Politik und Verwaltung:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
VS Verl. für Sozialwissenschaften
2005
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| Ausgabe: | 1. Aufl. |
| Schriftenreihe: | Forschung Politik
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.................•.......•..........••*•...........•••.....•..»••••....................................... 13
1
2 Verwaltung....................................................................................................17
2.1 Begriff..............................................................................................17
2.2 Hoheits-, Leistungs- und planende Verwaltung...............................18
2.3 Rechtsformen...................................................................................20
2.4 Verwaltung und Politik....................................................................20
2.5 Konzentration und Dekonzentration................................................21
2.6 Transparenz und Leistungsfähigkeit................................................22
2.7 Flexible und faire Verwaltung.........................................................22
2.8 Gruppen in der Verwaltung.............................................................23
2.9
3 Verwaltungswissenschaft.............................................................................25
3.1 Begriff..............................................................................................25
3.2 Verwaltungswissenschaft und Reformen.........................................25
3.3 Vorgeschichte einer Reformwissenschaft..................,.....................26
3.4 Versozialwissenschaftlichung..........................................................27
3.5 Zwischen Reformeuphorie und Ernüchterung.................................28
3.6 ökonomisierung...............................................................................29
3.7 Hybridisierungstendenzen im Blick.................................................30
3.8 Koordination und Legitimation........................................................31
4 Wie politisiert ist die Ministerialverwaltung?...........................................33
4.1 Zum Begriff der „Politik ................................................................33
4.2 Ministerialbürokratie - Begriff und Statistik...................................34
4.3 Aufbau der Ministerialbürokratie (1): Vom Minister zum
Unterabteilungsleiter........................................................................35
4.4 EXKURS: Ämterpatronage.............................................................36
4.5 Aufbau der Ministerialbürokratie (2): Die Referate.........................37
4.6 Aufgaben der Ministerialbürokratie.................................................38
4.7 Herrschaft zwischen Gesellschaft und Politik..................................40
4.8 Probleme und Perspektiven..............................................................41
5
6 Die Gemeinde als Unternehmer..................................................................45
6.1 Betrachtungen zum Steuerungsverhalten der Kommunen
gegenüber ihren Unternehmen und zum Modell „Konzern Stadt ..45
6.1.1 Einleitung.........................................................................................45
6.1.2 Erfahrungen mit Kommunalunternehmen........................................47
6.1.3 Wie werden Gemeinden zu Unternehmern?....................................48
6.2 Der beschränkte Radius unternehmerischer Aktivität......................49
6.2.1 Der unternehmerische Willensbildungsprozess der Gemeinden......49
6.2.2 Die Ziele setzen andere....................................................................51
6.2.3 Rechtsform und unternehmensinterner Willensbildungsprozess.....52
6.2.4 Die Personalpolitik in kommunalen Unternehmen..........................54
6.2.5 Preispolitik und Unternehmensfinanzierung....................................55
6.2.6 Die Kontrolle kommunaler Unternehmen........................................57
6 3 Die Stadt als Konzern? Zum „Neuen Steuerungsmodell
derKGSt..........................................................................................59
6.3.1 Selbstbeschränkung des Gemeinderates?.........................................60
6.3.2 Neue „Freiheiten , neue Kontrollen.................................................64
6.3.3 Sparzwang, Produkte und Erfolgsmessung......................................66
6.3.4 „Staat Light - oder: Der Bürger als Kunde?...................................70
6.4 Verwaltung unter exekutiver Führerschaft.......................................73
7 „Was begrenzt, begründet auch : Bedarfswirtschaftlichkeit
und Ziele kommunaler Unternehmen........................................................75
7.1 Einleitung.........................................................................................75
7.2 Grundbegriffe der Wirtschaftslehre öffentlicher Unternehmen.......76
7.3 Die Zielkonzeption des Unternehmens............................................79
7.4 Die wirkungsorientierte Verwaltungsführung erfordert eine
Zielkonzeption.................................................................................82
7.5 Neue Auseinandersetzungen um legitime Aufgaben öffentlicher
Unternehmen: Das Beispiel NRW...................................................84
7.6 Schlussfolgerung..............................................................................90
8 Zweite Zwischenüberlegung........................................................................93
9 Rollenkonflikt und Selbstbehauptung.
Zur politischen Psychologie des Aufsichtsrats...........................................95
9.1 Einleitung.........................................................................................95
9.2 Spannungsverhältnis von Erwerbswirtschaftlichkeit und
Gemeinwirtschaftlichkeit.................................................................97
9.3 Lenkung durch Information.............................................................99
9.4 Der Aufsichtsrat als hierarchisch strukturierte und politisch
fraktionierte (pluralisierte) Gruppe................................................100
9.5 Konsumatorische Funktionen des Aufsichtsratsamts.....................103
10 Zur Erklärungskraft von Eigennutzaxiom und
am Beispiel des Managements öffentlicher Unternehmen....................107
10.1 Der Diskussionsstand: Fehlen soziologischer Beiträge.................107
10.2 Orientierungen des Managements öffentlicher Unternehmen........108
10.3 Die
10.4 Der Erklärungswert der
10.5 Resümee.........................................................................................117
11 Dritte Zwischenflberlegung....................................................................119
12 Die Kontrolle öffentlicher Unternehmen durch die Öffentlichkeit.....121
13 Erfolgsermittlung in öffentlichen Betrieben: Ein Baustein des
„Wissensmanagements .........................................................................131
13.1 Wissensmanagement und Erfolgsermittlung..................................131
13.2 Gemeinwirtschaftliche Erfolgsermittlung......................................133
13.3 Das Indikatorenmodell...................................................................134
13.4 Erfahrungen mit der Erfolgsermittlung in Großbritannien.............136
13.5 Kennzahlenbasiertes
13.6 Gesetzliche Verpflichtung zur Leistungsmessung de lege ferenda 142
13.7 Freiheit und Rechtszwang, Sekretierung und Nutzung von
Informationen.................................................................................143
13.8 Die Erfolgsermittlung - ein Baustein des Wissensmanagements
öffentlicher Betriebe......................................................................145
14 Vierte Zwischenflberlegung....................................................................147
10
15 Privatisierung kommunaler Einrichtungen: Ideen und Interessen... 149
15.1 Einleitung.......................................................................................149
15.2 Die Teilnehmer der Privatisierungsdiskussion und ihre
Interessen........................................................................................152
15.2.1 Befürworter....................................................................................152
15.2.2 Wer äußert Kritik an Privatisierungsplänen?.................................153
15.3 Ordnungs- und gesellschaftspolitische Argumente........................155
15.4 Schlussfolgerungen........................................................................157
16 Von der Problemlösung zur Problemverschiebung: Privatisierung
kommunaler Einrichtungen.................................................................159
16.1 Einleitung.......................................................................................159
16.2 Bürokratiekritik..............................................................................160
16.3 Marktstrukturen und Privatisierung ohne Wettbewerb..................161
16.4 Betriebliche Kostensenkung und Kostenabwälzung......................163
16.5 Finanzielle Effekte für die öffentlichen Haushalte: Das
Privatisierungsparadoxon...............................................................165
16.6 Demokratie- und Kontrolldefizite bei Privatisierungen.................166
16.7 Alternativen zur Privatisierung......................................................168
16.8 Schlussfolgerungen......................................».................................169
17 Literaturverzeichnis...............................................................................171
Nachweise........................................................................................................191
Personenverzeichnis........................................................................................193
11
Politik und Verwaltung
Stefan
schaft, die primär die inhaltliche Verknüpfung mit der Politikwissen¬
schaft sucht. Er beginnt mit einleitenden Ausführungen zum Begriff der
Verwaltung und zur Verwaltungswissenschaft. Das Thema „Politik und
Verwaltung wird ausgefüllt u.a. mit Ausführungen zum Anteil der Ver¬
waltung an der Gesetzgebung und zur Art und Weise, wie verwaltungs¬
politische Weichenstellungen fallen. Die Implementation von Neuerun¬
gen und die Reaktionen von Beteiligten werden beobachtet. Die Beiträ¬
ge decken somit den Zyklus der Verwaltungspolitik ab. Behandelt wird
außerdem die Eroberung neuer Tätigkeitsfelder einerseits, die Privatisie¬
rung und
Bürgern und Verwaltung, aber auch von Öffentlichkeit und Medien zur
Verwaltung wird einbezogen.
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