La démocratie participative: le cas nantais
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Paris [u.a.]
<<L'>> Harmattan
2004
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7 SOMMAIRE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . 9 PREF ACE. . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 INTRODUCTION
GENERALE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 A LA
RECHERCHE D UNE DEFMITION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14 LES DIFFERENTS DEGRES DE LA DEMOCRATIE PARTICIPATIVE . . . . . . . 17
UN CONTEXTE THEORIQUE DIFFICILE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 19 UNE MEFIANCE TOUJOURS LARGEMENT PARTAGEE . . . . . . . . . .
. . . . 20 UN CONTEXTE LEGISLATIF QUI NE FONDE QU UNE DEMOCRATIE
POTENTIELLE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 23 L EVOLUTION DE LA NOTION DE CITOYEN. . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . 26 DES EXPERIENCES VARIEES MAIS ENCORE LIMITEES
. . . . . . . . . . . . 28 LA DEMOCRATIE PARTICIPATIVE : LE CAS NANTAIS
. . . . . . . . . . . . . . 29 UN CHAMP D ETUDE RESTREINT AUX
INITIATIVES IMPULSEES PAR LA MAIRIE. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 SECTION 1. LES
DISPOSITIFS CONSULTATIFS OUVERTS . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
SOUS-SECTION 1 : LES DISPOSITIFS STRUCTURELS . . . . . . . . . 35 1 :
LES COMITES CONSULTATIFS DE QUARTIER. . . . . . . . . . . 35 QUITTER
UNE POLITIQUE D EXCEPTION POUR ENTRER DANS UNE POLITIQUE DE DROIT COMMUN
» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 UN PREALABLE AUSSI
OBLIGATOIRE QUE CONTROVERSE : LE DECOUPAGE DES QUARTIERS. . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 UNE COMPOSITION, DEUX ETAPES . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 UNE ORGANISATION
PROGRESSIVEMENT PYRAMIDALE» .... , 43 L ANIMATION DES COMITES
CONSULTATIFS: ENTRE ELUS ET EQUIPES DE QUARTIER . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 UN FONCTIONNEMENT ESSENTIELLEMENT
BASE SUR LA PARTICIPATION INDIVIDUELLE. . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 47 217 2 : LES CARREFOURS DES CITOYENS. . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 49 LES OBJECTIFS ET LEUR MISE EN REUVRE . . . . .
. . . . . . . . . . . . 50 UNE RENCONTRE CERTAINEMENT, UNE
CONSULTATION... . . . . . . 52 SOUS-SECTION 2 : LES DLSPOSITIFS
CONJONCTURELS . . . . . . 53 1 : CONSULTATION ET CADRE DE VIE . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . 53 O LA CONSULTATION / CONCERTATION EN
MATIERE D AMENAGEMENT: LES REUNIONS PUBLIQUES. . . . . . . . . . . 54
UNE PROCEDURE GENERALISEE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
54 A NANTES, UN BON-VOULOIR MUNICIPAL AFFICHE. . . . . . . . . . 55 UNE
VOLONTE A L EPREUVE DES FAITS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 O
LES ENQUETES PUBLIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
58 PARTICIPER A L ENQUETE: UN VERITABLE PARCOURS DU COMBATTANT» . . .
. . . . . . . . . . . . . . .. 59 LA FAIBLE PORTEE DE LA PARTICIPATION
DU PUBLIC . . . . . . . . . 62 2 : LE REFERENDUM LOCAL . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . 64 UNE ETAPE DANS LE PROCESSUS
D IMPLANTATION DE LA DEMOCRATIE PARTICIPATIVE EN FRANCE . . . . . . . .
. . . . . . . . . 65 LE CHAMP D APPLICATION MATERIEL. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . 68 L INFORMATION DU PUBLIC . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 69 UN CADRE PROCEDURAL CORSETE . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . 69 UNE PRATIQUE QUI RESTERA EXCEPTIONNELLE ? . .
. . . . . . . . . . 73 SECTION 2. LES DISPOSITIFS CONSULTATIFS
COLLEGIAUX 77 SOUS-SECTION 1: LES ORGANES CONSUL TATIFS DE COMPOSITION
OUVERTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77
1 : LE CONSEIL CONSULTATIF NANTAIS DE L ENVIRONNEMENT 77 UNE VOLONTE
MUNICIPALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 77 DES
OBJECTIFS DIFFICILES A CEMER . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
LA DESAFFECTION DES ELUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 82 UN FONCTIONNEMENT MITIGE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . 83 L IMPRESSION D UN MANQUE DE RECONNAISSANCE . . . . . . . . 84
UN EPILOGUE DECEVANT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. 86 ~ 2: LE CONSEIL NANTAIS POUR LA CITOYENNETE DES ETRANGERS . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 87
CREATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . 87 CADRE JURIDIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 88 OBJECTIFS ET DOMAINES D ACTION . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . 88 COILLPOSITION . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 89 FONCTIONNEMENT. . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 218 3: LE CONSEIL
NANTAIS DE LA JEUNESSE. . . . . . . . . . . . . . 92 VOLONTE INITIALE .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 METHODE
D ELABORATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93
CADRE JURIDIQUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . 95 OBJECTIFS ET DOMAINES D ACTION . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . 95 COTNPOSITION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . 97 FONCTIONNEMENT . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . 99 SOUS-SECTION 2: LES ORGANES
CONSULTATIFS DE COMPOSITION FERMEE. . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 99 1 : LE CONSEIL DE DEVELOPPEMENT . . . .
. . . . . . . . . . . . . . 99 OBJECTIFS ET DOMAINES D ACTION , 101
REPRESENTER LES FORCES VIVES DU TERRITOIRE . . . . . . . . . . .. 101 UN
FONCTIONNEMENT SOUPIE , 103 UN BILAN FLATTEUR , 104 2: LES COMMISSIONS
CONSULTATIVES DES SERVICES PUBLICS LOCAUX , 106 DOMAINES D ACTIONS . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 106 COTNPOSITION . .
. . . . . . . . . . , 107 FONCTIONNEMENT 110 3: LE COMITE
STRATEGIQUE DU COMMERCE NANTAIS , 112 UN CORNITE STRATEGIQUE » PLUS
LOCAL QUE STRATEGIQUE . ., 113 UN CARACTERE PLUS INFORMATIF QUE
REELLEMENT CONSULTATIF. 114 UN BILAN MAIGRE MAIS FINALEMENT ACCEPTABLE .
. . . . . . ., 115 CONCLUSION DU CHAPITRE 1. , 118 SECTION 1 : LES
INSUFFISANCES EXTERNES AU DISPOSITIF , 123 SOUS-SECTION 1: LES
INSUFFISANCES DUES AUX HABITANTS 123 1 : UNE PARTICIPATION FAIBLE EN
NOMBRE , 123 L INCAPACITE A DEPASSER LES 1 A 2 % 123 UNE PRISE DE
CONSCIENCE PARTAGEE MAIS DES CONCLUSIONS DIVERGENTES . . . . . . . . . .
. . . . . . . . 126 CETTE FAIBLE PARTICIPATION N EST POURTANT PAS UNE
FATALITE. 127 L EXETNPLE DU GPV MALAKOFF - PRE GAUCHET , 128 219 2 :
UNE PARTICIPATION PEU REPRESENTATIVE DE LA SOCIETE. 130 LES ABSENTS ...
OU LES PRESENTS SOUS CONDITIONS . . . . . . .. 130 DES PARTICIPANTS
PRESQUE STEREOTYPES: LES CLASSES MOYENNES, DANS LA FORCE DE L AGE . . .
. . . . . . . . . . . . . . .. 135 TOUJOURS LES MEMES » . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . .. 136 UNE NON-REPRESENTATIVITE DE LASOCIETE A TEMPERER . . . . .. 138 3: UNE PARTICIPATION PARFOIS
ELOIGNEE DE I INTERET GENERAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . .. 139 LA DEFENSE DES INTERETS PARTICULIERS
. . . . . . . . . . . . . . . . .. 139 LA DERIVE » POLITICIENNE . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 141 SOUS-SECTION 2: LES
INSUFFISANCES DUES AUX ASSOCIATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 143 1 : UNE OMNIPRESENCE
EN TROMPE-I REIL . . . . . . . . . . . . .. 144 DES ASSOCIATIONS
OMNIPRESENTES . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 144 UNE MOBILISATION
LIMITEE DANS SA VARIETE . . . . . . . . . . . .. 144 UNE PRESENCE
EFFECTIVE INEGALE . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 148 2 : DES
DOUTES ET DES HESITATIONS FACE A LA PARTICIPATION 150 LA CRAINTE DE
JOUER LE JEU DU POLITIQUE . . . . . . . . . . . . . .. 150 LA CRAINTE DE
PERDRE EN AUTONOMIE . . . . . . . . . . . . . . . .. 151 LA CRAINTE
D ETRE DEPOSSEDEES DE LEURS PREROGATIVES . . .. 151 LA CRAINTE DE LA
CONCURRENCE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 152 LA CRAINTE DE
PERDRE LEUR TEMPS . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 153 DES
M6FIANCES EXCESSIVES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 153
3 : DES DIFFICULTES A PARTICIPER . . . . . , 154 DES DIFFICULTES A
REPONDRE AUX SOLLICITATIONS . . . . . . . . .. 154 DES DIFFICULTES A SE
SITUER DANS LE PROCESSUS PARTICIPATIF. 155 UN RISQUE D AFFAIBLISSEMENT.
, 158 SECTION 2 : LES INSUFFISANCES INTERNES AU DISPOSITIF . . . . . . .
. . . . .. 159 SOUS-SECTION 1 : DANS LA FORME. . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . .. 159 1 : UNE ACCESSIBILITE A AMELIORER . . . . . . . .
. . . . . . . . . .. 159 LA PARTICIPATION EST - AUSSI - LIEE A
L ACCESSIBILITE DES DISPOSITIFS , 159 UN MANQUE DE TECHNICIENS
SPECIALISES . . . . . . . . . . . . . .. 160 UNE COMMUNICATION
INSUFFISANTE . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 162 UN MANQUE DE
PEDAGOGIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 163 UN MANQUE
D AIDES POUR FAVORISER LE DEBAT . . . . . . . . . .. 165 2 : DES
DISPOSITIFS SOUS CONTROLE . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 166 220
CONTROELE DE LA CORNPOSITION , 167 CONTROELE DE I INFONNATION . . . . . .
. . . . . . . . . . . . . . . . .. 168 CONTROELE DE LA CONNNUNICATION ,
170 CONTROELE DE I EVALUATION , 172 3 : UN EMIETTEMENT DES VOJONTES ,
173 DES INSTANCES MULTIPLES ET NON-HIERARCHISEES , 173 DES PARTICIPANTS
DIMINUES, DIVISES, INDIVIDUALISES , 176 SOUS-SECTION 2 : DANS LE FOND
179 1 : UNE OUVERTURE JARGE ET POURTANT IIMITEE , 179 DU TROTTOIR A LA
PLANIFICATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. , 179
PARTICIPATION DE TROTTOIR» ET PARTICIPATION DE SALON » 180 DES
DOMAINES DE COMPETENCES LARGES, DES SUJETS DE REFLEXION BEAUCOUP PLUS
LIMITES , 181 2 : DE RARES CONSULTATIONS, BEAUCOUP D INFORMATION .,
184 UN CARACTERE INFONNATIF DOMINANT , 184 UNE CONSULTATIONLCONCERTATION
DE FA~ADE , 186 LA CONSULTATION CONFONDUE AVEC L IMPLICATION , 188 3 :
LE PROBJEMATIQUE NON-PARTAGE DU POUVOIR , 190 UNE REGLE DU JEU CLAIRE .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 190 UNE REGLE
APPLIQUEE DE FA~ON TROP RIGIDE. . . . . . . . . . .. 191 UNE RIGIDITE
CAUSE ET CONSEQUENCE DE DIFFICULTES POUR LES ELUS 193 CONCLUSION DU
CHAPITRE 2 196 CONCLUSION GENERALE. . . . . . . . . . . . . .. 199
COMMENT EN EST-ON ARRIVE ACETTE SITUATION? . . . . . . . .. 200 COMMENT
SORTIR DU CERCLE VICIEUX ? . . . . . . . . . . . . . . . .. 201 10PROPOSITIONS POUR RENDRE LA PARTICIPATION PLUS FACILE ET PLUS EFFICACE .
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 202
ANNEXES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
. . . . . . . . . . .. 207 BMLIOGRAPME 213 TABLE DES MATIERES. .. . . .
. . . . . . . .. . . . . . . .. . . . . . . 217 BAYERISCHE
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