Schweizerische Demokratie: Institutionen, Prozesse, Perspektiven
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Bern [u.a.]
Haupt
2005
|
| Ausgabe: | 2., vollst. überarb. und aktualisierte Aufl. |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | Literaturverz. S. 401 - 428 |
| Beschreibung: | 444 S. graph. Darst. |
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|---|---|
| adam_text | Inhalt
Vorwort .................................................................................................................. 5
Kapitel 1: Einleitung................................................................................................ 19
A. Die Schweiz zwischen Erfolgsgeschichte und Identitätskrise............................ 19
B. Zur Rolle der politischen Institutionen für die schweizerische Gesellschaft...... 20
1. Die Funktionen von Wirtschaft, Staat und Gesellschaft................................ 20
2. Die Schweiz als «paradigmatischer Fall politischer Integration»................. 22
3. Die eigenständige Form politischer Demokratie........................................... 23
4. Die schweizerischen politischen Institutionen im Kontext
der Globalisierung......................................................................................... 25
С
Zum Aufbau des Buches..................................................................................... 26
Kapitel 2: Durch politische Integration zur multikulturellen Gesellschaft.............. 27
A. Die Schaffung des Bundesstaats von 1848......................................................... 27
B. Aus Nachteilen werden Vorteile, oder: Bedingungen, die den multikulturellen
Nationalstaat ermöglichten................................................................................. 30
1. Ein grösserer Markt für die industrielle Wirtschaft ...................................... 31
2. Wachsender politischer Druck von aussen.................................................... 32
3. Die Kultur gegenseitiger Hilfe und Zusammenarbeit
in der Kleingesellschaft................................................................................. 32
4. Die kantonale Demokratisierung................................................................... 33
5. Die Verbindung von Demokratie- und Föderalismusprinzip......................... 35
C. Die Integration von konfessionellen und sprachlichen Minderheiten:
Von der Koexistenz zum Pluralismus................................................................. 36
1. Der politische Katholizismus......................................................................... 36
2. Mehrsprachigkeit: Verständnisse und Missverständnisse.............................. 40
3. Der Jura - die Ausnahme der Integration einer kulturellen Minderheit........ 46
D. Kapital und Arbeit: Vom Klassenkampf zu Sozialpartnerschaft
und Konkordanz.................................................................................................. 48
1. Arbeiterklasse ohne Heimat........................................................................... 48
2. Sozialpartnerschaft und Konkordanz............................................................. 51
E. Grenzen der politischen Integration und des schweizerischen Pluralismus....... 54
12______________________________________________________Inhaltsverzeichnis
Kapitel 3 : Das Volk.................................................................................................. 59
A. Wer ist das Volk?.................................................................................................
1. Ausländerstimmrecht.....................................................................................
2. Frauenstimmrecht..........................................................................................
B. Die Wählerschaft.................................................................................................
1. Politische Kultur: Einige Einstellungen und Werthaltungen
im internationalen Vergleich..........................................................................
2. Politische Teilnahme......................................................................................
3. Das Profil der schweizerischen Wählerschaft................................................
4. Motive des Wahlentscheids............................................................................
5. Die Schweizerische Wählerschaft zwischen Stabilität und Wandel..............
C. Die aktive Zivilgesellschaft................................................................................
1. Das Milizsystem............................................................................................
2. Medien und politische Öffentlichkeit............................................................
3. Aktive politische Öffentlichkeit.....................................................................
Kapitel 4: Parteien und Parteiensystem................................................................... 81
A. Funktion und Entstehung....................................................................................
B. Das nationale Parteiensystem.............................................................................
1. Das Vielparteiensystem und seine politische Fragmentierung......................
2. Gesellschaftliche Spaltungen als Determinanten des Parteiensystems.........
3. Die Neutralisierang des kulturell-konfessionellen Konflikts.........................
С
Die föderalistische Fragmentierung....................................................................
1. Das schweizerische Parteiensystem - eine prekäre Einheit?.........................
2. Föderalistische Organisation, innerparteiliche Willensbildung
und Finanzierung...........................................................................................
3. Unterschiedliche Verbreitung und Mehrheitsverhältnisse
in den Kantonen.............................................................................................
D. Der Einfluss des Wahlsystems ...........................................................................
1. Die Grundidee von Majorz- und Proporzwahl..............................................
2. Die Auswirkungen der Proporzregel.............................................................
3. Die Auswirkungen der Majorzregel...............................................................
4. Ergebnis und Diskussion............................................................................... 101
E. Die Parteien in der Gesellschaft.......................................................................... 103
1. Verbreitung in den Gemeinden...................................................................... 103
2. Parteien und Volk........................................................................................... 103
F. Zukunft des Parteiensystems.............................................................................. 106
Inhalţsyeneichnis
Kapitel 5: Verbände..................................................................................................
Ill
Α.
Entstehung und Funktion....................................................................................
Ill
B.
Die Organisation der Wirtschaftsverbände......................................................... 112
C. Sozialpartnerschaft.............................................................................................. 114
D. Die Zusammenarbeit zwischen Wirtschaft und Staat......................................... 116
1. DerEinfluss auf die Gesetzgebung................................................................ 116
2. Vom parastaatlichen Politikvollzug zur Liberalisierung
und Privatisierung.......................................................................................... 119
E. Wie bilden Verbände politische Macht?............................................................. 120
F. Verbände und das Demokratiemodell des Grappenpluralismus......................... 122
Kapitel 6: Soziale Bewegungen............................................................................... 127
A. Zur Entwicklung: Politik für das Volk - Politik durch das Volk......................... 127
B. Neue soziale Bewegungen in der Schweiz......................................................... 129
C. Soziale Bewegungen zwischen Integration und Repression............................... 131
D. Zur Bedeutung der (neuen) sozialen Bewegungen............................................. 134
1. Soziale Bewegungen und direkte Demokratie............................................... 134
2. Normalisierang und Institutionalisierang...................................................... 134
E. Demokratietheoretische Perspektiven................................................................. 136
Kapitel 7: Föderalismus........................................................................................... 139
A. Institutionelle Grandlagen.................................................................................. 139
1. Die schweizerischen Ideen des Föderalismus................................................ 139
a. Begriff und politische Wertung................................................................. 139
b. Nicht-Zentralisierung................................................................................ 140
c. Subsidiarität
............................................................................................. 140
d. Solidarität, nicht Konkurrenz................................................................... 141
e. Kooperativer Föderalismus....................................................................... 142
2. Föderalistischer Staatsaufbau und Aufgabenverteilung................................. 142
3. Das Verhältnis zwischen Bund und Kantonen............................................... 144
4. Die vertikalen und horizontalen Institutionen des Föderalismus:
eine Übersicht................................................................................................ 146
B. Die Aufgaben-und Ausgabenentwicklung......................................................... 148
1. Die Entwicklung der Bundesaufgaben.......................................................... 148
2. Ressourcen, Ausgaben und Gesetzgebung im föderalistischen Vergleich..... 151
3. Der internationale Vergleich: Bescheidener Staat, geringe Zentralisierung.. 153
a. Die Staatstätigkeit im internationalen Vergleich....................................... 153
b. Der Anteil des Zentralstaats im internationalen Vergleich....................... 154
Ы
______________________________________________________Inhaltsverzeichnis
4. Warum in der Schweiz kein
grosser
Zentralstaat entstehen konnte................ 155
C. Die Vielfalt politischer Institutionen der Kantone ............................................. 157
D. Die Bedeutung der Gemeinde und der Gemeindeautonomie............................. 160
1. Die Gemeindeautonomie............................................................................... 160
2. Grandzüge des lokalen Regierangssystems................................................... 162
E. Empirische Politikanalyse des Föderalismus...................................................... 163
1. Kooperativer Föderalismus: Der Vollzug von Bundesaufgaben
auf kantonaler und kommunaler Ebene (Politikverflechtung)....................... 163
2. Zwischen politischer Blockierung und Innovation: Die Kernenergie-
Frage und die experimentellen Energiesparprogramme der Kantone........... 166
3. Föderalismus als Politik des regionalen Ausgleichs...................................... 169
4. Umgang mit dem Separatismus: Die schwierige Geburt
eines neuen Kantons...................................................................................... 175
5. Die Kehrseite kantonaler Autonomie, oder: wie das Bundesgericht die
Schwäche der politischen Bundesbehörden gegenüber den Kantonen
kompensiert.................................................................................................... 179
6. Der Engpass des schweizerischen Vollzugsföderalismus:
Politischer Konsens........................................................................................ 181
7. Föderalismus versus Demokratie: Wieso eine Urnerin 33 Zürcherinnen
überstimmt..................................................................................................... 184
8. Ungenutzte Chancen des Föderalismus: das Beispiel der Agglomerationen. 190
F. Problematik des Föderalismus: Theorie und Praxis............................................ 192
Kapitel 8: Das Parlament......................................................................................... 197
A. Die Stellung des Parlaments im politischen System........................................... 197
1. Das Parlament als «oberste Gewalt des Bundes»?........................................ 197
2. Die Eidgenössischen Räte zwischen präsidialem und parlamentarischem....
System............................................................................................................ 199
3. Die Eidgenössischen Räte: Rede- oder Arbeitsparlament?........................... 200
4. Das Zweikammersystem................................................................................ 201
5. Milizidee oder Semi-Professionalismus......................................................... 203
B. Die Organisation des Parlaments........................................................................ 205
1. Allgemeines................................................................................................... 205
2. Die Kommissionen als Organe des Arbeitsparlaments.................................. 206
C. Die Funktionen des Parlaments.......................................................................... 207
1. Die Bundesversammlung als Wahlbehörde.................................................... 207
2. Die Gesetzgebung.......................................................................................... 208
3. Budget, Rechnung, Kontrolle und Oberaufsicht............................................ 210
4. Das Parlament als
Foram
der Nation............................................................. 211
Tnhalţsyerzeichnis
_______________________________________________________15
D.
Der politische Entscheidungsprozess.................................................................. 214
1. Die Rolle der Fraktionen............................................................................... 214
2. Interessengruppen und Interessenbindungen................................................. 216
3. Erfolg von Parteifraktionen und
-koalitionen
............................................... 218
4. Parlamentarier zwischen Eigennutz und Altruismus..................................... 220
5. Der Entscheidungsbeitrag des Parlaments im politischen Gesamtprozess.... 222
Kapitel 9: Die Regierung......................................................................................... 225
A. Die Stellung des Bundesrats im schweizerischen System.................................. 225
B. Wahl und parteipolitische Zusammensetzung.................................................... 226
C. Der Bundesrat als Kollegialbehörde................................................................... 230
D. Der politische Entscheidungsprozess im Kollegialsystem................................. 231
E. Die Funktionen der Regierung und der politischen Verwaltung......................... 234
1. Das Überhandnehmen des Departementalprinzips
in der Politikformulierung............................................................................. 235
2. Die Entwicklung der politischen Verwaltung................................................ 236
3. Die Expertenkommissionen........................................................................... 237
F. Regierungsreform............................................................................................... 238
Kapitel 10: Direkte Demokratie............................................................................... 241
A. Entwicklung und Grandzüge der halbdirekten Demokratie............................... 241
1. Zur Geschichte der Volksrechte..................................................................... 241
2. Das Grundkonzept der halbdirekten Demokratie.......................................... 242
3. Das Volk als institutionelle Opposition.......................................................... 245
4. Direkte Demokratie als Konkordanzzwang................................................... 246
5. Modifikationen und Erweiterungen des Grandkonzepts halbdirekter
Demokratie bei den Kantonen und Gemeinden............................................. 246
6. Ausgestaltung und Begrenzungen des Konzepts halbdirekter Demokratie
beim Bund...................................................................................................... 246
B. Die Spielregeln direkter Demokratie beim Bund............................................... 247
1. Übersicht........................................................................................................ 247
2. Das obligatorische
(Verfassungs-)referendum
............................................... 248
3. Das fakultative (Gesetzes^referendum.......................................................... 249
4. Das
resolutive
(aufhebende) Referendum...................................................... 251
5. Die Volksinitiative.......................................................................................... 253
C. Funktionen und Entscheidwirkungen des Referendums..................................... 256
1. Zur Wahrscheinlichkeit des fakultativen Referendums................................. 256
2. Die innovationshemmenden Entscheidungswirkungen des Referendums .... 260
3. Die Integrationswirkungen der Referendumsdemokratie.............................. 262
VS
____________________________________________________________Inhaltsverzeichnis
4. Der Einfluss des Verfassungsreferendums auf die Staatsentwicklung........... 263
D
. Funktionen und Entscheidwirkungen der Volksinitiative................................... 264
1. Die Volksinitiative als Instrument politischer Innovation.............................. 264
2. Unterschiedliche Funktionen der Initiative im einzelnen.............................. 265
3. Zwischen Erfolg und Innovation: Zur Entscheidungslogik
der Volksinitiative.......................................................................................... 266
a. Geringerer Innovationsgrad als Preis des direkten
oder des Verhandlungserfolgs................................................................... 267
b. Hoher Innovationsgrad bei der Mobilisierung neuer Tendenzen
und Themen.............................................................................................. 268
с
Unterschiedlicher Innovationsgrad der Volksinitiative als Wahlhelfer..... 269
4. Längerfristige
S y
stem
Wirkungen der politischen Innovation
und Integration............................................................................................... 269
E. Der Gebrauch des Referendums und der Volksinitiative in den Kantonen......... 270
F. Die Volksabstimmung......................................................................................... 273
1. Von der Lancierung eines Volksbegehrens bis zur Vorlage vor das Volk....... 273
2. Die Meinungsbildung im Abstimmungskampf.............................................. 273
a. Die Stimmbürgerschaft............................................................................. 274
b. Der Bundesrat.......................................................................................... 274
с
Die politischen Parteien und ihre Politiker............................................... 275
d. Verbände und weitere gesellschaftliche Organisationen.......................... 275
e. Die Medien............................................................................................... 276
f. Propaganda und politisches Marketing..................................................... 276
3. Wählerinnen und Wähler zwischen Wissen, Vertrauen und Propaganda....... 277
4. Determinanten des Abstimmungserfolgs........................................................ 280
a. Propaganda............................................................................................... 280
b. Abstimmungsparolen der Parteien und Verbände..................................... 280
с
Partei- und Verbands-Koalitionen............................................................. 281
5. Der Entscheid und seine Folgen.................................................................... 282
G. Partizipation und Abstimmungsverhalten der Bürgerschaft............................... 283
1. Die entscheidende Mehrheit...............................................,.......................... 283
2. Regelmässige, gelegentliche Urnengänger und Abstinente........................... 284
3. Wer sind die Urnengängerinnen und die Abstinenten? -
Ein Profil des Stimmvolks............................................................................. 286
4. Das Problem der Partizipation aus demokratietheoretischer Sicht................ 287
H. Das Abstimmungsverhalten................................................................................ 291
1. Ein Beispiel aus der praxisorientierten Abstimmungsforschung:
das Referendum gegen das Asylgesetz 1987................................................. 291
a. Der Anlass des Referendums.................................................................... 291
b. Die parteipolitisch geprägten Konfliktlinien im Urnengang.................... 292
Inhaltsverzeichnis_______________________________________________________
Π
с.
Motive der Stimmenden und Verhaltensgruppen
in der Stimmbürgerschaft......................................................................... 293
2. Die Bedeutung von Theorien für die Interpretation des Abstimmungs¬
verhaltens....................................................................................................... 294
I.
Die Reform der Volksrechte................................................................................ 296
Kapitel 11: Das Entscheidungssystem der Konkordanz.......................................... 301
A. Konkordanz als System der Machtteilung und Interessenvermittlung................ 301
1. Das schweizerische Konkordanzsystem als Kind einer Wirtschaftskrise...... 301
2. Die schweizerische Konkordanz als Modellfall der
«Consensus
Democracy»...............................................................................
303
3
. Konkordanz und Verbandsstaat als Form des «Neo-Korporatismus»............ 304
4. Das vorparlamentarische Entscheidungsverfahren........................................ 305
B. Das Gesamtsystem von Volk, Parlament, Regierang, Verbänden
und Verwaltung................................................................................................... 307
С
Die These komplementärer Funktion von Verbandssystem und Parlament,
oder: wie die Konkordanz bei unterschiedlicher Wetterlage funktioniert.......... 309
D. Konkordanz und Machtteilung - demokratietheoretisch betrachtet................... 313
1. Zur Theorie der Verhandlungsdemokratie..................................................... 313
2. Das schweizerische System im Vergleich zur parlamentarischen
Mehrheitsdemokratie..................................................................................... 318
3. Der Trade-off zwischen Wahl- und Abstimmungsdemokratie:
Wer hat mehr politischen Einfluss: die Britin oder die Schweizerin? .......... 320
E. Kritik an der Konkordanz................................................................................... 323
1. Die politische Umstrittenheit der Konkordanz.............................................. 323
2. Input-Kritik: Ungleiche Beteiligung und die privilegierte Stellung
der kurzfristigen Partialinteressen ................................................................ 324
3. Die Output-Kritik: geringe Innovation und die Privilegierung
der saturierten Interessen............................................................................... 326
F. Alternativen zur Konkordanz.............................................................................. 328
1. Die
«grosse»
Alternative: Konkurrenz statt Konkordanz.............................. 328
2. Die «kleine» Alternative: Revitalisierung der Konkordanz........................... 330
Kapitel 12: Perspektiven direkter Demokratie......................................................... 333
A. Zur globalen Verbreitung direkter Demokratie................................................... 333
1. Die Verbindlichkeit........................................................................................ 335
2. Die Auslösung der Volksabstimmung............................................................ 335
3. Nationale und sub-nationale Volksabstimmungen......................................... 336
Inhaltsverzeichnis
B.
Praxis und Wirkungen direkter Demokratie: Ähnlichkeiten
und Unterschiede zwischen der Schweiz und den US-Einzelstaaten................. 337
1. Gemeinsamkeiten.......................................................................................... 337
2. Unterschiede.................................................................................................. 340
C. Die demokratietheoretische Perspektive: direkte Demokratie zwischen
Realität und Utopie............................................................................................. 342
1. Die Kontroverse: Parlamentarismus gegen direkte Demokratie.................... 342
2. Halbdirekte Demokratie: Das Modell «sensibler Demokratie»..................... 343
3. Möglichkeiten und Grenzen direkter Demokratie aus theoretischer Sicht.... 345
D.Fazit .................................................................................................................. 351
Kapitel 13: Föderalismus im internationalen Vergleich........................................... 353
A. Kernelemente des institutionellen Föderalismus................................................ 353
B. Föderalismus: Eine Struktur, ein Prozess und eine politische Kultur................. 354
С
Moderne Bedeutungen des Föderalismus........................................................... 357
1. Föderalismus im Zeitalter der Globalisierung............................................... 357
2. Der Schutz kultureller Differenz und Vielfalt................................................ 360
D. Nicht-territorialer Föderalismus......................................................................... 362
E. Zur Frage der Sezession...................................................................................... 365
Kapitel 14: Zur Bedeutung des Modells der Konsensdemokratie........................... 369
A. Die schweizerische Konsensdemokratie im internationalen Vergleich............... 369
B
. Machtteilung als friedliche Lösung des ethnopolitischen Konflikts................... 372
С
Folgerungen........................................................................................................ 378
Kapitel 15: Zur Zukunftsfähigkeit der schweizerischen Institutionen..................... 381
A. Ausgangsfragen.................................................................................................. 381
B. Globalisierung und ihre Auswirkungen.............................................................. 383
1. Zum Begriff der Globalisierung.................................................................... 383
2. Globalisierung als politischer Prozess........................................................... 384
3. Auswirkungen der Globalisierung auf die Schweiz...................................... 389
C. Anpassungen der schweizerischen Entscheidungsstrukturen............................ 393
1. Zu den künftigen Handlungsmöglichkeiten direkter Demokratie ................ 394
2. Europäischer und schweizerischer Föderalismus: Gemeinsamkeiten
und Unterschiede........................................................................................... 396
D.Fazit .................................................................................................................. 399
Literatur- und Quellenverzeichnis............................................................................ 401
Register statistischer Daten...................................................................................... 433
Sachregister.............................................................................................................. 435
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