Private Selbstregulierung und staatliche Monopolkontrolle: dargestellt am Beispiel der "IVW Informationsgemeinschaft zur Feststellung der Verbreitung von Werbeträgern e.V."
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2005
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1. ABSCHNITT 1
SELBSTREGULIERUNG UND SELBSTKONTROLLE
DURCH DIE INFORMATIONSGEMEINSCHAFT
ZUR FESTSTELLUNG DER VERBREITUNG VON
WERBETRAEGERN E.V.
A) GEGENSTAND DER UNTERSUCHUNG 1
B) EINE *KONTROLLE DES KONTROLLEURS IVW ALS PROBLEMSTELLUNG 2
I. AUSGANGSFALLE 2
1. PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTE RVW-PRUEFUNG 2
- DER ZEITSCHRIFTEN-FALL -
2. OEFFENTLICH-RECHTLICH ORGANISIERTE IVW-PRUEFUNG 3
- DER FILMTHEATER-FALL -
3. DIE SOGENANNTEN *SONSTIGEN VERKAEUFE 4
II. DIE IVW IM SYSTEM VON SELBSTREGULIERUNG UND SELBSTKONTROLLE 5
IN WIRTSCHAFT UND MEDIEN
1. IVW UND PRESSEWETTBEWERB 5
2. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE FRAGESTELLUNG 12
3. GANG DER DARSTELLUNG 13
III. RECHTSPROBLEME EINER KONTROLLE DES KONTROLLEURS IN DER PRAXIS 15
1. WETTBEWERBSRECHTLICHE KONTROLLE UND STRUKTURELLE WETT- 15
BEWERBSNEUTRALITAET
2. MARKENRECHTLICHE KONTROLLE (§ 105 ABS. 1 NR. 2 MARKENG) 19
3. STRAFRECHTLICHER WETTBEWERBSSCHUTZ (§ 16 UWG) 24
4. DIE WETTBEWERBSRECHTLICHE *GRAUZONE ALS GEGENSTAND DER 27
SELBSTREGULIERUNG
5. STAATLICHE KONTROLLE DES KONTROLLEURS 34
6. EFFIZIENZ DES VEREINSINTERNEN KONFLIKTLOESUNGSVERFAHRENS 38
A) PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTE PRUEFUNG 38
B) OEFFENTLICH-RECHTLICH ORGANISIERTE PRUEFUNG 43
C) DIE ORGANISATION ALS NICHTWIRTSCHAFTLICHER VEREIN 44
7. ZWISCHENERGEBNIS 54
-II-
A)
B)
C)
D)
2. ABSCHNITT
DAS IVW-MONOPOL
ENTSTEHENSBEDINGUNGEN DES FVW-MONOPOLS
I.
II.
III.
DIE ANFAENGE DER MEDIENWERBUNG
DIE REICHSAUFSICHT UEBER DIE WIRTSCHAFTSWERBUNG
SELBSTREGULIERUNG DER WERBEWIRTSCHAFT
1. DER ZENTRALVERBAND DER WERBEWIRTSCHAFT E.V. (ZAW)
2. DIE IVW INFORMATIONSGEMEINSCHAFT ZUR FESTSTELLUNG
DER VERBREITUNG VON WERBETRAEGERN E.V.
DIE ORGANISATIONSSTRUKTUR DER IVW
I.
II.
MITGLIEDSCHAFT UND BETEILIGUNG
1. WIRTSCHAFT UND WIRTSCHAFTSWERBUNG
2. MEDIEN UND MEDIENWERBUNG
3. AGENTUREN UND WERBEMITTLUNG
4. VERLAGSDIENSTLEISTER
ORGANE
1. VORSTAND
2. VERWALTUNGSRAT
3. ORGANISATIONSAUSSCHUESSE
DER TAETIGKEITSBEREICH DER IVW
I.
II.
III.
PRINTMEDIEN
1. MELDUNG UND VEROEFFENTLICHUNG
2. PRUEFUNG UND TESTAT
3. ABERMALIGE PRUEFUNG UND SANKTION
ONLINE-MEDIEN
1. WERBETRAEGER
2. NICHTWERBETRAEGER
OEFFENTLICH-RECHTLICH ORGANISIERTE PRUEFUNG DURCH DIE FFA
NEBENORDNUNGEN DER IVW
I.
N
SATZUNG FUER DAS IVW-ZEICHEN
55
55
55
60
63
63
64
67
67
68
69
70
71
72
72
72
73
74
75
75
78
79
81
81
82
83
86
86
86
-III-
1. RICHTLINIEN FLIR DIE WERBUNG MIT AUFLAGENZAHLEN 86
2. WERBERICHTLINIEN UND WETTBEWERBSRECHTLICHE RECHTSPRECHUNG 87
III. FINANZIERUNG 93
E) NATIONALE SELBSTREGULIERUNG UND INTERNATIONALE KOOPERATION 93
IN DER IFABC
F) DIE MEDIENOEKONOMISCHE WIRKUNGSWEISE DES IVW-SYSTEMS 96
I. IVW-DATEN UND MEDIASELEKTION 96
1. ANZEIGENPREIS UND AUFLAGE 96
2. ANZEIGENPREIS UND REICHWEITE 97
A) DIE MEDIA-ANALYSE DER ARBEITSGEMEINSCHAFT 98
MEDIAANALYSE E.V. (AG.MA)
B) DIE ALLENSBACHER MARKT- UND WERBETRAEGERANALYSE 99
DES INSTITUTS FUER DEMOSKOPIE ALIENSBACH GMBH
C) WEITERE ERHEBUNGEN 99
3. VERBREITUNG, REICHWEITE UND ANZEIGENPREIS 101
II. IVW UND PRESSEVERTRIEBSSTRUKTUR 102
1. PRESSE-OROSSO 102
2. VERTIKALE PREISBINDUNG 103
3. NEUTRALITAETSGEBOT 104
IN. FUNKTIONEN DER IVW 105
1. MARKTORDNUNGSFUNKTION 105
2. MARKTERSCHLIESSUNGSFUNKTION 108
3. MARKTZUGANGSFUNKTION 109
4. MARKTINFORMATIONSVERFAHREN 109
IV. IVW UND PRESSEKONZENTRATION 110
1. FIXKOSTENDEGRESSION 110
2. AUFLAGEN-ANZEIGEN-SPIRALE 111
3. SUBVENTION DES VERTRIEBS DURCH WERBUNG 112
4. STRUKTURWANDEL AUF DEM MEDIENMARKT 113
G) RESUEMEE 115
-IV-
3. ABSCHNITT 116
STAATLICHE KONTROLLE DES FVW-MONOPOLS
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 116
I. VERLEGER ALS GRUNDRECHTSTRAEGER 116
1. WIRTSCHAFTSGRUNDRECHTE 116
2. KOMMUNIKATIONSGRUNDRECHTE 117
A) DAS VERHAELTNIS ZWISCHEN OEKONOMISCHEM UND 118
PUBLIZISTISCHEM PRESSEWETTBEWERB
B) DER ABGESTUFTE GARANTIEGEHALT DES ART. 5 ABS. 1 S. 2 GG 119
C) ABGRENZUNG DER GARANTIEAUSSAGEN 120
D) DER MEDIENOEKONOMISCHE ANSATZ 120
E) FUNKTIONALE BETRACHTUNGSWEISE 122
F) DER BEGRIFF DES HILFSUNTEMEHMENS DER PRESSE 122
AA) DIE HILFSUNTERNEHMEN DER PRESSE NACH DEM 122
BUNDESDATENSCHUTZGESETZ
BB) INTERNE UND EXTERNE PRESSESPEZIFISCHE HILFSTAETIG- 124
KEITEN NACH DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT
(1) KRITERIEN FUER DEN SCHUTZ BEI PRESSEEXTERNEN 124
HILFSTAETIGKEITEN
(2) EXTENSIVE AUSLEGUNG DER KRITERIEN 125
(3) DER BEGRIFF DER VERBREITUNG 127
3. ZWISCHENERGEBNIS 128
II. DIE IVW ALS GRUNDRECHTSTRAEGER 128
1. EINGRENZUNG DER FRAGESTELLUNG 128
2. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKANSTALTEN IM IVW-SYSTEM 129
3. DAS IVW-SYSTEM ALS *GRUNDRECHTSVERWIRKLICHUNGSNETZ 132
4. ZWISCHENERGEBNIS 136
III. PRESSEWETTBEWERB UND DRITTWIRKUNG 138
RV. PRESSEWETTBEWERB UND OBJEKTIV-GRUNDRECHTLICHE STAATLICHE 141
SCHUTZPFLICHT
-V-
V. GRUNDRECHTSKOLLISIONEN 147
VI. PRESSEWETTBEWERB UND STAATLICHE FUNKTIONSVERANTWORTUNG 150
VII. AUFSICHT ALS OBJEKTIV-GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHT DES STAATES 153
1. SUBSIDIARITAETSPRINZIP ALS SCHRANKE DER AUFSICHT OBER 156
SELBSTREGULIERUNG?
2. RUECKZUG STAATLICHER KONTROLLE ZUGUNSTEN SELBSTREGULIERUNG 157
A) STAATSAUFSICHT UEBER SELBSTREGULATIVE 157
B) STAATSAUFSICHT UND INSTRUMENTELLE SELBSTREGULIERUNG 158
C) STAATSAUFSICHT UND STAATLICH INDUZIERTE SELBST- 159
VERPFLICHTUNG
D) DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN AUFGABE 160
AA) OEFFENTLICHES INTERESSE 161
BB) STAATLICHE VERANTWORTUNG 162
CC) KOOPERATIONSFUNKTION DER GRUNDRECHTE 163
3. ZWISCHENERGEBNIS 164
B) KARTELLAUFSICHT UEBER DIE IVW 165
I. DIE IVW ALS UNTERNEHMEN 165
1. DAS MARKTORDNUNGSARGUMENT DER RECHTSPRECHUNG 165
2. DER FUNKTIONALE UNTERNEHMENSBEGRIFF DES GWB ALS MASSSTAB 166
3. SELBSTREGULIERUNG UND DRITTMARKTBEHINDERUNG 169
II. DIE IVW ALS MARKTINFORMATIONSVERFAHREN 171
1. DIE KARTELLRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON MARKTINFORMATIONS- 172
VERFAHREN
A) ERGAENZENDE MARKTINFORMATIONSVERFAHREN 172
B) REINE MARKTINFORMATIONSVERFAHREN 173
C) KOOPERATIVE MARKTINFORMATION UND *GEHEIMWETTBEWERB 174
D) MARKTINFORMATIONSVERFAHREN UND PUBLIZISTISCHER 176
WETTBEWERB
2. MARKTINFORMATIONSVERFAHREN UND PRESSEKONZENTRATION 176
A) DAS PROBLEM DER WIRTSCHAFTLICH ZUTREFFENDEN ABBILDUNG 178
DES VERTRIEBSMARKTS IM MARKTINFORMATIONSVERFAHREN
-VI-
AA) DIE EBENE DER SELBSTREGULIERUNG 178
BB) DIE EBENE DER SELBSTKONTROLLE 182
B) MEDIENKONVERGENZ UND MARKTINFORMATION 185
AA) DAS PROBLEM ZUTREFFENDER MARKTABBILDUNG 185
BEI KONVERGENTEN MEDIEN
BB) RECHTLICHE VORGABEN 186
III. IVW-WETTBEWERBSREGELN UND KONTROLLE DES BUNDESKARTELLAMTS 188
C) ERGEBNIS 191
4. ABSCHNITT 194
LOESUNGSMOEGLICHKEITEN FUER DIE MANGELNDE
STAATLICHE KONTROLLE DES IVW-MONOPOLS
A) DIE GESTALTUNGSOPTIONEN 194
I. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATION 194
II. REGULIERTE SELBSTREGULIERUNG 195
III. NICHT-ADMINISTRATIVE FREMDUEBERWACHUNG 197
IV. STAATSAUFSICHT 198
1. WIRTSCHAFTSAUFSICHT 200
2. DIE AUFSICHT DES DEUTSCHEN PATENT- UND MARKENAMTES 202
UEBER DIE URHEBERRECHTLICHEN VERWERTUNGSGESELLSCHAFTEN
ALS VORBILD
A) UEBERTRAGBARKEIT DER AUFSICHTSKONZEPTION AUF DIE 202
AUFLAGENKONTROLLE
B) DAS DEUTSCHE PATENT- UND MARKENAMT ALS ZUSTAENDIGE 204
BEHOERDE
C) AUFSICHTSINSTRUMENTARIUM 206
AA) ERLAUBNISPFLICHT
206
BB) ABTRENNUNG VON PRUEFUNG UND TESTATERTEILUNG 207
CC) AUSKUNFTS- UND TEILNAHMERECHTE
207
DD) VERPFLICHTUNG ZU SATZUNGSAENDERUNGEN? 208
EE) ERMITTLUNGSBEFUGNISSE
2
*
-VII-
3. DER SONDERFALL DER OEFFENTLICH-RECHTLICHEN PRUEFUNG 211
4. KONTROLLE DURCH EINE SCHIEDSSTELLE 212
B) BEWERTUNG DER AUFSICHT DES DEUTSCHEN PATENT- UND MARKENAMTS 212
UEBER DIE IVW
C) ZUSAMMENFASSUNG 214
ANHANG
RVW-SATZUNG, STAND 27.05.2003
SATZUNG FIIR DAS IVW-ZEICHEN, STAND 19.05.1999
RICHTLINIEN FUER DIE IVW-AUFLAGENKONTROLLE, STAND 27.05.2003
ERGAENZENDE BESTIMMUNGEN ZU DEN RICHTLINIEN FUER DIE IVW-AUFLAGENKONTROLLE
EPAPER-AUSGABEN, STAND 29.11.2002
RVW-RICHTLINIEN FUER DIE WERBUNG MIT AUFLAGENZAHLEN, STAND 26.05.1998
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