BZW. BETRIEBSBEZOGENE ANHEBUNG IN NR. 4 A) 407
2.4.2.3.2.2 NEBEN DIE GEMEINSCHAFTSGEBUEHR TRETENDE ZUSAETZLICHE
*SPEZIFISCHE" GEBUEHR IN NR. 4 B) 407 2.4.2.3.3 UNHALTBARKEIT DES
SYSTEMWIDRIGEN ERGEBNISSES 408 2.4.2.3.4 VERSTOSS DER SYSTEMWIDRIGEN
REGELUNG GEGEN DEN GLEICHHEITSSATZ 409 2.4.2.4 TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG
410 2.4.2.4.1 DIE BEDEUTUNG DER TELEOLOGISCHEN AUSLEGUNG FUER DIE
AUSLEGUNG VON EG-RICHTLINIEN 410 2.4.2.4.2 KORREKTUR DER SYSTEMWIDRIGEN
REGELUNG IN NR. 4 B) DURCH RUECKGRIFF AUF DIE BEGRUENDUNG DER RICHTLINIE
93/118/EG SOWIE DEN DURCH SIE MODIFIZIERTEN TEXT DER RICHTUENIE 85/73/EWG
410 2.4.2.4.2.1 FESTTIALTENAMPAUSCHALGEBUEHRENSYSTEMMDEOBEGRUNDUNGSER-
WAEGUNGEN DER RICHTUENIE 93/118/EG 410 2.4.2.4.2.2 FESTHALTEN AM
PAUSCHALGEBUEHRENSYSTEM IN DER NEU GEFASST RICHTUENIE 85/73/EWG 414
2.4.2.4.3 SYSTEMGERECHTE AUSLEGUNG VON NR. 4 A) UND 4 B) 415 2.4.2.5
BESTAETIGUNG DES ERGEBNISSES AUFGRUND DER GEBOTENEN EG-KONFBRMEN
AUSLEGUNG VON NR. 4 417 2.4.2.5.1 VERTRAGSWIDRIGKEIT UND SOMIT
NICHTUMSETZUNGSFOEHIGKEIT VON NR. 4 B) BEI ABLEHNUNG DER KORRIGIERENDEN
AUSLEGUNG 417 2.4.2.5.2 VERMEIDUNG DER VERTRAGSWIDRIGKEIT SOWIE DER
NICHTUMSETZUNGS- FAHIGKEIT DURCH SYSTEMGEMAESSE KORRIGIERENDE EINENGUNG
DER VORSCHRIFT DURCH EG-KONFORME AUSLEGUNG 418 2.4.2.5.3 UEBEREINSTIMMUNG
DER KORRIGIERENDEN AUSLEGUNG MIT DER AN ANDERER STELLE VORGENOMMENEN
EINSCHRAENKENDEN AUSLEGUNG IN BEZUG AUF DIE GEMEINSCHAFTSGEBUEHREN 419
2.4.2.6 ZU DER VOM EUGH IN DER RECHTSSACHE FEYRER ZUGRUNDE GELEGTEN
ANDEREN AUSLEGUNG VON NUMMER 4 B) DES ANHANGS I DER DURCH DIE RICHTUENIE
93/118/EG MODIFIZIERTEN RICHTUENIE 85/73/EWG 419 2.4.2.7 KEINE
KOMBINATION BEIDER AUSNAHMEMOEGLICHKEITEN VON NR. 4 A) UND 4 B) DES
ANHANGS DER DURCH DIE RICHTUENIE 93/118/EG MODIFIZIERTEN RICHTUENIE
85/73/EWG 422 2.4.3 ZUR AUSLEGUNG DER UEBRIGEN VORSCHRIFTEN DER DURCH DIE
RICHTLINIE 93/118/EG MAGERTEN RICHTLINIE 85/73/EWG 423 2.4.3.1 ZUR HOEBE
DER PAUSCHALGEBUEHR 423 2.4.3.2 DJEDURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR ABGEDECKTEN
KOSTEN 423 2.4.3.2.1 ZUR AUSLEGUNG VON ART. 1 ABS. 2 DER MODIFIZIERTEN
RICHTLINIE 85/73/EWG 423 2.4.3.2.2 BEIBEHALTUNG DES BISHERIGEN PRINZIPS
DER ABGELTUNG DES GESAMT- AUFWANDES 425 2.4.3.2.3 WEITERE EINBEZIEHUNG
DES AUFWANDES FUER DIE RUECKSTANDSUNTER- SUCHUNG IN DIE PAUSCHALGEBUEHR 426
2.4.3.2.4 BEIBEHALTUNG DER ABGELTUNG DES AUFWANDES FUER DIE TRICHINEN-
UNTERSUCHNNG DURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR 427 2.4.3.2.5 ABGEHUNG DER
BAKTERIOLOGISCHEN UNTERSUCHUNG UND DER VER- WALTUNGSKOSTEN 427 2.4.3.3
MODIFIZIERUNG DER VORAUSSETZUNGEN FUER EINE ABWEICHUNG VON DER
PAUSCHALGEBUEHR 427 2.4.3.4 NACHDRUECKUECHE AUSGESTALTUNG DER
UNTENKHTUNGSPFNCHT 428 2.4.4 AUFRECHTED»AHUNGDERPROTOKCTORIDOEUTINGZMERT
XXXN 88/408/EWG 428 2.4.4.1 DIE REGELUNG IM SOGENANNTEN KORRIGENDUM 428
2.4.4.2 ZUR AUSLEGUNG DES KORRIGENDUMS 428 2.4.5 DER UMSETZUNGSGEHALT
DER RICHTLINIE 93/118/EG 429 2.5 DIE RICHTLINIE 96/43/EG 429 2.5.1 DIE
REGELUNGEN DER RICHTLINIE 96/43/EG 429 2.5.1.1 ANKNUEPFUNG AN DIE
VORGAENGERREGELN 429 2.5.1.2 ZUSAETZLICHE GEBUEHR FUER DIE
RUECKSTANDSKONTROLLE 430 2.5.2 ZUR AUSLEGUNG DER DURCH DIE RICHTLINIE
96/43/EG MODIFIZIERTEN RICHTLINIE 85/73/EWG 431 2.5.2.1 ZIELSETZUNG DER
RICHTUENIE 96/43/EG 431 2.5.2.2 ZUR AUSLEGUNG VON ANHANG A KAPITEL I
NUMMER 4 432 2.5.2.3 KLARSTELLUNG ZUR PAUSCHALGEBUEHR 432 2.5.2.4 DIE
HOEBE DER PAUSCHALGEBUEHR 433 2.5.2.5 DER DURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR
ABGEGOLTENE AUFWAND 433 2.5.2.5.1 ZUR NEU EINGEFUEHRTEN RUECKSTANDSGEBUEHR
433 2.5.2.5.2 ZU DEM WEITER DURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR ABGEGOLTENEN
AUFWAND 434 2.5.3 DER UMSETZUNGSGEHALT.DER DURCH DIE RICHTUENIE 96/43/EG
MODIFIZIERTEN RICHTUENIE 85/73/EWG 434 2.6 ZUSAMMENFASSUNG ZU DEN
FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTSAKTEN DER EG . 435 3 DIE EINSCHLAEGIGEN
NATIONALEN RECHTSVORSCHRIFTEN AND BEKANNT- MACHUNGEN 437 3.1 ZUR
ERHEBUNG VON FLEISCHUNTERSUCHUNGSGEBUEHREN BIS ZUM JAHRE 1985 437 3.2
TAETIGWERDEN DES BUNDES DURCH § 24 F1HG 440 3.2.1 DIE REGELUNG IN § 24
FHG 440 3.2.2 ZUR AUSLEGUNG VON § 24 F1HG 441 3.2.2.1 BEZUGNAHME AUF DIE
RICHTUENIE 85/73/EWG IN DER AUSGANGSFASSUNG VON§24F!HG 441 3.2.2.2
RICHTUEMENKONFORME AUSLEGUNG VON $24 F1HG 442 3.2.2.2.1 ABGRENZUNG DES
WIRKUNGSBEREICHS VON § 24 ABS. 1 F1HG GEGENUEBER DEM WIRKUNGSBEREICH VON
§24 ABS. 2 SATZ 2 F1HG 442 3.2.2.2.2 ERFORDERUECHE EINENGENDE AUSLEGUNG
DES §24 ABS. 2 SATZ 1 F1HG .443 3.2.2.3 VERFASSUNGSKONFBRME AUSLEGUNG
VON § 24 ABS. 2 FIHG 445 3.2.2.4 KEIN GEBRAUCHMACHEN VON DEN
AUSNAHMEREGEHMGEN DES ART. 2 ABS. 2 DER RICHUEMIE 85/73/EWG SOWIE ART. 2
ABS. 2 DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG DURCH DEN BUND UND KEINE WEITERGABE
DES RECHTS HIERZU DURCH DEN BUND AN DIE LAENDER 446 3.2.2.5
AVISTEGUNGDERMODIFIZIENINGMVON§24ABS. 2F1HG 449 3.3 TAETIGWERDEN DES
BUNDES DURCH BEKANNTMACHUNGEN 450 3.3.1 BEKANNTMACHUR DER
PROTOKOLKRIDAENUIG DES AGRARRATES UND DER KOMMISSION ZUR ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG VOM 24.1. 1989 450 3.3.1.1 TEXT DER BEKANNTMACHUNG 450
3.3.1.2 ZUR AUSLEGUNG DER BEKANNTMACHUNG 451 3.3.2 BEKANNTMACHUNG VOM
24.10.1997 453 3.3.2.1 TEXT DER BEKANNTMACHUNG 453 3.3.2.2 ZUR AUSLEGUNG
DER BEKANNTMACHUNG 453 3.4 ZUR SITUATION IN DEN BUNDESLAENDERN 454 3.4.1
MOTGPJMFCS TSTIGWATTEN DER LAENDER AUFGRUND VON § 24 ABS. 2 FIHG 454
XXXRA 3.4.2 VORGEHEN DER BETROFFENEN GEGEN GEBUEHRENSATZUNGEN UND
GEBUEHRENBESCHEIDE 456 3.4.3 TAETIGWERDEN DER BUNDESLAENDER AUFGRUND DER
ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 459 3.4.4 DIE NEUEN
LAENDERVORSCHRIFTEN ZUR REGELUNG DER FLEISCHHYGIENE- GEBUEHREN UND IHRE
AUSLEGUNG 460 3.4.4.1 BEGRENZUNG DER DARSTELLUNG 460 3.4.4.2 ZU DEN
NEUEN REGELUNGEN DER LAENDER BADEN-WUERTTEMBERG, BAYERN,
NORDRHEIN-WESTFALEN UND SCHLESWIG-HOLSTEIN IM EINZELNEN 460 3.4.4.2.1
DIE NEUEN REGELUNGEN IN BADEN-WUERTTEMBERG 460 3.4.4.2.2 DIE NEUEN
REGEHMGEN IN BAYERN 462 3.4.4.2.3 DIE NEUEN REGELUNGEN IN
NORDRHEIN-WESTFALEN 464 3.4.4.2.4 DIE NEUEN REGELUNGEN IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN 465 3.4.4.2.5 GEGENUEBERSTELLUNG DER VERSCHIEDENEN
LAENDERGEBUEHREN 466 3.4.4.3 VERSUCH RUECKWIRKENDER REGELUNGEN DURCH DIE
BUNDESLAENDER 467 3.5 ZUSAMMENFASSUNG ZUR ENTWICKLUNG DER RECHTSLAGE IN
DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND AUFGRUND DER FLEISCHHYGIENEGEBUEHREN-
RECHTSAKTE DER EG 468 4 ZUSAMMENFASSUNG DES ERGEBNISSES DER
GEGENUEBERSTELLUNG DER FLEISCHUNTERSUCHUNGSGEBFIHRENREGELUNGEN DER EG
SOWIE DER NATIONALEN BUNDES- UND LANDESVORSCHRIFTEN 470 4.1 DIE
AUSLEGUNGSPROBLEME HINSICHTLICH DES GEBUEHRENSYSTEMS 470 4.2 DIE
VERSCHIEDENEN PERIODEN 470 4.2.1 ERSTE PERIODE: BEZUGNAHME AUF DIE
GTUNDRICHTUNIE 85/73/EWG IN § 24 ABS. 2 FIHG OHNE HINWEIS AUF DIE SIE
AUSFUELLENDE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 470 4.2.2 ZWEITE PERIODE: BEZUGNAHME
AUF DIE GRUNDRICHTUENIE 85/73/EWG UND DIE AUFGRUND DERSELBEN ERGANGENEN
RECHTSAKTE DER EG IN § 24 ABS. 2 FIHG 470 4.2.3 DRITTE PERIODE: SEIT
ABLAUF DER UMSETZUNGSFRIST DER RICHTLINIE 93/118/EG 471 4.2.4 VIERTE
PERIODE: SEIT ABLAUF DER UMSETZUNGSFRIST DER RICHTUENIE 96/43/EG 471
4.2.5 ERHEBLICHE RECHTSUNSICHERHEIT BEZUEGLICH DER UMSETZUNG DER EG-
FJEISCHHYGJENEGEBUEHRENRECHTSAKTEIN DAS DEUTSCHE RECHT 471 4.3 DIE
WESENTLICHEN PROBLEMBEREICHE 472 4.3.1 BESCHRAENKUNG AUF GENERELLE
PROBLEME 472 4.3.2 DIE ANZUSPRECHENDEN PROBLEME 472 KAPITEL 10
UEBERPRUEFUNG DER UMSETZUNG DER EG-FLEISCHHYGRENKGEBUEHRENRECHTSAKTE AM
MASSSTAB DES EG-RECHTS UND DIE SICH AUS EG-RECHT ERGEBENDEN RECHTSFOLGEN
1 ZUM GANG DER UEBERPRUEFUNG XXXRV .475 2 UEBERPRUEFUNG DER
UMSETZUNGSFAEHIGKEIT DER RECHTSAKTE 476 2.1 DIE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE
UMSETZUNGSFAEHIGKEIT DER RECHTSAKTE . 476 2.2 MANGELNDE
UMSETZUNGSFAEHIGKEIT DER RICHTUENIE 85/73/EWG HINSICHTUECH DEREN
UMSETZUNGSRELEVANTER VORSCHRIFTEN 477 2.2.1 UEBEREINSTIMMUNG DER
RICHTUENIE 85/73/EWG MIT DEM EGV 477 2.2.2 WENIGE UMSETZUNGSRELEVANTE
VORSCHRIFTEN IN DER RICHTLINIE 85/73/EWG GEGENUEBER DEN LEDIGUECH DIE
EG-ORGANE BETREFFENDEN BESTIMMUNGEN DER RICHTLINIE 478 2.2.3 FEHLEN
EINER ABSCHLIESSENDEN REGELUNG IN DEN UMSETZUNGSRELEVANTEN VORSCHRIFTEN
DER RICHTLINIE 85/73/EWG 479 2.3 UMSETZUNGSFAHIGKEIT BZW.
ANWENDUNGSFAEHIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 480 2.3.1
UEBEREINSTIMMUNG MIT DEM EGV 480 2.3.2 ABSCHLIESSENDE REGELUNG DER MATERIE
FLEISCHHYGIENEGEBUEHREN 480 2.3.3 ZUR PROBLEMATIK DES VERSPAETETEN
ERLASSES DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 481 2.3.3.1 ALLGEMEINES 481 2.3.3.2
NICHTEINHALTUNG DER FRIST DES ART. 2 DER RICHUEINIE 85/73/EWG 481 2.3.3.3
AUSWIRKUNGEN DES VERSPAETETEN ERLASSES DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG AUS
EG-RECHT 481 2.3.4 ZUR PROBLEMATIK DER ERNEUTEN FRISTSETZUNG 482 2.3.4.1
ALLGEMEINES 482 2.3.4.2 ABSTELLEN AUF DEN FRISTABLAUF IN ART. 11 DER
ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 482 2.4 ZUR FRAGE DER UMSETZUNGSFAHIGKEIT DER
RICHTLINIEN 93/118/EG SOWIE 96/43/EG 484 2.5 ERGEBNIS ZUR
UMSETZUNGSFAEHIGKEIT BZW. ANWENDUNGSFAEHIGKEIT DER
FLTISCHHYGIE^EBUEHRENRECHTSAKTE DER EG 485 2.6 ANWENDUNGSVERPFLICHUMG IN
BEZUG AUF DIE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG UND UMSETZUNGSVERPFLICHTUNG
HINSICHTUECH DER RICHTUENIEN 93/118/EG SOWIE 96/43/EG UND DER DURCH DIESE
RICHTLINIEN MODIFIZIERTEN RICHTUENIE 85/73/EWG 486 2.6.1 ZUR
ANWOIDUNGSVERPFUECHTUNG DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 486 2.6.2 ZUM
UMSETZUNGSERFORDERNIS DER RICHTUENIEN 93/118/EG UND 96/43/EG 488 2.6.3
ERGEBNIS: ANWEODUNGSVERPFLICHTUNG BEZIEHUNGSWEISE UMSETZUNGS-
VERPFUECHTUNG BEZUEGLICH DER FTEISCHHYGIENEGEBUHRERIRECHTSAKTE DER EG 488
3 AUSWIRKUNG DER PROTOKOUERKLAERUNG ZUR ENTSCBEIDNNG 88/408/EWG FFIR
DEREN ANWENDUNG 489 3.1 ALLGEMEINES 489 3.2 BESONDERE RELEVANZ DER
PROTOKOLLERKLAERUNG ALS GEMEINSAME ERKLAERUNG VON RAT UND KOMMISSION 490
3.3 BEDEUTUNG DER PROTOKOUERKLAERUNG ALS ATIWEADUNGSERFOERDERIICHE
ERGAENZUNG DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 490 3.3.1 DFEM DER
PROTOKOLLEIKL&IING WIEDERGEGEBENE JBERECHNUNG" DER *DURCHSCHNITTLICHEN
PAUSCHALBETRAGE'' SOWIE DER MITGETEILTE *GEMEINSEHAFTEDURCHSCHNITT'' 490
3.3.2 FIKMDERPROTOKOUEAEKLAERURIGWIEAVGEGEBEOEBERECR^ .495 3.3.3
ZUSAMMENFASSUNG ZUR PROTOKOLLERKLAERUNG 496 XXXV 4 UEBERPRUEFUNG DES
VORNEGENS VON UMSETZUNGSAKTEN DURC H DEN BUND 498 4.1 ALLGEMEINES 498
4.2 § 24 ABS. 2 FIHG ALS UMSETZUNGSNORM DES BUNDES 498 4.3 UEBERPRUEFUNG
DES SCHLICHTEN TAETIGWERDENS DES BUNDES IM HINBUECK AUF DIE VERSCHIEDENEN
FLEISCHHYGIER^EBUEHRENRECHTSAKTE 499 4.3.1 TAETIGWERDEN DES BUNDES
BEZUEGLICH DER RICHTUENIE 85/73/EWG 499 4.3.2 SCHLICHTES TAETIGWERDEN DES
BUNDES IN BEZUG AUF DIE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG? 501 4.3.2.1 KEIN
TAETIGWERDEN DES BUNDESGESETZGEBERS BEZUEGUECH DER ENT- SCHEIDUNG
88/408/EWG IN DER ZEIT VOM 1.1. 1991 BIS 31.12. 1992 . 501 4.3.2.2
KEIN SCHUECHTES TAETIGWERDEN DES BUNDESGESETZGEBERS DURCH DIE
BEKANNTMACHUNG DER PROTOKOLLERKLAERUNG DURCH DEN BUNDESMINISTER FUER
JUGEND, FAMILIE UND GESUNDHEIT 504 4.3.2.3 SCHUECHTES TAETIGWERDEN DES
BUNDESGESETZGEBERS IM HKBUECK AUF DIE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG IN DER ZEIT
VOM 1.1.1993 BIS 31.12.1993 505 4.3.3 KERN TAETIGWERDEN DES
BUNDESGESETZGEBERS IM HINBLICK AUF DIE RICHTUENIE 93/118/EG 506 4.3.4
SCHLICHTES TAETIGWERDEN DES BUNDESGESETZGEBERS BEZUEGLICH DER RICHTUENIE
96/43/EG 507 4.3.5 RECHTSWIDRIGE UND RECHTSFOLGENLOSE BEKANNTMACHUNG DES
BUNDESMINISTERIUMS FUER GESUNDHEIT VOM 24.10.1997 509 4.3.5.1 UEBERSICHT
UEBER DIE VERSTOESSE UND UNZULAENGLICHKEIT DER BEKANNT- MACHUNG 509 4.3.5.2
UNZULAESSIGER ERLASS DER BEKANNTMACHUNG 510 4.3.5.2.1 UNZULAESSIGKEIT DES
ERLASSES DER BEKANNTMACHUNG WEGEN ABLAUFS DER IN DER ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG VORGESEHENEN FRIST 510 4.3.5.2.2 VERSTOSS DER BEKANNTMACHUNG
WEGEN ERLASSES DERSELBEN NACH AUSSERKRAFTSETZUNG DER ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG 511 4.3.5.3 RCHTSWIDRIGKEIT DER BEKANNTMACHUNG WEGEN
VERSTOSSES GEGEN ART. 2 ABS. 2 UNTERABSATZ 2 DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG
511 4.3.5.4 VERSTOSS GEGEN ART. 2 ABS. 2 UHTERABSATZ 1 DER ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG WEGEN ZUGRUNDELEGUNG UNRICHTIGER ERGEBNISSE IN DER
BEKANNTMACHUNG 515 4.3.5.4.1 UNRICHTIGKEIT DES ERGEBNISSES DER
ERHEBUNGEN IN BEZUG AUF DIE LOHNKOSTENANTEILE FUER DIE UNTERSUCHUNG, DIE
IN DEUTSCHLAND NICHT HOEHER SIND ALS DIE VON DER EG ANGENOMMENEN BETRAEGE
515 4.3.5.4.2 UNRICHTIGKEIT DES ERGEBNISSES BEZUEGUECH DER
BETRIEBSSTRUKTUR, DIE IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND DEM
GEMEINSCHAFTSDURCHSCHNITT ENTSPRICHT 517 4.3.5.4.3 UNRICHTIGKEIT DES
ERGEBNISSES IN BEZUG AUF DAS VERHAELTNIS VON TIERAERZTEN ZU
FLEISCHBESCHAUERN BEI DEN UNTERSUCHUNGSAUFGABEN . 517 4.3.5.4.4
ZUSAMMENFASSUNG HINSICHTLICH DER UNRICHTIGKEIT DES ERGEBNISSES DER
BEKANNTMACHIMG 518 4.3.5.5 VERSTOSS DER BEKANNTMACHUNG GEGEN ART. 5 ABS.
2 UNTERABSATZ 1 SOWIE ART. 7 DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG, UNKLARHEIT
BEZUEGLICH DES METHODISCHEN VORGEHENS BEI DER UEBERPRUEFUNG DER
JVBWEK&MGSVORAUSSETZUNGERI", MANGELNDE ERKENNBARKEIT DER ART UND WEISE
DER ANGEBLICHEN UEBERPRUEFUNG 519 4.3.5.6 WIDERSPRUECHLICHE FOLGERUNGEN IN
DER BEKANNTMACHUNG IN BEZUG AUF XXXVI DIE RICHTLINIEN 93/118/EG UND
96/43/EG 520 4.3.5.7 VERSTOSS DER BEKANNTMACHUNG GEGEN DEN GRUNDSATZ DES
VENIRE CONTRA FAECTUM PROPRIUM 520 4.3.5.8 UNZULAESSIGKEIT DER
RUECKWIRKENDEN FESTSTELLUNGEN 522 4.3.5.9 KEINE RECHTLICHE RELEVANZ DER
BEKANNTMACHUNG 522 4.3.5.10 ZUSAMMEAFASSUNG ZOT BEKANNTMACHUNG VOM
24.10.1997 524 4.3.6 EINGESCHRAENKTES TAETIGWERDEN DES BUNDESGESETZGEBERS
524 4.3.7 ERGEBNIS DER UEBERPRUEFUNG DER SCHLICHTEN UMSETZUNGSTAETIGKEIT:
FEHLENDE UMSETZUNGSTAETIGKEIT HINSICHTUECH DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG IN
DEN JAHREN 1991 UND 1992 UND GENERELL BEZUEGUECH DER RICHTUENIE 93/118/EG
525 4.4 ZUR FRAGE, OB DAS TAETIGWERDEN DES BUNDESGESETZGEBERS IN BEZUG
AUF DIE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG IM JAHRE 1993 SOWIE DIE RICHTUENIE
96/43/EG AB 1.8.1996 DERART QUAUEFIZIERT WAR, DASS ES EFFEKTIV ZU EINER
UEBERNAHME DIESER RECHTSAKTE DURCH DEN BUND IN DEN ANGESPROCHENEN ZEITEN
GEKOMMEN IST 525 4.4.1 ALLGEMEINES 525 4.4.2 KEINE QUALIFIZIERTE
UMSETZUNGSTAETIGKEIT DES BUNDESGESETZGEBERS HINSICHTUECH DER ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG IM JAHRE 1993 526 4.4.2.1 DIE BESONDERS STRIKTEN
UMSETZUNGSANFORDERUNGEN BZW. ANWENDUNGSANFORDERUNGEN AN DIE ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG 526 4.4.2.2 UMSETZUNGSANFORDERUNGEN AUS DEM
NICHTDISKRIMINIERUNGSGRUNDSATZ . 529 4.4.2.3 KEINE ANERKENNUNG DER
SCHLICHTEN UMSETZUNGSTAETIGKEIT DES BUNDES ALS QUALIFIZIERTER EFFEKTIVER
UMSETZUNGSAKT WEGEN MANGELNDEN RECHTUECHEN NACHDRUCKS DES BUNDES
GEGENUEBER DEN BUNDESLAENDERN .531 4.4.3 FEHLENDE EFFEKTIVITAET DER
FESTGESTELLTEN MASSNAHMEN DES BUNDESGESETZGEBERS IM HINBLICK AUF DIE
RICHTLINIEN 93/118/EG SOWIE 96743/EG 532 4.5
AUSVFLRIOINGDERVERC^FENTUECHUNGDERPRC^OKOLLERKLAERANGNN BUNDESANZEIGER FUER
DIE UMSETZUNG DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG . 535 4.6 ERGEBNIS: FEHLEN
VON UMSETZUNGSAKTEN DES BUNDESGESETZGEBERS MANGELS EFFEKTIVER
UMSETZUNGSAKTIVITAETEN DESSELBEN BEZUEGUECH DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG
SOWIE DER RICHTUENIEN 93/118/EG UND 96743/EG 536 4.7 ZUSAMMEAFASSUNG
HINSICHTLICH MANGELNDER UMSETZTMGSAKTE DES BUNDES 536 5 VERSTOSSE DES
BANDES GEGEN DIE VORAUSSETZUNGEN EINER WIRKSAMEN UMSETZUNG DER
FKISDIHYGIENEGEBUHREIIREDITSAKTE . 537 5.1 BEI DER UMSETZUNG DENKBARE
RECHTSMAENGEL 537 5.2 ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES FUER DIE UMSETZUNG DER EG-
FLEISCNHYGIENEGEBUEHRENRECHTSAKTE AUS EG-RECHT UND UNZULAESSIGE WEITERGABE
DER UMSETZTINGSBEFUGNIS AN DIE LAENDER 539 5.2.1 UMSETZUNGSZUSTAOLIGKEFT
DES BUNDES WEGEN DER HARRNONISIERUNGSZIELSETZUNG DER RECHTSAKTE UND
ZUGEHOERIGKEIT DER MATERIE ZUM BEREICH DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG
DES BUNDES . 539 5.2.1.1 DIE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES . 539 5.2.1.2 HARMONISIERUNG ALS
ZIELRICHTUNG DER RECHTSAKTE 539 5.2.1.3 BETROFFENSEIN DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG DES BUNDES 541 5.2.1.3.1 ZUGEHOERIGKEIT DER
MATERIE FTDSCHHVGIEAEGEBUEHREN ZU DEM IN ART. 74 ABS. 1 NR. 20 GG
GEREGELTEN SCHUTZ BEIM VERKEHR MIT LEBENS- XXXVN MITTEIN 54 1 5.2.1.3.2
BEDUERFNIS NACH BUNDESGESETZUECHER REGELUNG GEMAESS ART. 72 ABS. 2 NR. 3 GG
5 41 5.2.2 UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES AUCH WEGEN DES GRUNDSATZES
DER EINHALTUNG DER BISHERIGEN NORMQUALITAET 543 5.2.3 ERGEBNIS:
ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES FUER DIE UMSETZUNG DER EG-
FLEISDIHYGIENEGEBUEHRENRECNTSAKTE 544 5.2.4 ANERKENNUNG DER
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES DURCH DEN EUGH 545 5.2.4.1
ALLGEMEINES 545 5.2.4.2 DIE VOM EUGH IN DER RS. HANSA FLEISCH ERNST
MUNDT DEUTUECH GEMACHTEN UEBERTRAGUNGSGRENZEN 546 5.2.4.3 ZUM ERFORDERNIS
DER GEWAEHRLEISTUNG EINER ORDNUNGSGEMAESSEN UMSETZUNG DER BETREFFENDEN
GEMEINSCHAFTSRECHTSAKTE 547 5.2.4.4 DER GEFORDERTE UMSETZUNGSAKT UND DIE
GEFORDERTE KLARE UEBER- TRAGUNG DER UMSETZUNGSBEFUGNIS SOWIE DIE
FESTSCHREIBUNG DER VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN DES ART. 2 ABS. 2 DER
ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG BEI EINER UEBERTRAGUNG VON RECHTEN DES BUNDES AUF
DIELAENDER 550 5.2.5 KEINE WIRKSAMEN UMSETZUNGSMASSNAHMEN DES BUNDES WEGEN
MANGELNDER VOLLSTAENDIGER INANSPRUCHNAHME SEINER ZUSTAENDIGKEIT 553 5.3
VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DER RECHTSSICHERHEIT 554 5.4 VERSTOSS GEGEN
DEN GRUNDSATZ DER GLEICHBEHANDLUNG 557 5.5 VERSTOSS GEGEN DIE PFLICHT,
DIE UMSETZUNG MITTELS ADAEQUATER RECHTSVORSCHRIFTEN DURCHZUFUEHREN 558
5.5.1 FORDERUNG DER UMSETZUNG DURCH GESETZ 558 5.5.2 FEHLENDE
GESETZESNATUR DER BEKANNTMACHUNG VOM 24.10.1997 559 5.6 MANGETODE
BERUECKSICHTIGUNG DER PROTOKOLLERKLAERUNG DURCH DEN BUNDESGESETZGEBER 561
5.6.1 AUSWIRKUNG DER PROTOKOLLERKLAERUNG ZUR ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG FUER
DIE UMSETZUNG DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG SOWIE DIE ANWENDUNG DER
NATIONALEN RECHTSNORMEN 561 5.6.1.1 ALLGEMEINES 561 5.6.1.2 DIE FEHLENDE
BERUECKSICHTIGUNG DER PROTOKOLLERKLAERUNG BEI DER UMSETZUNG 561 5.6.1.3
FOLGERUNGEN AUS DER VEROEFFENTLICHUNG DER PROTOKOUERKLAERUNG ALS
INNERSTAATLICHE BEKANNTMACHUNG 562 6 UNVOLLSTAENDIGKEIT DER
UMSETEUNGSMASSNAHMEN DES BUNDE SOWIE NICHTEINHALTUNG DER UMSETZUNGSFRIST
562 6.1 ZUR UNVOLLSTAENDIGKEIT DER UMSETZUNGSMASSNAHMEN DES BUNDES 562
6.1.1 ZUR UNVOLLSTAENDIGKEIT DER UMSETZUNG DER FLEISCHHYGIENEGEBUEHREN-
RECHTSAKTE WEGEN DES FEHLENS VON UMSETZUNGSAKTEN 562 6.1.2
UNVOLLSTAENDIGKEIT DER UMSETZUNG MANGELS BERUECKSICHTIGUNG DER
ANFORDERUNGEN AUS DER PROTOKOUERKLAERUNG 563 6.2 NICHTEINHALTUNG DER
UMSETZUNGSFRIST DURCH DEN BUND 564 6.3 SCHLUSSFOLGERUNG: KEINE
ORDNUNGSGEMAESSE UMSETZUNG DER FLTISCHHYGIERKGEOUEHRENRECHTSAKTE DURCH DEN
BUND UND BESTAETIGUNG DIESES ERGEBNISSES DURCH DEN EUGH 564 7 ZU OV»
UMSETZIMGSAKTIVITAETEN DER BUNDESLAENDER 565 XXXVFFL 7.1 UEBERPRUEFUNG DES
VORUEEGENS VON UNISETZUNGSAKTEN DER BUNDESLAENDER . 565 7.1.1 KEINE
UMSETZUNGSAKTIVITAETEN DER BUNDESLAENDER VOR DEM JAHRE 1997 565 7.1.2
UEBERPRUEFUNG DES VORUEEGENS VON UMSETZUNGSAKTEN DER BUNDESLAENDER SEIT DEM
JAHRE 1997 566 7.1.2.1 ALLGEMEINES 566 7.1.2.2 SCHLICHTE
UMSETZUNGSAKTIVITAETEN DER LAENDER 567 7.1.2.3 QUALIFIZIERTE
UMSETZUNGSAKTIVITAETEN DER LAENDER 568 7.1.2.4 VORHEGEN VON
UMSETZUNGSNORMEN IN DEN BUNDESLAENDERN 569 7.1.2.5 ZUSAMMENFASSUNG ZU DER
UMSETZUNGSTAETIGKEIT DER BUNDESLAENDER . 569 7.2 ZU DEN VERSTOESSEN DER
LAENDERREGELUNGEN GEGEN EG-RECHT 570 7.2.1 VERSTOESSE DER LAENDERREGELUNGEN
GEGEN ART. 10 EGV 570 7.2.1.1 WIRKUNGSLOSIGKEIT DER LAENDERREGELUNGEN
WEGEN UNZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER FUER DIE UMSETZUNG DER
FLTISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTSAKTE DER EG 570 7.2.1.2 ZUR ABWEICHENDEN
AUFFASSUNG DES BUNDESVERWALTURIGSGERICHTS 570 7.2.2 VERSTOSS VON
LANDESGESETZEN GEGEN ART. 2 ABS. 2 DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 572 7.2.3
VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DER UMSETZUNG DURCH GESETZ DURCH FEHLENDE,
PARLAMENTARISCHE UEBERPRUEFUNG DES VORUEEGENS DER AUSNAHMEVORAUSSETZUNGEN
ZUR ABWEICHUNG VON DEN PAUSCHAL- GEBUEHREN 574 7.2.4 VERSTOSS GEGEN DAS
MCLNVIRKUNGSVERBOT 577 7.2.4.1 ALLGEMEINES 577 7.2.4.2 FEHLEN EINER
RUECKWIRKUNGSANORDNUNG IN DEN FLEISCHHYGICNEGEBUEHREN-
RECHTSAKTENDEREGSOWIE§24ABS. 2F1HG 578 7.2.4.2.1 FEHLENDE
RUECKWIRKUNGSANORDNUNG IN DEN EG-FLEISCHHYGIENEGE- BUEHRENRECHTSAKTEN 578
7.2.4.2.2 FEHLENDE RUECKWIRKUNGSREGELUNG IN §24 ABSATZ 2 FLEISCHHYGIENE-
GESETZ 579 7.2.4.3 UNZULAESSIGE RUECKWIRKENDE AUSUEBUNG DER
ERMAECHTIGUNGSNONN IN DEN FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTSAKTEN 579 7.2.4.4
VERSTOSS DER RUECKWIRKUNGSREGELUNG IM HINBUECK AUF DIE ERWORBENEN
RFICHTSPCSITIFFLK» DER EINZEMEN IN DEN JAHREN 1991 BIS 1993 580 7.2.4.5
UNZULAESSIGKEIT DER RUECKWIRKENDEN BESEITIGUNG VON ERSTATTUNGS- ANSPRUECHEN
580 7.2.4.6 AUSSCHLUSS DER RUECKWIRKENDEN UMSETZUNG NICHT MEHR EXISTENTER
EG-RECHTSAKTE 580 7.2.4.7 VERSTOSS GEGEN DAS VERBOT DER RUECKWIRKENDEN
UMSETZUNG EINER IN EINER AUSSER KRAFT GETRETENEN EMGRIFFSREGEHING DER EG
ENTHALTENEN EINGRIFRSERRNAECHTIGUNG 581 7.2.4.8 VERSTOSS GEGEN DIE
BEFRISTUNG IN ART. 2 ABS. 2 DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 581 7.2.4.9
ERGEBNIS: UNZNMSWFIFEFC DER RUECKWIRKENDEN ANORDNUNGEN IN DEN REGELUNGEN
DER BUNDESLAENDER 581 7.3 VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DER VOLLSTAENDIGEN
UMSETZUNG 582 7.4 NICHT FRISTGERECHTE UMSETZUNG BEI ANNAHME DER
UMSETZUNGS- ZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER 583 8 RECHTSFOLGEN DER NICHT
ERFOIGTEA UMSETZUNG DER FLDSCHHY GIENE- GEBFLHRENRECHTSAKTE DER EG AAS
EG-RECHT 583 8.1 VORRANG DER EG-RECHTSAKTE 583 XXXLX 8 2 BERUFUNGSRECHT
DER EINZELNEN AUF DIE EINHALTUNG DER PAUSCHAL- GEBUEHREN 584 8.2.1 ZUR
SITUATION IN BEZUG AUF DIE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 584 8.2.2 ZUR
SITUATION WAEHREND DER GELTUNG DER RICHTUENIEN 93/118/EG UND 96/43/EG 589
8.2.2.1 ZUR BETOFUNGSMOEGUECHKEIT AUF DIE PAUSCHALGEBUEHREN 589 8.2.2.2 ZUR
ABWEICHENDEN AUF&SSUNGDES EUGHINDERRS. FEYRER 589 8.2.3 AUSWIRKUNG DER
BERAFUNGSMOEGUECHKEIT AUF DIE PAUSCHALGEBUEHREN DER EG IN DER ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG 595 8.3 VERPFLICHTUNG ZUR BESEITIGUNG ENTGEGENSTEHEOIER
VCFFSCLRNFTEN 595 8.4 KEIN LAUF NATIONALER FRISTEN VOR DER
OIXIRIUNGSGENIA^EN UMSETZUNG DER FLEISDAYGIENEGEBUEHRAIRECHTSAKTE 596 8.5
ERSTATTUNGSANSPRUCH UND GEMEIIWCHAFTSRECHTLICHER STAATSHAFTUNGS-
ANSPRUCH 596 KAPITEL 11 UEBERPRUEFUNG DER UMSETZUNG DER
EG-FLEISCHHYGIENEGEBUEHKENRECHTSAKTE AM MASSSTAB DES NATIONALEN RECHTS UND
DARSTELLUNG DER SICH HIERAUS ERGEBENDEN RECHTSFOLGEN 1 ZUR DARSTELLUNG
DER VERFASSUNGSVERSTOSSE VON BUND UND LINDERN BEI IHREN MASSNAHMEN ZUR
UMSETZUNG DER FLEISCH- HYGIENEGEBFIHRENRECHTSAKTE DER EG 597 1.1
ABGRENZUNG DER VERSTOESSE GEGEN DIE NATIONALE RECHTSORDNUNG VON DM
VERSTOSSEN GEGEN DIE EG-RECHTSORDNUNG 597 1.2 ZUM VORGEHEN BEI DER
DARSTELLUNG DER VERFASSUNGSVERSTOSSE 598 2 ZU DEN VERFASSUNGSVERSTOESSEN
DES BUNDES 598 2.1 DIE TANGIERUNG DER VON ART. 12 U. 14 GG GESCHUETZTEN
BEREICHE DER BETROFFENEN UNTERNEHMEN DER FLEISCHWIRTSCHAFT DURCH DEREN
BELASTUNG NUT NEISCHUNTERSUCHUNGSGEBUEHREN 598 2.2 TANGIERUNG DES
BESTIRNMTHEITSGEBOTSVVEGEN MANGELNDER KLARHEIT DER REGELUNG DES § 24
FIHG 599 2.2.1 UNKLARHEIT WEGEN NICHT EXAKTER BEGRENZUNG DES GRUNDSATZES
DER KOSTENDECKUNG IN § 24 ABS. 1 FIHG AUF DIE NICHT VON DEN
FLEISCHHYGIENEGEBUHRENRECHTSAKTEN DER EG ERFAESSTEN AMTS- HANDLUNGEN 599
2.2.2 UNKLARHEIT WEGEN DER URSPRUENGLICHEN BESCHRAENKUNG A»R FTESMGIYJHMP
IN § 24 ABS. 2 SATZ 2 FIHG AUF DIE RICHTLINIE 85/73/EWG IN IHRER
AUSGANGSFASSUNG 600 2.2.3 UNKLARE FESTLEGUNG DER LANDER AUF DIE
PAUSCHALGEBUEHREN IN §24 ABS. 2 SATZ 2 FIHG 601 2.2.4 DIE UNEINHEWIETE
RECHTSPRECHUNG ALS INDIZ FUER DIE TANGIERUNG DES BESTIMRNTHEITSGEBOTS 601
2.3 VERSTOSS GEGEN DAS RECHTSSTAATSPRINZIP, DEN DEMOKRATIEGRUNDSATZ UND
DAS PUBLIZITAETSPRINZIP WEGEN DER DYNAMISCHEN BEZUGNAHME AUF XL
EG-RECHTSAKTE IN § 24 ABS. 2 SATZ 2 FIHG SEIT DESSEN ERSTER
MODIFIZIERUNG 602 2.3.1 ZUR DYNAMISCHEN BEZUGNAHME AUF EG-RECHTSAKTE IN
§24 ABS 2 SATZ2FLHG 602 2.3.2 BEZUGNAHME AUF EG-RECHTSAKTE IN § 24 ABS.
2 SATZ 2 FIHG KEINE VERWEISUNG, SONDERN BEZUGNAHME IM RAHMEN DER
DELEGATION 603 2.3.3 DIE VON DER RECHTSPRECHUNG IN § 24 ABS. 2 SATZ 2
FIHG ANGE- NOMMENE VERWEISUNG 604 2.3.4 ABGRENZUNG VON VERWEISUNG UND
DELEGATION 605 2.3.5 RECHTSMAENGEL EINER POTENTIELLEN VERWEISUNG 606
2.3.6 ZUR EINGESCHRAENKTEN ZULAESSIGKEIT EINER VERWEISUNG AUF EG-RECHT 608
2.3.7 VERSTOSS GEGEN DAS PUBLIZITAETSGEBOT 608 2.4 VERSTOSS GEGEN DAS
BUNDESSTAATSPRINZIP WEGEN UNZULAESSIGER DELEGATION DER UMSETZUNGSBEFUGNIS
VOM BUND AUF DIE LAENDER IM RAHMEN DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 609
2.4.1 DIE MERKMALE DER UNZULAESSIGEN DELEGATION 609 2.4.2 UEBERPRUEFUNG DER
MERKMALE DER UNZULAESSIGEN DELEGATION 609 2.4.2.1 BETROFFENSEIN DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 609 2.4.2.2 UMSETZUNGSBEFUEGNIS DES BUNDES
609 2.4.2.3 INANSPRUCHNAHME DER UMSETZUNGSBEFUGNIS DURCH DEN BUND 610
2.4.2.4 KEINE UNISETZUNGSBEFUGNIS DER LAENDER AUS EIGENEM RECHT WEGEN DER
UMFASSENDEN INANSPRUCHNAHME DER KONKURRIERENDEN GESETZ- GEBUNG DURCH DEN
BUND 610 2.4.2.5 UEBERTRAGUNG DER ZUNAECHST VOM BUND IN ANSPRUCH
GENOMMENEN UMSETZUNGSBEFUGNIS KRAFT EIGENEM BESCHHISS DES BUNDES AUF DIE
LAENDER 612 2.4.2.6 VORUEEGEN DER MERKMALE UNZULAESSIGER DELEGATION 613
2.4.3 ZUR WIDERSPRUECHLICHEN RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGS-
GERICHTS BEZUEGUECH DES TAETIGWERDENS DES BUNDES IM RAHMEN DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 613 2.5 VERSTOSS GEGEN DAS UNIONSPRINZIP 618
2.6 VERSTOSS GEGEN DEN VORBEHALT DES GESETZES DURCH UNZULAESSIGE UND
UNZUTREFFENDE FESTSTELLUNGEN VON AUSNAHMEVORAUSSETZUNGEN FUER DIE
ERHOEHUNG DER PAUSCHALGEBUEHREN DURCH DIE VERWALTUNG 620 3
VERFASSUNGSVERSTOSSE DER LANDER 621 3.1 ALLGEMEINES 621 3.2 AUSWIRKUNG
DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN BEDENKEN GEGENUEBER § 24 FIHG IM HINBUECK AUF
DEN GRUNDSATZ DER RECHTEBESTIMMTHEIT UND RECHTSKLARHEIT AUF DIE
FKAESCHHYGIENEGEBUEHRENVCTFSCHRIFTEN DER LAENDER 622 3.3 DIE AUSWIRKUNGEN
DES VERSTOSSES GEGEN DAS RECHTSSTAATSPRINZIP, DAS DEMOKRATIEGEBOT UND DAS
PUBLIZITAETSGEBOT IN § 24 ABS. 2 SATZ 2 FIHG AUF DIE ERLASSENEN
LAENDERVORSCHRIFTEN 622 3.4 VERSTOESSE GEGEN DAS BUNDESSTAATSPRINZIP 623
3.5 VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ VOM VORBEHALT DES GESETZES 624 3.5.1
ERFORDERNIS GESETZUECHER LANDESREGELUNGEN 624 3.5.2 ZUR PROBLEMATIK DER
FESTSETZUNG DER PAUSCHALGEBUEHREN OHNE SCHAFFUNG EINER NEUM
LANDESGESETZUECHEN GRUNDLAGE 626 3.5.3 VERSTOSS DER LANDESREGELUNGEN GEGEN
DEN GRUNDSATZ VOM VORBEHALT DES GESETZES WEGEN UNZULAESSIGER EINBEZIEHUNG
EINER VERWAMMGS- XLI BEKANNTMACHUNG 629 3.6 VERSTOSS DER
LAENDERVORSCHRIFTEN GEGEN DAS AUS DEM UNIONSPRINZIP HERZULEITENDE GEBOT
DER SCHAFFUNG VON UMSETZUNGSNORMEN, DIE DEN UMSETZUNGSGEHALT DER
EG-RECHTSAKTE VOLLSTAENDIG UND RECHTZEITIG IN DEUTSCHES RECHT UEBERNEHMEN,
DURCH DIE BIERFUER ZUSTAENDIGE KOERPERSCHAFT 630 3.7 VERSTOSS GEGEN DAS
MCKWIRKUNGSVERBOT 630 4 RECHTSFOLGEN DER VERFASSUNGSVERSTOESSE 632 4.1
KEINE RECHTSGRUNDLAGE FUER GEBUEHRENBESCHEIDE 632 4.2 BEGRUENDETHEIT DER
ANFECHTUNGSKLAGEN UND NORMENKONTROLLKLAGEN 632 4.3 WEITERFUHRUNG DER
BERUFUNG AUF DIE PAUSCHALGEBUEHREN 632 4.4 KEINE RECHTSGRUNDLAGE ZUR
GEBUEHRENERHEBUNG 632 4.5 VORLAGE AN DEN EUGH ZUR UEBERPRUEFUNG DER
AUSWIRKUNG DER EMMOTT'SCHEN FRISTENHEMMUNG 633 4.6 VORLAGE AN DEN EUGH
ZUR UEBERPRUEFUNG DER AUSWIRKUNG DER MANGELNDEN RECHTSBESTAENDIGKEIT VON
FLEISCHUNTERSUCHUNGS- GEBUEHRENBESCHEIDEN 633 4.7 ERSTATTUNG UNRECHTMAESSIG
ERLANGTER GEBUEHREN UND GETTENDMACHUNG ZUSAETZLICHER SCHAEDEN 634 5
PROZESSUALE FRAGEN 634 5.1 ALLGEMEINES 634 5.2 ZUR AUSWIRKUNG DER
BERUFUNG AUF DIE PAUSCHALGEBUEHREN IM PROZESS . 635 5.2.1 DIE NICHT
UNTERSCHIEDLICHEN PROZESSUALEN RECHTSPOSITIONEN DER EINZELNEN IM
HINBLICK AUF IHRE BERUFUNG AUF DIE EINHALTUNG DER PAUSCHALGEBUEHREN IHNEN
GEGENUEBER TROTZ UNTERSCHIEDLICHER URTEILE IN DEN RS. MUNDT UND FCYRER
635 5.2.2 MOEGLICHE BESCHRAENKUNG DER GELTEND GEMACHTEN RECHTSBEEIN-
TRAECHTIGUNG IM VERFAHREN DURCH TEILANFECHTUNGSKLAGE 636 5.2.2.1 KEINE
AUSWIRKUNG DER BESCHRAENKUNG DES ANGRIFFS AUF UEBER DEN PAUSCHALGEBUEHREN
HEGENDE GEBUEHREN IM SINNE EINER NUR TEILWEISEN RECHTSWIDRIGKEIT DER
GEBUEHRENBESCHEIDE 636 5.2.2.2 AUSWIRKUNG DES VORGEHENS GEGEN HOEHERE
GEBUEHREN ALS DIE PAUSCHALGEBUEHREN AUF DIE GEHEND GEMACHTE
RECHTSVERLETZUNG IM WEGE DER TEILANFECHTUNG DER GEBUEHRENBESCHEICLE 637
5.3 ZUM PROZESSUALEN VORGEHEN IM EINZELNEN 639 5.3.1 DURCHFUEHRUNG VON
ANFECHTUNGSKLAGEN 639 5.3.2 DURCHFUEHRUNG VON NORMENKONTROLLKLAGEN 639
5.3.3 ZUR GELTENDMACHUNG VON ERSTATTUNGSANSPRUCHEN 640 5.3.3.1
ANERKENNUNG VON ERSTATTUNGSANSPRUECHEN BEI INANSPRUCHNAHME BETROFFENER
ZUR ZAHLUNG VON GEBUEHREN AUFGRUND RECHTSWIDRIGER GEBUEHRENBESCHEICLE 640
5.3.3.1.1 ALLGEMEINES 640 5.3.3.1.2 KEINE RUECKWIRKENDE BESEITIGUNG DER
ERSTATTUNGSANSPRUECHE DURCH DIE INZWISCHEN ERGANGENEN LANDESGESETZE 641
5.3.3.2 ZAHLUNG VON PROZESSZINSEN 643 5.3.4 GELTENDMACHUNG VON
SCHADENERSATZANSPRUECHEN 643 5.3.4.1 ZUR GELTENDMACHUNG DES
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN STAATSHAFTUNGS- ANSPRUCHS 643 5.3.4.1.1 ZUM
VORUEEGEN DER VORAUSSETZUNGEN DES GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN
STAATSHAFTUNGSANSPRUCHS 643 5.3.4.1.2 ZUR AUFFASSUNG DES BGH ZUM
GEMEINSCHAFTSRECHTUECHEN STAATSHAFTUNGSANSPRUCH DER EINZELNEN BEI SCHAEDEN
AUFGRUND DER INANSPRUCHNAHME DURCH UEBERHOEHTE GEBUEHREN WAEHREND DER
GELTUNG DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 645 5.3.4.1.3 ZUR SITUATION AUFGRUND
DER RICHTLINIE 85/73/EWG IN DER FASSUNG DURCH DIE RICHTUENIEN 93/118/EG
UND 96/43/EG 648 5.3.4.2 ZUR GELTENDMACHUNG DES NATIONALEN
STAATSHAFTUNGSANSPRUCHS 649 5.3.5 MANGELNDE BEREITSCHAFT DER NATIONALEN
GERICHTE ZUR VORLAGE AN DEN EUGH 650 5.4 ALLGEMEINE EINDRUECKE IN BEZUG
AUF DIE RECHTSPRECHUNG 652 TEIL 3: ZUSAMMENFASSUNG ZUSAMMENFASSUNG DER
WESENTLICHEN ERGEBNISSE KAPITEL 12 ERGEBNISSE DES ALLGEMEINEN UND DES
BESONDEREN TEILS 1 PRUEFUNGSSCHEMA 655 2 ERGEBNISSE DES ALLGEMEINEN
TEILS-TEILT 655 3 ERGEBNISSE DES BESONDEREN TEILS - TEIL 2 658
ANHANGSLISTE 663 ANHANG 1 UEBEREINSTIMMUNGSTABELLEN 665 ANHANG 2
RICHTLINIE 85/73/EWG 673 ANHANG 3 ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 675 ANHANG 4
PROTOKOUERKLAERUNG VOM 24.1.1989 681 ANHANG 5 RICHTUENIE 93/118/EG 683
ANHANG 6 RICHTUENIE 96/43/EG 689 ANHANG7 BCTEUMTMACHUNGVOM24.10.1997 703
ANHANG 8 RECHTSPRECHUNGSUEBERSICHT 705 ANHANG 9 EUGH UEBERSICHT 715 XLID |
| adam_txt |
HANSJUERGEN TUENGERTHAL ZUR UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN UND
STAATENGERICHTETEN EG-ENTSCHEIDUNGEN IN DEUTSCHES RECHT UND UEBERPRUEFUNG
DER UMSETZUNG DER FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTSAKTE DER EG PETER LANG
EUROPAEISCHER VERLAG DER WISSENSCHAFTEN INHALT EINLEITUNG TEIL 1:
ALLGEMEINER TEIL ALLGEMEINES ZUR UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN UND
STAATENGERICHTETEN EG-ENTSCHEIDUNGEN IN DEUTSCHES »ECHT KAPITEL 1 DAS
SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN DER EG-RECHTSORDNUNG UND DER NATIONALEN
DEUTSCHEN RECHTSORDNUNG 1 AUSWIRKUNG DER MITGLIEDSCHAFT IN DER EG FUER
DIE RECHTSSETZUNG IN DEN MITGLIEDSTAATEN 7 2 EUROPAEISCHE UNION UND
EUROPAEISCHE GEMEINSCHAFT 8 3 AENDERUNGEN DES UNIONSVERTRAGES SOWIE DES
EG-VERTRAGES DURCH DEN VERTRAG VON AMSTERDAM 10 4 VERFASSUNGSRANG VON
PRIMIREIN EG-RECHT UND DIE BEDEUTIMG VON EG-RECHT GEGENUEBER NATIONALEM
RECHT 10 5 ZUR AUFGABENSTELLUNG DES EUGH UND DER NATIONALEN GERICHTE BEI
DER AUSLEGUNG VON EG-RECHTSAKTEN * REICHWEITE UND ABGRENZUNG 12 6
FOLGERUNGEN FUER DIE UMSETZUNG 16 6.1 UMSETZUNGSVERANTWORTUNG DES STAATES
GEGENUEBER SEINEN BUERGERN . 16 6.2 DAS SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN
EUROPAEISCHEM GERICHTSHOF UND BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 16 6.3 FEHLENDE
ANERKENNUNG EINER VERFASSUNGSRECHTLICH BEGRUENDETEN UMSETZUNGSPFLICHT 17
KAPITEL 2 DIE UMSETZUNGSPROBLEMATIK BEI EG-RECHTSAKTEN, INSBESONDERE
RICHTLINIEN, UND DAS VORGEHEN BEI DER UEBERPRUEFUNG DER UMSETZUNG XM 1
ABGRENZUNG DER EG-RICHTLINIEN VON EG-VERORDNUNGEN UND EG- ENTSCHEIDUNGEN
SOWIE VERHAELTNIS DIESER RECHTSAKTE ZU REGELUNGEN DER DEUTSCHEN
RECHTSORDNUNG 19 1.1 FEHLENDE DEFINITION DER IN ART. 249 ABS. 1 BIS 4
EGV GEREGELTEN EG- RECHTSAKTE 19 1.2 DIE BEDEUTUNG DER EG-VERORDNUNGEN
20 1.3 DIE BEDEUTUNG DER EG-RICHTLINIEN 20 1.4 DIE BEDEUTUNG DER
EG-ENTSCHEIDUNGEN 21 1.5 DIE BEDEUTUNG DES INHALTS DER RECHTSAKTE FUER
IHRE ABGRENZUNG 22 1.6 ERLASS VON EG-RECHTSAKTEN NACH DEM PRINZIP DER
BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG 22 2 DIE BESONDERE BEDEUTUNG DER
RICHTLINIEN FUER DIE RECHTSSETZUNG DER EG UND DIE SCHWIERIGKEIT DER
FESTSTELLUNG DER AUGENBLICKLICH GEHENDEN FASSUNG EINER RICHTLINIE 23 3
ZUR RECHTSNATUR VON RICHTLINIEN IM EINZELNEN 24 3.1 DIE REGELUNG IN ART.
249 ABS. 3 EGV 24 3.2 ZUR VERBINDLICHKEIT DES DURCH EINE RICHTLINIE
GEGENUEBER DEN MITGLIED- STAATEN *ZU ERREICHENDEN ZIELES" 25 3.3 WAHL DER
FORM UND DER MITTEL DURCH DIE INNERSTAATLICHEN STELLEN 26 4 ZUM
UMSETZUNGSERFORDERNIS BEI EG-RICHTLINIEN 30 4.1 ERFORDERNIS EINES
UMSETZUNGSAKTES BEI RICHTLINIEN 30 4.2 ZUM ZEITLICHEN RAHMEN BEI DER
UMSETZUNG 34 5. ZUR MANGELHAFTEN UMSETZUNGSPRAXIS 35 6 ANFORDERUNGEN AN
DIE UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN, INSBE- SONDERE RICHTLINIEN 37 6.1 ZUM
GANG DER UNTERSUCHUNG 37 6.2 UEBERSICHT ZU DEN UMSETZUNGSANFORDERUNGEN 38
6.3 ZUR UMSETZUNGSFAHIGKEIT VON EG-RECHTSAKTEN INSBESONDERE RICHTLINIEN
38 6.3.1 ZUM BEGRIFF *URNSETZUNGSFIIBIGKEIT'' 38 6.3.2 GENERELLE
UMSETZUNGSSSHIGKEIT 39 6.3.3 ZUR EXISTENZ VON EG-RECHTSAKTEN 39 6.3.3.1
UMSETZUNGSFAEHIGKEIT AB ERLASS BIS ZUR AUFHEBUNG EINES EG- RECHTSAKTES 39
6.3.3.2 AUSSCHLUSS DER UMSETZUNGSFAEHIGKEIT VON EG-RECHTSAKTEN VOR IHREM
ERLASS 39 6.3.3.3 AUSSCHLUSS DER UMSETZUNG NACH AUSSERKRAFTTRETEN VON
EG-RFICHTSAKTEN 40 6.3.4 VERTRAGSKORRFONNITATVONEG-RCCHTSAKTEN 40
6.3.4.1 ERFORDERLICHE UEBEREINSTIMMUNG VON EG-RECHTSAKTEN MIT DEM
EG-VERTRAG 40 6.3.4.2 DIE BEDEUTUNG DES GLEICHHEITSSATZES BEI DER
SCHAFFUNG VON EG- RECHTSAKTEN 42 6-34.2.1 ANERKENNUNG DER GELTUNG DES
GLEICHHEITSSATZES BEI DER SCHAFFIMG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH DEN EUGH 42
6.3.4.2.2 DIE AUSWIRKUNG DES GLEICHHEITSSATZES AUF DIE SCHAFFUNG VON
AUSNAHMEREGELUNGEN IN EG-RECHTSAKTEN 43 XIV 6.3.5 BESCHRAENKUNG DES
UMSETZUNGSERFORDERNISSES AUF DIE IN DEN EG- RECHTSAKTEN, BESONDERS
RICHTLINIEN, ENTHALTENEN UMSETZUNGSRELEVANTEN VORSCHRIFTEN 44 6.3.6
ABSCHLIESSENDE REGELUNG EINER MATERIE DURCH EG-RECHTSAKTE 44 6.4 ZUM
ERFORDERNIS EINES UMSETZUNGSAKTES DES NATIONALEN NORMGEBERS . 45 6.4.1
ZUM BEGRIFF *UMSETZUNGSAKT" 45 6.4.2 ZUM ERFORDERNIS DER TAETIGKEIT EINES
NATIONALEN NORMGEBERS IM SINNE EINER SCHLICHTEN UMSETZUNGSTAETIGKEIT 45
6.4.2.1 VERAENDERUNG DER BISHERIGEN RECHTSLAGE DURCH UMSETZUNGSTAETIGKEIT
EINES NATIONALEN NORMGEBERS 45 6.4.2.2 KEINE AUSWIRKUNG DER
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT AUF DIE FRAGE DER ERFOLGTEN UMSETZUNGSTAETIGKEIT
47 6.4.2.3 ZIELSETZUNG: UEBERNAHME DES UMSETZUNGSGEHALTES IN NATIONALES
RECHT . 48 6.4.3 ZUM ERFORDERNIS EINER QUALIFIZIERTEN
UMSETZUNGSTAETIGKEIT IM EINZELNEN 49 6.4.3.1 ABGRENZUNG ZWISCHEN
SCHLICHTER UND QUALIFIZIERTER UMSETZUNGSTAETIGKEIT 49 6.4.3.2 ERFORDERNIS
ZUSAETZLICHEN TAETIGWERDENS UEBER DIE SCHLICHTE UMSETZUNGS- TAETIGKEIT
HINAUS 49 6.4.3.3 DIE ANFORDERUNGEN AN EINE QUALIFIZIERTE
UMSETZUNGSTAETIGKEIT 49 6.4.4 SCHAFFUNG EINER NATIONALEN
UMSETZUNGSVORSCHRIFT ALS ERGEBNIS DER T TMSPT:QITIGSTAE*IGKYIIT 51 6.5
ERFORDERLICHE RECHTSFEHLERFREINEIT DES UMSETZUNGSAKTES 51 6.6
ERFORDERNIS DER VOLLSTAENDIGEN UMSETZUNG 52 6.7 EINHALTUNG DER
UMSETZUNGSFRIST 53 7 DIE IM ZUSAMMENHANG MIT DER UMSETZUNG ZU
VERWENDENDEN BEGRIFFE 53 7.1 UEBERSICHT 53 7.2 DIE EINZELNEN BEGRIFFE 54
7.2.1 UMSETZUNGSFAHIGKEIT 54 7.2.2 UMSETZUNGSGEHALT 54 7.2.3
UMSETZUNGSVORSCHRIFT 54 7.2.4 UMSETZUNG BZW. FEHLENDE UMSETZUNG 55
7.2.4.1 UMSETZUNG 55 7.2.4.2 FEHLENDE UMSETZUNG 55 7.2.5 DIE FUER DIE
UMSETZUNG ZUSTAENDIGE BEZIEHUNGSWEISE UNZUSTAENDIGE KOERPERSCHAFT 56
7.2.5.1 DIE FUER DIE UMSETZUNG ZUSTAENDIGE KOERPERSCHAFT 56 7.2.5.2 DIE FUER
DIE UMSETZUNG UNZUSTAENDIGE KOERPERSCHAFT 56 7.2.6 RECHTSFEHLERFREIE
BEZIEHUNGSWEISE RECHTSFEHLERHAFTE UMSETZUNG 56 7.2.6.1 RECHTSFEHLERFREIE
UMSETZUNG 56 7.2.6.2 RECHTSFEHLERHAFTE UMSETZUNG 57 7.2.7 VOLLSTAENDIGE
BEZIEHUNGSWEISE UNVOLLSTAENDIGE UMSETZUNG 57 7.2.7.1 VOLLSTAENDIGE
UMSETZUNG 57 7.2.7.2 UNVOLLSTAENDIGE UMSETZUNG 57 7.2.8 FRISTGEMAESSE
BEZIEHUNGSWEISE NICHT FRISTGEMAESSE UMSETZUNG SOWIE VERSPAETETE UMSETZUNG
57 7.2.8.1 FRISTGEMAESSE UMSETZUNG 57 7.2.8.2 NICHT FRISTGEMAESSE UMSETZUNG
58 7.2.8.3 VERSPAETETE UMSETZUNG 58 7.2.9 ORDNUNGSGEMAESSE BEZIEHUNGSWEISE
NICHT ORDNUNGSGEMAESSE UMSETZUNG . 59 7.2.9.1 ORDNUNGSGEMAESSE UMSETZUNG 59
XV 7.2.9.2 NICHT ORDNUNGSGEMAESSE UMSETZUNG 59 7.2.10 WIRKSAME
BEZIEHUNGSWEISE NICHT WIRKSAME UMSETZUNG 60 7.2.10.1 WIRKSAME UMSETZUNG
60 7.2.10.2 NICHT WIRKSAME UMSETZUNG 60 8 ZUM VORGEHEN BEI DER
UEBERPRUEFUNG DER ORDNUNGSGEMISHEIT DER UMSETZUNG 60 8.1 DIE BEIDEN PHASEN
DER UEBERPRUEFUNG 60 8.1.1 VORPHASE UND HAUPTPHASE 60 8.1.2 UEBERSICHT UEBER
DAS VORGEHEN IN DER VORPHASE ZUR ERMITTLUNG DER ERFORDERLICHEN FAKTEN 61
8.2 ZUSAMMENFUHREN DER KORRESPONDIERENDEN VORSCHRIFTEN 61 8.2.1
ERMITTLUNG DER EINSCHLAEGIGEN EG-RECHTSAKTE 61 8.2.2 ERMITTLUNG DER
KORRESPONDIERENDEN NATIONALEN VORSCHRIFTEN 61 8.3 AUSLEGUNG DER
ERMITTELTEN VORSCHRIFTEN 62 8.3.1 ZIELSETZUNG DER AUSLEGUNG 62 8.3.1.1
ZIELSETZUNG DER AUSLEGUNG DER EG-RECHTSAKTE 62 8.3.1.2 ZIELSETZUNG DER
AUSLEGUNG DER NATIONALEN VORSCHRIFTEN 62 8.3.2 UEBERSICHT UEBER
AUSLEGUNGSMETHODEN UND GRUNDSAETZE 62 8.3.3 ZUR AUSLEGUNG VON RICHTLINIEN
UND ENTSCHEIDUNGEN 64 8.3.3.1 DIE EINZELNEN AUSLEGIMGSMETHODEN UND
AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE 64 8.3.3.2 BERUECKSICHTIGUNG DER VERSCHIEDENEN
SPRACHEN DER GEMEINSCHAFT BEI DER WORT AUSLEGUNG 64 8.3.3.3 DIE
BEDEUTUNG DER BEGRUENDUNGSERWAEGUNGEN FUER DIE TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG VON
EG-RICHTLINIEN 66 8.3.3.4 DIE AUSWIRKUNG DER SYSTEMATISCHEN AUSLEGUNG 66
8.3.3.5 DIE BEDEUTUNG DER HISTORISCHEN AUSLEGUNGSMETHODE BESONDERS BEI
AENDERUNGSRECHTSAKTEN 67 8.3.3.6 DIE EG4CONFORME AUSLEGUNG VON
EG-RECHTSAKTEN 67 8.3.3.7 DIE BERUECKSICHTIGUNG VON AUSLEGUNGSGRUNDSAETZEN
68 8.3.3.7.1 DIE WICHTIGE BEDEUTUNG DES GLEICHHEITSSATZES BEI DER
AUSLEGUNG VON EG-RECHTSAKTEN INSBESONDERE VON AUSNAHMEREGELUNGEN 68
8.3.3.7.2 DIE AUSWIRKUNG DES GRUNDSATZES DES *EFIFET UTILE" BEI DER
AUSLEGUNG . 70 8.3.3.7.3 SONSTIGE AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE 70 8.3.4 ZUR
AUSLEGUNG DER NATIONALEN UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN 71 8.3.4.1 DIE
EINSCHLAEGIGEN AUSLEGUNGSGRUNDSAETZE 71 8.3.4.2 DIE EG-KONFORME AUSLEGUNG
NATIONALER UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN 71 8.3.4.3 DIE VERFASSUNGSKONFBRME
AUSLEGUNG DER UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN . 73 8.4 ZUM VORGEHEN IN DER
HAUPTPHASE 73 8.4.1 BERUECKSICHTIGUNG BEIDER RECHTSORDNUNGEN IN DER
HAUPTPHASE 73 8.4.2 UEBERSICHT UEBER DIE EIBZELNEAPRUEFUNGSSCHRITTE 73 8.5
UEBERPRUEFUNG DER UMSETZUNGSFAHIGKEIT DES EINSCHLAEGIGEN EG- RECHTSAKTES 73
8.6 UEBERPRUEFUNG DES VORLIEGENS EINES UMSETZUNGSAKTES 74 8.7
UR ERPRTN^NGDERREDITSFEHTERFREIN^ 75 8.8 UEBERPRUEFIMG DER VOLLSTAENDIGKEIT
DER UMSETZUNG 76 8.9 UEBERPRUEFUNG DER FRISTGEMAESSHEIT DER UMSETZUNG 76
8.10 FESTSTELLUNG DER RECHTSFOLGEN BEI NICHT ORDNUNGSGEMAESS ERFOLGTER
UMSETZUNG 76 8.11 REIHENFOLGE DER PRUEFUNG 11 XVI 9 ZUR BEDEUTUNG VON
PROTOKOLLERKLAERUNGEN FUER DIE UMSETZUNG VON RICHTLINIEN UND
ENTSCHEIDUNGEN 77 9.1 ALLGEMEINES 77 9.2 ABGRENZUNG VON
PROTOKOLLERKLAERUNGEN UND PROTOKOLLEN 77 9.3 DIE RECHTLICHE GRUNDLAGE VON
PROTOKOLLERKLAERUNGEN 78 9.4 AUSWIRKUNGEN DER AUTORSCHAFT BEI
PROTOKOLLERKLAERUNGEN 79 9.4.1 PROTOKOLLERKLAERUNGEN VON MITGLIEDSTAATEN
79 9.4.2 PROTOKOLLERKLAERUNGEN DER KOMMISSION 80 9.4.3
PROTOKOLLERKLAERUNGEN DES RATES 81 9.4.4 GEMEINSAME PROTOKOLLERKLAERUNGEN
VON RAT UND KOMMISSION 81 9.4.5 ZUSAMMENFASSUNG ZUR BEDEUTUNG VON
PROTOKOLLERIDAERUNGEN AUFGRUND DER JEWEILIGEN AUTORSCHAFT 82 9.5 ZUR
RECHTLICHEN BEDEUTUNG VON PROTOKOLLERKLAERUNGEN DES RATES 82 9.5.1 ZUM
BEGRIFF*PROTDKOBERKLAERUNG" 82 9.5.2 GENERELLE ANFORDERUNGEN AN
PROTOKOLLERKLAERUNGEN 83 9.5.3 PROTOKOLLERKLAERUNGEN, DIE DEM NORMTEXT
WIDERSPRECHEN 83 9.5.4 PROTOKOLLERKLAERUNGEN IM EINKLANG MIT DEM NORMTEXT
84 9.5.4.1 DIE VERSCHIEDENEN DENKBAREN FAELLE 84 9.5.4.2 INTERPRETATION
VON UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFFEN IN RICHTLINIEN DURCH
PROTOKOLLERKLAERUNGEN 85 9.5.4.3 ANWENDUNGSERFORDERLICHE ERGAENZUNGEN VON
RECHTSAKTEN DURCH PROTOKOLLERKLAERUNGEN 87 9.5.4.4 KLARSTELLUNG VON
VORBEREITENDEN MASSNAHMEN ZUM ERLASS EINER RICHTLINIE DURCH
PROTOKOLLERKLAERUNG 87 9.5.4.5 MISCHFORMEN VON PROTOKOLLERKLAERUNGEN 87
9.5.5 DIE BESONDERE BEDEUTUNG VON PROTOKOLLERKLAERUNGEN BEI
ENTSPRECHENDEN HINWEISEN HIERAUF IN DEN RECHTSAKTEN 88 9.5.6
ZUSAMMENFASSUNG DER BEDEUTUNG VON RATSPROTOKOLLERKLAERUNGEN AUFGRUND
IHRES INHALTES 88 9.6 ZURFI^EDERVEROEFFEIUEICHUNGVONPRCCTOLLERKLAERUNGEN
89 9.6.1 ZU DEN ARGUMENTEN IM HINBLICK AUF DIE ERFORDERLICHE VEROEFFENT-
LICHUNG VON PROTOKOLLERKLAERUNGEN VOR DER NEUEN GESCHAEFTSORDNUNG DES
RATES AUS DEM JAHRE 1993 89 9.6.2 ZUR AUSWIRKUNG DER NEUEN
RATSGESCHAEFTSORDNUNG 1993 AUF DIE VEROEFFENTLICHUNG 91 9.7 INHALTLICHE
WIRKUNG VON UMSETZUNGSRELEVANTEN PROTOKOLLERKLAERUNGEN FUER DIE UMSETZUNG
VON EG-RECHTSAKTEN 92 9.7.1 SELBSTBINDUNG DER MITGLIEDSTAATEN 92 9.7.2
DIE AUSWIRKUNG DER SELBSTBINDUNG DER MITGLIEDSTAATEN BEI DER UMSETZUNG
94 9.8 ZUR AUSLEGUNG NATIONALER UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN AUFGRUND VON
RICHTLINIEN UND ENTSCHEIDUNGEN MIT UMSETZUNGSRELEVANTEN
PROTOKOUERKLAENINGEN 95 9.9 ZUR BEDEUTUNG DER BEZUGNAHME AUF
PROTOKOLLERKLAERUNGEN ODER DEREN PUBLIKATION IN DER NATIONALEN
RECHTSORDNUNG 96 9.9.1 ALLGEMEINES 96 9.9.2 DIE SICH AUFGRUND DER
PUBLIKATION VON BEZUGNAHMEN AUF PROTOKOLLERKLAERUNGEN UND PUBLIZIERTEN
PROTOKOUERKLAERUNGEN ERGEBENDE GRUNDHALTUNG DER VEROEFFENTLICHENDEN
STELLEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN IN BEZUG AUF DIE NATIONALE UMSETZUNGSNORM
96 9.9.2.1 DIE IN DER BEZUGNAHME ZUM AUSDRUCK GEKOMMENE ZUSTIMMUNG ZU
XVN PROTOKOLLERKLAERUNGEN 96 9.9.2.2 DIE IN DER VEROEFFENTLICHUNG EINER
PROTOKOLLERKLAERUNG IN EINEM AMTLICHEN NATIONALEN PUBLIKATIONSORGAN ZUM
AUSDRUCK GEKOMMENE GRUNDHALTUNG 97 9.9.3 DIE ART UND WEISE DER
BEZUGNAHME SOWIE DER VEROEFFENTLICHUNG UND DIE SICH DARAUS ERGEBENDEN
RECHTSFOLGEN 98 9.9.3.1 KEIN BEDEUTUNGSWANDEL VON IN DER
EG-RECHTSORDNUNG UNBEACHTLICHEN PROTOKOLLERKLAERUNGEN DURCH DIE
BEZUGNAHMEPRAXIS BEZIEHUNGSWEISE VEROEFFENTLICHUNG VON
PROTOKOLLERKLAERUNGEN IM NATIONALEN BEREICH . 98 9.9.3.2 BEZUGNAHMEN
AUF PROTOKOLLERKLAERUNGEN, DIE IM EINKLANG MIT DEN ERLASSENEN RECHTSAKTEN
ERGANGEN SIND, DIESE AUSLEGEN, ERGAENZEN ODER HIERZU BERECHNUNGSBEISPIELE
BRINGEN 100 9.9.3.3 KC*NMENTARLCEVEROEFFEAE ^UNGVONPROTOKOUERKLAERUNGEN
100 9.9.4 DAS VORGEHEN BEI DER BEURTEILUNG VON IN NATIONALEN
PUBLIKATIONS- ORGANEN VEROEFFENTLICHTEN PROTOKOLLERKLAERUNGEN 101 9.10
ZUSAMMEN^SUNGZURBEQWTUNGVCMPRRTOKOUEERKLAERUNGEN 103 KAPITEL 3 BUND ODER
LAENDER ALS ZUSTAENDIGE FUER DDE UMSETZUNG VON EG-RLCHTLINIEN AUS DER SICHT
DER EG-RECHTSORDNUNG 1 DIE BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND ALS ADRESSAT
UMZUSETZENDER EG-RICHTLINIEN 105 2 DIE UMSETZUNGSZUSTANDIGKEIT BEI DEN
DREI VERFASSUNGSRECHTLICH DENKBAREN GESETZGEBUNGSZUSTANDIGKEITEN 106 2.1
DER BEREICH DER AUSSCHLIESSLICHEN GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES
106 2.2 DER BEREICH DER AUSSCHLIESSLICHEN GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEIT DER
LAENDER 106 2.2.1 ARGUMENTE FUER DIE UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES IM
BEREICH DER AUSSCHLIESSLICHEN GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DER LAENDER 106 2.2.2
ARGUMENTE FUER DIE UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER IM BEREICH IHRER
AUSSCHLIESSLICHEN GESETZGEBUNG 106 2.2.3 ANERKENNUNG DER
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER IM BEREICH IHRER AUSSCHLIESSLICHEN
GESETZGEBUNG DURCH NEUFASSUNG DES ART. 23 GG 107 2.3 DER BEREICH DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG DES BUNDES 110 2.3.1 AUFLASSUNGEN ZUR
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT IM BEREICH DER KONKURRIERENDENGESETZGEBUNG DES
BUNDES 110 2.3.2 ZUR INRKSRSTAATHCHEN VEIAESSUNGSRECWICHEN SITAATION NACH
NEUFESSUNG DES ART. 23 GG 112 3 ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES ZUR UMSETZUNG
VON EG-RICHTLINIEN, DIE DEN BEREICH DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG
BETREIFEN 113 3.1 UEBERPRUEFUNG DER AUSWIRKUNGEN BEIDER RECHTSORDNUNGEN
113 XVM 3.2 AUSWIRKUNGEN DER EG-RECHTSORDNUNG AUF DIE
UMSETZUNGSZUSTAENDIG- KEIT INNERHALB DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 113
3.2.1 ART. 10 EGV ALS GRUNDLEGENDE REGELUNG 113 3.2.2 AUSWIRKUNG VON
ART. 10 EGV AUF DIE KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG DES BUNDES 114 3.2.3
UNGEEIGNEMEIT DER ALLEINIGEN UMSETZUNG VON HARMONISIERUNGS- RICHTHMEN
AUS DEM BEREICH DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG DURCH DIE BUNDESLAENDER
116 3.2.4 ZUR GEEIGNETHEIT DER UMSETZUNG DURCH DEN BUND GEMAESS ART. 10
ABS. 1 EGV 117 3.2.5 VERMINDERTE EIGNUNG DER TEILUMSETZUNG DURCH DEN
BUND 119 3.2.6 VOLLSTAENDIGE UMSETZUNG DURCH DEN BUND ALS EINZIG
GEEIGNETE MASSNAHME IM SINNE VON ART. 10 ABS. 1 EGV 123 3.2.7 KEINE
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER BEI AUSFAELL DES BUNDES . 124 3.3
AUSWIRKUNGEN DES INNERSTAATLICHEN VERFASSUNGSRECHTS AUF DIE
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES 124 3.4 SCHLUSSBEMERKUNG 125 KAPITEL
4 RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN AUS
EG-RECHT 1 ZUR FRAGE DER RECHTSFEHLERFRETHEIT DES UMSETZUNGSAKTES 127 2
DER EG-VERTRAG UND DIE VOM EUGH ENTWICKELTEN UMSETZUNGSGRUNDSAETZE ALS
PRUFUNGSMASSSTAB FUER DIE EINHALTUNG DER UMSETZUNGSANFORDERUNGEN AUS
EG-RECHT 127 3 DURCHFUEHRUNG DER UMSETZUNG MITTELS ADAEQUATER RECHTS-
VORSCHRIFTEN 128 3.1 UMSETZUNG DURCH GESETZ ALS SACHGERECHTE MASSNAHME
ZUR ERZEUGUNG VON RECHTSVORSCHRIFTEN 128 3.2 UMSETZUNGSERFORDERNISSE BEI
BISHER NICHT GEREGEHEN SACHVERHALTEN . 129 3.3 UMSETZUNG DURCH
RECHTSVERORDNUNG 131 3.4 BEDENKEN GEGEN UMSETZUNG DURCH SATZUNG 132 3.5
ERFORDERNIS DER UMSETZUNG DURCH GESETZ ZUR EINHALTUNG DER BISHERIGEN
NORMQUALITAET 133 3.6 KEINE WIRKSAME UMSETZUNG DURCH VERWALTUNGSAKTE 134
3.7 KEINE AUSREICHENDE UMSETZUNG DURCH VEIMTAINGSVORSCHRIFTEN, AMTLICHE
BEKANNTMACHUNGEN ODER VERWALTUNGSPRAXIS 134 4 DIE AUSWIRKUNG DES
RECHTSSTAATSPRINZIPS BEI DER UMSETZIMG VON EG-RICHTLINIEN 137 4.1 DAS
RECHTSSTAATSPRINZIP ALS BESTANDTEIL DER GEMEMSCHAFTSRECHTS- ORDNUNG 137
4.2 DER GRUNDSATZ DER RECHTSSICHERHEIT UND DER RECHTSKLARHEIT 137 4.2.1
ERFORDERNIS GENAUER UND EINDEUTIGER UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN XLX
INSBESONDERE IM ABGABENRECHT 137 4.2.2 KEINE WIRKSAME UMSETZUNG DURCH
VERWEISUNG AUF EG-RICHTLINIEN IN NATIONALEN VORSCHRIFTEN 140 4.2.2.1 ZUR
RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS 140 4.2.2.2 KONSEQUENZ DER
RECHTSPRECHUNG DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS: ABLEHNUNG EINER WIRKSAMEN
UMSETZUNG DURCH STATISCHE SOWIE DYNAMISCHE VERWEISUNG AUF EG-RECHTSAKTE
141 4.3 DER GRUNDSATZ DER PUBLIZITAET DER UMSETZUNGSAKTE 144 5 DIE
AUSWIRKUNGEN DES GLEICHHEITSSATZES 145 5.1 DIE BEDEUTUNG DES
GLEICHHEITSSATZES FUER DIE SCHAFFUNG UND ANWENDUNG VON EG-RECHTSAKTEN 145
5.2 DIE AUSWIRKUNG DES GLEICHHEITSSATZES FUER DIE UMSETZUNG VON EG-
RICHTLINIEN 145 5.2.1 BEACHTUNG DER ERFORDERLICHEN GLEICHBEHANDLUNG 145
5.2.2 AUSWIRKUNG DER GLEICHBEHANDLUNG BEI DER INANSPRUCHNAHME VON
AUSNAHMEREGELUNGEN DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN 148 5.2.3 VERBOT DER NICHT
EINHEITLICHEN INANSPRUCHNAHME VON ERMAECHTIGUNGEN DURCH TEILGEBIETE IN
FOEDERATIVEN STAATEN 149 6 DER GRUNDSATZ DER VERHUTNISMAESSIGKEIT 151 7 DIE
AUSWIRKUNGEN DER STRUKTURPRINZIPIEN DER EG RAR DIE UMSETZUNG VON
EG-RICHTLINIEN 152 7.1 ALLGEMEINES 152 7.2 DER EFFEKTIVITAETSGRUNDSATZ
152 7.3 KEIN ERSATZ DER UMSETZUNG DURCH EG-KONFORME AUSLEGUNG DER
NATIONALEN RECHTSVORSCHRIFTEN 154 7.4 DER GRUNDSATZ TONICHTBERAFBARKEIT
AUF MITGLIEDSTAAUEICHE BESONDERHEITEN 156 7.5 DAS VERBOT DES ERLASSES
ENTGEGENSTEHENDER VORSCHRIFTEN WAEHREND DER UMSETZUNGSFRIST 157 7.6
SICHERSTELLUNG DER ANWENDUNG DER NATIONALEN UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN 157
7.7 DER GRUNDSATZ DER KC*NROLLIERBARKEIT 157 8 WEITERE
UMSETZUNGSGRUNDSATZE DES EUGH UND FORTENTWICKLUNG DERSELBEN 159 KAPITEL
5 RECHTSFOLGEN DER NICHT ORDNUNGSGEMAESS ERFOLGTEN UMSETZUNG VON
EG-RLCHTLINIEN AUS EG-RECHT ENUEBER AM MITGBEDSTAATCN UND EMZEMEN 161 1.1
FESTSTELLUNG DER VERTRAGSVERLETZUNG DURCH DEN EUGH WEGEN NICHT
FRISTGERECHT ERFOLGTER UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN 161 1.2 FESTSETZUNG
VON ZWANGSGELDERN DURCH DEN EUGH BEI NICHT ERFOLGTER XX UMSETZUNG VON
EG-RICHTLINIEN TROTZ VORANGEGANGENER FESTSTELLUNG DER VERTRAGSVERLETZUNG
DURCH DEN EUGH 163 1.3 UEBERSICHT UEBER WEITERE RECHTSFOLGEN WEGEN NICHT
ORDNUNGSGEMAESS ERFOLGTER UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN 164 2 VORRANG DER
NICHT UMGESETZTEN EG-RICHTLINIE GEGENUEBER ENTGEGENSTEHENDEM NATIONALEM
RECHT 165 3 BERUFUNGSMSGLICHKEIT DER BETROFFENEN GEGENUEBER DEM STAAT AUF
FUER SIE GUENSTIGE REGELUNGEN IN NICHT UMGESETZTEN EG-RICHTLINIEN . 169
3.1 ZUR ENTWICKLUNG DES GRUNDSATZES 169 3.2 VORAUSSETZUNGEN FUER DE
BERUFUNGSMOEGLICHKEIT 171 3.3 DIE ZWEI VERSCMEDENENBERUFUNGSSITUATIONEN
173 3.4 KEINE EINSCHRAENKUNG DER BENRFUNGSMOEGLICHKEIT DURCH DEN SAEUMIGEN
STAAT 174 3.5 BESCHRAENKUNG AUF DAS VERHAELTNIS BUERGER-STAAT 176 3.6
UNANWENDBARKEIT NATIONALER VORSCHRIFTEN, DIE DER BERUFUNGS- MOEGLICHKEIT
EINZELNER ENTGEGENSTEHEN 177 3.7 AUSWIRKUNG DER BERUFUNGSMOEGLICHKERT
GEGENUEBER ENTGEGENSTEHENDEN VERWALTUNGSAKTEN 178 3.7.1 AUSWIRKUNG DER
BESTANDSKRAFT VON VERWALTUNGSAKTEN 178 3.7.2 UNWIRKSAMKEIT NICHTIGER
VERWALTUNGSAKTE 178 3.7.3 ZUR NICHTANWENDBARKEIT VON § 44 VWVFG AUF
VERWAMINGSAKTE, DIE GEGEN UNMITTELBAR WIRKSAMES EG-RECHT VERSTOSSEN 181
3.7.4 NICHTANERKENNUNG DES ABLAUFS NATIONALER VERFAHRENSFRISTEN 184 4
VERPFLICHTUNG ZUR BESEITIGUNG ENTGEGENSTEHENDER NATIONALER VORSCHRIFTEN
184 5 ERSTATTUNGSANSPRUCH DER BETROFFENEN GEGEN DEN STAAT BEI UNTER
VERSTOSS GEGEN NICHT UMGESETZTE EG-RICHTLINIEN ERHOBENEN ABGABEN 186 6
DER GEMEMSCHAFTSRECHTUECHE SCHADENERSATZANSPRUCH EINZELNER GEGENUEBER DEM
STAAT BEI SCHLDEN AUFGRUND NICHT FRISTGERECHT ERFOLGTER UMSETZUNG VON
EG-RICHTLINIEN 189 6.1 ALLGEMEINES 189 6.2 VORAUSSETZUNGEN DES
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN SCHADENERSATZ- ANSPRUCHS 192 6.3 KERN
VERSCHULDEN DES STAATES ERFORDERLICH 194 6.4 ZUR HOEHE DES ZU LEISTENDEN
SCHADENERSATZES 194 6.5 KEINE BESCHRAENKUNG DER SCHADENERSATZLEISTUNG
DURCH VERWEISUNG DER BETROFFENEN AUF KLAGEERHEBUNG ODER EINFCGUNG EINES
GLEICHWERTIGEN RECHTSBEHELFS 195 6.6 KEINE RUECKWIRKENDE BESEITIGUNG DES
SCHADENERSATZANSPRUCHS 196 7 KERNE BENMINGSMOGIKHIGEFT DES STAATES
GEGENUEBER DEN EINZELNEN AUF SIE BELASTENDE VORSCHRIFTEN IN NICHT
HINGESETZTEN EG-RICHDINJEN 197 8 KEIN LAUF NATIONALER FRISTEN VOR
ORDNUNGSGEMAESSER UMSETZUNG XXI VON EG-RICHTLINIEN 198 9 NICHTANERKENNUNG
VERWALTUNGSMAESSIGER SCHWIERIGKEITEN IM MITGLIEDSTAAT AUFGRUND NICHT
ORDNUNGSGEMAESSER UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN 202 10 EINSCHRAENKUNG DER
VERSPAETETEN RUECKWIRKENDEN UMSETZUNG VON EG-RICHTLINIEN 203 10.1
ALLGEMEINES 203 10.1.1 GENERELLES RUECKWIRKUNGSVERBOT 203 10.1.2
AUSWIRKUNGEN DES MCKWIRKIMGSVERBOTS 204 10.1.3 VERSTAERKUNG DES VERSTOSSES
GEGEN GEMEINSCHAFTSRECHT DURCH RUECKWIR- KENDE VERSCHLECHTERUNG DER LAGE
DER VON DEM VERSTOSS BETROFFENEN . 206 10.1.4
ZURERFONIERUECHENSTICIHHAWGKEITDERMCKWIRKUNG 207 10.1.5
RUECKWIRKUNGSFRAGEN BEI ABLAUF DER UMSETZUNGSFRIST 208 10.2 VERSPAETETE
RUECKWIRKENDE UMSETZUNG EINER NOCH GELTENDEN EG- RICHTIINIE 208 10.2.1
AUSSCHLUSS DER RUECKWIRKENDEN UMSETZUNG BEZUGLICH DERJENIGEN VORSCHRIFTEN
IN NICHT FRISTGERECHT UMGESETZTEN RICHTLINIEN, AUF DIE SICH DIE
BETROFFENEN DEM STAAT GEGENUEBER BERUFEN KOENNEN 208 10.2.2 UNZULAESSIGKEIT
DER VERSPAETETEN UMSETZUNG VON IN EG-RICHTLINIEN ENTHALTENEN
ERMAECHTIGUNGSNORMEN ZU LASTEN DER BETROFFENEN 211 10.2.3 UNZULAESSIGKEIT
DER BESEITIGUNG VON ERSTATTUNGS- UND SCHADENERSATZANSPRUECHEN DURCH
VERSPAETETE UMSETZUNG VON EG-RICHTIINIEN UND SONSTIGER REGELUNGEN 212
10.3 KEINE RUECKWIRKENDE UMSETZUNG EINER AUSSER KRAFT GETRETENEN
EG-RICHTLINIE 214 10.3.1 ALLGEMEINES 214 10.3.2 AUSSCHLUSS DER
RUECKWIRKENDEN UMSETZUNG EINER EG-RICHTLINIE NACH IHREM AUSSERKRAFTTRETEN
215 10.3.2.1 ZUR ERFORDERLICHEN RECHTSGRUNDLAGE BEI EINGRIFFSREGELUNGEN
215 10.3.2.2 AUS DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH ZUR SITUATION BEI WEGFALL
EINER URSPRUENGLICH UMZUSETZENDEN EG-RICHTLINIE 217 10.3.2.3 FOLGERUNGEN
AUS DER RANGORDNUNG DER RECHTSQUELLEN GEGENUEBER VERSPAETETER
RUECKWIRKENDER UMSETZUNG AUFGEHOBENER EG-RICHTLINIEN . 219 10.3.2.4
VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DER RECHTSSICHERHEIT 219 10.3.2.5 WEITERE
EINSCIHRAENKENDE UEBERLEGUNGEN GEGENUEBER DER VERSPAETETEN RUECKWIRKENDEN
UMSETZUNG VON AUSSER KRAFT GETRETENEN EG-RICHTLINIEN 220 11 VERBOT DER
VEREITELUNG VON AUFGRUND VON EG-RICHTLINIEN ERWORBENEN RECHTSPOSITIONEN
221 KAPITEL 6 ANFORDERUNGEN AN DIE UMSETZUNG VON STAATENGERICHTETEN
EG-ENTSCHEIDTINGEN UND RECHTSFOLGEN DER NICHT ORDNUNGSGEMAESS ERFOLGTEN
UMSETZUNG AUS EG-RECHT XXN 1 ALLGEMEINES ZU STAATENGERICHTETEN
ENTSCHEIDUNGEN 223 1.1 STAATENGERICHTETE ENTSCHEIDUNGEN WENIGER IM
BLICKPUNKT ALS RICHTLINIEN 223 1.2 ZUM BEGRIFF *STAATENGERICHTETE
ENTSCHEIDUNG" 223 1.3 ZUR ZULAESSIGKEIT STAATENGERICHTETER ENTSCHEIDUNGEN
224 1.4 ZUR BEDEUTUNG STAATENGERICHTETER ENTSCHEIDUNGEN GEGENUEBER
VERORDNUNGEN UND RICHTLINIEN 225 1.4.1 STAATENGERICHTETE
EG-ENTSCHEIDUNGEN ALS REGERFAELL DER EG- ENTSCHEIDUNG 225 1.4.2
ABGRENZUNG STAATENGERICHTETER ENTSCHEIDUNGEN VON VERORDNUNGEN . 226
1.4.3 ABGRENZUNG STAATENGERICHTETER ENTSCHEIDUNGEN VON RICHTLINIEN 226
1.4.4 ERGEBNIS DER ABGRENZUNG 226 1.5 DER BESONDERE RECHTSSCHUTZ
PRIVATER GEGENUEBER STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN GEMAESS ART. 230 ABS.
4 EGV 227 1.5.1 KLAGERECHT PRIVATER VOR DEM EUGH GEGENUEBER EINER SIE
BETREFFENDEN ENTSCHEIDUNG 227 1.5.2 KLAGERECHT PRIVATER GRUNDSAETZLICH
AUCH BEI STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN 228 2 ZUR UMSETZUNG
STAATENGERICHTETER ENTSCHEIDUNGEN IN DAS RECHT DER MITGLIEDSTAATEN , 229
2.1 ZUM ERFORDERNIS DER UMSETZUNGSFAHIGKEIT VON ENTSCHEIDUNGEN 229 2.2
KEINE GENERELLE UMSETZUNGSPFLICHT HINSICHTLICH STAATENGERICHTETER
ENTSCHEIDUNGEN 230 2.2.1 ABHAENGIGKEIT DER UMSETZUNG VON DER ART DER
STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN 230 2.2.2 DENKBARE REGELUNGEN IN
STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN 230 2.2.3 KEINE GENERELLE
UMSETZUNGSPFLICHT BEI STAATENGERICHTETEN ENTSCHEI- DUNGEN MIT
ERMAECHTIGUNGS- ODER ERLAUBNISCHARAKTER 231 2.2.4 KEINE GENERELLE
UMSETZUNGSPFLICHT BEI STAATENGERICHTETEN GENEHMIGUNGEN 232 2.2.5 ZUR
UMSETZUNGSSITUATION BEI STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN MIT GE-ODER
VERBOTSCHARAKTER 232 2.2.5.1 KEINE UMSETZUNGSVERPFFICHTUNG BEI GE-ODER
VERBOTEN, DIE NUR DAS HANDELN DES STAATES BETREFFEN 232 2.2.5.2
UMSETZUNGSVERPFLICHTUNG BEI GE- ODER VERBATEN MIT AUSWIRKUNGEN
AUFDASHANDEM DER BUERGER DER MITGLIEDSTAATEN 233 2.2.6 ZU
STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN, DIE VERSCHIEDENE REGELUNGEN ENIHANEN
234 2.2.7 SCHLUSSBEMERKIMG 235 2.3 ZUR ART UND WEISE DER DURCHFUEHRUNG
DER UMSETZUNG STAATEN- GERICHTETER ENTSCHEIDUNGEN, DIE GE- ODER VERBOTE
MIT AUSWIRKUNGEN AUF DASHANDELN DER BUERGER ENTHALTEN 235 2.3.1
ERFORDERNIS STRIKTER UMSETZUNG 235 2.3.2 ANWENDUNG VON
STAATENGERICHTETEN FJITSCHRADNNGEN IM NATIONALEN RECHT ALS UMSETZUNG IM
WEITEREN SINN UND BERUECKSICHTIGUNG DER BEI DER RICHTLIRIK EOTVVICKELTEN
URREETZURIGSERFORDENIISSE 237 2.3.3 UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES
BEI STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN, DIE DEN BEREICH DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG DES BUNDES BETREFFEN 238 2.3.4
ARTDERUMSETZUNGSMASSNAHMEN 238 XXM 3 RECHTSFOLGEN BEI NICHT ORDNUNGSGEMAESS
UMGESETZTEN STAATEN- GERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN AUS EG-RECHT 240 3.1
ALLGEMEINES 240 3.2 VORRANG DER NICHT UMGESETZTEN STAATENGERICHTETEN
EG-ENTSCHEIDUNGEN GEGENUEBER ENTGEGENSTEHENDEM NATIONALEM RECHT 241 3.3
BERUFUNGSMOEGLICHKEIT DER BETROFFENEN GEGENUEBER DEM STAAT AUF FUER SIE
GUENSTIGE REGEHMGEN IN NICHT UMGESETZTEN STAATENGERICHTETEN EG-
ENTSCHEIDUNGEN 242 3.4 VERPFLICHTUNG ZUR BESEITIGUNG DER EINER
STAATENGERICHTETEN EG- ENTSCHEIDUNG ENTGEGENSTEHENDEN NATIONALEN
VORSCHRIFT 244 3.5 SONSTIGE AUSWIRKUNGEN DER NICHT SACHGERECHT
UMGESETZTEN EG- ENTSCHEIDUNGEN 244 KAPITEL 7 ANFORDERUNGEN AN DIE
UMSETZUNG VON EG-RICHTLENDIN UND STAATENGERICHTETEN EG-ENTSCHEIDUNGEN
AUS NATIONALEM RECHT 1 ALLGEMEINES ZUR UMSETZUNG VON RICHTLINIEN UND
STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN IM DEUTSCHEN RECHT 247 1.1 ZUR
AUSWIRKUNG DER EG-RECHTSORDNUNG IN DER DEUTSCHEN VERFASSUNGSORDNUNG 247
1.2 UEBERPRUEFUNG DES GRUNDGESETZES AUF SPEZIELLE REGELUNGEN, DIE DIE
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN BETREFFEN 252 1.2.1 UEBERSICHT UEBER DIE
EINSCHLAEGIGEN ARTIKEL DES GRUNDGESETZES, DIE MOEGLICHERWEISE FUER EINE
REGELUNG DER UMSETZUNGSPROBLEMATIK IN FRAGE KOMMEN 252 1.2.2 ZUM
EUROPABEKENNTNIS IN DER PRAEAMBEL DES GRUNDGESETZES 252 1.2.3 KEINE
UMSETZUNGSREGELUNG IN ART. 24 ABS. 1 GG SOWIE DEM ZUSTIMMUNGSGESETZ ZUM
EWGV 252 1.2.4 KEINE NAEHERE AUSSAGE IN ART. 25 GG 254 1.2.5 ZUR
FESTLEGUNG DES UNIONSPRINZIPS IM NEUEN ART. 23 ABS. 1 GG 256 1.2.6
FAZIT: ART. 23 ABS. 1 GG SONDERREGELUNG FUER DIE UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN * VERANKERUNG DES UNIONSPRINZIPS 260 1.3 ZUSAETZLICHE
BERUECKSICHTIGUNG DER ALLGEMEINEN VERFASSUNGSGRUNDSAETZE BEI DER SCHAFFUNG
VON RECHTSNORMEN IM RAHMEN DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 261 1.4
GESETZESTECHNISCHE UMSETZUNGSREGEHMG IN § 85E DER GEMEINSAMEN
GESCHAEFTSORDNUNG DER BUNDESMINISTERIEN (GGOII) 262 2 DIE ZUSTAENDIGKEIT
DES BANDES ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTS- AKTEN MIT DEM ZIEL DER
HARMONISIERUNG IM BEREICH DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG AUFGRUND DES
UNIONSPRINZIPS 262 3 GENERELLE ANFORDERUNGEN AN DIE ORDNUNGSGEMAESSE
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN NACH DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT 265 3.1
GELTUNG DES GRUNDGESETZES SOWIE DER ALLGEMEINEN VERFASSUNGS- XXIV
GRUNDSAETZE FUER DIE SCHAFFUNG VON RECHTSNORMEN AUCH FUER DIE NATIONALEN
NORMEN ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHT 265 3.2 AUSWIRKUNG DER IN ART. 20 GG
UND SONST IM GRUNDGESETZ ENTHALTENEN VERFASSUNGSGRUNDSAETZE AUF DIE
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 266 4 DIE AUSWIRKUNG DES DEMOKRATIEPRINZIPS
FUER DIE UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 266 4.1 INHALT UND UMFANG DES
DEMOKRATIEPRINZIPS 266 4.2 DIE ERFORDERLICHE MITWIRKUNG DES DEUTSCHEN
BUNDESTAGES BEI DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN, DIE DIE
AUSSCHLIESSLICHE UND KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG DES BUNDES BETREFFEN 268
4.3 DIE AUSWIRKUNGEN DES DEMOKRATIEGRUNDSATZES BEI DER VERWEISUNG AUF
EG-RECHTSAKTE UND BEI SONSTIGEN MASSNAHMEN DES GESETZGEBERS BEI DER
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 268 5 DIE AUSWIRKUNGEN DES
RECHTSSTAATSPRINZIPS AUF DIE UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 268 5.1 DIE
VIELFAELTIGE AUSPRAEGUNG DES RECHTSSTAATSPRINZIPS 268 5.2 DIE BINDUNG DES
GESETZGEBERS AN DIE VERFASSUNGSMAESSIGE ORDNUNG . 269 5.2.1 ZUR
GEWAEHRLEISTUNG DES GRUNDRECHTSSCHUTZES GEGENUEBER UMSETZUNGSNORMEN DURCH
DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 269 5.2.2 EINHALTUNG SONSTIGER
VERFASSUNGSPRINZIPIEN DURCH DIE GESETZGEBUNG BEI DER UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN 274 5.2.3 VERFAESSUNGSKONFOERME AUSLEGUNG VON
UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN 275 5.3 AUSWIRKUNGEN DES GESETZESVORBEHALTS BEI
DER UMSETZUNG EINGREIFENDER EG-RECHTSAKTE 275 5.4 AUSWIRKUNGEN DES
VORRANGS DES GESETZES AUF DIE UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 279 5.4.1
EG-RECHTSAKTE ALS GESETZE IM SINNE DES GESETZESVORRANGS NACH ART. 20
ABS. 3 GG? 279 5.4.2 EG-RECHTSAKTE ALS RECHT IM SINNE DES ART. 20 ABS.
3GG? 280 5.4.3 AUSWIRKUNG DES GRUNDSATZES VON TREU UND GLAUBEN ALS RECHT
IM SINNE VON ART. 20 ABS. 3 GG BEI NICHT ODER NICHT ORDNUNGSGEMAESS
ERFOLGTER UMSETZUNG 280 5.5 DAS AUFGRUND DES RECHTSSTAATSPRINZIPS
BESTEHENDE ERFORDERNIS DER KLARHEIT UND BESTIMMTHEIT DER UMSETZUNGSAKTE
ZUR GEWAEHRLEISTUNG DER RECHTESICHERHEIT 282 5.6 DIE AUSWIRKUNG DES
GRUNDSATZES DER VORHERSEHBARKEIT BEI DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN
283 5.7 DER GRUNDSATZ DES VERTRAUENSCHUTZES UND DIE NICHT UEBERZEUGENDE
KASUISTIK DES BVERFG ZUR PROBLEMATIK DER RUECKWIRKUNG BELASTENDER GESETZE
UND DIE SICH AUS EG-RECHT HIERZU ERGEBENDEN SCHRANKEN 284 5.8 DER
VEAAEHNISMAESSIGKEITSGRURJDSATZ 286 5.9 DAS PUBLIZITAETSGEBOT 287 6 DIE
AUSWIRKUNG DES BUNDESSTAATSPRINZIPS 287 7 ZRVERWEISNNG AUF
UINZUSETAENDEFX^RECHTSAKTC IN NATIONALEN VORSCHRIFTEN 288 7.1
GNINDSATDKTE ANERKENNUNG DER VERWEISUNG AUF EG-RECHTSAKTE DURCH DAS
BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 288 XXV 7.2 ZUR ABGRENZUNG DER VERWEISUNGEN VON
ANDEREN BEZUGNAHMEN UND UNTERSCHEIDUNG STATISCHER UND DYNAMISCHER
VERWEISUNGEN 288 7.2.1 ZUR ABGRENZUNG DER VERWEISUNGEN VON ANDEREN
BEZUGNAHMEN 288 7.2.2 ZU DEN BEGRIFFEN *STATISCHE" UND *DYNAMISCHE"
VERWEISUNG 291 7.3 AUSWIRKUNGEN DES DEMOKRATIEGRUNDSATZES FUER DIE
VERWEISUNG AUF EG-RECHTSAKTE 291 7.4 AUSWIRKUNGEN DES
BESTIMMTHEITSGRUNDSATZES ZUR GEWAEHRLEISTUNG VON RECHTSSICHERHEIT BEI
VERWEISUNGEN 294 7.4.1 GENERELLE ANFORDERUNGEN AN VERWEISUNGEN AUFGRUND
DES BESTIRNMTHEITEGRUNDSATZES 294 7.4.2 ANWENDUNG DER VOM
BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ENTWICKELTEN BESTIMMTHEITSANFORDERANGEN AN
VERWEISUNGEN AUF VERWEISUNGEN AUF EG-RECHTSAKTE UND DIE SICH DARAUS
ERGEBENDEN FOLGEN FUER DIE ABGRENZUNG VON STATISCHEN UND DYNAMISCHEN
VERWEISUNGEN AUF DIESELBEN 295 7.4.3 AUSWIRKUNG DER
BESTIMMTHEITSANFORDENMGEN BEI STATISCHEN VERWEISUNGEN AUF UMZUSETZENDE
EG-RECHTSAKTE 298 7.4.4 AUSWIRKUNGEN DES BESTIMMTHEITSGRUNDSATZES BEI
DYNAMISCHEN VERWEISUNGEN AUF EG-RECHTSAKTE 300 7.4.5 ZUR SITUATION BEI
UNKLAREN VERWEISUNGEN AUF EG-RECHTSAKTE 302 7.5 ZUR AUSWIRKUNG DES
PUBLIZITAETSGEBOTS BEI VERWEISUNGEN AUF EG- RECHTSAKTE 303 7.5.1
ALLGEMEINES ZUR AUSWIRKUNG DES PUBLIZITAETSGEBOTS BEI VERWEISUNGEN .303
7.5.2 EINHALTUNG DES PUBLIZITAETSGEBOTS DURCH VEROEFFENTLICHUNG DER
VORSCHRIFT, AUF DIE VERWIESEN WURDE, IM AMTSBLATT DER EG? 304 7.5.3
EINHALTUNG DES PUBLIZITAETSGRANDSATZES DURCH STATISCHE VERWEISUNG AUF DIE
FUNDSTELLE IM JEWEILIGEN AMTSBLATT DER EG? 305 7.5.4 VERSTOSS GEGEN DAS
PUBLIZITAETSGEBOT BEI STATISCHEN VERWEISUNGEN AUF EINEN EG-RECHTSAKT OHNE
NAEHERE FUNDSTELLE BZW. GENERELL AUF EG-RECHT 306 7.5.5 VERSTOSS GEGEN DAS
PUBUEZITAETSGEBOT BEI DYNAMISCHEN VERWEISUNGEN AUF EG-RECHTSAKTE 306 7.6
VERSTOSS DYNAMISCHER VERWEISUNGEN GEGEN DAS BUNDESSTAATSPRINZIP . 308
7.7 ZUSAMMENFASSUNG ZUR VERWEISUNG AUF EG-RECHTSAKTE 308 7.7.1
RECHTLICHE BEDENKEN AUCH BEI GEWISSEN STATISCHEN VERWEISUNGEN AUF
EG-RECHTSAKTE 308 7.7.2 GENERELLE UNZULAESSIGKEIT DYNAMISCHER
VERWEISUNGEN AUF EG- RECHTSAKTE 309 7.7.3 VERFAESSUNGSWIDRIGKEIT UNKLARER
VERWEISUNGEN AUF EG-RECHTSAKTE . 309 8 ZUR PROBLEMATIK DER DELEGATION
DER UMSETZUNG VON EG- RECHTSAKTEN DURCH DEN BUNDESGESETZGEBER AUF DIE
LINDER 310 8.1 ZUM BEGRIFF *DELEGATION" 310 8.2 UEBERPRUEFUNG DER
DELEGATION ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH BUNDESGESETZ AUF DIE
LAENDER AM MASSSTAB DES BUNDESSTAATS- PRINZIPS 312 82.1 BEGRENZUNG DER
DELEGATION DURCH DAS BUNDESSTAATSPRINZIP 312 8.2.2 UNZULAESSIGKEIT DER
DELEGATION VON MASSNAHMEN ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN IM RAHMEN DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 313 8.3 UEBERPRUEFUNG DER DELEGATION ZUR
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AUF DIE LAENDER AM MASSSTAB DES
DEMOKRATIEGRUNDSATZES 315 XXVI 8.3.1 DENKBARER VERSTOSS GEGEN DEN
DEMOKRATIEGRUNDSATZ BEI BESTIMMTEN STATISCHEN BEZUGNAHMEN IM ZUGE DER
DELEGATION DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AUF DIE LAENDER 315 8.3.2
VERSTOSS GEGEN DEN DEMOKRATIEGRUNDSATZ BEI DYNAMISCHEN BEZUGNAHMEN AUF
UMZUSETZENDE EG-RECHTSAKTE IM RAHMEN DER DELEGATION 316 8.4 UEBERPRUEFUNG
DER DELEGATION ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AM MASSSTAB DES
BESTIMMTHEITSGRUNDSATZES 316 8.4.1 EINSCHRAENKUNG DER DELEGATION ZUR
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN BEI STATISCHEN BEZUGNAHMEN 316 8.4.2
UNZULAESSIGKEIT DER DELEGATION ZUR UMSETZUNG BEI DYNAMISCHEN BEZUGNAHMEN
317 8.5 AUSWIRKUNGEN DES PUBLIZITAETSGRUNDSATZES BEI DER DELEGATION ZUR
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 317 8.6 AUSWIRKUNG DES GESETZESVORBEHALTES
BEI DER DELEGATION DER UM- SETZUNG VON EINGREIFENDEN EG-RECHTSALDEN VOM
BUND AUF DIE LAENDER .318 8.7 VERSTOSS DER DELEGATION DER UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN VOM BUND AUF DIE LAENDER GEGEN DAS UNIONSPRINZIP 318 8.8
ZUSAMMENFASSUNG ZUR DELEGATION DER UMSETZUNG VON EG-RECHTS- AKTEN AUF
DIE LAENDER 319 8.8.1 UNZULAESSIGKEIT DER DELEGATION DER UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN IM BEREICH DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG DES BUNDES
319 8.8.2 UNZULAESSIGKEIT DER DELEGATION DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN
VOM BUND AUF DIE LAEDIER BEI BESTIMMTEN STATISCHEN BEZUGNAHMEN AUF
EG-RECHTSAKTE 320 8.8.3 GENERELLE UNZULAESSIGKEIT DER DYNAMISCHEN
BEZUGNAHME AUF EG- RECHTSAKTE IM RAHMEN DER DELEGATION 320 9 ZUR
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNGEN . 320 9.1 DAS
ERFORDERNIS EINER GESETZLICHEN ERMAECHTIGUNG ZUR UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNGEN 320 9.2 VERSCHIEDENARTIGE
ENNAECHTIGUNGSNORMEN ZUM ERLASS VON RECHTSVERORDNUNGEN IM RAHMEN DER
UMSETZUNG VON EG-RECHT 321 9.3 AUSWIRKUNGEN VON ART. 80 ABS. 1 GG AUF
DIE ENRSSCHRIGUNGSNONNEN ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH
RECHTSVERORDNUNGEN 323 9.4 ZUR ANWENDUNG DES BESTIMMTHERTSGRUNDSATZES
BEI GESETZLICHEN ERMAECHTIGUNGEN ZUM ERLASS VON RECHTSVERORDNUNGEN IM
RAHMEN DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 325 9.5 DIE AUSWIRKUNG DES
UNIONSPRINZIPS AUF ERMAECHTIGUNGEN ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH
RECHTSVERORDNUNGEN 330 9.6 AUSWIRKUNGEN DES DEMOKRATIEGNMDSATZES AUF
ERMAECHTIGUNGEN ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNGEN
331 9.7 AUSWIRKUNGEN SONSTIGER GRUNDSAETZE AUF ERMAECHTIGUNGEN ZUR
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNGEN 333 9.8 ZUR
SOGENANNTEN .^OETBENUTZUNG" EG-NEUTRALER VERORDTIURIGSERMAECBRIGUNGEN ZUR
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNGEN 335 9.9
NACHDRUECKLICHE FORDERUNG EINER ORDNUNGSGEMAESSEN GESETZLICHEN ERMAECHTIGUNG
ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNG IM ABGABEN- UND
GEBUEHRENRECHT 335 9.10 VERFASSUNGSVERSTOESSE VON RECHTSVERORDNUNGEN BEI
VERFASSUNGSGEMAESS XXVN ERMAECHTIGENDEN GESETZEN 336 9.11 ZUSAMMENFASSUNG
ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN DURCH RECHTSVERORDNUNGEN 336 9.11.1
GELTUNG DES ART. 80 GG FUER ERMAECHTIGUNGEN ZUM ERLASS VON
RECHTSVERORDNUNGEN ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN 336 9.11.2 VERSTOSS
ZU ALLGEMEIN GEFASSTER VERORDNUNGSERMAECHTIGUNGEN ZUR UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN GEGEN DAS BESTIMMTHEITSGEBOT 337 9.11.3 UNZULAESSIGKEIT
VON ERMAECHTIGUNGEN ZUM ERLASS VON RECHTSVER- ORDNUNGEN ZUR UMSETZUNG VON
EG-RECHTSAKTEN, AUF DIE IN DYNAMISCHER WEISE BEZUG GENOMMEN WIRD 337
9.11.4 VERSTOSS GEGEN DAS UNIONSPRINZIP BEI ERMAECHTIGUNGEN ZUR UM-
SETZUNG VON HARMONISIERUNGSRECHTSAKTEN DER EG IM BEREICH DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 337 9.11.5 VERSTOSS GEGEN DEN
DEMOKRATIEGRUNDSATZ BEI UEBERLASSUNG DES PRUEFUNGSRECHTS HINSICHTLICH DER
ERFORDERLICHKEIT DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AN DEN
VERORDNUNGSGEBER 337 9.11.6 STRIKTE ANFORDERUNGEN AN DIE GESETZLICHE
ERMAECHTIGUNG ZUR UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AUS ART. 80 GG BEI
EG-RECHTSAKTEN, DIE ABGABEN UND GEBUEHREN BETREFFEN 338 9.11.7 EIGENE
VERFAESSUNGSVERSTOESSE DER VERORDNUNGEN 338 KAPITEL 8 RECHTSFOLGEN DER
NICHT ORDNUNGSGEMAES ERFOLGTEN UMSETZUNG VON RICHTLINIEN UND
STAATENGERICHTETEN ENTSCHEIDUNGEN AUS NATIONALEM RECHT SOWIE PROZESSUALE
FRAGEN 1 ALLGEMEINES 339 2 AUSWIRKUNGEN VON UMSETZUNGSMAENGELN AUS DER
NATIONALEN RECHTSORDNUNG AUF UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN UND HIERAUF
GESTUTZTE VERWALTUNGSAKTE 340 2.1 NICHTIGKEIT VERFASSUNGSWIDRIGER
UMSETZUNGSGESETZE 340 2.2 NICHTIGKEIT VERFASSUNGSWIDRIGER
RECHTSVERORDNUNGEN, DIE IM RAHMEN DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN
ZUSTANDE GEKOMMEN SIND 341 2.3 NICHTIGKEIT VON RECHTSWIDRIGEN SATZUNGEN,
DIE IM RAHMEN DER UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN ZUSTANDE GEKOMMEN SIND
342 2.4 AUFHEBBARKEIT VON VERWAMMGSAKTEN, DIE AUF VERFASSUNGSWIDRIGE
UMSETZUNGSNORMEN GESTUETZT ODER SONST VERFASSUNGSWIDRIG SIND 343 3
ANSPRUECHE DER BETROFFENEN BEI VERFASSUNGSWIDRIGKEIT SOWIE EG-WIDRIGKEIT
VON UMSETZUNGSVORSCHRIFTEN UND DARAUF RJENIHENDEN FEHKRIIAFTEN
VERWATTUNGSAKTEN 344 3.1 EINGESCHRAENKTER STAATSHAFTUNGSANSPRUCH AUS §
839 BGB IN VERBINDUNG NUET ART. 34 GG 344 3.1.1 NUR AUSNAHMSWEISE HAFTUNG
FUER LEGISLATIVES UNRECHT BEI NORMVERSTOSS GEGEN EG-RECHT IM RAHMEN DER
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AUFGRUND DES NATIONALEN
STAATSHAFTUNGSANSPRUCHS 344 XXVBI 3.1.2 HAFTUNG BEI VERSTOSS DURCH
VERWALTUNGSHANDELN AUFGRUND VON VERWALTUNGSAKTEN 345 3.2 ABLEHNUNG DER
HAFTUNG AUS ENTEIGNUNGSGLEICHEM EINGRIFF 346 3.3 ZUM
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN STAATSHAFTUNGSANSPRUCH 346 3.3.1 ALLGEMEINES
346 3.3.2 ZUM ANSPRUCHSGEGNER BEI LEGISLATIVEM UNRECHT 347 3.3.3
DENKBARER ANSPRUCHSGEGNER BEI EINGRIFFEN DURCH VERWALTUNGSAKTE . 348
3.4 ERSTATTUNG VON RECHTSWIDRIG ERHOBENEN GEBUEHREN UND ABGABEN 348 3.5
GELTENDMACHUNG VON ZINSEN 348 3.5.1 GELTENDMACHUNG VON PROZESSZINSEN 348
3.5.2 GELTENDMACHUNG VON ZINSEN, DIE UEBER DIE PROZESSZINSEN HINAUSGEHEN
.349 4 AUSSCHLUSS DER NACHTRAEGLICHEN RUECKWIRKENDEN BESEITIGUNG VON
RECHTSPOSITIONEN, DIE SICH FUER EINZELNE AUFGRUND DER NICHT
FRISTGERECHTEN UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN ERGEBEN HABEN 349 5
PROZESSUALE FRAGEN 350 5.1 ALLGEMEINES 351 5.2 DAS PROZESSUALE VORGEHEN
IM EINZELNEN 351 5.2.1 DAS VORGEHEN BEI VERFASSUNGSBESCHWERDEN UND
ABSTRAKTER NORMENKONTROLLE 351 5.2.1.1 EINGESCHRAENKTE UEBERPRUEFUNG VON
GRUNDRECHTSVERSTOESSEN DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT 351 5.2.1.2
AUSWIRKUNG DES UNIONSPRINZIPS FUER DIE UEBERPRUEFUNG DER VERFAESSUNGS-
WIDRIGKEIT 354 5.2.2 INZIDENIKONTROUEE DER VERFASSUNGSWIDRIGKEIT SOWIE
EG-WIDRIGKEIT VON UMSETZUNGSGESETZEN 356 5.2.2.1 ZUSTAENDIGKEIT DER
GERICHTE ZUR INZIDEATKONTROLLE 356 5.2.2.2 VORLAGE AN DEN EUGH IM RAHMEN
DER INZIDENFKONTROUE 356 5.2.3 DURCHFUEHRUNG VON NORMENKONTROLLKLAGEN IN
BEZUG AUF RECHTS- VERORDNUNGEN UND SATZUNGEN 357 5.2.4 DURCHFUEHRUNG VON
ANFECHTUNGSKLAGEN 358 5.2.5 FA*XL""KII"NG"""" ZAHLIINGSANSPRIIFIIM
GPGEN RFEN STAAT IMRI STAATLICHE EINRICHTUNGEN 359 5.2.5.1
GELTENDMACHUNG VON ZAHHMGSANSPRUCHEP ALS FOIGENBESERTIGIINGS- ANSPRUECHE
VOR DEN VERWALTUNGSGERICHTEN 359 5.2.5.1.1 GELTENDMACHUNG VON
ERSTATTUNGSANSPRUECHEN IM WEGE DES FOLGEN- BESEITIGUNGSANSPRUCHS 359
5.2.5.1.2 GELTENDMACHUNG VON PROZESSZINSEN BEI DEN VERWALTUNGSGERICHTEN
. 359 5.2.5.2 GERTENDMACHUNG VON SCHADENERSATZANSPRUECHEN BEI DEN
ZIVILGERICHTEN . 360 5.2.5.2.1 GELTENDMACHUNG DES NATIONALEN
SFCMTGFARFHFF^MAPMRI 360 5.2.5.2.2 GELTENDMACHUNG DES
GENTEMSCHAFTSRECHTLICHEN STAATSHAFTUNGS- ANSPRUCHS 360 5.2.5.2.3
GELTENDMACHUNG VON ZINSEN, DIE UEBER DEN GESETZLICHEN ZINSEN HEGEN, VOR
DEN ZIVILGERICHTEN 360 5.2.6 VORLAGE AN DEN EUGH 360 5.2.6.1 DIE
REGELUNG IM EGV 360 5.2.6.2 DIE VERPFLICHTUNG ZUR VORLAGE AN DEN EUGH
DURCH LETZTINSTANZLICHE GERICHTE GEMAESS ART. 234 ABS. 3 EGV 362 5.2.6.3
VCDAGEANDEAEUGHIMRAHMMDERTNZKFCANTKNNTROUEVONEG- RJBCHT DURCH STAATLICHE
GERICHTE 363 XXLX 5.2.6.4 ZUR AUSLEGUNG DES ART. 234 ABS. 3 EGV DURCH
DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT IN BEZUG AUF ART. 101 ABS. 1 SATZ 2 GG .
364 5 2 65 ZUR FRAGE, WELCHES GERICHT ALS LETZTINSTANZHCHES GERICHT
ANZUSEHEN IST 365 5.3
BESONDERHATENBDVEI&HREN,DIEURNSETZUNGSFRAGENRKTREFFEN 366 5.3.1
EUROPAEISCHES GEMEINSCHAFTSRECHT ALS REVISIBTES BUNDESRECHT 366 5.3.2 ZUR
AUSWIRKUNG DES BERUFUNGSRECHTS DER EINZELNEN AUF VORSCHRIFTEN IN NICHT
UMGESETZTEN EG-RECHTSAKTEN IM VERFAHREN BEI GLEICHZEITIGER
VERFASSUNGSWIDRIGKEIT VON EINGRIFFSVORSCHRIFTEN 366 5.3.3 AUSWIRKUNG DES
EG-RECHTS AUF DAS VERFAHRENSRECHT 366 5.3.3.1 ZUR AUSLEGUNG PROZESSUALER
BESTIMMUNGEN ZU GUNSTEN DER BETROFFENEN 366 5.3.3.2 RICHTUENIENKONFORME
AUSLEGUNG DER VORSCHRIFTEN DES PROZESSRECHTS . 367 5.3.4 ZU URTEILEN,
DIE IM WIDERSPRUCH ZU EG-RECHT SIND 368 TEIL 2: BESONDERER TEIL
UEBERPRUEFUNG DER AKTIVITAETEN VON BUND UND LAENDERN HINSICHTLICH DER
UMSETZUNG VON EG-RECHTSAKTEN AUS DEM BEREICH DES
FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTS KAPITEL 9 DAS ZUSAMMENFUEHREN DER
KORRESPONDIERENDEN VORSCHRIFTEN DES FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTS UND
IHRE AUSLEGUNG 1 EINFUEHRUNG 371 1.1 UMSETZUNGSPROBLEMATIK BEI DEN
FLEIBCHHYGIENEGEBUEHRERJRECHTSAKTEN DER EG 371 1.2 UEBERBLICK ZUR
GEGENUEBERSTELLUNG DER EG-RECHTSAKTE UND DER NATIONALEN
RECHTSVORSCHRIFTEN DES FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTS 371 2 DIE
EINSCHLAEGIGEN FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTSAKTE DER EG 372 2.1 UEBERSICHT
372 2.2 DIE RICHTLINIE 85/73/EWG 372 2.2.1 DIE REGELUNGEN DER RICHTLINIE
85/73/EWG 372 2.2.2. ZUR AUSLEGUNG DER RICHUEMIE 85/73/EWG 374 2.2.2.1
FESTLEGUNG DES PAUSCHALGEBUEHRENPRINZIPS 374 2.2.2.1.1 ERFORDERLICHE
HERANZIEHUNG ANDERER SPRACHLICHER FASSUNGEN DER RICHTLINIE BEI DER
WORTAUSLEGUNG BEZIEHUNGSWEISE GRAMMATIKALISCHEN AUSLEGUNG DERSELBEN 374
2.2.2.1.2 TELEOTOGISCHE AUSLEGUNG 376 2.2.2.1.3 SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG
377 2.2.2.2 DER MIT DEN PAUSCHALGEBUEHREN ABZUGELTENDE
UNTERSUCHUNGSAUFWAND. 378 2.2.2.3 FEHLENDE FESTLEGUNG DER HOEHE DER
PAUSCHALGEBUEHREN SOWIE DER AUSNAHMEN 379 XXX 2.2.2.4 KEIN BESTIMMBARER
UMSETZUNGSGEHALT 379 2.3 DIE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG ". '.[ 380 2.3.1
DIE REGELUNGEN DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 380 2.3.2 ZUR AUSLEGUNG DER
ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 382 2.3.2.1 FESTLEGUNG BESTIMMTER
PAUSCHALGEBUEHREN 382 2.3.2.2 DER MIT DER PAUSCHALGEBUEHR ABGEGOLTENE
UNTERSUCHUNGS- UND KONTROLLAUFWAND 383 2.3.2.2.1 ABGELTUNG VON ALLEM
FLEISCHUNTERSUCHUNGS- UND KONTROLLAUFWAND 383 2.3.2.2.2 ABGELTUNG DES
AUFWANDES FUER DIE RUECKSTANDSUNTERSUCHUNGEN DURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR 383
2.3.2.2.3 ABGELTUNG DES AUFWANDES FUER DIE TRICHINENUNTERSUCHUNG DURCH
DIE PAUSCHALGEBUEHR 385 2.3.2.2.3.1 SONDERREGELUNGEN HINSICHTLICH DER
TRICHINENUNTERSUCHUNG NUR FUER DRITTLANDFLEISCH IM SINNE DER RICHTLINIE
77/96/EWG 385 2.3.2.2.3.2 BEGRENZUNG AUF DRITTLANDFLEISCH AUCH DURCH DEN
ANHANG IV DER RICHTLINIE 77/96/EWG 389 2.3.2.2.3.3 FAZIT: OBLIGATORISCHE
TRICHINENUNTERSUCHUNG BEI SCHLACHTUNGEN INNERHALB DER EU 390 2.3.2.2.4
ABGELTUNG DES AUFWANDES FUER DIE BAKTERIOLOGISCHE FLEISCHUNTER- SUCHUNG
DURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR 390 2.3.2.2.5 ABGELTUNG DER VERWALTUNGSKOSTEN
DURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR 392 2.3.2.2.6 BESCHRAENKUNG DER GEBUEHREN AUF DIE
PAUSCHALGEBUEHR DURCH ART. 5 DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 393 2.3.2.3
FESTLEGUNG ENGER VORAUSSETZUNGEN FUER EINE ABWEICHUNG VON DER
PAUSCHALGEBUEHR 393 2.3.2.4 ABSTELLUNG AUF EINE BERECHNUNG SOWIE EINE
BERECHNUNGSMEMODE 396 2.3.3 DIE PROTOKOLLERKLAERUNG DES AGRARRATES UND
DER KOMMISSION ZUR ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 396 2.3.3.1 DER TEXT DER
PROTOKOLLERKLAERUNG 3% 23.3.2 AUSLEGUNG DER PROTOKOLLERKLAERUNG 397 2.3.4
DER UMSETZUNGSGEHALT DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 398 2.4 DIE RICHTUENIE
93/118/EG 399 24.1 DIE REGELUNGEN DER RICHTLINIE 93/118/EG 399 2.4.1.1
AUGEMEINES 399 2.4.1.2 DER WORTLAUT VON KAPITELL NUMMER 4B) DES ANHANGS
DER DURCH DIE RICHTUENIE 93/118/EG MODIFIZIERTEN RICHTLINIE 85/73/EWG 401
2.4.2 ZUR AUSLEGUNG VON KAPITELL NUMMER 4 UND 5 DES ANHANGS DER DURCH
DIE RICHTLINIE 93/118/EG MODIFIZIERTEN RICHTHME 85/73/EWG . 402 2.4.2.1
ALLGEMEINES 4 2 24.2.2 UNKLARHEITEN BEI DER WORTAUSLEGUNG
BEZIEHUNGSWEISE GRAMMATI- KALISCHEN AUSLEGUNG DER VORSCHRIFT 403
2.4.2.2.1 AUSGANG VON DER WORTAUSLEGUNG BZW. GIAMMATIKALISCHEN AUSLEGUNG
. 403 2.4.2.2.2 UNKLARHEIT BEI NR. 4 A) 403 2.4.2.2.3 UNKLARHEIT BEI NR.
4 B) ; 405 2.4.2.2.4 ZUSAMMENFASSUNG ZUR WORTAUSLEGUNG BZW.
GRAMMATIKALISCHEN AUSLEGUNG 2.4.2.2.5 ERFORDERLICHE EMENGENDE AUSLEGUNG
NICHT EINDEUTIGER GEBUEHREN- REGELUNGEN ZU GUNSTEN DER BETROFFENEN 406
2-4.2.3 SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG 406 2.4.2.3.1 ERFORDERNIS DER
SYSTEMATISCHEN AUSLEGUNG 406 2A2.3.2 SYSTEMWIDRIGE REGEHMGEN IN NR. 4A)
UND NR. 4B) 407 XXXI 2.4.2.3.2.1 FEHLENDE ABGRENZUNG DER VORAUSSETZUNGEN
FUER EINE GENERELLE BZW. BETRIEBSBEZOGENE ANHEBUNG IN NR. 4 A) 407
2.4.2.3.2.2 NEBEN DIE GEMEINSCHAFTSGEBUEHR TRETENDE ZUSAETZLICHE
*SPEZIFISCHE" GEBUEHR IN NR. 4 B) 407 2.4.2.3.3 UNHALTBARKEIT DES
SYSTEMWIDRIGEN ERGEBNISSES 408 2.4.2.3.4 VERSTOSS DER SYSTEMWIDRIGEN
REGELUNG GEGEN DEN GLEICHHEITSSATZ 409 2.4.2.4 TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG
410 2.4.2.4.1 DIE BEDEUTUNG DER TELEOLOGISCHEN AUSLEGUNG FUER DIE
AUSLEGUNG VON EG-RICHTLINIEN 410 2.4.2.4.2 KORREKTUR DER SYSTEMWIDRIGEN
REGELUNG IN NR. 4 B) DURCH RUECKGRIFF AUF DIE BEGRUENDUNG DER RICHTLINIE
93/118/EG SOWIE DEN DURCH SIE MODIFIZIERTEN TEXT DER RICHTUENIE 85/73/EWG
410 2.4.2.4.2.1 FESTTIALTENAMPAUSCHALGEBUEHRENSYSTEMMDEOBEGRUNDUNGSER-
WAEGUNGEN DER RICHTUENIE 93/118/EG 410 2.4.2.4.2.2 FESTHALTEN AM
PAUSCHALGEBUEHRENSYSTEM IN DER NEU GEFASST RICHTUENIE 85/73/EWG 414
2.4.2.4.3 SYSTEMGERECHTE AUSLEGUNG VON NR. 4 A) UND 4 B) 415 2.4.2.5
BESTAETIGUNG DES ERGEBNISSES AUFGRUND DER GEBOTENEN EG-KONFBRMEN
AUSLEGUNG VON NR. 4 417 2.4.2.5.1 VERTRAGSWIDRIGKEIT UND SOMIT
NICHTUMSETZUNGSFOEHIGKEIT VON NR. 4 B) BEI ABLEHNUNG DER KORRIGIERENDEN
AUSLEGUNG 417 2.4.2.5.2 VERMEIDUNG DER VERTRAGSWIDRIGKEIT SOWIE DER
NICHTUMSETZUNGS- FAHIGKEIT DURCH SYSTEMGEMAESSE KORRIGIERENDE EINENGUNG
DER VORSCHRIFT DURCH EG-KONFORME AUSLEGUNG 418 2.4.2.5.3 UEBEREINSTIMMUNG
DER KORRIGIERENDEN AUSLEGUNG MIT DER AN ANDERER STELLE VORGENOMMENEN
EINSCHRAENKENDEN AUSLEGUNG IN BEZUG AUF DIE GEMEINSCHAFTSGEBUEHREN 419
2.4.2.6 ZU DER VOM EUGH IN DER RECHTSSACHE FEYRER ZUGRUNDE GELEGTEN
ANDEREN AUSLEGUNG VON NUMMER 4 B) DES ANHANGS I DER DURCH DIE RICHTUENIE
93/118/EG MODIFIZIERTEN RICHTUENIE 85/73/EWG 419 2.4.2.7 KEINE
KOMBINATION BEIDER AUSNAHMEMOEGLICHKEITEN VON NR. 4 A) UND 4 B) DES
ANHANGS DER DURCH DIE RICHTUENIE 93/118/EG MODIFIZIERTEN RICHTUENIE
85/73/EWG 422 2.4.3 ZUR AUSLEGUNG DER UEBRIGEN VORSCHRIFTEN DER DURCH DIE
RICHTLINIE 93/118/EG MAGERTEN RICHTLINIE 85/73/EWG 423 2.4.3.1 ZUR HOEBE
DER PAUSCHALGEBUEHR 423 2.4.3.2 DJEDURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR ABGEDECKTEN
KOSTEN 423 2.4.3.2.1 ZUR AUSLEGUNG VON ART. 1 ABS. 2 DER MODIFIZIERTEN
RICHTLINIE 85/73/EWG 423 2.4.3.2.2 BEIBEHALTUNG DES BISHERIGEN PRINZIPS
DER ABGELTUNG DES GESAMT- AUFWANDES 425 2.4.3.2.3 WEITERE EINBEZIEHUNG
DES AUFWANDES FUER DIE RUECKSTANDSUNTER- SUCHUNG IN DIE PAUSCHALGEBUEHR 426
2.4.3.2.4 BEIBEHALTUNG DER ABGELTUNG DES AUFWANDES FUER DIE TRICHINEN-
UNTERSUCHNNG DURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR 427 2.4.3.2.5 ABGEHUNG DER
BAKTERIOLOGISCHEN UNTERSUCHUNG UND DER VER- WALTUNGSKOSTEN 427 2.4.3.3
MODIFIZIERUNG DER VORAUSSETZUNGEN FUER EINE ABWEICHUNG VON DER
PAUSCHALGEBUEHR 427 2.4.3.4 NACHDRUECKUECHE AUSGESTALTUNG DER
UNTENKHTUNGSPFNCHT 428 2.4.4 AUFRECHTED»AHUNGDERPROTOKCTORIDOEUTINGZMERT
XXXN 88/408/EWG 428 2.4.4.1 DIE REGELUNG IM SOGENANNTEN KORRIGENDUM 428
2.4.4.2 ZUR AUSLEGUNG DES KORRIGENDUMS 428 2.4.5 DER UMSETZUNGSGEHALT
DER RICHTLINIE 93/118/EG 429 2.5 DIE RICHTLINIE 96/43/EG 429 2.5.1 DIE
REGELUNGEN DER RICHTLINIE 96/43/EG 429 2.5.1.1 ANKNUEPFUNG AN DIE
VORGAENGERREGELN 429 2.5.1.2 ZUSAETZLICHE GEBUEHR FUER DIE
RUECKSTANDSKONTROLLE 430 2.5.2 ZUR AUSLEGUNG DER DURCH DIE RICHTLINIE
96/43/EG MODIFIZIERTEN RICHTLINIE 85/73/EWG 431 2.5.2.1 ZIELSETZUNG DER
RICHTUENIE 96/43/EG 431 2.5.2.2 ZUR AUSLEGUNG VON ANHANG A KAPITEL I
NUMMER 4 432 2.5.2.3 KLARSTELLUNG ZUR PAUSCHALGEBUEHR 432 2.5.2.4 DIE
HOEBE DER PAUSCHALGEBUEHR 433 2.5.2.5 DER DURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR
ABGEGOLTENE AUFWAND 433 2.5.2.5.1 ZUR NEU EINGEFUEHRTEN RUECKSTANDSGEBUEHR
433 2.5.2.5.2 ZU DEM WEITER DURCH DIE PAUSCHALGEBUEHR ABGEGOLTENEN
AUFWAND 434 2.5.3 DER UMSETZUNGSGEHALT.DER DURCH DIE RICHTUENIE 96/43/EG
MODIFIZIERTEN RICHTUENIE 85/73/EWG 434 2.6 ZUSAMMENFASSUNG ZU DEN
FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTSAKTEN DER EG . 435 3 DIE EINSCHLAEGIGEN
NATIONALEN RECHTSVORSCHRIFTEN AND BEKANNT- MACHUNGEN 437 3.1 ZUR
ERHEBUNG VON FLEISCHUNTERSUCHUNGSGEBUEHREN BIS ZUM JAHRE 1985 437 3.2
TAETIGWERDEN DES BUNDES DURCH § 24 F1HG 440 3.2.1 DIE REGELUNG IN § 24
FHG 440 3.2.2 ZUR AUSLEGUNG VON § 24 F1HG 441 3.2.2.1 BEZUGNAHME AUF DIE
RICHTUENIE 85/73/EWG IN DER AUSGANGSFASSUNG VON§24F!HG 441 3.2.2.2
RICHTUEMENKONFORME AUSLEGUNG VON $24 F1HG 442 3.2.2.2.1 ABGRENZUNG DES
WIRKUNGSBEREICHS VON § 24 ABS. 1 F1HG GEGENUEBER DEM WIRKUNGSBEREICH VON
§24 ABS. 2 SATZ 2 F1HG 442 3.2.2.2.2 ERFORDERUECHE EINENGENDE AUSLEGUNG
DES §24 ABS. 2 SATZ 1 F1HG .443 3.2.2.3 VERFASSUNGSKONFBRME AUSLEGUNG
VON § 24 ABS. 2 FIHG 445 3.2.2.4 KEIN GEBRAUCHMACHEN VON DEN
AUSNAHMEREGEHMGEN DES ART. 2 ABS. 2 DER RICHUEMIE 85/73/EWG SOWIE ART. 2
ABS. 2 DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG DURCH DEN BUND UND KEINE WEITERGABE
DES RECHTS HIERZU DURCH DEN BUND AN DIE LAENDER 446 3.2.2.5
AVISTEGUNGDERMODIFIZIENINGMVON§24ABS. 2F1HG 449 3.3 TAETIGWERDEN DES
BUNDES DURCH BEKANNTMACHUNGEN 450 3.3.1 BEKANNTMACHUR DER
PROTOKOLKRIDAENUIG DES AGRARRATES UND DER KOMMISSION ZUR ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG VOM 24.1. 1989 450 3.3.1.1 TEXT DER BEKANNTMACHUNG 450
3.3.1.2 ZUR AUSLEGUNG DER BEKANNTMACHUNG 451 3.3.2 BEKANNTMACHUNG VOM
24.10.1997 453 3.3.2.1 TEXT DER BEKANNTMACHUNG 453 3.3.2.2 ZUR AUSLEGUNG
DER BEKANNTMACHUNG 453 3.4 ZUR SITUATION IN DEN BUNDESLAENDERN 454 3.4.1
MOTGPJMFCS TSTIGWATTEN DER LAENDER AUFGRUND VON § 24 ABS. 2 FIHG 454
XXXRA 3.4.2 VORGEHEN DER BETROFFENEN GEGEN GEBUEHRENSATZUNGEN UND
GEBUEHRENBESCHEIDE 456 3.4.3 TAETIGWERDEN DER BUNDESLAENDER AUFGRUND DER
ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS 459 3.4.4 DIE NEUEN
LAENDERVORSCHRIFTEN ZUR REGELUNG DER FLEISCHHYGIENE- GEBUEHREN UND IHRE
AUSLEGUNG 460 3.4.4.1 BEGRENZUNG DER DARSTELLUNG 460 3.4.4.2 ZU DEN
NEUEN REGELUNGEN DER LAENDER BADEN-WUERTTEMBERG, BAYERN,
NORDRHEIN-WESTFALEN UND SCHLESWIG-HOLSTEIN IM EINZELNEN 460 3.4.4.2.1
DIE NEUEN REGELUNGEN IN BADEN-WUERTTEMBERG 460 3.4.4.2.2 DIE NEUEN
REGEHMGEN IN BAYERN 462 3.4.4.2.3 DIE NEUEN REGELUNGEN IN
NORDRHEIN-WESTFALEN 464 3.4.4.2.4 DIE NEUEN REGELUNGEN IN
SCHLESWIG-HOLSTEIN 465 3.4.4.2.5 GEGENUEBERSTELLUNG DER VERSCHIEDENEN
LAENDERGEBUEHREN 466 3.4.4.3 VERSUCH RUECKWIRKENDER REGELUNGEN DURCH DIE
BUNDESLAENDER 467 3.5 ZUSAMMENFASSUNG ZUR ENTWICKLUNG DER RECHTSLAGE IN
DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND AUFGRUND DER FLEISCHHYGIENEGEBUEHREN-
RECHTSAKTE DER EG 468 4 ZUSAMMENFASSUNG DES ERGEBNISSES DER
GEGENUEBERSTELLUNG DER FLEISCHUNTERSUCHUNGSGEBFIHRENREGELUNGEN DER EG
SOWIE DER NATIONALEN BUNDES- UND LANDESVORSCHRIFTEN 470 4.1 DIE
AUSLEGUNGSPROBLEME HINSICHTLICH DES GEBUEHRENSYSTEMS 470 4.2 DIE
VERSCHIEDENEN PERIODEN 470 4.2.1 ERSTE PERIODE: BEZUGNAHME AUF DIE
GTUNDRICHTUNIE 85/73/EWG IN § 24 ABS. 2 FIHG OHNE HINWEIS AUF DIE SIE
AUSFUELLENDE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 470 4.2.2 ZWEITE PERIODE: BEZUGNAHME
AUF DIE GRUNDRICHTUENIE 85/73/EWG UND DIE AUFGRUND DERSELBEN ERGANGENEN
RECHTSAKTE DER EG IN § 24 ABS. 2 FIHG 470 4.2.3 DRITTE PERIODE: SEIT
ABLAUF DER UMSETZUNGSFRIST DER RICHTLINIE 93/118/EG 471 4.2.4 VIERTE
PERIODE: SEIT ABLAUF DER UMSETZUNGSFRIST DER RICHTUENIE 96/43/EG 471
4.2.5 ERHEBLICHE RECHTSUNSICHERHEIT BEZUEGLICH DER UMSETZUNG DER EG-
FJEISCHHYGJENEGEBUEHRENRECHTSAKTEIN DAS DEUTSCHE RECHT 471 4.3 DIE
WESENTLICHEN PROBLEMBEREICHE 472 4.3.1 BESCHRAENKUNG AUF GENERELLE
PROBLEME 472 4.3.2 DIE ANZUSPRECHENDEN PROBLEME 472 KAPITEL 10
UEBERPRUEFUNG DER UMSETZUNG DER EG-FLEISCHHYGRENKGEBUEHRENRECHTSAKTE AM
MASSSTAB DES EG-RECHTS UND DIE SICH AUS EG-RECHT ERGEBENDEN RECHTSFOLGEN
1 ZUM GANG DER UEBERPRUEFUNG XXXRV .475 2 UEBERPRUEFUNG DER
UMSETZUNGSFAEHIGKEIT DER RECHTSAKTE 476 2.1 DIE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE
UMSETZUNGSFAEHIGKEIT DER RECHTSAKTE . 476 2.2 MANGELNDE
UMSETZUNGSFAEHIGKEIT DER RICHTUENIE 85/73/EWG HINSICHTUECH DEREN
UMSETZUNGSRELEVANTER VORSCHRIFTEN 477 2.2.1 UEBEREINSTIMMUNG DER
RICHTUENIE 85/73/EWG MIT DEM EGV 477 2.2.2 WENIGE UMSETZUNGSRELEVANTE
VORSCHRIFTEN IN DER RICHTLINIE 85/73/EWG GEGENUEBER DEN LEDIGUECH DIE
EG-ORGANE BETREFFENDEN BESTIMMUNGEN DER RICHTLINIE 478 2.2.3 FEHLEN
EINER ABSCHLIESSENDEN REGELUNG IN DEN UMSETZUNGSRELEVANTEN VORSCHRIFTEN
DER RICHTLINIE 85/73/EWG 479 2.3 UMSETZUNGSFAHIGKEIT BZW.
ANWENDUNGSFAEHIGKEIT DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 480 2.3.1
UEBEREINSTIMMUNG MIT DEM EGV 480 2.3.2 ABSCHLIESSENDE REGELUNG DER MATERIE
FLEISCHHYGIENEGEBUEHREN 480 2.3.3 ZUR PROBLEMATIK DES VERSPAETETEN
ERLASSES DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 481 2.3.3.1 ALLGEMEINES 481 2.3.3.2
NICHTEINHALTUNG DER FRIST DES ART. 2 DER RICHUEINIE 85/73/EWG 481 2.3.3.3
AUSWIRKUNGEN DES VERSPAETETEN ERLASSES DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG AUS
EG-RECHT 481 2.3.4 ZUR PROBLEMATIK DER ERNEUTEN FRISTSETZUNG 482 2.3.4.1
ALLGEMEINES 482 2.3.4.2 ABSTELLEN AUF DEN FRISTABLAUF IN ART. 11 DER
ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 482 2.4 ZUR FRAGE DER UMSETZUNGSFAHIGKEIT DER
RICHTLINIEN 93/118/EG SOWIE 96/43/EG 484 2.5 ERGEBNIS ZUR
UMSETZUNGSFAEHIGKEIT BZW. ANWENDUNGSFAEHIGKEIT DER
FLTISCHHYGIE^EBUEHRENRECHTSAKTE DER EG 485 2.6 ANWENDUNGSVERPFLICHUMG IN
BEZUG AUF DIE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG UND UMSETZUNGSVERPFLICHTUNG
HINSICHTUECH DER RICHTUENIEN 93/118/EG SOWIE 96/43/EG UND DER DURCH DIESE
RICHTLINIEN MODIFIZIERTEN RICHTUENIE 85/73/EWG 486 2.6.1 ZUR
ANWOIDUNGSVERPFUECHTUNG DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 486 2.6.2 ZUM
UMSETZUNGSERFORDERNIS DER RICHTUENIEN 93/118/EG UND 96/43/EG 488 2.6.3
ERGEBNIS: ANWEODUNGSVERPFLICHTUNG BEZIEHUNGSWEISE UMSETZUNGS-
VERPFUECHTUNG BEZUEGLICH DER FTEISCHHYGIENEGEBUHRERIRECHTSAKTE DER EG 488
3 AUSWIRKUNG DER PROTOKOUERKLAERUNG ZUR ENTSCBEIDNNG 88/408/EWG FFIR
DEREN ANWENDUNG 489 3.1 ALLGEMEINES 489 3.2 BESONDERE RELEVANZ DER
PROTOKOLLERKLAERUNG ALS GEMEINSAME ERKLAERUNG VON RAT UND KOMMISSION 490
3.3 BEDEUTUNG DER PROTOKOUERKLAERUNG ALS ATIWEADUNGSERFOERDERIICHE
ERGAENZUNG DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 490 3.3.1 DFEM DER
PROTOKOLLEIKL&IING WIEDERGEGEBENE JBERECHNUNG" DER *DURCHSCHNITTLICHEN
PAUSCHALBETRAGE'' SOWIE DER MITGETEILTE *GEMEINSEHAFTEDURCHSCHNITT'' 490
3.3.2 FIKMDERPROTOKOUEAEKLAERURIGWIEAVGEGEBEOEBERECR^ .495 3.3.3
ZUSAMMENFASSUNG ZUR PROTOKOLLERKLAERUNG 496 XXXV 4 UEBERPRUEFUNG DES
VORNEGENS VON UMSETZUNGSAKTEN DURC H DEN BUND 498 4.1 ALLGEMEINES 498
4.2 § 24 ABS. 2 FIHG ALS UMSETZUNGSNORM DES BUNDES 498 4.3 UEBERPRUEFUNG
DES SCHLICHTEN TAETIGWERDENS DES BUNDES IM HINBUECK AUF DIE VERSCHIEDENEN
FLEISCHHYGIER^EBUEHRENRECHTSAKTE 499 4.3.1 TAETIGWERDEN DES BUNDES
BEZUEGLICH DER RICHTUENIE 85/73/EWG 499 4.3.2 SCHLICHTES TAETIGWERDEN DES
BUNDES IN BEZUG AUF DIE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG? 501 4.3.2.1 KEIN
TAETIGWERDEN DES BUNDESGESETZGEBERS BEZUEGUECH DER ENT- SCHEIDUNG
88/408/EWG IN DER ZEIT VOM 1.1. 1991 BIS 31.12. 1992 . 501 4.3.2.2
KEIN SCHUECHTES TAETIGWERDEN DES BUNDESGESETZGEBERS DURCH DIE
BEKANNTMACHUNG DER PROTOKOLLERKLAERUNG DURCH DEN BUNDESMINISTER FUER
JUGEND, FAMILIE UND GESUNDHEIT 504 4.3.2.3 SCHUECHTES TAETIGWERDEN DES
BUNDESGESETZGEBERS IM HKBUECK AUF DIE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG IN DER ZEIT
VOM 1.1.1993 BIS 31.12.1993 505 4.3.3 KERN TAETIGWERDEN DES
BUNDESGESETZGEBERS IM HINBLICK AUF DIE RICHTUENIE 93/118/EG 506 4.3.4
SCHLICHTES TAETIGWERDEN DES BUNDESGESETZGEBERS BEZUEGLICH DER RICHTUENIE
96/43/EG 507 4.3.5 RECHTSWIDRIGE UND RECHTSFOLGENLOSE BEKANNTMACHUNG DES
BUNDESMINISTERIUMS FUER GESUNDHEIT VOM 24.10.1997 509 4.3.5.1 UEBERSICHT
UEBER DIE VERSTOESSE UND UNZULAENGLICHKEIT DER BEKANNT- MACHUNG 509 4.3.5.2
UNZULAESSIGER ERLASS DER BEKANNTMACHUNG 510 4.3.5.2.1 UNZULAESSIGKEIT DES
ERLASSES DER BEKANNTMACHUNG WEGEN ABLAUFS DER IN DER ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG VORGESEHENEN FRIST 510 4.3.5.2.2 VERSTOSS DER BEKANNTMACHUNG
WEGEN ERLASSES DERSELBEN NACH AUSSERKRAFTSETZUNG DER ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG 511 4.3.5.3 RCHTSWIDRIGKEIT DER BEKANNTMACHUNG WEGEN
VERSTOSSES GEGEN ART. 2 ABS. 2 UNTERABSATZ 2 DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG
511 4.3.5.4 VERSTOSS GEGEN ART. 2 ABS. 2 UHTERABSATZ 1 DER ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG WEGEN ZUGRUNDELEGUNG UNRICHTIGER ERGEBNISSE IN DER
BEKANNTMACHUNG 515 4.3.5.4.1 UNRICHTIGKEIT DES ERGEBNISSES DER
ERHEBUNGEN IN BEZUG AUF DIE LOHNKOSTENANTEILE FUER DIE UNTERSUCHUNG, DIE
IN DEUTSCHLAND NICHT HOEHER SIND ALS DIE VON DER EG ANGENOMMENEN BETRAEGE
515 4.3.5.4.2 UNRICHTIGKEIT DES ERGEBNISSES BEZUEGUECH DER
BETRIEBSSTRUKTUR, DIE IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND DEM
GEMEINSCHAFTSDURCHSCHNITT ENTSPRICHT 517 4.3.5.4.3 UNRICHTIGKEIT DES
ERGEBNISSES IN BEZUG AUF DAS VERHAELTNIS VON TIERAERZTEN ZU
FLEISCHBESCHAUERN BEI DEN UNTERSUCHUNGSAUFGABEN . 517 4.3.5.4.4
ZUSAMMENFASSUNG HINSICHTLICH DER UNRICHTIGKEIT DES ERGEBNISSES DER
BEKANNTMACHIMG 518 4.3.5.5 VERSTOSS DER BEKANNTMACHUNG GEGEN ART. 5 ABS.
2 UNTERABSATZ 1 SOWIE ART. 7 DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG, UNKLARHEIT
BEZUEGLICH DES METHODISCHEN VORGEHENS BEI DER UEBERPRUEFUNG DER
JVBWEK&MGSVORAUSSETZUNGERI", MANGELNDE ERKENNBARKEIT DER ART UND WEISE
DER ANGEBLICHEN UEBERPRUEFUNG 519 4.3.5.6 WIDERSPRUECHLICHE FOLGERUNGEN IN
DER BEKANNTMACHUNG IN BEZUG AUF XXXVI DIE RICHTLINIEN 93/118/EG UND
96/43/EG 520 4.3.5.7 VERSTOSS DER BEKANNTMACHUNG GEGEN DEN GRUNDSATZ DES
VENIRE CONTRA FAECTUM PROPRIUM 520 4.3.5.8 UNZULAESSIGKEIT DER
RUECKWIRKENDEN FESTSTELLUNGEN 522 4.3.5.9 KEINE RECHTLICHE RELEVANZ DER
BEKANNTMACHUNG 522 4.3.5.10 ZUSAMMEAFASSUNG ZOT BEKANNTMACHUNG VOM
24.10.1997 524 4.3.6 EINGESCHRAENKTES TAETIGWERDEN DES BUNDESGESETZGEBERS
524 4.3.7 ERGEBNIS DER UEBERPRUEFUNG DER SCHLICHTEN UMSETZUNGSTAETIGKEIT:
FEHLENDE UMSETZUNGSTAETIGKEIT HINSICHTUECH DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG IN
DEN JAHREN 1991 UND 1992 UND GENERELL BEZUEGUECH DER RICHTUENIE 93/118/EG
525 4.4 ZUR FRAGE, OB DAS TAETIGWERDEN DES BUNDESGESETZGEBERS IN BEZUG
AUF DIE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG IM JAHRE 1993 SOWIE DIE RICHTUENIE
96/43/EG AB 1.8.1996 DERART QUAUEFIZIERT WAR, DASS ES EFFEKTIV ZU EINER
UEBERNAHME DIESER RECHTSAKTE DURCH DEN BUND IN DEN ANGESPROCHENEN ZEITEN
GEKOMMEN IST 525 4.4.1 ALLGEMEINES 525 4.4.2 KEINE QUALIFIZIERTE
UMSETZUNGSTAETIGKEIT DES BUNDESGESETZGEBERS HINSICHTUECH DER ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG IM JAHRE 1993 526 4.4.2.1 DIE BESONDERS STRIKTEN
UMSETZUNGSANFORDERUNGEN BZW. ANWENDUNGSANFORDERUNGEN AN DIE ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG 526 4.4.2.2 UMSETZUNGSANFORDERUNGEN AUS DEM
NICHTDISKRIMINIERUNGSGRUNDSATZ . 529 4.4.2.3 KEINE ANERKENNUNG DER
SCHLICHTEN UMSETZUNGSTAETIGKEIT DES BUNDES ALS QUALIFIZIERTER EFFEKTIVER
UMSETZUNGSAKT WEGEN MANGELNDEN RECHTUECHEN NACHDRUCKS DES BUNDES
GEGENUEBER DEN BUNDESLAENDERN .531 4.4.3 FEHLENDE EFFEKTIVITAET DER
FESTGESTELLTEN MASSNAHMEN DES BUNDESGESETZGEBERS IM HINBLICK AUF DIE
RICHTLINIEN 93/118/EG SOWIE 96743/EG 532 4.5
AUSVFLRIOINGDERVERC^FENTUECHUNGDERPRC^OKOLLERKLAERANGNN BUNDESANZEIGER FUER
DIE UMSETZUNG DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG . 535 4.6 ERGEBNIS: FEHLEN
VON UMSETZUNGSAKTEN DES BUNDESGESETZGEBERS MANGELS EFFEKTIVER
UMSETZUNGSAKTIVITAETEN DESSELBEN BEZUEGUECH DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG
SOWIE DER RICHTUENIEN 93/118/EG UND 96743/EG 536 4.7 ZUSAMMEAFASSUNG
HINSICHTLICH MANGELNDER UMSETZTMGSAKTE DES BUNDES 536 5 VERSTOSSE DES
BANDES GEGEN DIE VORAUSSETZUNGEN EINER WIRKSAMEN UMSETZUNG DER
FKISDIHYGIENEGEBUHREIIREDITSAKTE . 537 5.1 BEI DER UMSETZUNG DENKBARE
RECHTSMAENGEL 537 5.2 ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES FUER DIE UMSETZUNG DER EG-
FLEISCNHYGIENEGEBUEHRENRECHTSAKTE AUS EG-RECHT UND UNZULAESSIGE WEITERGABE
DER UMSETZTINGSBEFUGNIS AN DIE LAENDER 539 5.2.1 UMSETZUNGSZUSTAOLIGKEFT
DES BUNDES WEGEN DER HARRNONISIERUNGSZIELSETZUNG DER RECHTSAKTE UND
ZUGEHOERIGKEIT DER MATERIE ZUM BEREICH DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG
DES BUNDES . 539 5.2.1.1 DIE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES . 539 5.2.1.2 HARMONISIERUNG ALS
ZIELRICHTUNG DER RECHTSAKTE 539 5.2.1.3 BETROFFENSEIN DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG DES BUNDES 541 5.2.1.3.1 ZUGEHOERIGKEIT DER
MATERIE FTDSCHHVGIEAEGEBUEHREN ZU DEM IN ART. 74 ABS. 1 NR. 20 GG
GEREGELTEN SCHUTZ BEIM VERKEHR MIT LEBENS- XXXVN MITTEIN 54 1 5.2.1.3.2
BEDUERFNIS NACH BUNDESGESETZUECHER REGELUNG GEMAESS ART. 72 ABS. 2 NR. 3 GG
5 41 5.2.2 UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES AUCH WEGEN DES GRUNDSATZES
DER EINHALTUNG DER BISHERIGEN NORMQUALITAET 543 5.2.3 ERGEBNIS:
ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES FUER DIE UMSETZUNG DER EG-
FLEISDIHYGIENEGEBUEHRENRECNTSAKTE 544 5.2.4 ANERKENNUNG DER
UMSETZUNGSZUSTAENDIGKEIT DES BUNDES DURCH DEN EUGH 545 5.2.4.1
ALLGEMEINES 545 5.2.4.2 DIE VOM EUGH IN DER RS. HANSA FLEISCH ERNST
MUNDT DEUTUECH GEMACHTEN UEBERTRAGUNGSGRENZEN 546 5.2.4.3 ZUM ERFORDERNIS
DER GEWAEHRLEISTUNG EINER ORDNUNGSGEMAESSEN UMSETZUNG DER BETREFFENDEN
GEMEINSCHAFTSRECHTSAKTE 547 5.2.4.4 DER GEFORDERTE UMSETZUNGSAKT UND DIE
GEFORDERTE KLARE UEBER- TRAGUNG DER UMSETZUNGSBEFUGNIS SOWIE DIE
FESTSCHREIBUNG DER VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN DES ART. 2 ABS. 2 DER
ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG BEI EINER UEBERTRAGUNG VON RECHTEN DES BUNDES AUF
DIELAENDER 550 5.2.5 KEINE WIRKSAMEN UMSETZUNGSMASSNAHMEN DES BUNDES WEGEN
MANGELNDER VOLLSTAENDIGER INANSPRUCHNAHME SEINER ZUSTAENDIGKEIT 553 5.3
VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DER RECHTSSICHERHEIT 554 5.4 VERSTOSS GEGEN
DEN GRUNDSATZ DER GLEICHBEHANDLUNG 557 5.5 VERSTOSS GEGEN DIE PFLICHT,
DIE UMSETZUNG MITTELS ADAEQUATER RECHTSVORSCHRIFTEN DURCHZUFUEHREN 558
5.5.1 FORDERUNG DER UMSETZUNG DURCH GESETZ 558 5.5.2 FEHLENDE
GESETZESNATUR DER BEKANNTMACHUNG VOM 24.10.1997 559 5.6 MANGETODE
BERUECKSICHTIGUNG DER PROTOKOLLERKLAERUNG DURCH DEN BUNDESGESETZGEBER 561
5.6.1 AUSWIRKUNG DER PROTOKOLLERKLAERUNG ZUR ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG FUER
DIE UMSETZUNG DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG SOWIE DIE ANWENDUNG DER
NATIONALEN RECHTSNORMEN 561 5.6.1.1 ALLGEMEINES 561 5.6.1.2 DIE FEHLENDE
BERUECKSICHTIGUNG DER PROTOKOLLERKLAERUNG BEI DER UMSETZUNG 561 5.6.1.3
FOLGERUNGEN AUS DER VEROEFFENTLICHUNG DER PROTOKOUERKLAERUNG ALS
INNERSTAATLICHE BEKANNTMACHUNG 562 6 UNVOLLSTAENDIGKEIT DER
UMSETEUNGSMASSNAHMEN DES BUNDE SOWIE NICHTEINHALTUNG DER UMSETZUNGSFRIST
562 6.1 ZUR UNVOLLSTAENDIGKEIT DER UMSETZUNGSMASSNAHMEN DES BUNDES 562
6.1.1 ZUR UNVOLLSTAENDIGKEIT DER UMSETZUNG DER FLEISCHHYGIENEGEBUEHREN-
RECHTSAKTE WEGEN DES FEHLENS VON UMSETZUNGSAKTEN 562 6.1.2
UNVOLLSTAENDIGKEIT DER UMSETZUNG MANGELS BERUECKSICHTIGUNG DER
ANFORDERUNGEN AUS DER PROTOKOUERKLAERUNG 563 6.2 NICHTEINHALTUNG DER
UMSETZUNGSFRIST DURCH DEN BUND 564 6.3 SCHLUSSFOLGERUNG: KEINE
ORDNUNGSGEMAESSE UMSETZUNG DER FLTISCHHYGIERKGEOUEHRENRECHTSAKTE DURCH DEN
BUND UND BESTAETIGUNG DIESES ERGEBNISSES DURCH DEN EUGH 564 7 ZU OV»
UMSETZIMGSAKTIVITAETEN DER BUNDESLAENDER 565 XXXVFFL 7.1 UEBERPRUEFUNG DES
VORUEEGENS VON UNISETZUNGSAKTEN DER BUNDESLAENDER . 565 7.1.1 KEINE
UMSETZUNGSAKTIVITAETEN DER BUNDESLAENDER VOR DEM JAHRE 1997 565 7.1.2
UEBERPRUEFUNG DES VORUEEGENS VON UMSETZUNGSAKTEN DER BUNDESLAENDER SEIT DEM
JAHRE 1997 566 7.1.2.1 ALLGEMEINES 566 7.1.2.2 SCHLICHTE
UMSETZUNGSAKTIVITAETEN DER LAENDER 567 7.1.2.3 QUALIFIZIERTE
UMSETZUNGSAKTIVITAETEN DER LAENDER 568 7.1.2.4 VORHEGEN VON
UMSETZUNGSNORMEN IN DEN BUNDESLAENDERN 569 7.1.2.5 ZUSAMMENFASSUNG ZU DER
UMSETZUNGSTAETIGKEIT DER BUNDESLAENDER . 569 7.2 ZU DEN VERSTOESSEN DER
LAENDERREGELUNGEN GEGEN EG-RECHT 570 7.2.1 VERSTOESSE DER LAENDERREGELUNGEN
GEGEN ART. 10 EGV 570 7.2.1.1 WIRKUNGSLOSIGKEIT DER LAENDERREGELUNGEN
WEGEN UNZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER FUER DIE UMSETZUNG DER
FLTISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTSAKTE DER EG 570 7.2.1.2 ZUR ABWEICHENDEN
AUFFASSUNG DES BUNDESVERWALTURIGSGERICHTS 570 7.2.2 VERSTOSS VON
LANDESGESETZEN GEGEN ART. 2 ABS. 2 DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 572 7.2.3
VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DER UMSETZUNG DURCH GESETZ DURCH FEHLENDE,
PARLAMENTARISCHE UEBERPRUEFUNG DES VORUEEGENS DER AUSNAHMEVORAUSSETZUNGEN
ZUR ABWEICHUNG VON DEN PAUSCHAL- GEBUEHREN 574 7.2.4 VERSTOSS GEGEN DAS
MCLNVIRKUNGSVERBOT 577 7.2.4.1 ALLGEMEINES 577 7.2.4.2 FEHLEN EINER
RUECKWIRKUNGSANORDNUNG IN DEN FLEISCHHYGICNEGEBUEHREN-
RECHTSAKTENDEREGSOWIE§24ABS. 2F1HG 578 7.2.4.2.1 FEHLENDE
RUECKWIRKUNGSANORDNUNG IN DEN EG-FLEISCHHYGIENEGE- BUEHRENRECHTSAKTEN 578
7.2.4.2.2 FEHLENDE RUECKWIRKUNGSREGELUNG IN §24 ABSATZ 2 FLEISCHHYGIENE-
GESETZ 579 7.2.4.3 UNZULAESSIGE RUECKWIRKENDE AUSUEBUNG DER
ERMAECHTIGUNGSNONN IN DEN FLEISCHHYGIENEGEBUEHRENRECHTSAKTEN 579 7.2.4.4
VERSTOSS DER RUECKWIRKUNGSREGELUNG IM HINBUECK AUF DIE ERWORBENEN
RFICHTSPCSITIFFLK» DER EINZEMEN IN DEN JAHREN 1991 BIS 1993 580 7.2.4.5
UNZULAESSIGKEIT DER RUECKWIRKENDEN BESEITIGUNG VON ERSTATTUNGS- ANSPRUECHEN
580 7.2.4.6 AUSSCHLUSS DER RUECKWIRKENDEN UMSETZUNG NICHT MEHR EXISTENTER
EG-RECHTSAKTE 580 7.2.4.7 VERSTOSS GEGEN DAS VERBOT DER RUECKWIRKENDEN
UMSETZUNG EINER IN EINER AUSSER KRAFT GETRETENEN EMGRIFFSREGEHING DER EG
ENTHALTENEN EINGRIFRSERRNAECHTIGUNG 581 7.2.4.8 VERSTOSS GEGEN DIE
BEFRISTUNG IN ART. 2 ABS. 2 DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 581 7.2.4.9
ERGEBNIS: UNZNMSWFIFEFC DER RUECKWIRKENDEN ANORDNUNGEN IN DEN REGELUNGEN
DER BUNDESLAENDER 581 7.3 VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ DER VOLLSTAENDIGEN
UMSETZUNG 582 7.4 NICHT FRISTGERECHTE UMSETZUNG BEI ANNAHME DER
UMSETZUNGS- ZUSTAENDIGKEIT DER LAENDER 583 8 RECHTSFOLGEN DER NICHT
ERFOIGTEA UMSETZUNG DER FLDSCHHY GIENE- GEBFLHRENRECHTSAKTE DER EG AAS
EG-RECHT 583 8.1 VORRANG DER EG-RECHTSAKTE 583 XXXLX 8 2 BERUFUNGSRECHT
DER EINZELNEN AUF DIE EINHALTUNG DER PAUSCHAL- GEBUEHREN 584 8.2.1 ZUR
SITUATION IN BEZUG AUF DIE ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 584 8.2.2 ZUR
SITUATION WAEHREND DER GELTUNG DER RICHTUENIEN 93/118/EG UND 96/43/EG 589
8.2.2.1 ZUR BETOFUNGSMOEGUECHKEIT AUF DIE PAUSCHALGEBUEHREN 589 8.2.2.2 ZUR
ABWEICHENDEN AUF&SSUNGDES EUGHINDERRS. FEYRER 589 8.2.3 AUSWIRKUNG DER
BERAFUNGSMOEGUECHKEIT AUF DIE PAUSCHALGEBUEHREN DER EG IN DER ENTSCHEIDUNG
88/408/EWG 595 8.3 VERPFLICHTUNG ZUR BESEITIGUNG ENTGEGENSTEHEOIER
VCFFSCLRNFTEN 595 8.4 KEIN LAUF NATIONALER FRISTEN VOR DER
OIXIRIUNGSGENIA^EN UMSETZUNG DER FLEISDAYGIENEGEBUEHRAIRECHTSAKTE 596 8.5
ERSTATTUNGSANSPRUCH UND GEMEIIWCHAFTSRECHTLICHER STAATSHAFTUNGS-
ANSPRUCH 596 KAPITEL 11 UEBERPRUEFUNG DER UMSETZUNG DER
EG-FLEISCHHYGIENEGEBUEHKENRECHTSAKTE AM MASSSTAB DES NATIONALEN RECHTS UND
DARSTELLUNG DER SICH HIERAUS ERGEBENDEN RECHTSFOLGEN 1 ZUR DARSTELLUNG
DER VERFASSUNGSVERSTOSSE VON BUND UND LINDERN BEI IHREN MASSNAHMEN ZUR
UMSETZUNG DER FLEISCH- HYGIENEGEBFIHRENRECHTSAKTE DER EG 597 1.1
ABGRENZUNG DER VERSTOESSE GEGEN DIE NATIONALE RECHTSORDNUNG VON DM
VERSTOSSEN GEGEN DIE EG-RECHTSORDNUNG 597 1.2 ZUM VORGEHEN BEI DER
DARSTELLUNG DER VERFASSUNGSVERSTOSSE 598 2 ZU DEN VERFASSUNGSVERSTOESSEN
DES BUNDES 598 2.1 DIE TANGIERUNG DER VON ART. 12 U. 14 GG GESCHUETZTEN
BEREICHE DER BETROFFENEN UNTERNEHMEN DER FLEISCHWIRTSCHAFT DURCH DEREN
BELASTUNG NUT NEISCHUNTERSUCHUNGSGEBUEHREN 598 2.2 TANGIERUNG DES
BESTIRNMTHEITSGEBOTSVVEGEN MANGELNDER KLARHEIT DER REGELUNG DES § 24
FIHG 599 2.2.1 UNKLARHEIT WEGEN NICHT EXAKTER BEGRENZUNG DES GRUNDSATZES
DER KOSTENDECKUNG IN § 24 ABS. 1 FIHG AUF DIE NICHT VON DEN
FLEISCHHYGIENEGEBUHRENRECHTSAKTEN DER EG ERFAESSTEN AMTS- HANDLUNGEN 599
2.2.2 UNKLARHEIT WEGEN DER URSPRUENGLICHEN BESCHRAENKUNG A»R FTESMGIYJHMP
IN § 24 ABS. 2 SATZ 2 FIHG AUF DIE RICHTLINIE 85/73/EWG IN IHRER
AUSGANGSFASSUNG 600 2.2.3 UNKLARE FESTLEGUNG DER LANDER AUF DIE
PAUSCHALGEBUEHREN IN §24 ABS. 2 SATZ 2 FIHG 601 2.2.4 DIE UNEINHEWIETE
RECHTSPRECHUNG ALS INDIZ FUER DIE TANGIERUNG DES BESTIMRNTHEITSGEBOTS 601
2.3 VERSTOSS GEGEN DAS RECHTSSTAATSPRINZIP, DEN DEMOKRATIEGRUNDSATZ UND
DAS PUBLIZITAETSPRINZIP WEGEN DER DYNAMISCHEN BEZUGNAHME AUF XL
EG-RECHTSAKTE IN § 24 ABS. 2 SATZ 2 FIHG SEIT DESSEN ERSTER
MODIFIZIERUNG 602 2.3.1 ZUR DYNAMISCHEN BEZUGNAHME AUF EG-RECHTSAKTE IN
§24 ABS 2 SATZ2FLHG 602 2.3.2 BEZUGNAHME AUF EG-RECHTSAKTE IN § 24 ABS.
2 SATZ 2 FIHG KEINE VERWEISUNG, SONDERN BEZUGNAHME IM RAHMEN DER
DELEGATION 603 2.3.3 DIE VON DER RECHTSPRECHUNG IN § 24 ABS. 2 SATZ 2
FIHG ANGE- NOMMENE VERWEISUNG 604 2.3.4 ABGRENZUNG VON VERWEISUNG UND
DELEGATION 605 2.3.5 RECHTSMAENGEL EINER POTENTIELLEN VERWEISUNG 606
2.3.6 ZUR EINGESCHRAENKTEN ZULAESSIGKEIT EINER VERWEISUNG AUF EG-RECHT 608
2.3.7 VERSTOSS GEGEN DAS PUBLIZITAETSGEBOT 608 2.4 VERSTOSS GEGEN DAS
BUNDESSTAATSPRINZIP WEGEN UNZULAESSIGER DELEGATION DER UMSETZUNGSBEFUGNIS
VOM BUND AUF DIE LAENDER IM RAHMEN DER KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 609
2.4.1 DIE MERKMALE DER UNZULAESSIGEN DELEGATION 609 2.4.2 UEBERPRUEFUNG DER
MERKMALE DER UNZULAESSIGEN DELEGATION 609 2.4.2.1 BETROFFENSEIN DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 609 2.4.2.2 UMSETZUNGSBEFUEGNIS DES BUNDES
609 2.4.2.3 INANSPRUCHNAHME DER UMSETZUNGSBEFUGNIS DURCH DEN BUND 610
2.4.2.4 KEINE UNISETZUNGSBEFUGNIS DER LAENDER AUS EIGENEM RECHT WEGEN DER
UMFASSENDEN INANSPRUCHNAHME DER KONKURRIERENDEN GESETZ- GEBUNG DURCH DEN
BUND 610 2.4.2.5 UEBERTRAGUNG DER ZUNAECHST VOM BUND IN ANSPRUCH
GENOMMENEN UMSETZUNGSBEFUGNIS KRAFT EIGENEM BESCHHISS DES BUNDES AUF DIE
LAENDER 612 2.4.2.6 VORUEEGEN DER MERKMALE UNZULAESSIGER DELEGATION 613
2.4.3 ZUR WIDERSPRUECHLICHEN RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGS-
GERICHTS BEZUEGUECH DES TAETIGWERDENS DES BUNDES IM RAHMEN DER
KONKURRIERENDEN GESETZGEBUNG 613 2.5 VERSTOSS GEGEN DAS UNIONSPRINZIP 618
2.6 VERSTOSS GEGEN DEN VORBEHALT DES GESETZES DURCH UNZULAESSIGE UND
UNZUTREFFENDE FESTSTELLUNGEN VON AUSNAHMEVORAUSSETZUNGEN FUER DIE
ERHOEHUNG DER PAUSCHALGEBUEHREN DURCH DIE VERWALTUNG 620 3
VERFASSUNGSVERSTOSSE DER LANDER 621 3.1 ALLGEMEINES 621 3.2 AUSWIRKUNG
DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN BEDENKEN GEGENUEBER § 24 FIHG IM HINBUECK AUF
DEN GRUNDSATZ DER RECHTEBESTIMMTHEIT UND RECHTSKLARHEIT AUF DIE
FKAESCHHYGIENEGEBUEHRENVCTFSCHRIFTEN DER LAENDER 622 3.3 DIE AUSWIRKUNGEN
DES VERSTOSSES GEGEN DAS RECHTSSTAATSPRINZIP, DAS DEMOKRATIEGEBOT UND DAS
PUBLIZITAETSGEBOT IN § 24 ABS. 2 SATZ 2 FIHG AUF DIE ERLASSENEN
LAENDERVORSCHRIFTEN 622 3.4 VERSTOESSE GEGEN DAS BUNDESSTAATSPRINZIP 623
3.5 VERSTOSS GEGEN DEN GRUNDSATZ VOM VORBEHALT DES GESETZES 624 3.5.1
ERFORDERNIS GESETZUECHER LANDESREGELUNGEN 624 3.5.2 ZUR PROBLEMATIK DER
FESTSETZUNG DER PAUSCHALGEBUEHREN OHNE SCHAFFUNG EINER NEUM
LANDESGESETZUECHEN GRUNDLAGE 626 3.5.3 VERSTOSS DER LANDESREGELUNGEN GEGEN
DEN GRUNDSATZ VOM VORBEHALT DES GESETZES WEGEN UNZULAESSIGER EINBEZIEHUNG
EINER VERWAMMGS- XLI BEKANNTMACHUNG 629 3.6 VERSTOSS DER
LAENDERVORSCHRIFTEN GEGEN DAS AUS DEM UNIONSPRINZIP HERZULEITENDE GEBOT
DER SCHAFFUNG VON UMSETZUNGSNORMEN, DIE DEN UMSETZUNGSGEHALT DER
EG-RECHTSAKTE VOLLSTAENDIG UND RECHTZEITIG IN DEUTSCHES RECHT UEBERNEHMEN,
DURCH DIE BIERFUER ZUSTAENDIGE KOERPERSCHAFT 630 3.7 VERSTOSS GEGEN DAS
MCKWIRKUNGSVERBOT 630 4 RECHTSFOLGEN DER VERFASSUNGSVERSTOESSE 632 4.1
KEINE RECHTSGRUNDLAGE FUER GEBUEHRENBESCHEIDE 632 4.2 BEGRUENDETHEIT DER
ANFECHTUNGSKLAGEN UND NORMENKONTROLLKLAGEN 632 4.3 WEITERFUHRUNG DER
BERUFUNG AUF DIE PAUSCHALGEBUEHREN 632 4.4 KEINE RECHTSGRUNDLAGE ZUR
GEBUEHRENERHEBUNG 632 4.5 VORLAGE AN DEN EUGH ZUR UEBERPRUEFUNG DER
AUSWIRKUNG DER EMMOTT'SCHEN FRISTENHEMMUNG 633 4.6 VORLAGE AN DEN EUGH
ZUR UEBERPRUEFUNG DER AUSWIRKUNG DER MANGELNDEN RECHTSBESTAENDIGKEIT VON
FLEISCHUNTERSUCHUNGS- GEBUEHRENBESCHEIDEN 633 4.7 ERSTATTUNG UNRECHTMAESSIG
ERLANGTER GEBUEHREN UND GETTENDMACHUNG ZUSAETZLICHER SCHAEDEN 634 5
PROZESSUALE FRAGEN 634 5.1 ALLGEMEINES 634 5.2 ZUR AUSWIRKUNG DER
BERUFUNG AUF DIE PAUSCHALGEBUEHREN IM PROZESS . 635 5.2.1 DIE NICHT
UNTERSCHIEDLICHEN PROZESSUALEN RECHTSPOSITIONEN DER EINZELNEN IM
HINBLICK AUF IHRE BERUFUNG AUF DIE EINHALTUNG DER PAUSCHALGEBUEHREN IHNEN
GEGENUEBER TROTZ UNTERSCHIEDLICHER URTEILE IN DEN RS. MUNDT UND FCYRER
635 5.2.2 MOEGLICHE BESCHRAENKUNG DER GELTEND GEMACHTEN RECHTSBEEIN-
TRAECHTIGUNG IM VERFAHREN DURCH TEILANFECHTUNGSKLAGE 636 5.2.2.1 KEINE
AUSWIRKUNG DER BESCHRAENKUNG DES ANGRIFFS AUF UEBER DEN PAUSCHALGEBUEHREN
HEGENDE GEBUEHREN IM SINNE EINER NUR TEILWEISEN RECHTSWIDRIGKEIT DER
GEBUEHRENBESCHEIDE 636 5.2.2.2 AUSWIRKUNG DES VORGEHENS GEGEN HOEHERE
GEBUEHREN ALS DIE PAUSCHALGEBUEHREN AUF DIE GEHEND GEMACHTE
RECHTSVERLETZUNG IM WEGE DER TEILANFECHTUNG DER GEBUEHRENBESCHEICLE 637
5.3 ZUM PROZESSUALEN VORGEHEN IM EINZELNEN 639 5.3.1 DURCHFUEHRUNG VON
ANFECHTUNGSKLAGEN 639 5.3.2 DURCHFUEHRUNG VON NORMENKONTROLLKLAGEN 639
5.3.3 ZUR GELTENDMACHUNG VON ERSTATTUNGSANSPRUCHEN 640 5.3.3.1
ANERKENNUNG VON ERSTATTUNGSANSPRUECHEN BEI INANSPRUCHNAHME BETROFFENER
ZUR ZAHLUNG VON GEBUEHREN AUFGRUND RECHTSWIDRIGER GEBUEHRENBESCHEICLE 640
5.3.3.1.1 ALLGEMEINES 640 5.3.3.1.2 KEINE RUECKWIRKENDE BESEITIGUNG DER
ERSTATTUNGSANSPRUECHE DURCH DIE INZWISCHEN ERGANGENEN LANDESGESETZE 641
5.3.3.2 ZAHLUNG VON PROZESSZINSEN 643 5.3.4 GELTENDMACHUNG VON
SCHADENERSATZANSPRUECHEN 643 5.3.4.1 ZUR GELTENDMACHUNG DES
GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN STAATSHAFTUNGS- ANSPRUCHS 643 5.3.4.1.1 ZUM
VORUEEGEN DER VORAUSSETZUNGEN DES GEMEINSCHAFTSRECHTLICHEN
STAATSHAFTUNGSANSPRUCHS 643 5.3.4.1.2 ZUR AUFFASSUNG DES BGH ZUM
GEMEINSCHAFTSRECHTUECHEN STAATSHAFTUNGSANSPRUCH DER EINZELNEN BEI SCHAEDEN
AUFGRUND DER INANSPRUCHNAHME DURCH UEBERHOEHTE GEBUEHREN WAEHREND DER
GELTUNG DER ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 645 5.3.4.1.3 ZUR SITUATION AUFGRUND
DER RICHTLINIE 85/73/EWG IN DER FASSUNG DURCH DIE RICHTUENIEN 93/118/EG
UND 96/43/EG 648 5.3.4.2 ZUR GELTENDMACHUNG DES NATIONALEN
STAATSHAFTUNGSANSPRUCHS 649 5.3.5 MANGELNDE BEREITSCHAFT DER NATIONALEN
GERICHTE ZUR VORLAGE AN DEN EUGH 650 5.4 ALLGEMEINE EINDRUECKE IN BEZUG
AUF DIE RECHTSPRECHUNG 652 TEIL 3: ZUSAMMENFASSUNG ZUSAMMENFASSUNG DER
WESENTLICHEN ERGEBNISSE KAPITEL 12 ERGEBNISSE DES ALLGEMEINEN UND DES
BESONDEREN TEILS 1 PRUEFUNGSSCHEMA 655 2 ERGEBNISSE DES ALLGEMEINEN
TEILS-TEILT 655 3 ERGEBNISSE DES BESONDEREN TEILS - TEIL 2 658
ANHANGSLISTE 663 ANHANG 1 UEBEREINSTIMMUNGSTABELLEN 665 ANHANG 2
RICHTLINIE 85/73/EWG 673 ANHANG 3 ENTSCHEIDUNG 88/408/EWG 675 ANHANG 4
PROTOKOUERKLAERUNG VOM 24.1.1989 681 ANHANG 5 RICHTUENIE 93/118/EG 683
ANHANG 6 RICHTUENIE 96/43/EG 689 ANHANG7 BCTEUMTMACHUNGVOM24.10.1997 703
ANHANG 8 RECHTSPRECHUNGSUEBERSICHT 705 ANHANG 9 EUGH UEBERSICHT 715 XLID |
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